推进新形势下社会保险工作的发展（大全5篇）

第一篇：推进新形势下社会保险工作的发展

推进新形势下社会保险工作的发展

社会保险制度是我国社会保障体系的核心部分，是一项重大的民生工程，推进社会保险制度健康、可持续发展成为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦既有重要的意义。总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”检验一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民群众的满意度是否得到提高。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，是在思想上行动上同党中央保持高度一致的前提基础，是不断推进理论创新和理论武装、进一步提高全体干部理论素养的内在要求，是增强干部工作能力和服务能力的重要途径。总书记一系列重要讲话，提出了许多治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求。要通过发展经济，为持续改善民生奠定坚实物质基础，同时又通过持续不断改善民生，有效解决群众后顾之忧，扩大消费需求，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。不断改善民生是推动发展的根本，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在老有所养老、病有所医、失业、工伤、生育有保障上待续取得新进展。社会保险制度是就是改善广大人民群众养老、医疗、失业、工伤、生育权的重要制度。推进社会保险工作的发展就是为了

更好地服务于群众，实践为全民社保“记录一生、保障一生、服务一生”的宗旨。推进新形势下社会保险工作的发展尤为重要：

一、加强学习、提升队伍素质

每个时代有每个时代的主旋律，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，是我们统一思想认识、统一行动步调的总依据，是我们把握发展大势、明确目标方向的总遵循，是我们赢得发展新优势、开创事业新局面的总动力，是我们提高自身素养、增强驾驭复杂局面能力的总要求。做到干中学、学中干，深入研讨，学以致用，用新的理论武装自己，不断增加自己的底气和正气，进一步提高自身的综合素养，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，更好地肩负起“为人民服务”的历史使命。面对新的形势和任务，只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，才能真正推进新形势下社会保险工作的发展。

二、提升幸福职场，传播正能量

社保经办机构是一个服务窗口，学会正视自己的工作，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题上，树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来。坚持以民为本、以人为本，正面宣传为主，弘扬中华优秀传统文化，端正自己的人生观、价值观。在幸福中工作，在工作中发现乐趣，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在幸福职场中传播正能量，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提升广大群众的满意度。

三、着力改进工作作风，推进新形势下社会保险工作的发展

改进工作作风，密切联系群众，事关党和国家的事业成败，也是把学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会精神引向深入的重要保证。要按照中央政治局八项规定精神，把改进工作作风、密切联系群众作为一项经常性工作来抓，结合工作实际，制定具体落实措施，持之以恒，切实抓出成效。要深入实际、深入基层、深入群众、虚心向实践学习、向群众学习，干实事、求实效、重实情。把转变作风的要求全面贯穿到具体工作的各个环节。开拓思维，创新工作思路，加大社会保险扩面征缴力度，把“五险”、城乡社会养老保险扩面征缴作为社会保障工作的主线贯穿工作始终，在人力资源和社会保障分心开展“文明服务、礼仪服务、微笑服务”提高服务意识，按社会保障行业标准打造出一支“会服务能服务”高素质队伍。优质服务是需要用心去体会，要让一言一行发自内心，发自内心的微笑才更有感染力；时刻调整心态，以最好的状态对待工作，要有恒心，做到文明用语、礼仪服务持之以恒；要能忍，服务在工作中遇到服务对角素质有高有低，甚至有些是故意找茬、出言不逊，这就更需要我们服务人员做到文明服务、礼仪服务，言语不卑不亢的真诚对待；对待工作要“热心、细心、烦心”，做到敬业爱岗，让人生价值最大化。

在新形势新任务面前，要增强政治责任感和工作紧迫感，求真务实，与时俱进，开拓进取，扎实工作。要结合实际，进一步解决

思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，做到为民、务实、清廉，树立社保人“可亲、可信、可敬”的形象。要加强班子和干部队伍建设，强化内部管理，建立完善的内控制度；要讲政治、讲党性、讲大局，自觉维护党的形象；要加强学习，切实转变思想作风，服务基层，服务群众；要遵纪守法，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督，努力成为加强学习、真抓实干、严格自律的模范；要认真研究新情况、解决新问题、推出新举措，继续落实好窗口建设和基金管理等各项工作要求，切实把社保各项工作推上一个新台阶。

第二篇：浅谈新形势下企业社会保险工作范文

浅谈新形势下企业社会保险工作

摘要：阐述了加强企业社会保险工作的重要意义，分析了当前企业社保工作现状与存在的主要问题，对做好新形势下企业社会保险工作对策进行了探讨，以期推动企业可持续发展。

关键词：新形势企业社会保险对策

社会保险是国家强制建立并组织实施的，通过劳资双方缴费参加，保障劳动者在年老、疾病、工伤、失业、生育时获得必要生活保障的制度架构和运行机制。企业社会保险工作是发挥企业主观能动性，立足企业实际，最大限度地解决企业员工后顾之忧，提高企业凝聚力，而配合国家实施的一系列企业保险措施。当前，企业普遍面临用工紧张，人工成本上涨等现状，加强企业社会保险工作具有十分重要的现实意义。

一、加强企业社会保险工作的重要意义

社会保险一般是指由国家通过颁布法律强制实施的，针对全体公民或一定范围内的劳动者的生、老、病、死、伤残、失业以及在生活中出现的其它困难，依法给予一定的物质帮助，保证公民或劳动者的基本生活需要的一种社会制度。企业社会保险是社会保障的一项重要的基础性工作，全面加强企业社会保险工作是保障社会保险安全、增强社会保险基金支撑能力、保证社会保险事业可持续发展的基本前提，是适应就业形势新变化、维护劳动者合法权益、促进社会和谐稳定的重要保障，也是关注民生、促进社会公平正义，逐步实现“人人享有社会保障”目标的关键所在。一个好的社会保险制度，有利于均衡相关主体的权利义务，保障公民共享发展成果，促进社会和谐，是政治发展的稳定器、经济运行的减震器和社会公平的调节器。因此，企业要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做

好企业社会保险工作的重要性、紧迫性和必要性，进一步提高认识，创新思路，不断提高企业社会保险工作实效，推动企业可持续发展。

二、当前企业社保工作现状与存在的主要问题

1、企业缺乏专业社会保险管理人才。企业出于节约人工成本的目的，鲜有企业配备专门的社保管理人员岗位，社保管理工作往往由财务部门或者综合办公室人员进行兼任。这些人员由于岗位不固定，社保管理的职能不确定，一些人员缺乏必要的社保管理专业知识，只能从工作实践中进行摸索，导致企业社保管理水平不高、社保作用发挥不明显。

2、企业社保管理工作缺乏规范性。有些企业对社保工作重视度不够，社保制度不健全，流程不规范，导致社保工作经常出现规范性错误，一定程度上严重影响了企业社保工作的质量和实效。当然，随着企业对社保管理工作认识的不断加深以及社会行业细化的加深，现代社保服务机构、企业逐渐增多，企业可以通过社保代理机构来对企业社保工作进行管理，一方面可以节约人工管理成本，另一方面可以发挥专业社保机构的专业特长，提高管理效益，促进企业社保工作的开展。

3、企业年金计划缺乏。建立企业年金，可以提高职工退休后的生活水平，解除职工养老的后顾之忧，稳定队伍，为公司吸引人才、留住人才提供制度保障；丰富员工中长期激励约束机制，将企业长远发展与员工个人利益和员工价值贡献紧密相连，提升公司凝聚力；享受国家税优政策，合理降低企业福利成本。因此，建立企业年金制度和计划，具有重要现实意义。但我国的大部分企业往往都缺乏行之有效的企业年金计划，一定程度上制约了企业社保效益的发挥。

三、新形势下做好企业社会保险工作对策

1、健全企业社保服务机构。企业要结合本企业的实际，设立专门机构和岗位，指定具有社保专业基础的专业人才从事企业社保管理工作，建立健全企业社保机构的内部管理制度。统一企业社保管理工作制度和岗位职责，制定相应的考核管理标准，建立社保信息上报制度并定期召开工作例会和业务交流分析会，提高企业社保服务水平。

2、规范企业社保服务程序。企业应按规定主动办理社会保险登记手续，并按月向社会保险经办机构如实申报单位工资总额和职工工资收入，经社会保险经办机构审核后，按照规定的费率到当地地税机关足额缴纳社会保险费。汇总结算时，单位计税工资总额低于其申报核定的职工缴费基数之和的，不足部分由单位按规定补缴；计税工资总额高于申报核定基数之和的，社会保险经办机构应当按照规定重新核定基数并相应调整职工个人帐户。

3、提高企业社保管理透明度。企业应当通过各种媒介，每年向职工公布本单位全年各项社会保险费的缴纳情况，接受工会组织和职工的监督；社会保险经办机构免费为用人单位和企业职工查询缴费记录或个人帐户提供服务；发现与实际情况不符的，要及时复核处理并告知处理结果。对不履行社会保险登记缴费义务的违法行为，任何单位和个人有权举报、投诉。劳动保障部门、社会保险经办机构要向社会公布举报、投诉电话，对被举报、投诉的企业和个人的违法行为要依法及时进行核实处理，进一步增强企业社会保险管理工作的透明度和公正性。

参考文献：

［1］吴宏平。浅谈在新形势下如何创新发展煤矿企业社会保险管理工作［J］。科学之友，2010，（11）。

［2］任海霞。当前我国中小企业社会保险问题研究［J］。经济论坛，2010，（01）。

第三篇：关于新形势下推进老干部工作转型发展的思考

新形势下做好老干部工作转型发展的思考

中共汉寿县委老干局 周红艳

摘要：在新的历史条件下，离退休干部群体呈现新变化，离休干部逐年渐少，相对年龄轻、知识新的退休干部逐年增加；同时，随着社会人口老龄化的到来和社会转型带来的经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，老干部工作发生了新的机遇与挑战。因此，在新形势下如何做好老干部工作转型发展是摆在老干部工作部门一个值得探讨的重要课题。

关键词：离退休干部

新形势

转型发展

中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》要求：做好老干部工作要“充分体现离退休干部特点和优势，更好服务党和国家工作大局，积极稳妥推进离退休干部工作转型发展”。面对老干部工作的新形势、新变化、新情况、新特点，《意见》提出了深度研究老干部工作转型发展的新课题。我认为，要主动研究、积极探索推动老干部工作转型发展问题，必须找准、找实目前老干部工作中出现的一些新情况和新问题，积极主动地探索老干部工作转型发展的新方法和新举措。

一、充分认识老干部工作转型发展的重要意义

1、老干部工作转型发展，是新形势下党对老干部工作的内在要求。党的十八大提出了“全面做好离退休干部工作”的要求。中办发〔2016〕3号文件提出“离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，承载着党中央关心爱护离退休干部的重要任务，具有特殊重要地位。”对老干部工作的基本属性和工作内涵作了新的拓展。目前，离休干部占老干部比例逐年递减，而退休干部占老干部比例每年都在递增；老干部占在职干部的比例也在不断增加，一些单位的老干部数量已超过在职干部数量，离退休的县处级干部已超过在职同级干部数。如何使这支庞大的老干部队伍永葆思想常新，信仰永存，更好地为党和政府的中心工作服务，为促进全面建成小康社会做出贡献，是老干部工作的重要职责所在。

2、老干部工作转型发展，是促进新形势下老干部工作的重要举措。老干部工作既是党的组织工作、干部工作的重要重要组成部分，也是老龄工作的重要方面, 老干部工作站在老龄化社会发展的前沿，对老龄事业的整体发展具有重要的示范和带动作用。特别是在社会变革的重要时期，老干部工作的社会环境发生了深刻的变化，面临的形势、涉及的范围、遇到的问题前所未有。如果我们仍从传统意义上去

认识老干部工作，以老做法开展老干部工作，容易出现老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用的被动局面。目前，离休干部逐步减少,而退休干部逐年增多，对老干部工作职能尚需进一步定位，对老干部工作机制尚需进一步完善。新的形势、新的变化，要求我们要学会分析新情况，把握新规律，研究新方法，与时俱进，推陈出新，在社会管理不断创新的进程中应对挑战，抢抓机遇，开拓创新，转型发展。

3、老干部工作转型发展，是当今社会广大离退休干部的热切期待。老干部群体特点鲜明，需求呈现多样化。一方面，离休干部整体到了高龄期，走不动、看不见、听不清的越来越多，他们的主要需求是高龄期服务和失能期护理。另一方面，退休干部群体年龄60－65年龄段占多数，一般还有１5年左右发挥余热，他们从工作岗位上退下来，是一支促进社会管理创新不可多得的力量，我们应该加强对他们的服务管理，促使他们为促进社会和谐和帮助广大青少年开展社会主义思想道德教育等方面发挥重大的作用。

二、科学把握当前老干部工作面临的新形势新变化

一是服务主体发生变化。过去主要是为离休干部、曾任四大班子领导的退休干部为服务主体，随着时光流逝，离休干部人数越来越少，退休干部人数越来越多，以我县为例，最初离休干部为300余名，到现在健在的只有不到80名；而退休干部人数却急剧上升。1990年代初，县级退休干部只有10来人，按照县委有关文件精神，将处级退休干部纳入老干部工作部门管理后，我县处级退休干部人数已达100多人，服务主体逐步向退休干部转变。现在，老干部工作部门既要做好离休干部的服务工作，同时也要做好广大退休干部的服务工作。

二是工作主线发生变化。即从过去以落实老同志生活待遇、政治待遇，解决“老有所养、老有所医”为主线，逐步向加强离退休干部“两项建设”，引导老同志“老有所乐、老有所为”方面转变。从保证老同志物质需要，解决看病问题转变到围绕为老干部追求更高的精神享受、生活质量、愉快安度晚年来提供服务的问题。

三是服务方式发生变化。随着离退休干部群体中离休干部越来越少、退休干部越来越多，且离休干部整体进入高龄期和高发病期等新变化，老干部工作的服务方式也从之前围绕老同志在生活、就医等方面的生活式服务转变为对离休干部加强精细化服务、对退休干部加强宏观管理的个性化、多样化服务。

四是作用发挥发生变化。过去，离退休干部主要是在建言献策、关心下一代、自我管理服务、组织活动方面发挥作用，而现在离退休干部发挥作用不仅是前面所 2

列，还要在思想政治建设、正能量传播、群众监督评议等方面发挥作用。

五是研究内容发生变化。过去重点是研究离退休干部安置、政治经济待遇、管理服务、发挥作用等方面，而现在研究的内容更广泛，层次更高，比如新形势下做好老干部工作如何更加注重加强教育引导工作，更加注重发挥离退休干部的独特优势，更加注重做好服务保障工作，更加注重加强对离退休干部工作的领导。如何组织引导老同志以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维，正确看待国家的发展变化，客观分析党风政风和社会风气，正确理解周围的人和事，做心态阳光的模范长辈;如何组织离退休干部在各类媒体上传播正能量等重大问题。

三、创新工作思路，努力推进老干部工作转型发展

“积极稳妥推进离退休干部工作转型发展”，是《意见》对老干部工作提出的新要求。如何深刻认识和把握好新时期、新形势下老干部工作的特点，努力推进老干部工作的转型发展，切实把老干部工作真正做深、做细、做扎实，是我们当前的重要工作。

一要强化“两项建设”，努力推进离退休干部党支部建设和思想政治建设的转型发展。在思想政治建设上，要继续坚持行之有效的制度、方法，让老同志及时了解重大政策、重要会议、重要工作情况。要积极研究捕捉老干部思想倾向动态，快速解决思想疑惑和顾虑的方式方法，增强思想政治工作的针对性、实效性。要教育和引导广大离退休干部正确认识和判断形势、正确认识和判断各种社会现象和思想观念，避免“失意精英”现象，让离退休干部释放、发挥“正能量”。在党支部建设上，灵活组织设置，确保组织上的全员覆盖；适时搞好班子换届，配齐配强党支部书记。对离退休干部党支部开展活动情况定期进行督促检查，做到与在职干部党支部同部署、同要求、同检查、同考评、同表彰，发现典型、督促后进，确保离退休干部党支部的战斗堡垒作用充分发挥。

二要研究老干部群体现状，努力推进亲情化个性化服务的转型发展。在服务内容上，要打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助、权益保护等服务新领域，努力为离退休干部提供多样化服务。在服务方式上，坚持服务重心前移，由被动服务向主动服务转变、共性服务向个性服务转变、生活服务向人文服务转变，推动服务工作转型升级。在这方面，我县已有一定尝试，如建立老干部工作人员分组联系、定期走访慰问老干部制度，特殊困难帮扶机制。除此之外，还要进一步健全完善服务机制，逐步建立起包括政策制度服务、志愿者服务、社区服务、社会化服务在内的多元化服务格局，为老干部服务 3

无处不在，无时不有。

三要搭建和拓宽平台载体，努力推进老干部作用发挥的转型发展。完善老干部人才信息库，按照专业特点进行分类，建立相应的团体组织，有目的、有计划地组织离退休干部发挥作用，特别是要通过倡导老干部志愿者、老干部艺术团等组织方式，努力打造一个人才聚集、影响广泛的宽阔平台。要创新服务方式，通过组织实施项目开发、创建服务活动载体、开展专项援助服务等形式，做好牵线搭桥和相关信息服务支持工作。要拓展新的领域，形成多渠道、多领域、多层次、全方位发挥作用的格局，为全面深化改革，全面建成小康社会做出积极贡献。

四要加强学习活动阵地建设，努力推进学与乐结合层次的转型发展。要在加强学习活动阵地建设、丰富学习活动内涵、提升学习活动效果上做文章，要加大工作力度，加快建设步伐，尽早实现达标，为老干部学习活动创造良好环境，要用心管好、用好，真正发挥好作用。在文体活动上，要以科学健身为导向，大力普及科学健身知识，努力提升科技含量，促进活动转型。要积极推进活动形式由封闭型向开放型转变，活动内容由休闲型向知识型转变，活动资源由依赖型向输出型转变。在老年教育上，要把实现伟大复兴的“中国梦”，社会主义核心价值体系融入教学之中，把提高融入社会、参与社会能力和引领价值取向作为重点，传播新思想、新理念、新技术、新知识、新文化，促进老年学员身心健康，增加幸福指数。

五要构建离退休干部服务管理体系，努力推进管理模式的转型发展。要针对离休干部和退休干部两个群体不同特点，该服务就尽心做好服务工作，该管则大胆管理。在体制机制的建立上，着力夯实制度基础，促进和实现管理模式转型。在宏观体系构建方面，需要建立老干部工作科学发展框架体系、老干部工作绩效评估指标体系、老干部工作绩效评估考核体系、老干部工作绩效评估结果责任承担机制。具体的配套机制和单项工作规定，也要随着大的格局调整逐步健全完善。

第四篇：浅析新形势下如何加强和改进党员发展工作[范文模版]

浅析新形势下如何加强和改进党员发展工作

党员是党组织的细胞和党的活动的主体，加强党员队伍建设是党的建设基础工程，而发展党员工作更是夯实这一基础的最重要的根基。2013年11月，中央政治局召开了专门会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。2014年，中央颁布实施了《中国共产党发展党员工作细则》，突出强调始终把政治标准放在首位，严格标准、保证质量，这充分体现了党要管党、从严治党的方针，抓住了做好新形势下党员发展工作的关键。

一、充分认识党员发展工作的重要性

党员发展工作是一项经常性、基础性的工作，也是党组织的一项基本职责。发展什么样的人入党，直接关系着建设一个什么样的党的问题。做好党员发展工作，从长远来看，是不断发展和壮大党的队伍，确保党的伟大目标与事业后继有人的组织保障；从当前来看，是不断吸收新鲜血液，增强实现全党组织战斗力的需要；从组织的角度来看，是保持党的生机与活力的不竭源泉；从个人角度来看，是满足广大积极分子政治愿望的必由之路。

二、党员发展工作中存在的问题

当前，各级党组织对党员发展工作十分重视，但也存在着一些问题。这些问题的存在在一定程度上使党员发展工作偏离了正确的轨道，背离了正确的方向，给党的事业和党的建设造成了不良影响和较大损害。具体来说，表现在以下方面：

（一）质量把关不够严格。普通群众在党性观念历练上需要一个过程，个别基层党组织和少数党务工作者对发展党员工作重视程度不够，对这一群体缺乏一定的引导，习惯于“论资排辈”，甚至出现了“申请即批准”的情况，而忽视了他们在思想上是否有加入党组织的意愿，在情感上是否对党组织有归属感，在信念上是否认同党的最高纲领。

（二）发展程序不够规范。少数基层党组织对党员发展材料的重要性认识不够，存在临时突击填表、补材料的现象，甚至一人包办的情况。很多培养联系人、入党介绍人，形同虚设，实际作用发挥不明显，甚至不发挥作用。还有部分基层党组织在党员考察、政审、谈话、公示等关键环节上，没有严格按照程序操作，出现了时间节点不对、不予公示等现象，严重影响了党员发展工作的严肃性。

（三）培养考察不够全面。一些基层党组织忽视了对入党积极分子的培养教育，在工作中没有给他们压担子、提要求，从而导致部分入党积极分子能力素质在其入党过程中看不到进步、得不到提升。还有一些基层党组织对积极分子考察时，看的是有没有完成岗位责任制规定的工作，完成的质量怎么样，工作态度怎么样，以日常工作表现作为衡量能否入党的唯一标准，忽视了家庭美德、社会公德等方面的考察。更有一些党组织在培养考察上流于形式，在确定是否“成熟”、是否可发展的问题上，缺少可量化、可互比的衡量标准，很多情况下，只要提交了入党申请书，就像进了“保险箱”，每个阶段都能顺利“过渡”。

（四）档案管理不够妥善。《入党志愿书》等党籍材料填写不规范，党员在转正后相关资料不能及时归档，在移交档案过程中出现管理空挡，甚至将整套材料丢失。

三、存在问题原因分析

（一）基层党务工作者队伍存在“青黄不接”、素质参差不齐等问题。他们对新形势下加强和改进党员发展工作的重要性认识不够，对党内法规制度和党员发展流程不熟。部分党务工作者是兼职，未接受过系统的党务知识培训，同时由于“双重身份”，很难有效分配时间和精力。

（二）个别基层党组织对发展党员工作措施不力，导致发展党员质量不高，党员先锋模范作用发挥不明显。

四、当前发展党员工作存在问题的对策

（一）深化思想认识。基层各级党组织要充分认识党员发展工作是落实从严治党的新要求，提高对党员发展工作重要性、严肃性的认识，认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，不折不扣地贯彻落实，进一步增强新形势下发展党员工作的责任感和紧迫感。

（二）加强队伍建设。把政治素质高、思想品德好，有较高理论水平、热爱党务工作的同志吸纳到兼职党务工作人员的岗位上来，并为积极为他们创造必要的工作条件和发展渠道。同时，要有组织有计划地开展岗位培训，督促专兼职党务人员掌握党的基本知识，熟练掌握党员发展要求及操作程序，进一步提升基层党务工作者的整体素质和业务能力。中心今年重新聘任了3名专兼职党支部??记，并在7月初组织开展了专兼职党群人员理论考试，进一步促进了专兼职党群干部学党章党规，学业务知识，努力打造专业化党群干部队伍。

（三）突出“四严”标准

1.严把源头质量。在确定入党积极分子、发展对象时，要做到好中选优。通过党员、群众“双推双评”，即召开党员及群众代表民主推荐、民主评议会，在符合条件的人员中广泛推荐、评议，把推评情况作为党组织确定入党积极分子、发展对象的重要依据，选出好苗子。以党建带团建，做好“推优”工作，重视团组织的“推优”意见，逐步使“推优”工作成为发展青年入党的渠道。

2.严格培养考察。要有目的、有计划、有针对性地开展入党积极分子培训工作。开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形式任务教育以及社会主义核心价值体系教育，引导入党积极分子加深对党的了解，增强对党的感情，提高思想觉悟，端正入党动机。各基层党组织要及时将确定的积极分子纳入党组织管理，确定培养联系人。培养联系人、党小组长、党支部委员、书记要按照分工，切实履行职责，加强对入党积极分子的培养考察。要定期找他们谈话，掌握其思想动态和工作情况，指导写好思想汇报，鼓励他们积极参与工作，提升政治理论素养和工作能力。

3.严格发展程序。发展党员工作程序是党章和《中国共产党发展党员工作细则》明确规定的，在入党积极分子、发展对象的推荐确定、培养教育、政治审查，预备党员的接收审批、教育和考察、转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关。重点把好“三关”和坚持“五个不发展”，即把好考察政审关、把好支部大会讨论关、把好上级党委审批关；未达到一年以上培养时间的不发展，未集中培训或培训不合格的不发展，未征求群众意见的不发展，未经公示的不发展，发展党员相关资料不齐全的不发展，坚持个别吸收、质量重于数量的原则，杜绝突击发展。

4.严格党籍管理。严格做好入党材料的整理、报送、移交和归档。基层党支部对党员的党籍材料应及时存入本人档案。培养联系人、入党介绍人、党支部书记等要切实负起责任，按照各自分工和规定的时限、要求，整理完善好党员的入党材料，做到材料完备，要素齐全，保证党员入党材料的真实性、可靠性和准确性。基层党组织要有专人负责发展党员材料的管理，工作调整时，要及时交接。同时，结合神华党建平台，建立起党员电子档案，并及时更新信息，建立起党员电子身份。

第五篇：新形势下推进商洛城镇化发展的思考

新形势下推进商洛城镇化发展的思考 新形势下推进城镇化不仅能拉动投资、扩大消费，亦能加速农变居、增加就业岗位，更能缩小城乡差距、促进区域协凋发展。据测算，一个农民变成居民，收入和消费增加3倍多，劳动生产率提高4倍多，每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，全省城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增加0.15个百分点，就业提高0.33个百分点，城镇化已成为经济发展新的增长极。因此，党的十八大、省十二次党代会、商洛市三次党代会均对加快推进城镇化提出了新的要求。如何按照走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”，到2020年把全市城镇化率提高到60%，达到关天经济区平均水平，是推进城镇化发展亟待研究的问题。

一、商洛城镇化发展的现状

2008年以来，我市采取一系列重大战略措施，推动了经济社会全面发展，特别是循环发展战略的实施为加快城镇化注入了新活力，全市城镇化工作呈现良好的发展局面。

一是城镇人口较快聚集。随着撤乡建镇，学校并点，人们趋向城镇享受优质教育、医疗资源，带动人口向城镇流动；保障房、移民搬迁点的建设，促进农民迅速向城镇集中；加之近年来市县区工业园建设，农业产业化和园区发展，就业岗位增加，加速农民向城镇转移。我市近四年累计城镇化率提高11个百分点，净转移农民约25万人，城镇化的人口聚集效应已经显现。

二是城镇设施不断改善。坚持政府投资与市场配置相结合，加大了城镇路网、水网、电网、通讯网、环保等基础设施建设力度，城镇供水、燃气、公交、道路、管网不断完善，全市7县城均创建成省级卫生城市，柞水县成功创建成国家级卫生城市，城镇整体功能逐步提升，服务能力和供给能力进一步增强。

三是县域经济加快发展。2012年，我市县域生产总值达到444.06亿元，平均增长15.3%，高出全市平均增速0.5个百分点。县域城镇固定资产投资完成378.19亿元，平均增长44.08%，丹凤、商南增速超过50%，7个县区的城镇化率超过40%。同时，沙河子现代材料镇、小岭工业镇、凤凰古镇、漫川关古镇等一批特色产业镇涌现，成为带动区域经济发展的新的增长点。

四是城乡统筹有序推进。我市成立高规格的组织机构，强力推进

商丹一体化发展，在城乡规划一体化、产业发展一体化等方面进行了积极探索。镇安县启动了镇云一体化建设，采取加大市政等公共服务基础建设、布局重大产业项目等措施，缩小城乡差距。我市还实施了沙河子等18个省、市重点镇、108个新农村建设等示范点创建工作，探索出了一条富有特色的统筹城乡工作路子，加速了城镇化进程。
五是城镇化率快速提高。2008年至2012年全市城镇化率分别为31.5%、33%、36%、40.2%、42.9%，四年增长11.4个百分点。按照城镇化发展的一般规律，城镇化率在30%至70%之间，为快速发展时期。我市城镇化正处于这一时期，且年均增速接近3%，呈现出加快发展的良好态势，为下一步加快发展奠定了重要基础。

尽管我市城镇化发展较快，但仍存在一些问题：一是2012年城镇化率分别低于全国、全省平均水平10.47个和7.12个百分点，与全国、全省发展速度比，相对较慢。二是城镇规模小，我市尚未形成50万人口中等以上城市，除中心市区外，其它县城人口均未达到10万，建制镇平均人口不到两万人，小县城和小城镇超过了60%。三是产业配置、基础设施配套相对较差，文化、教育、卫生等公共事业及设施建设相对滞后，制约了城镇的协调稳健发展。

二、商洛城镇化发展的前景展望

第一，基本形成的城镇发展体系是商洛城镇化发展的基础。随着西合、西康铁路复线开工建设，沪陕、包茂、福银三条高速公路（商洛段）建成通车，我市已经快速融入西安一小时经济圈，国道、省道、高速公路、铁路沿线的城镇发展迅速，2012年底，其中有市辖区1个，县城6个，街道办事处4个，建制镇122个、社区90个，全市3万人以上的建制镇达到12个，基本形成了中心城市、县城和重点镇协调发展的格局，为商洛加快推进城镇化发展奠定了基础。

第二，快速推进的工业化是商洛城镇化发展的加速器。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化驱使人口集中、生产要素集聚和城镇功能以及城镇布局的完善与优化，使产业结构与城镇功能、城镇结构达到相互均衡。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30%以下；在工业化的实现和增长期，城市化率在30%－60%之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80%以上。过去4年，商洛城镇化增长水平与第二产业增加值比重高度相关，走出两条近似重合的曲线，目前我市正处在工业化初期，2012年，三产比例为18：48：34，到2015年将达到10:50:40，未来几年，随着我市工业化进入增长期，将加速推进城镇化进入一个新的发展阶段。

第三，实施国家层面的三大发展规划是推进商洛城镇化的正能量。从面临的机遇看，国家颁布《关中—天水经济区发展规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》均将商洛纳入规划范围，其中，《关中—天水经济区规划》将商洛定位为经济区次核心城市，在重大产业布局、交通等基础设施方面给予大力支持；《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》将商洛纳入影响区，在空间布局上支持中心城市与重点镇聚集发展，在政策和资金支持上不断加大生态补偿力度；《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》未来7年多，移民15.6万户、58万人，移民安置建设重点向中心城市周边、县城和小城镇布局，这三大规划的实施将为商洛加快城镇化进程输入强大的正能量。

三、新形势下推进商洛城镇化发展的对策建议

未来商洛城镇化的发展应以完善城镇功能、增强综合承载能力为依托，以创新体制机制为保障，以培育壮大中心城市、县城、重点镇为支撑，着力培育个性化城镇，加快提升二三产业规模，以稳步推进农民进城镇安居乐业为重点，积极稳妥地走出一条以人为本、布局合理、产业配套、集约高效、功能完善的商洛特色城镇化道路。

（一）注重城市规划，以规划的高品位推动城镇化的高品位。规划是城市建设的灵魂，是城市管理的依据，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。一是做大做优中心城市。超前思维，深化市情认识，敢于突破城市空间布局，适时将洛南纳入商丹一体化范围，规划商州至洛南省道“三改二”或“三改一”工程，优化沿线产业布局，加快推进商州、洛南、丹凤同城化步伐，力争到2020年，建成区人口达到80万人，占全市总人口的三分之一，控制面积达到100平方公里，以承接西安至商洛城市轻轨建设，充分发挥商洛市中心城市的龙头带动作用。二是提升县城建设规模。始终把县城作为县域经济发展的主要载体，引导产业和人口向县城聚集，将县城建设成为所在区域的经济中心。三是着力培育县域副中心城市建设。总结和推广沙河子市区副中心建设经验，在全市10个重点镇中选择基础条件好的镇，规划建设县域副中心，加快区域统筹发展，减轻县城自然条件限制和人口、就业压力。四是规划一批富有特色和个性化的建制镇。围绕特色产业发展，科学规划小城镇布局，重点打造个性化的小镇，防止“千

镇一面”。

（二）注重产业聚集，以产业发展推动城镇化发展。产业聚集发展是城镇化的源动力，只有产业配套到位才能让农民在城镇既安居又乐业。我市产业布局要实施差别化政策，重点围绕生态经济和循环经济，把产业发展与区域发展、城乡建设有机结合起来，着力培育富有商洛特色的城镇产业体系。一是推进生态农业。总结推广丹凤桃花谷水保示范园建设经验，建立一批特色鲜明的生态镇；同时，通过在生态适宜区布局一批农业现代园区，让农民既能使土地承包权受益，又能在农业园区就业，挣“双份钱”；再次，利用商洛生态环境优美的优势，做强商洛茶叶、核桃、板栗、生猪等绿色食品，做响“山地农产在商洛”品牌。二是突出循环经济。围绕十大循环经济产业链条，立足柞水小岭、洛南卫东、商南富水、山阳中村等镇经济较为活跃的优势，打造一批特色鲜明、产业集聚、经济繁荣、功能完善、辐射带动能力强的循环经济小城镇，切实壮大小城镇特色经济。三是发展旅游特色镇。充分发挥“秦岭最美是商洛”品牌效应，围绕三条精品线路、四大森林公园、十大景区，重点支持商南金丝峡镇和白浪镇、柞水营盘镇和凤凰镇、山阳天竺山镇和漫川关镇、镇安木王镇和云盖寺镇、丹凤棣花镇等具有旅游特色的小镇发展，完善吃、住、行、游、购、娱等产业配套，吸纳农转居人群就业创业，稳定增加居民收入。四是做强工业园区。以关系发展全局、带动作用强的重大产业项目为抓手，集中支持全市10个工业园区建设，努力把各类园区建成项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。

（三）注重基础设施建设，以基础设施的完善推动城市功能的完善。基础设施建设是推动城乡统筹、实施城乡一体化的重要支撑。一是建设高效便捷的城市内外、城乡之间一体化的交通基础设施。城市内加强以公共交通为重点的城市交通建设，综合利用多种交通形式，解决市内交通畅通问题；城乡之间要加快建设秦巴山区（商洛）旅游干线二级公路，连通商州仙娥湖、商南金丝峡、山阳天竺山、山阳月亮洞、柞水凤凰古镇、柞水溶洞、牛背梁、镇安木王森林公园等景区，加快通乡（村）公路全水泥或沥青路面改造工作，加快打通出境路、断头路，提高区域内交通网络化水平。二是完善市政公用设施。重点是供水、排水、排污、供气、通讯等，实施地下管网建设和改造；推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，提高城镇燃气普及率，推广应用太阳能光伏发电等新型能源。三是强化公共服务设施。重点加强

满足群众教育、医疗、文化、科普、体育和居民休闲娱乐需要以及社区公共服务设施建设，提高城镇服务均等化。四是移民搬迁、保障性住房等民生工程建设。重点推进移民搬迁工程以及实施廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型的普通商品住房建设，努力实现人民群众安居乐业。五是挖掘城市历史文化底蕴，实施老城区城中村改造工程，提升城市的文化品位，塑造城市特色个性，努力把老城做美、新区做亮，打造商洛独特的城市景观。

（四）注重体制机制创新，进一步破解在新型城镇化进程中遇到的难题。一是创新投融资体制。充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。二是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥探索集体建设用地使用权进入市场流转，在保障耕地占补平衡的前提下，增加城镇建设用地。城镇化不能简单搞外延扩张，合理布局基础设施、产业发展和人居用地，提高城镇现有土地利用率，节约集约用地。三是着力解决老城区、城中村改造难题。老城区、城中村拆迁难、管理难的问题严重制约城市发展、影响城市形象。应根据不同情况，因地制宜，采取整体拆建、异地重建、局部拆迁、优化整治等不同模式，推进老城区和城中村改造。四是着力解决城市长效管理难题。要从人民群众最关心的实际问题入手，着力解决好市容环境、交通秩序、社会治安等问题，防止城市快速发展产生的“城市病”。同时创新城市管理方式，加快户籍管理、社保服务等各项改革，推进管理的人性化、法制化、专业化、精细化，提高城市管理水平。

（五）注重生态文明、经济文明和社会文明的有机统一，努力建设可持续发展的绿色城镇。随着工业化、城镇化发展，次生环境问题、社会环境问题日益突出。为此，在推进工业化、城镇化过程中，一方面，把加强生态环境保护放在首位，注重人与自然和谐，发挥好商洛山水优势，做好生态文章，充分利用河流、山地等自然资源，在保护自然生态环境的前提下，打造独具特色的城市景观，建设一批绿色生态园林城市和风情小镇，推进休闲、养老地产，建设具有山区特色的生态民居，吸引西安等大中城市高端人群到商洛度假、养老、健身、运动和康体，充分发挥商洛“天然氧吧”的自然优势，把“生态宜居到商洛”品牌做靓，逐步打造“慢生活”城市。另一方面，坚持以人为本，注重社会和谐，重视农村土地征用和城镇拆迁问题，注重保障

和改善民生，加强农变居群众的技能培训，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的利益。