如何在新形势下加快推进统计调查工作

第一篇：如何在新形势下加快推进统计调查工作

如何在新形势下加快推进统计调查

工作

如何在新形势下加快推进统计调查工作2007-02-10 16:46:3

4如何在新形势下加快推进总队统计调查工作

尊敬的各位领导、同事们：

上午好！今天能够代表城镇住户处参加这次演讲比赛，我感到非常荣幸，非常感谢总队领导给了我们大家一个展示自己的舞台。站在这里，看着大家，我的心里不知怎么的，突然有一股劲儿在流动。我感到，那是一种力量，一种精神。因为我仿佛看到了多年前，看到了朋玲副总队长、黄永秀老师在办公桌上打着算盘，计算着当月的城市居民可支配收入，那算珠的噼啪声呀，你噼里

啪啦，声声打在我的心坎上。那是一段激情燃烧的岁月，那是一段无悔的青春。在座的各位领导和老师，是你们用热血和激情，用青春和岁月筑就了统计人不辞辛劳，顽强拼搏的精神。我们这一代年轻人最最缺乏的就是你们艰苦创业的精神，下面，我想谈谈在新的形势下，在新的起点上，自己这个初出茅庐的统计青年对总队统计工作的一点看法，不当之处请各位领导和同事们指正。我演讲的题目是：

如何在新形势下加快推进总队统计调查工作

当前是我市抗旱救灾工作如火如荼的初战告捷期；当前是我市工作重心从“库区牌”向“直辖牌”转变的转型期；当前是国家统计局调查队管理体制改革由省队转向区县队的深入改革期；当前也是我调查总队上下一心，众志成城，各项事业蒸蒸日上的发展期。按照曾培炎副总理在视察国家局时的要求，要努力做好新形势下的统计工作，必须大力推

进统计方法制度改革，不断扩大统计服务范围，建立健全统计评价体系，使统计信息更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为人民群众根本利益服务。面对新形势、新任务和新要求，今天的统计人必须解放思想、更新观念，打破过去禁锢统计发展的条条框框，积极探索建立利于改革和发展的长效机制。解放思想要求我们要敢想、敢做、敢探索，不唯上、不唯书、只唯实；更新观念要求我们不因循守旧、不迷信权威。因此，结合当前总队的实际情况，我认为，要在新形势下加快推进总队各项工作，应该考虑从以下几方面着手：

一、创新方法制度和工作流程

古语云：“不以规矩，不成方圆”。干好每一件事情务必要有科学的方法。统计工作讲求准确及时，更加需要专业的方法制度和工作流程。然而，过去计划经济体制下形成的方法制度已经或多或少无法适应现代统计的需要。要根据重庆的实际情况，以突出效能、节约成

本为目的，从调查制度、调查方式、报表格式、业务整合等方面进行大胆改革和创新。从创新层面来看，一要向国家局献言献策，反映基层呼声，积极参与国家的方法制度改革；二要调整总队内部资源分配和业务工作，减少重复工作，避免浪费，打造一支精干实效的队伍；三要整合区县调查网络，理顺区县统计局与总队的关系，合理安排工作任务，切实为基层统计减负。

二、扩大服务范围，提高服务质量

统计工作要为党政部门和社会各界提供服务这是毫无疑问的,但是,唯有高质量的服务才能体现统计工作的价值，才能体现统计是经济运行温度计、晴雨表的作用。具体而言，一要在数据准确性上下功夫。对外公布的数据要求真求准，严格把关，坚决杜绝同一指标多个数据；二要在分析研究上下功夫。调研分析要结合重庆地区发展的实际，关注热点难点问题，做到分析有深度、有针对性；三要在服务对象上下功夫。

统计服务对象要分层次，分内容，有秩序，要做到既能满足政府部门和老百姓对统计数据的需要，又绝不泄露国家的数据机密。

三、健全数据评估体系，确保统计数据科学、实效、准确、全面

统计数据离不开数据评估，不经过数据评估的数据缺乏科学依据。对统计数据的评估不是简单的估计，也不是几个公式的套算。评估数据需要一套完整的、科学的评估体系。健全评估体系离不开统计部门领导的支持，离不开专业的统计计量方法，离不开统计工作者的工作经验，离不开统计各个专业的互相比配。通过对评估内容分类、对评估流程监督和对评估办法制度化，统计调查数据评估工作才能进一步走向科学化、系统化、规范化、制度化的轨道。

四、积极培养青年干部努力成为处室业务骨干

总队的发展离不开青年同志的成长，青年同志要成才也离不开总队良好 的大环境。我们青年人思维活跃、接受新鲜事物快，但也容易遇挫碰壁。只有在各级领导和老同志们的帮助和支持下，总队充分地信任青年，重视青年，依靠青年，给青年同志加压加任务，才能促使青年同志快速成才。同时，我们青年人也不要怕犯错误，敢于创新、敢于挑担子，敢于成为骨干。我相信，在总队领导的正确领导下，通过内因和外因相结合，通过老同志们良好的模范带头作用，让我们青年人得到启发，得到锻炼，较快地进入角色，逐渐成为各个处室的业务骨干。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”；“雄关漫道真如铁，而今迈步重头跃。”调查队风风雨雨二十多年。现在，在座的各位领导、各位老师、各位同事，请让我们手牵手（手势）、心连心，一起为总队的统计调查事业努力奋斗，一起迈向更加美好辉煌的明天！！（手势）

谢谢大家！（鞠躬）

第二篇：如何在新形势下加快推进总队统计调查工作

演讲比赛，我感到非常荣幸，非常感谢总队领导给了我们大家一个展示自己的舞台。站在这里，看着大家，我的心里不知怎么的，突然有一股劲儿在流动。我感到，那是一种力量，一种精神。因为我仿佛看到了多年前，看到了朋玲副总队长、黄永秀老师在办公桌上打着算盘，计算着当月的城市居民可支配收入，那算珠的噼啪声呀，你噼里啪啦，声声打在我的心坎上。那是一段激情燃烧的岁月，那是一段无悔的青春。在座的各位领导和老师，是你们用热血和激情，用青春和岁月筑就了统计人不辞辛劳，顽强拼搏的精神。我们这一代年轻人最最缺乏的就是你们艰苦创业的精神，下面，我想谈谈在新的形势下，在新的起点上，自己这个初出茅庐的统计青年对总队统计工作的一点看法，不当之处请各位领导和同事们指正。我演讲的题目是：

如何在新形势下加快推进总队统计调查工作

当前是我市抗旱救灾工作如火如荼的初战告捷期；当前是我市工作重心从“库区牌”向“直辖牌”转变的转型期；当前是国家统计局调查队管理体制改革由省队转向区县队的深入改革期；当前也是我调查总队上下一心，众志成城，各项事业蒸蒸日上的发展期。按照曾培炎副总理在视察国家局时的要求，要努力做好新形势下的统计工作，必须大力推进统计方法制度改革，不断扩大统计服务范围，建立健全统计评价体系，使统计信息更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为人民群众根本利益服务。面对新形势、新任务和新要求，今天的统计人必须解放思想、更新观念，打破过去禁锢统计发展的条条框框，积极探索建立利于改革和发展的长效机制。解放思想要求我们要敢想、敢做、敢探索，不唯上、不唯书、只唯实；更新观念要求我们不因循守旧、不迷信权威。因此，结合当前总队的实际情况，我认为，要在新形势下加快推进总队各项工作，应该考虑从以下几方面着手：

一、创新方法制度和工作流程

古语云：“不以规矩，不成方圆”。干好每一件事情务必要有科学的方法。统计工作讲求准确及时，更加需要专业的方法制度和工作流程。然而，过去计划经济体制下形成的方法制度已经或多或少无法适应现代统计的需要。要根据重庆的实际情况，以突出效能、节约成本为目的，从调查制度、调查方式、报表格式、业务整合等方面进行大胆改革和创新。从创新层面来看，一要向国家局献言献策，反映基层呼声，积极参与国家的方法制度改革；二要调整总队内部络，理顺区县统计局与总队的关系，合理安排工作任务，切实为基层统计减负。

二、扩大服务范围，提高服务质量

统计工作要为党政部门和社会各界提供服务这是毫无疑问的,但是,唯有高质量的服务才能体现统计工作的价值，才能体现统计是经济运行温度计、晴雨表的作用。具体而言，一要在数据准确性上下功夫。对外公布的数据要求真求准，严格把关，坚决杜绝同一指标多个数据；二要在分析研究上下功夫。调研分析要结合重庆地区发展的实际，关注热点难点问题，做到分析有深度、有针对性；三要在服务对象上下功夫。统计服务对象要分层次，分内容，有秩序，要做到既能满足政府部门和老百姓对统计数据的需要，又绝不泄露国家的数据机密。

三、健全数据评估体系，确保统计数据科学、实效、准确、全面

统计数据离不开数据评估，不经过数据评估的数据缺乏科学依据。对统计数据的评估不是简单的估计，也不是几个公式的套算。评估数据需要一套完整的、科学的评估体系。健全评估体系离不开统计部门领导的支持，离不开专业的统计计量方法，离不开统计工作者的工作经验，离不开统计各个专业的互相比配。通过对评估内容分类、对评估流程监督和对评估办法制度化，统计调查数据评估工作才能进一步走向科学化、系统化、规范化、制度化的轨道。

四、积极培养青年干部努力成为处室业务骨干

总队的发展离不开青年同志的成长，青年同志要成才也离不开总队良好的大环境。我们青年人思维活跃、接受新鲜事物快，但也容易遇挫碰壁。只有在各级领导和老同志们的帮助和支持下，总队充分地信任青年，重视青年，依靠青年，给青年同志加压加任务，才能促使青年同志快速成才。同时，我们青年人也不要怕犯错误，敢于创新、敢于挑担子，敢于成为骨干。我相信，在总队领导的正确领导下，通过内因和外因相结合，通过老同志们良好的模范带头作用，让我们青年人得到启发，得到锻炼，较快地进入角色，逐渐成为各个处室的业务骨干。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”；“雄关漫道真如铁，而今迈步重头跃。”调查队风风雨雨二十多年。现在，在座的各位领导、各位老师、各位同事，请让我们手牵手（手势）、心连心，一起为总队的统计调查事业努力奋斗，一起迈向更加美好辉煌的明天！！（手势）

谢谢大家！（鞠躬）

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第三篇：如何在新形势下加快推进总队统计调查工作

如何在新形势下加快推进总队统计调查工作

尊敬的各位领导、同事们：

上午好！今天能够代表城镇住户处参加这次演讲比赛，我感到非常荣幸，非常感谢总队领导给了我们大家一个展示自己的舞台。站在这里，看着大家，我的心里不知怎么的，突然有一股劲儿在流动。我感到，那是一种力量，一种精神。因为我仿佛看到了多年前，看到了朋玲副总队长、黄永秀老师在办公桌上打着算盘，计算着当月的城市居民可支配收入，那算珠的噼啪声呀，你噼里啪啦，声声打在我的心坎上。那是一段激情燃烧的岁月，那是一段无悔的青春。在座的各位领导和老师，是你们用热血和激情，用青春和岁月筑就了统计人不辞辛劳，顽强拼搏的精神。我们这一代年轻人最最缺乏的就是你们艰苦创业的精神，下面，我想谈谈在新的形势下，在新的起点上，自己这个初出茅庐的统计青年对总队统计工作的一点看法，不当之处请各位领导和同事们指正。我演讲的题目是：

如何在新形势下加快推进总队统计调查工作

当前是我市抗旱救灾工作如火如荼的初战告捷期；当前是我市工作重心从“库区牌”向“直辖牌”转变的转型期；当前是国家统计局调查队管理体制改革由省队转向区县队的深入改革期；当前也是我调查总队上下一心，众志成城，各项事业蒸蒸日上的发展期。按照曾培炎副总理在视察国家局时的要求，要努力做好新形势下的统计工作，必须大力推进统计方法制度改革，不断扩大统计服务范围，建立健全统计评价体系，使统计信息更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为人民群众根本利益服务。面对新形势、新任务和新要求，今天的统计人必须解放思想、更新观念，打破过去禁锢统计发展的条条框框，积极探索建立利于改革和发展的长效机制。解放思想要求我们要敢想、敢做、敢探索，不唯上、不唯书、只唯实；更新观念要求我们不因循守旧、不迷信权威。因此，结合当前总队的实际情况，我认为，要在新形势下加快推进总队各项工作，应该考虑从以下几方面着手：

一、创新方法制度和工作流程

古语云：“不以规矩，不成方圆”。干好每一件事情务必要有科学的方法。统计工作讲求准确及时，更加需要专业的方法制度和工作流程。然而，过去计划经济体制下形成的方法制度已经或多或少无法适应现代统计的需要。要根据重庆的实际情况，以突出效能、节约成本为目的，从调查制度、调查方式、报表格式、业务整合等方面进行大胆改革和创新。从创新层面来看，一要向国家局献言献策，反映基层呼声，积极参与国家的方法制度改革；二要调整总队内部资源分配和业务工作，减少重复工作，避免浪费，打造一支精干实效的队伍；三要整合区县调查网络，理顺区县统计局与总队的关系，合理安排工作任务，切实为基层统计减负。

二、扩大服务范围，提高服务质量

统计工作要为党政部门和社会各界提供服务这是毫无疑问的,但是,唯有高质量的服务才能体现统计工作的价值，才能体现统计是经济运行温度计、晴雨表的作用。具体而言，一要在数据准确性上下功夫。对外公布的数据要求真求准，严格把关，坚决杜绝同一指标多个数据；二要在分析研究上下功夫。调研分析要结合重庆地区发展的实际，关注热点难点问题，做到分析有深度、有针对性；三要在服务对象上下功夫。统计服务对象要分层次，分内容，有秩序，要做到既能满足政府部门和老百姓对统计数据的需要，又绝不泄露国家的数据机密。

三、健全数据评估体系，确保统计数据科学、实效、准确、全面

统计数据离不开数据评估，不经过数据评估的数据缺乏科学依据。对统计数据的评估不是简单的估计，也不是几个公式的套算。评估数据需要一套完整的、科学的评估体系。健全评估体系离不开统计部门领导的支持，离不开专业的统计计量方法，离不开统计工作者的工作经验，离不开统计各个专业的互相比配。通过对评估内容分类、对评估流程监督和对评估办法制度化，统计调查数据评估工作才能进一步走向科学化、系统化、规范化、制度化的轨道。

四、积极培养青年干部努力成为处室业务骨干

总队的发展离不开青年同志的成长，青年同志要成才也离不开总队良好的大环境。我们青年人思维活跃、接受新鲜事物快，但也容易遇挫碰壁。只有在各级领导和老同志们的帮助和支持下，总队充分地信任青年，重视青年，依靠青年，给青年同志加压加任务，才能促使青年同志快速成才。同时，我们青年人也不要怕犯错误，敢于创新、敢于挑担子，敢于成为骨干。我相信，在总队领导的正确领导下，通过内因和外因相结合，通过老同志们良好的模范带头作用，让我们青年人得到启发，得到锻炼，较快地进入角色，逐渐成为各个处室的业务骨干。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”；“雄关漫道真如铁，而今迈步重头跃。”调查队风风雨雨二十多年。现在，在座的各位领导、各位老师、各位同事，请让我们手牵手（手势）、心连心，一起为总队的统计调查事业努力奋斗，一起迈向更加美好辉煌的明天！！（手势）

谢谢大家！（鞠躬）

第四篇：关于新形势下加快推进城镇化建设的几点思考

关于新形势下加快推进城镇化建设的几点思考 前言

纵观世界各发达国家的发展历史，城镇化都是其现代化进程中的一个必经阶段，并成为经济增长的重要推动力。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但也遇到很大程度上的制约，面临着特殊的困难。因此，我们必须本着实事求是的原则，遵循事物发展的客观规律，积极、稳妥地推进城镇化建设。

关键词：城镇化产业结构调整

城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、情势严峻。我国人口多、底子薄，耕地相对不足，劳动力素质偏低，在实现城镇发展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。为此，我们必须找出一条适合我国城镇化的道路，资源节约、环境友好是我国在众多约束条件下的必然选择，也是实现城乡和谐稳定发展的必由之路。

一、城镇化的概念分析

所谓城镇化，一般是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量不断增加、规模不断扩大的一种历史过程，其核心是人口就业结构、经济产业结构和城乡空间结构的变化过程。

需要注意的是，城镇化首先是一个历史过程。所谓过程，乃是事物发展由始至终的一个阶段，它既不会凭空出现，也不会永久持续。城镇化始于经济社会发展到一定程度后，农业生产方式发生转变，农村劳动力大量剩余，而同时二、三产业的发展对劳动力、物流、土地等生产要素产生极大需求，从而推动农村劳动力向城市转移，城市的综合承载力极大提升，城市文明和城市意识广为扩散和传播。城镇化进程结束于城乡二元结构向现代经济社会结构的转换完成，人口迁移、资源配置、公共服务等各方面已经达到均衡，则其变化已经达到相对稳定，城镇化进程自然结束。

其次，城镇化进程是经济社会发展的一个必然结果，同时反作用于经济社会的发展。上文已述，城镇化的出现是产业结构发生变化，导致生产要素在产业间流通从而出现的一个必然结果；但它同时反作用于经济社会的发展，如果城镇化进程超前或落后于产业结构的调整，前者如目前广为存在的开发热潮，后者如我国的户籍制度等，都会对发展造成一定的不利影响，不可不慎。

最后，城镇化进程的内涵还应包括城市文明、城市意识等精神文明的转变。创建全国文明城市有七项基本指标反映文明城市创建的基本情况，廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动，归根到底，就是人民群众享有较高的生 — 1 —

活质量，“城市，让生活更美好”，上海世博会的主题。

二、城镇化发展的现状

积极稳妥地推进城镇化是关系到我国现代化建设全局的重大战略，对全面实现建设小康社会宏伟目标、推进区域协调发展、扩大内需、解决“三农”问题都具有重要推动作用。衡量一国、一地区城镇化发展水平，最直观的标准当然是城镇化率，即通常采用的以城镇人口占全部人口总数的百分比计算出来的结果。据第六次全国人口普查统计数据，截止2010年底，2010年我国居住在城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率已经达到49.68%，比“十五”末提高6.68个百分点；宣城市则达到了45%，比“十五”末提高了10个百分点；绩溪县达到了%，比“十五”末提高了 个百分点。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，这一时期我国的城镇化动力将会下降，城镇化速度将会稳中有降，而且将更加注重城镇化质量，我国城镇化将进入稳速提质的新阶段。

一是城镇化的质量不高，水平不一。我国的工业化与城镇化在时间上是错位的。新中国成立后，我国率先发展重化工业，着力推进工业化进程，但是为了支持城市和工业发展，我国对于城镇化进行了严格的限制，农民除了升学、招干、入伍等极少量渠道外，能够实现城镇化的渠道极其有限。改革开放后，我国人口转移政策逐步放开，农业转移人口逐步增多。城市以其较多的就业机会、较高的收入预期、相对完善的社会保障体系和相对便捷的商业服务体系吸引了大批的农业转移人口来到城市务工和生活。

根据人口“六普”数据，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为2.61亿人，其中市辖区内人户分离的人口为0.40亿人，不包括市辖区内人户分离的人口为2.21亿人。农业转移人口成为推动我国城镇化飞速发展的主要动力之一，农业转移人口在我国城镇化率的计算中往往被统计为城镇人口，但是他们又保留着农业户口，不能享受城市的社会保障和相应待遇。从这种意义上看，我国的城镇化速度虽然高，但质量是不高的，是不彻底的，有不少是“夹生”的城镇化。而且从未来看，我国城镇化高速增长的动力将逐步减弱，城镇化速度将会稳中有降。

--因城乡社会保障差距逐步缩小，削弱了城市对农村居民的吸引力，这会使得城镇化动力下降

目前，我国农村的社会保障开始不断完善，针对农村居民的医疗、养老等基本社会保障体系已经建立起来，而且还将进一步完善，随着国家财力的提升，标准也将会不断提高。城市居民的社会保障体系也已经逐步社会化。国家社会保障的大网已经基本覆盖了城乡，相互之间的差距将会逐步缩小，而且在将来，城乡之间有可能建立一体化的社会保障体系。

--农村宅基地和承包地使用权缺乏市场化的退出（流转）机制，使得城镇化动力下降

按照当前的政策，农村宅基地和承包地归集体所有，使用权只能在集体成员之间流

转，根本没有市场化收益。农村居民如果要转为城镇居民，其宅基地和承包地往往要无偿交还给集体，而这对农民来说是一个很大的损失。

在我国不少中小城镇放开户籍政策的实践中，有不少农民在权衡利弊后往往会保留其宅基地和承包地而不愿转变成为城镇户口。而且在发达城市的郊区、大城市的郊区，由于在同样成本的情况下，农村有相对舒适的居住环境和相对宽敞的居住空间，以及农村土地被征用或改变性质后会产生巨大的收益预期，很多农村居民更是不愿意转变成城镇居民户口，甚至有城镇户口的居民还想将其转换为农村户口，出现“逆城市化”现象。

--人口流动政策的日益宽松使得城镇化动力下降

我国人口流动政策日益宽松，使得农业转移人口可以在不放弃自己农业户口的前提下，根据自己的收入预期，在全国自由寻求更好的就业机会，分享城镇化的收益。目前乃至今后相当长一段时期内，农业收入和非农收入之间仍将保持较大的差距，但人口的自由流动可以有效弥补这种差距。随着农业生产的机械化程度日益提高，农民花费到农业生产上的时间日益减少、劳动强度也日益减轻，农民可支配的自由时间日益增多，农民可以利用更多的自由时间到城镇从事非农生产，获得较高的收入。如果农民能够在城镇获得很高的收入，农民可以将自己的土地让老人亲戚耕种、转包甚至撂荒，以获得更高的综合收益。从我国农村发展的实际看，农民收入愈高的地方，其非农收入占的比重就愈高，农民发家致富往往不是靠农业，而是靠非农产业。自由宽松的人口流动政策使得在城镇有就业能力的农村青壮年人口绝大部分都已经流动出来，在长期超低生育率的影响下，随着我国老龄化的加速推进，农村新增青壮年人口将会在达到峰值后呈现较快减少的势头，从而在根本上使得我国城镇化减速。

--城镇产业结构的优化升级将在一定时期内减少普通劳动者的就业机会，从而降低城镇化动力

目前我国正处在转变发展方式、调整优化结构的关键时期，在这一过程中，资本、技术都会对普通劳动力产生排挤作用，减少普通劳动者的就业机会。即便是在传统的吸纳普通劳动者就业较多的行业，目前随着机械化、自动化程度的提高，其吸纳普通劳动者就业的人数也大大减少，如纺织、食品、机械组装、玩具制造等行业。而农村转移人口一般只是普通劳动者，在转方式、调结构的过程中受到的就业影响十分明显。

三管齐下，积极提升城镇化质量

--积极推进农民工市民化

党的十七届五中全会提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，这标志着我国城镇化已经进入注重质量的重要阶段。在我国社会保障仍然按照城乡分别推进、还未实现一元化管理的情况下，目前需要重点解决的就是在城镇有稳定工作、并且长期生活在城镇的农民工的市民化问题。从发展的眼光看，农民工市民化是我国城乡社会保障不健全时期的特殊产物，农民工市民化实质上是使农民的社会保障和相关待遇市民化，在城乡

社会保障实现一元化管理后，此问题就不复存在了。

对于农民工市民化问题，目前要从惠农和改善民生的角度出发，充分尊重农民工的自身意愿，一方面要积极研究农村社会保障向城市社会保障的转换问题，另一方面在农村宅基地和承包地使用权无法市场化退出（流转）的情况下，积极探索允许农民工带地（保留宅基地和承包地）城镇化的做法，即允许农民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城镇的社会保障体系和相关待遇。

从长远来看，我国城乡社会保障要实行一元化管理，从根本上解决限制农业转移人口的种种制度障碍。

--积极探索农村土地使用权的市场化流转机制

为了保障粮食生产，国家对农村土地使用权的流转进行了严格的限制。同时在农村社会保障极不完善的情况下，农村土地在很大程度上承担了农村社会保障的功能，如果放开流转农村土地使用权，可能会产生社会问题。

目前农村社会保障的框架已经建立起来，而且会不断完善，土地承担社会保障的功能在逐步弱化。而且随着农业生产条件和生产技术的改善，农业的综合生产能力在不断提高，国家可以在对农村土地使用性质进行严格管理的前提下，逐步在更大范围甚至全国放开土地使用权流转，给已经城镇化但拥有农村土地的居民一个市场化退出渠道，让其分享土地使用权市场化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作为国有土地的城市住宅用地的使用权已经开始在全国市场化流转，房改之前按照分配制获得房产的城市居民因此获得了巨大的资产收益。对于农村居民而言，作为集体土地的农村住宅用地的使用权目前还无法在全国进行市场化流转，农民在转成城镇户口后只能无偿交还集体，这是很不公平的，而且很多农民也是不情愿的。要参照城市住宅用地使用权全国市场化流转的方法，探索逐步推进农村住宅用地使用权的全国市场化流转以及承包地使用权的全国市场化流转的方式方法，让农村居民与城镇居民一样分享其按分配制获得土地使用权的巨大收益，减少农村居民在城镇化过程中的后顾之忧。

--不断提升城镇的综合承载能力

尽管我国的城镇化速度会有所下降，但是未来一段时期仍将保持较快的速度，人口和产业仍将会向城镇集中，提高城镇的综合承载能力和集约化程度就显得格外重要。

目前，环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的国内生产总值。如果按照区域间人均地区生产总值均衡的原则，这些城市群的人口数量还要翻番，城市群仍将是未来吸纳人口的主体，也是未来我国推进城镇化的重点。

在推进城镇化的过程中，要切实改变城镇土地利用粗放的模式，使城镇建成区扩张的速度与其吸纳人口增长的速度基本保持一致，按照集约高效的要求，提高国土空间利用效率，增强城镇的可持续发展能力。按照以人为本的原则，切实重视城市的规划和建

设，不断完善城镇功能和基础设施，打造宜居城镇。

从积极方面来看，从国际的普遍经验来看，城镇化是与人的发展水平密切联系的。世界171个国家(地区)的人类发展指数与城镇化率之间直接展现出正向关系。在78个高人类发展的国家和地区中(人类发展指数不低于0.8，有72个国家(地区)的城市化率达到50%以上，只有不到10%的高人类发展国家(地区)的城市化率低于50%。另外，在城市化率超过60%的77个国家(地区)中，只有两个国家的人类发展水平低于0.7(中等偏下人类发展水平)。

城镇化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率(世界银行，2009)。随着经济全球化的发展，许多新型业态，特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务业等，必须依托城市发展才能得到扩张。不仅如此，城市产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流人，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成(OECD，2010)。因此，城市是现代经济中最具有活力的区域。

城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城市在公共服务质量上的优势也是明显的，这种优势不仅是因为城市具有良好的经济基础，还因为城市集中了优秀的相关人力资源。

城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。在发展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易成本比较高。因此，在争取政策影响力的过程中，农民这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。

从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。早在1776年，亚当。斯密就在《国富论》中就都市商业对农村改良的贡献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府和有个人的安全和自由(《国富论》第3篇，第4章)。韩国在其快速城市化的1975年至2005年期间，农业人口减少了76%。但是，由于土地洲国家，土地兼并所造成的大量失地农民，只好向城市迁移。在进人城市后没有得到良好就业和公共服务的情况下，只好集中居住在破陋的棚户区。其次，城市的土地和住房管理的混乱也助长了贫民窟的出现。印度贫民窟形成之初，主要都是从非法占用公共或者私人土地开始的。比如，孟买世贸大厦旁边的一片贫民窟，是当初参与大厦建设的工人居住的地方。政府的房租控制导致出租房的缺乏，也是造成贫民窟蔓延的重要原因之一。孟买已经十五年没有建设新的出租房，当800多万人挤在条件恶劣的贫民窟里时，孟买却有40万套住房空置。此外，贫民窟的大范围存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。当大量缺乏教育和劳动技能、只有微薄资产甚至赤贫的农村人口流入城市的时候，政府如果不能为之提供基础性的教育、职业培训和医疗保障，不能提供安全饮用水、卫生设施，贫民窟的迅速扩大就是不可避免的。

从过去200多年国际城镇化的发展进程来看，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，缩小城乡和地区发展的差距，等等。但是这种潜在机会能否转化为现实，在很大程度上取决于政府公共政策的导向，以及一个国家的土地政策、经济发展方式、以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等。

第五篇：全县加快推进项目工作专题会议纪要（精选）

会 议 纪 要

第31期

江安县人民政府办公室二○○九年八月二十一日

全县加快推进项目工作专题会议纪要

2009年8月7日，江安县在县人大常委会议室召开全县加快推进项目工作专题会议，县委副书记、县长虞平主持会议。县委书记曾勇，县委副书记张家园，县委常委、县政府常务副县长左江，县委常委、县政法委书记余洪，县政府副县长刘刚和县委办、县政府办、县级相关项目单位负责人以及各乡镇党委书记或乡镇长参加了会议。会议听取了县发展和改革局、县经济商务局、县交通局、县规划和建设局负责人关于加快推进项目工作的情况汇报，认真研究了我县加快推进项目工作的相关问题并形成了一致意见，现将有关事项纪要如下：

一、会议指出：投资是拉动经济较快发展的重要手段，当前，要切实加快推进项目工作，确保完成全年44亿元投资目标任务。同时，要结合川南经济区规划，高质量编制、储备一批重大项目，抢抓发展机遇，加快推进县域经济发展。要把投资工作作为江安未来发展的新推动力，着力打造“四个百亿”工程，即：2010

年和2011年两年的全社会固定资产投资累计要达到100亿元，2012年江安阳春工业园区总产值要达到100亿元，2015年宜宾海丰和锐有限公司销售收入要达到100亿元，2015年全县地区生产总值要达到100亿元，为“打造沿江经济特色区，建设四川工业先进县”和宜宾走在建设川南经济区前列多做贡献。

二、会议强调：投资对江安发展起着决定性的作用，是打好基础、改善民生、增加就业、刺激消费的有效途径，全县各级各部门要高度重视投资和项目工作，必须把投资作为工作的重中之重。要提高领导经济工作的能力，善于做项目、积极争项目，实施好项目。政府、市场要合力推进经济发展。政府工作的重点是营造良好的发展环境，做好服务，全面提高工作效率。

三、会议要求：全县各级各部门要把项目工作作为总抓手，作为“一把手”的第一要务，进一步强化抓项目意识。要重点抓好项目的谋划、储备、开工、推进、监督以及资料的收集、统计和上报工作。要提前谋划好明年的项目，高度重视项目对上争取，认真研究国家扩大内需的项目投向，对上争取项目工作要走在全市最前面。县财政要继续加大对争取项目工作的资金保障。同时，为确保今年全县44亿元投资目标任务的完成，从即日起项目责任单位要每周向县发改局提供项目推进情况，县发改局收集汇总后每月向县委、县政府作出详细的分析报告。

主题词：文秘工作工业经济项目推进会议纪要 分送：县级有关领导，县级有关部门，各乡镇人民政府。-2-