优质烟区豫西卢氏发展烟叶生产纪实

第一篇：优质烟区豫西卢氏发展烟叶生产纪实

优质烟区豫西卢氏发展烟叶生产纪实

烟草在线卢氏消息 作者:卢氏县烟草分公司 叶新波

更新日期:2010年1月29日

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远古时期，大禹在这里留下了治水的足迹，滔天巨浪驯服东去，沧海从此变桑田；商汤年代，中国历史上第一位平民宰相和“烹饪鼻祖”伊尹在此躬耕土地，蛮荒之地初露文明端倪，至此传承了人类的繁衍生息；进入二十一世纪的今天，卢氏烟草人在十万亩烟田内做文章，到千家万户中抓落实，谱写了一曲曲兴业安邦、改善民生的壮丽乐章。

烟草在线卢氏消息

在豫陕交界茫茫群山之中有一个美丽的地方，她被外界喻为“中原绿宝石”、“豫西后花园”。她就是河南省国土面积最大、平均海拔最高、人口密度最小的卢氏县。30年前一个偶然的机会，该县引进了烤烟种植，37万人民从此与金叶结缘。朴实勤劳的十万烟农战天斗地在广袤烟区，如同古希腊神话传说中的神奇芝麻一样敲开了致富之门，创造了一个又一个辉煌的业绩。而今，昔日的穷乡僻壤因烟叶这一支柱产业的迅猛崛起而驰名全国。自1986年起，卢氏县已连续13年蝉联“全国烟叶生产收购先进县”桂冠，成为我国惟一获此盛誉的产烟大县。自1982年开始发展烟叶生产的29年来，该县已累计收购烟叶3.4亿公斤，烟农收入16.4亿元，实现税利5.6亿元，烟叶支柱产业撑起了卢氏经济的半壁河山。

金叶飘香，十万烟农种烟致富，收获着大地的芳香，品味着生活的甜蜜。

金叶灿烂，照亮了37万老区人民的小康之路。

金叶铺就小康路

卢氏烟区有个美丽的传说。相传清弘历年间夏日，河南府台微服巡察。一日行至卢氏地界，时值正午，人困马乏。府台大人拿出一杆长约三尺的紫檀烟袋，欲抽烟提神，不料烟丝已完。忽见前边一方烟田，灿烂夺目，忙上前对田间老农说：“老汉，若能找些烟丝用，我愿用此烟袋交换。”老汉笑道：“卢氏烟草青叶可吸，你不妨试试。”府台摘下一片吸之，顿觉神爽目明，浑身添力。遂大喝一声，将旁边一千斤磐石举过头顶。“卢氏烟叶，好烟好烟。”府台遂将紫檀宝物赠与烟农。

直到今天，卢氏民间流传的紫檀烟袋竟有五六根之多，一时难辨真伪，无从考证。但要问中国最好烟叶的产地，素有“国标”称谓的原中国烟草总公司烟叶处处长冯国桢说：“我国品质最好的烟叶在豫西崤山南麓，即卢氏烟区。”

此话不假。史载清时，卢氏出产的卢涧、卢岗晒烟曾名噪豫陕，远销西安。自1982年引种烤烟以来，卢氏烟叶生产历经试种、发展、巩固历程，而今早已叫响全国，产值利税稳居全省首位。卢氏烟叶就如长白山巅之灵芝草，青藏高原之雪莲花，凝聚天地之精气，蒙受着大自然之恩赐。据专家考证：卢氏县横跨长江黄河两大流域，兼有南北气候特点，土壤富含有机质和磷、钾等微量元素，适宜种植优质烤烟，被全国区划委员会确定为“烟叶生产最适宜区”。所产烟叶叶片肥硕，长相清秀，色泽桔黄，吃味醇和，油分浓足，化学成分协调，外观内质俱佳，是浓香型烟叶中的精品，素有“赛云烟”之称，深受工业厂家青睐。

近年来，针对我国供大于求、竞争激烈的烟叶市场形势，该县坚决贯彻国家“严格控制、适度从紧”的烟叶生产指导方针，按照“稳定规模、集约经营、减工降劳、提质增效”的战略思想，加大基础设施建设投入力度，大力发展现代烟草农业，不断创新生产组织与管理方式，优质服务烟农，切实提高了烟叶生产的“集约化经营，社会化分工，信息化管理”水平。承担着全县烟叶生产收购管理重担的卢氏县烟草专卖局（分公司），以推动烟叶产业平稳持续较快发展为主线，充分发挥主体地位作用，准确把握市场定位，科学谋划发展思路，积极付诸工作实践，使烟叶生产经营保持了稳中有升的良好发展态势，被誉为全省乃至全国烟叶战线的“一面旗帜”。

2008年7月以来，以新任县委书记王振清、县长王战方为代表的县委、县政府领导班子，立足卢氏工商业欠发达的实际，从贯彻落实中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的战略高度出发，出台优惠政策，加大抓烟力度，强化科技推广，健全产销体系，卢氏十万烟农生产热情空前高涨，烟叶产业焕发了新的生机与活力。

初冬时节，烟农开始鏖战冬寒整地起垄。来年开春，育苗、移栽忙得不亦乐乎。步入盛夏，施肥、中耕、采摘、烘烤，憧憬着丰收喜悦的烟农劳作在希望的田野上。深秋时节，演绎着上市售烟的动人乐章。看啊！那道道垄体、地膜，随山势起伏，伸向远方，成了山里人心中美好的诗行，创造幸福生活的乐章。遍布村头户旁的数千座整齐划一的密集式炕房群，那是烟农的工厂，那是烟农的银行。

天道酬勤。2008年全县烟叶生产获得好收成，2009年更是获得该县种烟史上最大的丰产丰收年。去年全县签订烟叶种植合同面积9.5万亩，收购烟叶1445.98万公斤，平均单产152.2公斤，上等烟比例35.22%，烟农总收入2.056亿元，亩均收入2164.3元，户均收入1.7万元，烟叶税收4523万元，亩产值超过2200元的村达到了52个，超过2700元以上的组达到了62个，收入超过4万元的户达到了493个，各项主要指标均创历史最高记录。金叶归仓大有年，十万烟农笑开颜，千里烟区沉浸在丰收的喜悦和欢乐之中。

地处卢氏西北部丘陵区的沙河乡，有17个村、3670户、14260口人，耕地面积3.35万亩。2009年全乡种烟1613户、7450人，签订合同种烟面积14380亩，收购烟叶228万公斤，创产值3291万元，实现烟叶税691万元，亩均产量158.6公斤，亩均产值2288.6元，人均收入4417.5元，户均收入20403元，公斤均价14.43元，上等烟比例37.1%。全乡种烟收入超过200万元的村达到了8个，收入超4万元的户85个。

和陕西省接壤的官坡镇，距县城远达90公里，该镇作为卢氏新兴烟区的代表乡镇，今年再获高效。全镇6450亩烟田创产值2017万元，实现税收443万元。昔日以盛产木耳、香菇闻名的深山乡镇，如今烟叶生产力拨头筹，成了主要财源。

一连串的数据是枯燥的，然而数据后面的人民币却是沉甸甸的，烟农的心里是喜滋滋的。时值年关，卢氏县兴起了小车热、家电热、农机热，烟农切身感受到了烟叶生产所带来的福祉。是啊，千里烟区，座座楼房拔地而起，代替了土窑洞、茅草房；大量的家用电器、时尚服装进入了寻常百姓家。这片古老山区的农民朋友正享受着现代文明带来的欢乐。卢氏县成千上万的烟农喜悦之情溢于言表：“我们要多种烟、种好烟，努力发展生产，建设小康社会。”

科技兴烟创佳绩

科学技术是第一生产力。卢氏县烟草局（分公司）局长（经理）党组书记王刚壮说：“卢氏县的烟叶生产之所以长盛不衰，除气候、地力等优势外，一个关键因素就是我们能够不断吸纳国内烟叶种植的先进技术，创新烟叶生产组织管理方式，提高烟叶生产科技含量，竭尽所能提高烟叶品质，从而使卢氏烟叶成为浓香型烟叶的杰出代表叫响全国，畅销长城内外、大江南北。”

早在发展烟叶生产之初，该县烟草部门就深谙没有技术依托就不可能生产出优质产品，没有质量保证就不可能占有市场。历任烟草公司领导班子本着“县培师资，乡培骨干，村培烟农”的思路，请来大专家，培训小专家，发展土专家，一任接着一任干，一级干给一级看，一张蓝图绘到底，接力棒上传经验。该县较早就建立起了比例为1：5：20的县、乡、村三级“金字塔”型技术服务体系。目前，全县拥有各级生产技术员1660人，科技种烟户达到了5000余户，村村都有种烟技术员，家家都有种烟技术明白人。从2001年起，他们与河南农业大学建立起了技术依托关系，做好烟叶生产环节的各项指导和服务，狠抓技术普及落实。

从2004年起，他们在全国率先把ISO9000质量管理体系导入烟叶生产经营的全过程，制定了涵盖烟叶生产、收购、储运、调拨等各个环节的质量管理体系，实现了对烟叶生产经营工作的过程管理和过程控制。完善了烟叶种子、栽培、植保、烘烤和收购等相关技术标准，形成了以烟田深松、配方施肥、精细管理、成熟采收、科学烘烤等为主要内容的旱作栽培技术体系。充分发挥县、乡、村三级烟叶生产技术推广服务体系，在烟叶生产的各个环节，都要深入农户和地头，为烟农提供及时、周到、细致的技术指导与服务，为烟叶产业的长种久富打下了坚实基础。正是由于他们制定优惠政策，加大产前投入，推广运用先进科学技术，不懈追求烟叶的科技含量，狠抓质量管理，才使卢氏烟叶产业不断发展壮大，市场信誉不断提升，烟叶已连续八年达到了购销同步。卢氏县2004年被国家烟草专卖局和国家质量监督检验检疫总局联合命名为全国烤烟综合标准化优秀示范县，2006年被河南省农业厅命名为“无公害农产品基地县”。

说起2009年的烟叶生产工作，王刚壮和主抓烟叶生产的副经理苏富强如数家珍，并不无感慨地用“来自不易”进行了总概括。

此话不假。卢氏县2007年“7·30”特大洪灾，不仅冲毁了部分农民的幸福家园，而且还冲毁了即将采收待烘烤的数万亩烟田，农民的种烟积极性一度陷入了低谷。2008年组织烟叶生产工作时，县四大班子领导、各乡镇以及烟草部门的干部职工都倾注了大量心血。2009年5月，市委书记李文慧放弃双休日休息时间，亲临卢氏与县乡干部和烟农一道栽烟，曾给该县干群以极大鼓舞。市烟草局局长（经理）党组书记李琦、副局长张占国、副经理苏永士、纪检组长崔永才等领导也多次顶烈日、冒严寒深入卢氏，调查研究，精心指导，一度使陷入低谷的烟叶生产止跌回升。

2009年，面对烟叶生产防过热的严峻形势，该县烟草部门结合烟区实际，在全县发展5000亩以上种烟大乡6个，300亩以上种烟大村215个，15-25亩的种烟专业户2971户，淘汰了5亩以下小户和零星分散种植烟田，正确处理烟叶防过热与保护烟农种烟积极性的矛盾，烟叶种植大乡、大村、大户和集中连片面积进一步增加。以三门峡烟叶质量管理体系为依托，对烟农和员工实施有效管理，加强烟叶生产过程控制，保证了标准化生产各项技术措施的落实。全县烟田整地起垄、配方施肥、地膜覆盖、规范移栽、豆浆灌根、化学抑芽等各项关键技术得到较好普及。烟田冬季起垄达到85%，其中机械化起垄达到80%，地膜覆盖达到应盖烟田的100%，肥料“套餐”供应面达到100%，“豆浆灌根”达到95%以上。在全部实现优良品种种植和集约化育苗的基础上，全县发展育苗专业户245户，户均供苗面积348.9亩，最大专业户供苗面积6300亩，商品化供苗率达到90%。

由于生产基础扎实，种植规模趋于稳定，生产技术全面普及，加上人努力和天帮忙，2009年卢氏县的烟叶生产取得了骄人业绩。先后被河南省烟草公司授予“全省2009年度烟叶生产先进单位”，被市委、市政府授予“烟叶工作先进单位”，被卢氏县委、县政府授予“特殊贡献单位”和“先进单位”等荣誉称号。

基础建设惠民生

为了实现烟区发展的稳定健康和可持续，同时也为了确保烟农在烟叶生产方面的“减工、降劳、低投入和高回报”，卢氏县烟草局（分公司）按照国家烟草局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，紧紧抓住国家加强烟区基础设施建设的政策机遇，利用卢氏烟区良好的发展前景，积极向上争取政策，全面推进基层建设，科学规划基本烟田，按照烟水、烟炕、烟机、烟路、烟站相配套的原则，大力加强烟叶生产基础设施建设，改善烟叶工作条件，打牢烟叶发展基础，提升基础管理水平，努力把烟叶生产稳定发展建立在扎实的基础工作之上。

2009年，全县共完成烟路配套、烟机配套、烟炕配套、烟水配套等基础设施项目760个。以上续建项目均当年投资当年建成当年投入使用。从2006年开始止2009年，四年累计完成基础设施建设项目16048个，其中大密集式炕房1500座，小密集式炕房6962座，水池、水窖总容量达4.4万立方米，沟渠1.6千米，田间管网达207.35千米，道路130余公里，小型烟草机械350余台，项目受益基本烟田7.5万亩，受益农户达1.1万余户。几年来陆续建成的基础设施，在全县的烟叶生产中发挥了积极作用，提高了烟区抵御自然灾害的能力，使烟叶生产基础更加稳固。

大力发展现代烟草农业。按照“一户、两场、三队”的模式，坚持“整村、整组”推进原则，积极做好“1个省级示范村、2条市级示范带”的现代烟草农业建设示范工作。2009年全县建成了4个烟叶家庭农场、1个烟叶经济合作社，组建了25个烟机专业队、10个植保专业队、4个育苗工场、1个烘烤工场等专业服务组织，制订了规范的组织章程，建立了具体的运作模式，为全县整县推进现代烟草农业建设奠定了坚实基础，使“一基四化”建设工作稳步推进，提高了烟叶生产集约化水平。

如今的卢氏烟区，在基础设施建设覆盖的地方，田成方、管成网、路相通、渠相连，初步实现了“旱时水能浇，涝时沟能排”的预期目标。杜关镇北沟村、东明镇段家村、范里镇南庄村、沙河乡张家村等一大批种烟大村，烟叶生产基础条件得到了初步改善。丰云村、太平村、耿家庄村等大批村民为烟草部门送来镜匾、锦旗，表示感谢，企农关系空前融洽。

栽下梧桐树，招来金凤凰。良好的生态人文环境，优厚的生产扶持投入政策，吸引大量的外地农民到卢氏租地栽烟，许多身居深山老林的卢氏南山农民通过搬迁移民，移居到洛河沿岸烟区，纷纷利用土地流转变成了职业烟农。四川籍农民任虹5口人举家迁往卢氏，到东明镇段家村租地20亩种烟，年收入达到了5万余元，如今已落户在此。渑池县农民尉长有到朱阳关镇漂池村租地120亩发展小型家庭烟叶农场，2009年收入达到了22.8万元，人平5万余元，一举过上了小康生活„„

基础设施建设在给烟农带来实惠，促进烟叶经济持续稳定健康发展的同时，卢氏县还派生出了“五大”新兴产业，许多烟草衍生专业户活跃在广大农村，每年赚取着数千万元的收入，鼓足了农民的“钱袋子”，挺直了专业户的“腰杆子”。

机耕起垄专业户：省时省力、轻松赚钱。从2005年起，该县加大了对烟叶生产机械的扶持，按照政府、公司及烟农“三位一体”的补贴模式，先后为农民补贴购置了近千台小型手扶拖拉机、旋耕犁和起垄机等农用机械，并按照“烟草部门组织实施、专业队统一操作、适当收取费用”的专业化服务模式，在全县组织建立了20余支机械起垄专业队，李新宽等烟农从种烟农户中脱离出来，专事烟田整地和起垄。目前，该县一半的种烟村都能足不出户实现同村集中犁地和统一起垄，机械化起垄面已达70%以上。

烟叶育苗专业户：订单运作、效益可观。卢氏县杜关镇杜关村育苗专业户任新立，在该县烟草分公司的扶持下，于2008年建起了29个漂浮育苗大棚，当年使该镇3100亩烟田实现了商品化供苗。2009年，他又扩建了35个大棚，供应6600余亩烟田用苗。像任新立育苗工场那样的短、平、快致富项目，卢氏县已有245家，目前拥有育苗大棚1195座，育出的商品烟苗可供9万亩烟田所需，全县商品化供苗率已达90%以上。

田间植保专业户：术业专攻、烟农急需。烟叶病害可防不可治。在卢氏烟区，烟农最担心也最为痛心疾首的当为大田期的烟叶病害。为此，该县烟草部门2008年一次性为农民补贴购置了50台烟雾机，牵头组建了10支植保专业队，集中开展烟田植保运作。每支专业队由5台烟雾机和5个机手组成，按照烟站要求，专业队统一作业时间，统一农药品种，统一防治标准。植保专业队组建运营以来，深受烟农欢迎，在防治烟叶病害方面发挥了巨大作用。

烟叶烘烤专业户：投工不多、前景广阔。单乐民是卢氏县东明镇段家村烟叶烘烤工场的业主，具体负责该村二组和八组37户烟农、500亩烟叶委托烘烤加工任务，目前他的烘烤工场拥有35座大密集式烤房，招聘了8个烘烤师，每个烘烤师负责4-5座烤房，每年可净挣烘烤费2万余元。像单乐民那样成规模的烘烤工场，在卢氏已达到了9家。从2005年至今的5年间，卢氏县烟草分公司争取上级政策扶持，共建大密集烤房1500座，普通烤房改造6962座，受益面积8.59万亩，受益农户7778户。

物资联运专业户：薄利广销、受众看好。卢氏烟区每年烘烤烟叶都在1250万公斤以上，所需的炕烟煤达到了3.2万吨左右。广阔的煤炭市场，催生了一大批运输专业户。每年的烟叶烘烤前夕，成群结队的运煤车奔波在城乡间，煤炭经纪人与烟农讨价还价，形成了一道乡间特殊景观。市场经济最讲究优胜劣汰，精明的煤炭运输和销售专业户便采取了薄利广销策略，你方登罢我上场，为了争得市场一席之地，有些只赚取运输费，有些干脆来个赔钱赚吆喝。尽管如此，运输专业户仍然赚取了相当可观的利润，提供了诸如装卸车、看场子、过磅秤、开票据等就业机会，拉动了山区经济，活跃了农村市场。

烟叶收购得民心

创新是一个民族进步的灵魂，是企业兴旺发达的不竭动力。面对烟叶收购涉及面广、各种复杂矛盾交织的实际，卢氏县烟草局（分公司）领导班子和广大干部职工倾注了大量心血。五年来，他们做了大量的调查研究，掌握了一手资料，每年的收购季节，班子成员都会划片包干分包24个站点，从创新收购运作及管理模式开始，始终牢牢把握主体地位作用，一举扭转了收购期间站群之间的“矛盾”，连续四年收购工作受到了全县干群的普遍赞扬和上级的表彰。

为给原料保障上水平搭台铺路，从2007年起，国家烟草局出台了烟叶收购实行原收原调的新举措，明确要求烟叶从收购那一刻起直到调入工业企业始终处于原始状态。

为使原收原调新收购举措，无论是形式上还是内容上都达到国家烟草局要求，卢氏县烟草分公司先后投资150余万元，对所有烟站的收购棚、信息化设备以及其他配套设施等软硬件进行了改造和完善，满足了封闭收购对基础设施的要求。

硬件设施完善后，他们按照烟叶原收原调工作要求，积极创新烟叶收购管理模式，进一步完善了入户预检、封闭收购、仓储管理、质量控制的四个基本管理程序，使“入户制样、定量预检、预约交售、站内复检、信息沟通、考核兑现”的24字入户预检管理模式日臻完善，“密码验级、封闭收购”流程更加规范，“摆把整垛，整把装箱”制度全面落实，提高了烟叶收购工作的规范化水平。

在优质服务烟农、杜绝收购中的不正之风方面，他们确实下了一番苦功夫。除为烟农售烟提供乘凉棚、茶水站、休息室、打气筒、医药箱、调料柜等便民服务设施外，他们还通过落实入户预检、预约交售制度和延长工作时间三种途径，重点解决了烟农售烟等待时间过长甚至在站过夜现象。烟叶收购中的人情烟、面子烟以及收受贿赂问题，一直是烟农和公司深恶痛绝的事情。为了杜绝收购中的不正之风，他们从加强廉政教育、搞好内部防范、强化自律监督等层面，开展了一些卓有成效的工作。每年的收购前夕，他们都会邀请检察院干警为收购人员上党风廉政及预防职务犯罪教育课，与烟站站长、主检员以及检验员等重点岗位人员签订廉洁自律承诺书，设专栏向群众公开接受监督。收购中，他们在各站点设立通讯工具集中收缴保管箱，切断与外界的通讯联系，设立廉政举报箱，接受群众的举报投诉，并利用视频系统随时进行收购现场监督。收购后，分烟站开展自查自纠活动，站长向分公司作出书面承诺。一旦接到群众投诉或不正之风方面的举报，公司必认真对待，一查到底，按规章制度予以严肃处理。由于他们认真执行了烟叶收购政策，准确把握了等级标准，服务群众工作做的扎实，稳定了收购秩序，加快了收购进度，提高了烟叶收购质量，得到了干群的普遍满意。2009年县人大组织四级人大代表视察烟叶收购工作时，对烟草部门的收购工作提出了高度评价，全市烟叶原收原调现场会在卢氏召开后，洛阳、商丘、周口等市烟草部门曾率团到卢氏参观学习，卢氏县烟草分公司的收购管理模式曾作为先进典型在全省作交流发言。

回顾卢氏烟叶生产近年来走过的道路，它与当代中国改革开放的伟大历史进程相伴随，共荣辱，同辉煌，一路风雨涛声，一路胜利和光荣。曾为卢氏烟叶生产发展流过汗出过力的人们与卢氏人民一道，一次又一次地分享成功的喜悦和丰收的欢乐！那遍布山川上下的青山金叶，将卢氏人民带进了致富之门，让百里山河遍野飘香。

当奔腾不息的历史长河把人类推向新时期的入海口时，当人类智慧和大自然造化共同编织的精彩世界接受新时代检阅的时候，卢氏烟草人没有躺在烟叶生产辉煌的功劳薄上沉睡，而是紧跟时代的步伐，因地制宜、与时俱进地确定了新目标，瞄准了新的起点。卢氏全县上下万众一心，红土地上的十万烟农正在辛勤耕耘，烟草人正在用自己的心血浇灌着金叶的灿烂，培育着明天的辉煌，创造着美好的生活。

第二篇：区义务教育优质均衡发展工作纪实

区义务教育优质均衡发展工作纪实

2021年以来，**区教体局认真落实《教育部办公厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》，拓展思路，细致谋划，通过多样化办学模式均衡教育资源，为**区义务教育优质均衡发展铺路奠基。

集团化办学实现优质资源共享

2021年6月，**区成立了**小学教育集团，总校带领集团校在德育活动、师资培训、教学教研活动、安全教育等诸多方面进行了全面交流融合，取得了良好效果。在此基础上，今年*月，**区教体局下发《**区教育体育局关于新增义务教育集团的通知》，新增**小学教育集团和**小学教育集团。*月*日，**小学教育集团、**小学教育集团挂牌成立。**小学教育集团成立紧密型教育集团，**小学教育集团成立联盟型教育集团。其中，紧密型教育集团牵头校和成员校融为一体、共同发展，实现课程资源、教学资源、人力资源和社会资源等的共建共通共享。联盟型教育集团实行“校本课程研发、教师学习培训、教师教研科研、德育活动开展、学生素质评价、教学质量考核、教育信息化建设”七统一。

**小学教育集团**校区被评为河南省首批义务教育标准化管理特色校，**小学教育集团**校区已通过**省义务教育标准化管理初评。这两所集团总校有实力、有能力指导好集团内部工作，发挥好引领辐射功能，着力提升薄弱校、乡村校自身“造血”机能。

今年暑期，**小学教育集团和**小学教育集团制定了集团章程，拟定了下学期集团化办学初步方案。**小学教育集团实施名优教师跨校走教、骨干教师跨校帮扶、青年教师跨校跟教，设立“校带校”“师带师”教师培训项目。**小学教育集团还将面向师生开展送课下乡，建立集团内信息共享的网络平台，巩固“一校一品”的特色文化。

校地合作迅速提升办学质量

*月**日下午，**大学、**区政府校地教育合作签约暨**大学附属小学冠名揭牌仪式在原**区解放小学隆重举行。校地合作签约暨“**大学附属小学”冠名揭牌是**区推进实施办学模式改革的一个开创性、标志性事件。**大学表示将积极发挥校地合作优势，引领**大学附属小学充分接纳先进办学思想，抓住机遇、勇于创新、实现办学质量的快速发展，以扎扎实实的成效让群众满意。

从*月*日开始，**大学附属小学邀请**大学教师和**市教育科学研究院教研员为本校教师进行为期*天的暑期培训，迅速提升教师的业务水平。**大学附属小学进行的培训和学习，增强了每位教师潜心育人、立德修行的责任感和使命感。教师们纷纷表示要以此为契机，规范自己的职业行为，提高自己的专业素质，以饱满的热情和良好的精神状态，积极投身学习中，在学习中思考，在思考中实践，将思想和行动统一起来，把培训精神细化、实化到新一学期的教育教学工作中去。不忘初心，砥砺前行。

合作办学助力优质均衡发展

*月**日，求实中学、柳园口中学合作办学揭牌仪式在柳园口中学举行。这次合作办学，求实中学出资***万元进行校舍装修，添置教学信息化设备；每周派一科教师进行支教，每周两次考核，定期督导，奖优罚劣。尤其是由求实中学董事长张建平抓班主任工作，让柳园口中学教师干劲十足、让周边学生家长信心十足。以此次合作办学为契机，柳园口中学积极借助求实中学先进的办学理念、科学的管理办法，向打造**市优质初中的目标迈进，在**区校园优质均衡发展中书写了浓墨重彩的一笔。

在**区义务教育优质均衡发展的路上，**区教体局全面打造多样化办学模式，积极推进基础教育优质均衡发展，进一步扩大优质教育资源在全区的覆盖面和受益面，努力实现

“让每个孩子均等享受优质教育”的目标，让辖区群众对教育的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

第三篇：试谈山地烟区烟叶生产发展

试谈山地烟区烟叶生产发展（上）

——一个基层员工眼中的烤烟生产和发展

烟草在线专稿 作者:杨振智 更新日期:2012年11月23日

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烟草在线专稿

烟叶是整个烟草发展的基础，烟农是烟叶生产的“制造者”。没有烟农在田间生产出来一定数量、质量、具有地方特色香气质量的烟叶，烟草商业持续、健康、稳定的发展会放缓甚至停滞不前，也没有工业蓬勃的发展，卷烟销售也不可能长久正常运行下去。所以，烟叶生产第一任务就是要持续提高烟叶质量和保证数量的稳定，进一步增强烟草行业的发展竞争力，本质就是要“维护烟农的利益”。国家局姜成康局长在落实党的十七届六中全会精神上，已经明确提出的“三个始终”，第一个始终是“始终把烟农利益放在心上”。这可看出，国家局领导指了出今后烟草工作的重心之一：就是要“切实维护烟农的利益”，要与烟农建立密切的共同发展合作关系。把烟农的利益放在首位，让烟农的利益得到了实质性保障，也是田间生产出的烟叶质量得到长效稳定保证的需要。

山地区域是全国烤烟主产区，贵州、云南、重庆等山区年产烤烟1000万担以上。山地烟区的生态条件差异较大，立体气候特征特点明显，表现为“一山分四季，十里不同天”的现象。所以，山区烤烟不仅从数量上能满足卷烟工业的需求，更能以不同特色的香气质量满足卷烟工业的要求。但是，在近年来国家加大经济建设过程中，随着经济的高速发展，在国际国内双重经济压力下，烤烟生产物资上涨过快，种植烤烟经济收入越来越低，特别是全球气候变暖，极端、异常天气情况增多，而烤烟抗旱、抗涝能力相对其他作物较差，进一步降低了种植烤烟的经济收入。虽然近两年烟叶收购价格在连续提高，国家局和当地政府也不断加强烤烟基础设施投入和政策扶持，基层烟草公司对烤烟种植的一再宣传和努力工作，但山区烤烟发展仍不明显，个别地方甚至出现了面积下滑的趋势。针对当前山区烤烟种植生产过程中的共性和个性，试谈谈山区烤烟种植生产的发展。

一、山区烤烟生产的繁杂性

山区烤烟的生产，基本都是肩挑背驼的手工操作。烟叶的生产过程繁杂，耗工多，用工成本高，周期性的时间长（风险随着时间延长而增高）。一片烟叶，从播种到交售，要经过育苗、移栽、大田管理、采烤、分级交售共五大环节。育苗（浮盘式）可以分为装基质、播种、定苗、剪叶、病虫害预防4个环节；移栽可以分为整地、起垄、施基肥（底肥）、移植、盖地膜5个环节；大田管理可以分为揭膜上厢、除草、打顶抹芽、病虫害预防4个环节；采烤可分为烟田采叶、烟叶运输、烟叶绑杆上炕、烘烤、下炕、进仓6个环节；分级交售可分为分级、成把成捆、烟叶运输、交售4个环节；共23个环节。这23个生产环节，例如病虫害预防、除草、打顶抹芽等要重复2-3次，而烘烤一炕次需要6天左右。在每一个烟叶生产环节都不能有差错的条件下，才能保证从烟田中生产出一片质量较好的烟叶。

二、烤烟生产现状

1、总体情况。

从国家强化烟草计划性生产的宏观调控开始，国家烟草专卖局始终把烟叶生产摆在重要的位置，有计划性的发展烟叶生产。同时，加大了烟水工程建设和烤房建设投入力度，在推进现代烟草农业建设过程中，降低了劳动成本，使广大烟农得到了实惠，提高烟农科学种烟积极性，使烟草行业健康、稳定、持续运行发展。就各地政府而言，在历年烤烟生产中政府进行烟煤免税、特殊供运政策，企业对烟农自然灾害引起的损失给予一定补助等，政府、烟草商业始终把烟农利益放在第一位，不断完善生产扶持政策，减轻了烟农负担，提高了种烟资金投入和科学技术到位率，使烤烟生产技术水平得到提升，达到“烟农、政府、烟厂”三家满意的初步效果。

2、山地烟区烟叶生产的特点。

目前，由于边远山区交通、资源、文化、地理位置等原因，仍然是全国最落后的经济区域，烟叶经济成为了各地边远山区农民主要经济作物之一，这让山地烟区成为中国主要烟叶生产区域；另一方面，山地烟区地域立体气候特征明显，即使是同一市（或县）生产出的烟叶，也会表现出不同的化学物理特性和香气质。因此，山地烟区的烟叶产量不仅能满足卷烟工业的需求，还能满足其对不同烟叶质量的要求。正因为山地烟区烟叶的产量、质量均能满足卷烟工业配方要求，这使得山地烟区烟叶成为了其他地区不可完全替代的某一卷烟品牌原料供应基地。因此，卷烟工业在各个山地烟区都建立了自己卷烟品牌基地，并且以一个烟叶收购站建立一个品牌基地单元。这不仅让地方特色烟叶香气质量在卷烟配方上得到了最大彰显，也保障了卷烟工业原料供应质量的稳定和持久。

3、山地烟区烟叶生产的基本情况。

山地烟区生产的烟叶香气质特色，使山地烟区生产的烟叶外部竞争能力较强，呈现出供不就求的局面。然而，由于近两年加快的现代烟草农业建设，烤烟生产方式转变，生产资料、粮食和其它经济作物价格进一步上涨，一方面烟农的种烟习惯改变性较差，另一方面种烟投入增加，种烟收入相对降低，严重削弱了烟农种烟积极性。通过政府种烟的政策扶持，烟草商业进一步增加生产投入补贴、技术服务、提高收购价格等，来积极地推动山地烟区烤烟种植发展，但是，取得的效果并不明显。

三、制约山地烟区发展的内因

1、计划经济模式下的烟叶生产得不到正常发展。

在烟叶种植收购中，下级公司严格遵守上级公司的下达烟叶计划收购量，对每年烟叶面积按计划进行指导性种植，并严格按计划量收购，上一级公司也严格按照计划收购量开展工作。每年基层烟草公司都要依据前几年的气候、烟农总体生产水平来综合评估，根据计划收购量确定烟叶种植面积。但在实际烟叶生产中，由于每年种烟农户的生产水平不同，更加上近几年气候异常，烟田生产出的实际烟叶产量与计划收购量（预测产量）偏差越来越突出，不能完全按100%计划完成实际收购量。在风调雨顺的增产年如何对“超产烟叶”进行收购，让使基层烟草公司“陷入困境”；在大旱大涝的减产年又如何完成当年的计划收购量，基层烟草公司又“四方无门”。同时，烟叶产量的不稳定也让烟农不完全按照合同面积进行烟叶种植，烟农在估计产量后，实际种烟面积都要比合同面积略低或略高，进一步影响到发展种植烤烟面积的不确定性。

在另一方面，上级公司给下一级公司下达烟叶计划收购量，往往根据下级公司近几年来的完成任务量，制定并分配给每个县级公司具体计划收购量。上级公司的“按量分配”，使烟叶质量较好、香气质量突出、卷烟工业需求量较大的产烟市（区、县）每年烟叶“不够卖”，其他市（区、县）的烟叶“搭着卖”。这种没有完全按照卷烟工业需求的市场原则进行烟叶生产，不仅阻碍了烟叶产区的正常发展，也不利于卷烟质量持续改进、突破、提高。

2、烟叶收购标准自身矛盾扰乱烟叶生产收购秩序。

烟叶收购是烟叶田间生产的“指挥棒”。烟叶收购等级质量是对当年烟叶生产技术的最终裁定，并决定着下一年的烟叶生产技术能否得到真正落实的必须条件。在烟草行业，烟叶的等级标准有两个：一个是烟农交售给烟草公司的实际烟叶等级标准，另一个是国家烟叶等级标准。烟农交售烟叶收等级标准也是“工商交接等级标准”（以下简称市场标准），是烟农、烟草商业、烟草工业根据大农业生产，实际进行的一套可行性的烟叶收购标准；而国家烟叶等级标准（以下简称国标）是在这个市场买卖标准基础建立的一个“高标准”。国标是指导烟叶市场买卖的标准，但国标是一个“高标准”，在实际烟叶市场买卖中不具备操作性，与操作中市场买卖标准自相矛盾。虽然市场买卖标准是烟叶流通的标准，一旦发生了烟叶等级分歧，又采用国标对烟叶等级进行裁定，实际的市场买卖标准得不到充分肯定，这也是多年来工商交接等级合格率不高的原因之一。由于国标与市场买卖标准存在矛盾，在不同的工业公司、商业公司都存在一个国标中的市场买卖标准，不同工业公司对配方要求不同，其对烟叶市场买卖标准也不尽相同，相对应的商业公司烟叶市场买卖标准也相应调整。这样一来，就会造成烟叶市场买卖标准不稳定，直接伤害烟农的利益，间接损害消费者利益；更会因烟叶市场买卖标准差异明显的相邻区间烟农流动烟叶，给烟农在烟叶等级一个盲目导向，在一定程度上扰乱了烟叶生产收购秩序。

四、制约山地烟区发展的外因

1、新技术、新科技的在推广应用中不对应降低了烟农种烟积极性。

在历年出炉新技术新科技推广中，由于缺乏可行性实地验证，没有健全的新技术推广保障体系，使新技术、新科技在推广中受到了烟农的抵制。例如烤烟新品种的推广，要么是一个烟区（以县为单位）只种植一个烤烟品种，但因为山地烟区立体气候特征明显不同，给不适应种植这个烤烟品种区域的烟农带来减产减收。而近两年推广的密集型烤房，种植烟叶的边远山区电压不足、电力供应中断时时都在发生着，特别是电压不足造成隐性的排湿不畅，整炕烤房的烟叶烤坏时有发生。例如有机烟叶的推广，由于有机烟叶产量低、费工时相对多、烟叶色淡、油份含量相对低，因有机烟叶等级质量标准和收购价格没有完善配套，虽然实行了生产投入和收购补贴，最终烟农收入并没有增加，反而降低了。烟草公司在推广新的科技中，由于缺乏这项新科技推广的完整载体（成熟技术人员、具备条件操作平台、管理制度），新科技不能提高烟农种烟收入，也不能切实解决烟农种烟过程中的急需问题。从而使大部分老烟农在面对烟草公司推广新技术、新科技时采取“欲拒还迎”的退缩态度，严重时甚至直接放弃种植烟叶，也使刚起步种烟的新烟农或种烟水平不高的烟农看不到种烟效益，打消了种烟念头。在一项项新的烟叶生产技术在推广过程中难产中，烟叶种植面积规模稳定性下降。

2、投入成本逐年增加减少种烟收入。

近几年在国际国内双重压力下，烤烟生产物资如复合肥、农药、煤炭、柴油逐年上涨，种烟成本直接投入增大，种烟效益增值幅度相对低，种烟净收入呈逐年下降趋势。烟农逐年投入增加而收入逐年减少，直接损伤烟农种烟利益，打击了烟农种烟积极性，这是导致山地烟区烟叶面积下滑的最大因素，这也是当前烟叶生产发展中急待解决的主要问题。特别是近两年来烟叶烘烤用煤和燃油资源供应紧张且上涨幅度较大，成为制约山地烟区烟叶种植发展另一个主要因素。尽管政府和烟草部门对烟叶烘烤用煤和柴油进行特殊供运，也没有从根本上解决煤油价格升高造成的负面作用。

3、外出务工增多对种烟的冲击

在全国大力发展经济，加快城镇化进程中，增加了当地农民在本地打工就业机会，在原本外出务工人员总体稳定情况下，农村劳动力进一步减少。用工价格在小城镇每天每个工人100元，按每个月只有15天临工，一个月就是1500元。增加的这部分就近外出做工人员，不需资金投入、收入有保障、无风险，还能进行正常玉米、高粱、水稻等农业生产。而种植一亩烟叶，从每年2月到10月，从播种到烟叶交售结束，平均需要20个工天，每人每年只能种植8亩左右烟叶，剔除投入成本420元（包括煤、电、油），按亩产烟叶120公斤，均价22元每公斤，一年收入17760元。在这种利益的驱使下，农村80%青壮年劳动力都外出务工，剩余劳动力都是老人和孩子，直接削弱农村种烟劳动力，使种烟面积下滑。即使农村青壮年不外出务工，在种烟经济收入相对不高，但种烟风险大、过程繁重，农民更加愿意种植其他作物。

4、其他经济作物对种烟面积争夺

随着国家对农业产业结构调整步伐加快，各种经果林、特色农产品逐渐走上了新型农村合作社轨道，使得除种植烤烟以外的作物的经济效益越来越高，使种烟的经济效益优势越来越不明显。特别是公路建设迅速推进，物流亽快速发展，运输越来越快捷，边远山区的原始农产品已经走出去，并已形成了巨大的特色生态产品市场，而且需求量在不断增加，价格在不断上涨。在各个山地烟区主产县，部分经济意识较强的烟农自己组建合作社，改种烟为种绿色蔬菜和经果林，或进行高端有机水稻和有机高粱等经济作物的种植。并且新型合作社在政府指导下的帮扶下，农民种植经济作物与市场需求结合更紧密，风险越来越低，劳力投入较少收入较大幅度的提高。而且种植烤烟以外的其他经济作物有一定的空闲时间，可利用闲暇打零工，能进一步增加农民的经济收入。在其他作物的冲击下，烤烟种植市场被动性越来越大。

5、现代烟草农业制约职业化烟农和散、零星户的发展

随着经济发展，山地烟区种烟越来越向交通不便、落后、边远区域分散，在今后一段较长的时期内，职业化烟农和散、零星户烟农仍是山区烟叶生产的主力军。在现代烟草农业整体推进中，对基层站点的整合，减少了烟叶收购站点。种烟的地块与烟叶收购点距离越来越远，加大了烟叶政策的宣传难度，增加了技术推广服务的成本，烟农交售烟叶的时间增多，这以另一种形式增加了烤烟的种植成本。例如密集型烤房每群5栋以上建设，每栋烘烤烟叶面积为25亩左右，由于山地烟区土地较分散，烤房群附近的土地供应烟叶能力低于烤房的烘烤能力，离烤房群较远的地块采摘烟叶劳力成本增加，烟农的远距离往返上使烘烤操作难度增加，一些离烤房较远地块和烟农直接放弃烟叶种植。同时，密集型烤房群建设也让烟地的轮作变得更加困难。育苗、烘烤、分级专业队伍成立虽然把烟农从繁琐劳动中解脱出来，在耕地面积不集中的山地烟区，服务面积过低阻碍了烤烟专业队伍的发展，在户均烤烟种植面积不多的山地烟区，烟农要支付烤烟专业队一定的劳酬，反而降低了烟农净收益，这在一定程度上抑制烤烟专业队伍发展壮大，同时也降低散、零星户和职业化烟农种烟积极性。

6、烟叶种植大户发展受到原始条件阻碍

在山地烟叶种植区域，由于山多、地少、人少（外出务工人员离开），烟叶种植大户的发动和发展，是对农村剩余劳动力、烟叶生产技术和土地资源的有效共享。烟叶生产大户除了同样面对的生产资料成本的上涨问题，还要面对土地租金上涨、用工成本上涨、人工不足等问题。在烤烟移栽、除草、采摘、分级等时间也是其他作物的农忙时节，这时的“用工难”和工价临时上涨不仅降低了大户的种烟效益，同时也降低了烟田生产出来的烟叶质量，在分级过程中的管理技术不到位，分级扎把中混级混色，总体上降低烟叶的质量。另一方面，烟叶种植大户大多是由当地一些生产技术水平较好的烟农发展而来，因不懂管理造成种烟亏损，同样给烟草生产带来了较大的损失。因此，烟叶种植大户极不稳定、大户更换率的增加造成面积的不稳定，给烤烟生产面积的可控性增加了难度，加大了烟叶计划收购量的风险。

7、职工收入的差异降低基层烟叶生产技术员的积极性。

基层烟叶生产技术人员是烟草行业“先锋”。他们在烟草行业最前线“冲锋陷阵”，是“烟叶生产第一车间”技术服务指导员，决定着烟田生产出的每一片烟叶质量，是整个烟叶质量环节的第一个把关人员，对烟草行业烟叶质量起着决定性作用。同时，基层烟叶生产技术人员进行了烟用物资最终发放、烟叶最初收购、技术服务，这几个工作环节都要面对千家万户烟农，走到千家万户的烟田。在烟叶生产时，基层技术人员个人必须要对部分烟农垫付部分先期烟用物资投入；在收购时，也要对烟叶等级造成直接亏损进行个人赔偿。基层生产收购技术人员不仅走在最苦最累前线，而且工作风险性高。与同级别的其他岗位横向如卷烟销售、卷烟物流相比，县级公司基层生产收购技术人员的平均工资相对要低四分之一左右，纵向与地市级公司相比，低得更多。而近两年的极端气候，烟叶产质量不稳定，也造成生产收购技术人员每年工资“不保障”。高风险、高强度、无保障的工资收入，严重打击了基层一线烟叶生产技术员工作的积极性，烟叶的田间生产发展越来越消极。

8、其他因素

烟叶生产收购管理体制不健全，烤烟生产技术服务推广和到位率低下，烟叶种植品种单一，生产投入、收购政策不稳定，收购中不时发生压级少秤，这些都使得烟农对种植烟叶预期收入失望，极大打击烟农种烟积极性，山地种烟区域部分农户能不种烟的都不种烟、不得不种烟尽量少种烟。烟叶种植在山地烟区从农户主要经济作物转变成辅助经济作物。

五、发展山地烟区烟叶生产的对策

1、对每年的计划进行弹性规定。

烟叶生产是“大农业”生产，在我国还处于“靠天吃饭”的生产阶段，受气候影响很大。一般来说，烟叶的种植面积都是按照正常年景产量根据计划收购量进行生产安排。现在天气预测预报准确率的难度较大，且天气预测预报准确率的时间较短，这往往造成了每年以县级公司为基础单位的烟叶产量部不能“100%完成计划”，要么“超”、要么“少”。山地烟区的立体气候特征更加明显，时时都是“东边太阳西边雨”，对烟叶产量按计划面积进行生产，完成100%的任务成为当前烟叶生产发展的非常难题，基层技术人员、烟农在当前极端气候面前，对烟叶生产计划已经措手无策。要让烟叶生产走上以市场（销售市场和种植市场）为主的导向，国家局、省局对每年的计划任务应给予-5%到+5%（或适度范围）的伸缩弹性，并且以卷烟工业的烟叶贮藏发酵周期3年为一个“生产年”，以地（市）级单位为基本考核单位，100%完成计划任务。充分给予烟叶生产发展的市场导向，以销售市场需求为导向实现烟叶生产市场化种植。

2、明确工商交接等级评定依据，改革烤烟流通渠道。

工商交接等级是整个烟叶市场最客观并通用的烟叶等级标准，它是以国标为基础进行的一个实际标准。工商交接等级标准也是烟叶收购的等级标准。国标不完全符合实际烤烟市场买卖，所以，在现有烤烟国标之中必须明确烤烟市场买卖标准，也就是要建立相适应的烤烟市场买卖标准，完善烤烟生产收购的管理体制，使得烤烟的等级标准符合大农业生产。

现代烟草基地单元的建设和发展，以一个烟叶站为基地单元对应一个工业公司的固定关系已经形成，在形成的工商基地单元的固定关系上，已经具备了烤烟流通渠道改革的条件。对这样的基地单元，由对应工业公司对烤烟收购等级进行指导并确认后，直接从收购点调送这家工业公司，减少烤烟流通费用，降低烤烟由烟叶营销中心中转而出现的各种损失和贮存期间的各种隐患，进一步简化烤烟收购流通的程序。

3、提高烟叶收购价格。

农民进行生产种植，其最终目的就是要从土地中获得最大收益。当某一种作物在土地上获得经济效益低于其他作物时，农民就很少进行这种作物生产，或者不种植这种作物。近年来随着生产原料价格上涨，导致了整个农产品价格上涨，虽然烟叶收购价格也中同步上涨，但跟进农产品价格的步伐较慢，使得烟叶生产种植的收入相对越来越低。特别是烟叶生产中的煤炭市场价格，从2001年12元每吨上涨到2012年120吨，上涨了10倍；而烟叶价格从8元每公斤到22元每公斤，上涨了2.8倍。烟叶生产整个过程中，不仅面对生产资料价格上涨，还要面对能源价格过快上涨。目前的粮食蔬菜价格平均为4元每公斤，按1：7的价格差异，烟叶价格平均为28元每公斤，但当前烟叶均价为22元每公斤左右，还需要对烟叶价格作适当的提高，综合烟叶生产种植的劳动繁杂、风险大、生产资料上涨相对较高，应该把烟叶收购均价一步调整到位，调到不低于30元每公斤。

对烤烟收购价格的调整，要从根本途径上调动山区农民种植烤烟的积级性，要降低基础设施建设投入，把减少的这部分投入增加进烟叶收购价格中来，能有效避免“路进烟退”、烤房和大棚“打一枪换一个地方”反复建设的怪圈。进一步提高的烟叶收购价格，让烟农从种植烤烟中获得最大的收入，让烟农想种烟、要种烟。烟农可用增加的这部分收入来自行建设烤房和大棚等设施。从基础建设到种植发展上巩固烟农种植群体，又使烟农自行建设的烤房和大棚得到了充分管护和利用，稳定烤烟生产基础，实现烤烟生产发展的良性循环。提高的烤烟收购价格，从“烟叶生产第一车间”解决了烟叶生产收购矛盾，能提质保量，让烟叶生产循序渐进、生产能控制、质量有提高，正常发展烟叶生产市场和销售市场。

4、对现代烟草农业的规模进行结构调整。

现代烟草农业的建设，特别是专业化服务队伍和基础设施规模化，正在消化吸收烟叶种植面积，让山地烟区的种植面积户均增加，总数减少。由于山地烟区土地集中面积少，交通不便，一方面，专业化服务队伍服务面积少，其经济收入不高，降低了专业化队伍的积极性和专业性，另一方面，烟叶种植户均面积不多，专业服务费用降低了种烟收入，或者根本不需要专业服务。山地烟区的专业服务队伍与烟农的关系，烟草行业在这当中无限制的充当“月老”，进行婚姻“强牵线、硬搭桥”。现代烟草农业规模化发展中，要对进行建设中的烟田、烤房、专业队布局灵活、实际。

例如密集烤房和育苗大棚的集中建设，并不完全适合山地烟区的实际生产和发展，也增加了基层烟草公司的管理成本。密集烤房建设要以单间为主，以村民组为单位，实行一个村民组一群烤房，一群烤房散落选址建设，以职业化烟农为主体进行烤房单户单间建设，明确个人责任，让修建的烤房有人管、有人修补、有人烘烤，正常运转烤房的功能。不仅降低烟农劳力成本，也可降低烤房管护成本。规模化大棚育苗，一个整体大棚要育苗上千亩，在移栽过程中远距离运输，降低了烟苗素质和移栽成活率，增加了烟苗感染病毒病机率。特别是在大棚育苗中，由于管理操作上种种原因，一旦发生病毒病，将会给烟叶生产造成极大伤害。山地烟区育苗，以集中大棚育苗供应面积不超过200亩，也应该以“散”为主，相对集中，因地制宜，结合山区土地分散的实际。山区的现代烟草农业建设，要以降低烟叶生产的风险，提高烟农种烟积极性、烟农收入为现代烟草农业建设发展的最终目标。

5、以职业化、散户烟农为主，适度发展种烟大户。

山地烟区在面临着烟叶生产种植面积下滑的严峻考验，在探索出一条“发展种烟大户”的出路，在近年的开展和实际运作上，取得的成效并不大，对烤烟大户过度的扶持和重视，相反地，还失去部分职业烤烟种植户。烤烟生产种植大户，在一定程度上是一种临时的“种烟积极分子”，烤烟生产种植大户是“富了不种烟，种烟的不富”。因此，烤烟种植大户一没有成熟的管理经验和丰富种烟技术，二没有充足的资金和土地，这样的结果，就是种烟大户生产的烟叶质量低、风险高，使种烟经济收入降低。一旦种烟大户在没有达到预期的经济收入的情况下，就不会再进行烟叶种植，给烟叶生产面积的预测和发展带来了极不确定因素。从山地烟区的劳动力、土地面积、交通状况等条件出发，把种烟大户面积控制在80到120亩之间，大户种植烤烟面积比例控制在总面积的10%到30%，既降低了种烟大户生产风险，提高烟叶等级质量，也能增强国家烟叶生产的稳定性和可控性。

职业化烟农与散户烟农才是山区烤烟生产的主力军。由于烤烟种植大户发展不稳定性和受地域的限制，山区今后的烤烟生产仍应以种植面积常年在10到30亩左右的职业化烟农为主，烤烟生产政策倾斜、技术服务对象仍要将职业化、散户烟农作为工作的重点，现代烟草农业的建设在山区的推进中，也要把职业化、散户烟农作为建设工作的重心。

6、深化特色烟叶生产建设。

在山地烟区特有地理环境和立体气候下，生产的烟叶具有不同特色香气质量，有巨大的潜力发展。在现代烟草农业建设中，要深化各地特色烟叶生产与发展，建立特色烟叶生产档案，理顺特色烟叶生产方式和供应标准。特别是要以现在已经存在的供求关系，借已有工业公司的知名度，逐步形成基地单元特色烟叶生产的初步品牌效应，最终实现品牌特色烟叶生产的供应。在国际国内对食品安全性要求越来越高的呼声下，烟叶生产的安全性已经走在了前面，对山区已经初步发展起来的有机烟叶生产，要借此良机，建立并认证有机烟叶生产基地，实行特殊的有机烟叶生产政策。提请有关专家、领导对有机烟叶等级质量体系建立一整套试行标准，对有机烟叶烟田产质量综合评估，确定合理的有机烟叶收购价格，要让烟农在种植有机烟叶上得到实惠，对有机烟叶生产种植进行有效激励。

7、组建一支稳定、高效服务管理技术团队。

烟草技术是烟叶发展第一生产力。烟草技术不仅仅是生产技术要先行，还需要管理技术上的齐头并进。生产、管理两个技术的服务，要以服务对象烟农的满意度为标准，就是烟农需要什么，我们就提供什么服务，不是我们有什么就服务什么。成立一支服务管理技术队伍，以技术权威为领导，明确解决烤烟生产中的实际问题，对烟叶生产、收购中发生的问题能快速反应，即时、具体解决。把烟农的满意度作为服务管理技术队伍的主要考核绩效，真正把服务、技术落实到烟叶生产的第一时间和第一线，积极消除在技术服务推广中制约烟叶生产发展的不利因素，在服务中切实维护广大烟农种烟利益，建大、建强烟草“第一生产车间”，加快发展山地烟区烟叶生产，提升山地烟区烟叶质量和竞争力。

8、切实保护烟农利益，推广适用的烟叶生产技术。

要按照科学种烟的原则，对新的烟叶生产技术要因地制宜、合理安排、科学推广。新技术推广要和广大烟农切身利益有效结合，不能在推广过程中“生搬硬套”，不能因为推广工作的原因让技术“使用”失败，对烟农造成直接伤害，让烟农成为烟叶生产技术推广的阻力军。要根据不同烟农、烟地、气候条件有选择性地推广新技术。要以烟农急需的技术为推广主体，以能解决实际烟叶生产中的问题为烟农减负，降低田间烟叶的损耗，间接增加烟农收入，进一步的从根本上保证烟农种烟收入提高，促使烟叶生产可持续、健康的发展。

总之，山区烤烟的生产发展，一切都要以“始终把烟农的利益放心上”作为工作的中心，要始终坚持“烟农是行业的衣食父母”的发展理念，在烤烟生产的管理、技术服务、基础设施建设等都应根据需要具体落实，并大力拓展思路、改革创新。充分开发山地烟区特色香型烟叶，提高山地烟区烟叶质量和适宜产量才是最后出路。

第四篇：**区当前烟叶生产情况汇报

**区当前烟叶生产情况汇报

为打牢全面完成2020年烟叶生产目标任务基础，稳步推进全区2020年烤烟生产高质量发展进程，2020年**区着力构建“党建+烟叶生产”工作模式，围绕“稳总量、优结构、促增收”的工作思路，精心组织、狠抓落实，切实抓好当前烟叶工作。现将当前烟叶生产情况汇报如下：

一、认真谋划，高质量推进2020年烟叶生产工作

（一）精准落实会议精神。继全省烟叶工作会议召开以后，全区迅速行动，组织召开全区烟叶工作会议，安排部署2020年烟叶生产工作。坚定“提供优质原料和增加烟农收入”的目标，通过优化种植布局，增加有效产出；控制户均面积在100亩以下，重点发展30-60亩的种烟农户，提高烟叶管理水平；狠抓平衡施肥、大田管理、不适用烟叶处理、专业化烘烤、精准收购等关键技术环节，提高有效产出；抓实多元增收，拓宽增收渠道；打造产业化示范体，引领产业发展等措施，全力保障2020年生产目标任务完成。

（二）狠抓计划落实。2019年全区收购烟叶2.25万担，100%完成网签计划，未出现丰产烟叶情况。2020年全区计划种植面积0.84万亩，计划收购量2万担。按照“自下而上报”和“自上而下批”相结合的分配方式，计划、烟农、烟地、物资、设施“五配套”的分配原则将计划分解至各条收购线。收购结束，即刻启动2020年种植摸底工作，早准备、早谋划、早落实。一是抓好政策宣传。认真研判2020年烤烟产业发展严峻形势，通过走村串寨组织烟农召开座谈会、柴火会、院坝会，对烟农种烟意愿进行摸底调查及政策宣传，让烟农种明白烟，种放心烟。二是稳定烟农队伍。做好种植主体培育及优化，认真分析2019年种植主体烤烟收益情况，做好总结，积极宣传动员，切实巩固传统骨干烟农。对近三年种烟农户及有种烟意愿的农户进行逐户走访，了解烟叶种植收益情况，稳定铁杆骨干烟农及职业烟农队伍，确保现有烟农队伍不下滑、不流失。三是认真规划烟区，因地制宜开展优化布局。结合当前正在开展的烟地规划工作成果，在已规划区域基础上，以烟叶站（收购线）为单位，在设施配套、土壤条件适宜的基础上，结合烟农意愿，重点按照“适度规模化、相对集中连片”的要求，组织全体技术员逐组、逐村、逐乡（镇），逐丘逐块全面摸清、准确统计意向烟地。及时提报意向烟区需求，争取政府出台政策并抓好落实，赢得主动权。截止目前，全区落实种植主体170户，面积0.9555万亩。户均面积56.2亩。

（三）积极争取政策支持。根据《安顺市人民政府办公室关于在调整产业结构中抓好2020年烤烟产业发展工作的通知》文件精神，主动与区政府对接，争取相关政策支持。目前与区烟办对接，继续执行2019年结构调整补贴政策：上等烟50元/担，中等烟50元/担；施足有机肥烟农，油饼补贴30元/亩、建档贫困户有机肥补贴35元/亩；示范点补助100元/亩。与区农行对接烟农贷工作，烟农贷款额度最高30万元；贷款利率固定为月息3.625%。

二、万众一心，稳步推进生产备耕

（一）统筹规划，做好冬翻压青。为保证翻犁进度，全区统筹规划，切实将深翻与烟地落实、绿肥压青同步推进，做到“落实一片、翻犁一片、压青一片”，截止当前翻犁烟地7787亩，完成落实面积的81.49%；其中专业化深翻4720亩，占比60.61%。2020年全区绿肥计划种植5000亩，种植品种为油菜。于11月5日启动绿肥播种工作，通过加强宣传、严格落实10元/亩补贴政策，目前已播种5222亩，完成计划104.44%。

（二）提前谋划，做好育苗准备。2020年全区按0.84万亩9盘/亩安排育苗。计划育苗77868盘，安排育苗点15个，预计使用4个育苗工场（育苗大棚23个）、插地大棚24个，截止目前各育苗点正在清理消毒中，浮盘消毒64500张，完成82.8%。预计育苗时间为2月10-2月15日。

（三）持续发力，做实烟农增收。为拓宽烟农增收渠道。在发展多种经营拓展中，在充分考虑市场风险、技术风险前提下，**区慎重选择项目，利用13个育苗棚共1.5万平方米进行蔬菜育苗、花卉种植，6座烤房木炭脱水，2台拖拉机翻耕非烟地200亩，利用基本烟田轮作红菜苔、白菜等经济作物356余亩，预计产值168.87万元余元，利润31.20万余元。增收项目就近解决用工4086个次，实现务工收入49万元。2020年全区将继续加大多元增收力度，采取“烟农+合作社+烟草工作+龙头公司”的产业发展模式，推进烤烟产业与其他产业轮作间作。大力推广荷兰豆、红菜苔等成熟种植项目，提高土地利用率。用活闲置资产，通过使用育苗大棚培育蔬菜苗、种植薯类、花卉，闲置烤房种植虫草花、加工木炭等形式提高闲置资产的综合利用率。

（四）创新驱动，做精产业综合示范。一是通过加强与政府部门协调沟通，目前已在十字乡完成产业综合体规划1个，规划面积1200亩，已完成部分土地流转工作，规划报告已编制并完成县、市两级评审，已报省局评审。拟用三年时间完成产业综合体建设，总投入概算1109万元，其中政府投入609万元，烟草配套投入500万元。2020年拟完成土地流转400亩，土地整理200亩，建设机耕路3公里，完成育苗工场维修。拟通过落实高标准农田整治，烟水配套工程；试点推行“以合作社为平台，农户以土地入股分红、以及合作社进行土地长期流转后抵押贷款”的土地流转模式示范；建立人才培训基地建设(生产、烘烤、分级实训基地)；改革生产组织模式；进行农机专业服务队与其他农业产业融合发展周年运行示范

；“烟蔬一体化”的轮作方式示范；“闲置烤房虫草花、双孢菇种植”等综合设施利用示范等方式促进各产业融合发展，提高烟农收入。二是拟在**天马基地依托烟科院已流转土地500余亩，开展产业综合体建设项目研究，探索以烟为主的耕作制度及土地流转机制、利益联结机制，系统建立产业综合体建设管理模式。

（五）强化布局，优选好田好土。目前全区落实面积0.9555万亩。涉及种烟乡镇7个，较去年减少1个；种烟村29个，较去年减少6个；其中：万担乡1个，面积5255亩，占已落实面积的54.99%；千亩村2个，面积4305亩，占已落实面积的45.05%。100亩以上连片19片，面积达9228亩，连片率达到96.58%，呈现“小集中，大串联”“珍珠项链式”的烟区格局。烟地轮作比例达82%以上，土壤肥力较往年有较大提升，中等肥力以上土地9532亩，占比99.75%，为2020年烟叶生产高质量发展奠定了良好的基础。

**区烟草专卖局（分公司）

2020年1月5日

第五篇：安仁县烟叶生产现状及发展探讨

安仁县烟叶生产的现状及发展探讨

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。良好的环境条件、稳定的烟农队伍、规范的烟叶生产管理等均是烟叶生产持续稳定健康发展的重要源头和基础。为了进一步有效开展烟叶生产工作，通过对烟农收入、种烟现状等进行调查和分析，我们探讨了我县烟叶生产的各方面因素的实际状况及其影响烤烟生产中存在的突出问题和制约烟叶生产发展的瓶颈，旨在为今后进一步改进烟叶生产技术、提高生产组织管理能力、扩大烟叶生产发展规模提供依据。

一、烟叶生产的现状

（一）安仁县基本情况

安仁县位于郴州市北角，属中亚热带南部湿润季风气候带，气候适宜，光照充足，雨水充沛，降水分布均匀，且昼夜温差大，山地小气候特点明显，有利于烤烟干物质积累和生长发育成熟；地势平坦，土地肥沃，宜烟土壤充足，安仁现有耕地面积41.83万亩，占土地总面积的15.4%，其中适宜种烟面积大约10万亩，占耕地面积的23.91%，耕地资源丰富，地层发育较齐全，土壤类型多种多样，多系红、黄壤土、紫色土壤，土层深厚，结构良好，保水保肥性好。安仁县现辖21个乡（镇），228个村，人口总数39.85万人，其中城镇人口4.41万人，占总人口的11.16%，农业人口35.09万人，占总人口的88.84%。适宜的自然生态环 境，丰富的物质资源，优越的地理位臵，良好的烟叶生产发展环境，是安仁烟叶生产发展得天独厚的优势条件。

（二）烟叶生产布局状况

近三年来全县种烟乡镇稳定在16个，种烟面积基本稳定在1.6万亩左右，年烟叶收购量4.5万担左右。其中2010年种烟乡（镇）16个、种烟村58个，272个组，623户烟农，种烟面积1.376万亩，户均种烟面积22.09亩，200亩以下的种烟村33个；与2008年比，种烟村减少了18个，种烟户数减少329户，户均种植面积提高了4.54亩，种植区域趋向集中（以整合资源，发展优势集中区为主），烟农数量减少，规模化种植水平逐步提高。（详见生产布局表）。

（二）烟农结构队伍状况

据统计，全县整体烟农队伍年龄结构偏大，50-60岁的烟农占50%，40-50岁烟农占42%，40-30岁的烟农占8%；烟农文化素质水平参差不齐，80%以上的烟农文化水平均处于初中及以下水平，对烟叶质量要求的变化和技术的改进缺乏足够的敏感，对新技术的接受能力较差。

此外，当前全县各乡镇均存在桂阳等外来烟农种烟现象，特别是竹山、清溪等烟区，优越的自然生产条件和当地政府优惠政策吸引外来烟农种植的烟叶面积高达50%。

（三）烟叶生产条件状况

1、自然生态状况 我国著名的烟草生理专家刘国顺教授指出，生态因素是烟叶生产最重要的因素,它不仅直接影响烟叶生产的质量和产量，同时也关系到生产技术和生产管理措施的复杂程度。气候和土壤条件一直是安仁烤烟生产的主要优势，但是同时也是制约烤烟生产水平进一步提高的重要因素。一是部分土壤板结，长期的冬季干旱和阶段性的春旱影响土壤结构；二是大田生产期经常出现低温、阶段性干旱现象，影响烟株正常生长发育。三是部分土壤养分状况不合理（PH偏低、有机质含量偏高或K含量低）。2010年通过对土壤理化特性的普查，全县PH值在5.5-7.0范围内最适宜烟草生长发育的土壤样本只有33.3%，PH值大于7.0的占15.43%，小于5.5的占51.25%，整体上土壤偏酸性，特别是竹山、坪上、清溪等乡镇土壤酸性范围较大；灵官镇和龙海镇烟区有机质含量偏高；全县主产烟区有61.73%的植烟土壤磷素含量比较低，特别是竹山乡有72.07%的植烟土壤处于缺磷状态；全县90%的植烟土壤为缺钾土壤，主产烟区土壤供钾潜力平均在中下水平，土壤钾营养的供给严重不足。

2、基础设施状况

2005-2010年，全县共修建沟渠498条，281公里，塘坝30个，机耕道5条3.481公里，提灌站1个，管网4.006公里，购进拖拉机、培土机、杀虫灯等烟草农用机械55台，新建密集烤房1244座，其中2005和2006年新建的152座湘密二号和8座湘密一号烤房设施损坏，可直接利用的密集烤房1084座，承烤 能力为2.17万亩（按20亩/座计算）。

3、技术队伍建设

近几年，由于各级领导的重视，烟叶基础工作逐年加强，生产管理水平不断提高，已初步形成了上下配套的技术推广体系。据统计，我县烟叶生产工作人员42人，其中站点生产技术人员共11人，按2010年生产面积1.376万亩计，正式职工人均负责1251亩面积的技术工作。

从2008年开始，烟叶生产技术服务采用业务外包的形式进行，县分公司与技术服务公司签订合同，服务费用按收购量进行计算，由服务公司聘用和管理烟技员，由县分公司对技术服务公司进行考核，2010年聘用业务外包技术人员45人，人均技术服务指导面积305.8亩，业务外包技术员中高中及以上学历占51.11%，大专以上学历28.8%。

（五）烟叶生产管理状况

随着质量管理体系和烟叶生产标准化体系的贯彻执行，全县烟叶生产管理进一步规范。烟草农用物资实行了代购分送制，增强烟农满意度；育苗实行专业化商品化集中育苗，提高了烟苗的集中度，便于管理，提高了烟苗素质，降低了劳动强度；烟叶生产实行阶段考核，加强了过程管理，及时纠正和预防生产中存在的问题，督促了烟叶生产各项措施的落实；烟叶收购实行“当日收购，当日成包，次日调拨”的原收原调方式，进一步前移了质量关口，规范了烟叶收购流程的监管。

（六）烟农种烟效益状况

通过对烟农生产成本和收入的调查情况来看，全县亩均烟叶生产成本费用2320元（土地流转费100元、苗费20元、翻耕80元、肥料农药420元，煤电费500元、劳动用工费用1100元、其他100元），在正常年份种烟亩均毛收入为2550元左右，亩均纯收入为230元。家庭农场主要以扩大生产面积、烟叶规模化生产来增加种植效益；10-20亩的种烟大户主要以家庭劳动力盈利为主。

（七）烟叶生产社会环境状况

烟叶是安仁的重要支柱产业,是烟农脱贫致富的一条重要途径。县委县政府对烟叶生产高度重视，把烤烟作为主要支柱产业给予重点扶持和发展，出台了一系列的扶持政策积极培育和发展烟叶产业，2010年实行了县-乡镇-村-烟农税收共享政策（烟农30元/担），认真组织农业开发、水利建设等方面的资金，协调税收、审计、银行等部门的关系，造就了发展烟叶生产的有利外部环境。

二、存在问题及原因分析

（一）烟农效益难提高，种烟比较优势不明显

近几年虽然对烟叶价格作了一些相应调整，烟农的烟叶收入水平有所提高，但粮烟价格比、经济作物与烟叶价格比，烟叶的价格优势并未有太大的改变。通过对烟农生产成本和收入的调查情况来看，烟农收入水平不高，很难满足农民的致富奔小康的期 望。而随着当前粮食及经济作物价格的不断上涨，煤炭、农药、薄膜等物资价格和劳动力价格的不断上涨，种烟成本日益增大；农业产业结构调整步伐加快，农业已向着高产高效的方向发展，林果、大棚菜、辣椒、大姜、草莓等经济作物都形成规模，且效益高于种烟。相形之下，急于脱贫致富的农民更倾向于投入少、风险小、费工少的“享受型”种植项目。

(二)烟农结构不合理，有效资源得不到配置

烟叶生产能否持续稳定良性发展，烟农队伍建设是关键环节。当前全县外来烟农比例较大，本地烟农年龄结构偏大，烟叶生产劳动力流失严重。一是技术资源流失。老烟农大部分年事已高，青壮年劳力忙于外出务工挣钱，无暇也不愿学习烦琐的烟草种植技术，烟农技术队伍已经出现断层。二是人力资源流失。大多数农民都有外出务工的习惯，留守人员多是些老弱妇幼人员，他们无力担负起烟叶生产的繁重劳动。外出青壮年农民，每年平均收入高，与种烟费时费工、投入大、风险高相比，他们更愿意选择投入少、风险小、挣钱快的外出务工致富渠道。三是外来烟农队伍易受各项政策影响，队伍不稳定。

（三）生产管理难度大，生产技术未有效落实

烟区分散，管理难度增加。近几年，全县通过发展优质集中种植区，整合零星分散种植区，打造“万担乡、千亩村”工程，烟叶生产布局得到了进一步优化，但2010年100亩以下的行政村23个，占种烟村的39.66%。对业务外包方的考核管理没有起到真正有效的督促作用，虽然对业务外包方实行了阶段考核，但往往是流于书面形式，不重实际，以致部分业务外包工作人员作风懒散、责任心不强，对烟农的各项技术指导未落实到位。

专业化服务组织的建设缺乏有效的经验模式，未展现独特的优势和生命力。坪上桥石和安平石基头虽成立专业合作社，但社员参与民主管理的意识不强，烟农对合作社还存在许多模糊认识，合作的意识、合作的能力普遍较低；合作社内部管理欠规范，合作社的运作大多停留在文件上，没有真正落到实处，尚未形成“利益共享，风险共担”的紧密型利益共同体。

（四）配套设施建设不完善，种植风险保障力度不强

烟叶生产周期长、劳动强度大、技术含量高、风险大，特别是受不利气候的影响，旱、涝、雹、病虫等灾害发生频繁，种烟风险加大。近年来，虽然烟草加大了烟叶生产基础设施建设投入，部分烟区种烟条件得到有效改善，但地方财政和烟农投入能力弱，烟水、烟路、烤房及烟站基础设施建设远远不能适应烤烟生产发展的需求。

1、烟水工程建设方面。安仁盆地烟区特殊的地形地貌，增加了烟田排灌的难度。烟田干旱缺水和灌溉困难，不仅影响了后期晚稻的种植，同时也是制约当前我县烟叶生产发展的瓶颈。

2、烤房建设方面。现有烤房2.17万亩的烘烤能力远不能满足3万亩烟叶生产发展的需要；此外，有部分已建的烟水配套等 基础设施管护不妥，损坏较重，防洪抗灾能力较差。

3、烤烟种植保险存在勘赔定损难、理赔标准较低，保险理赔程序较复杂，保险资金来源单一等问题，保险理赔金额远远达不到保障烟叶生产发展的目标。2007-2009。

三、发展思路

（一）以土地流转为突破口，发展适度规模种植，集中连片打造亮点

土地合理流转对提高土地资源利用率、有效配臵资源、提高集约化经营水平、推动现代烟草农业产业建设有着积极的促进作用。

1、政府部门要大力支持，建立稳定的土地流转制度，正确引导土地流转规范有序进行

2、要由村集体对规划的种烟片进行统一经营和管理，在加强统一规划的基础上，加速土地流转与臵换机制的推行，将有限的土地资源相对集中到优势大户中来，达到相对集中连片，以便加强管理和技术指导。

3、因地制宜，各规划片内的农户可根据各自实际，划分适宜烟田和水稻田，实行适宜烟田入股的形式进行风险共担、利润共享的土地流转模式。

（二）以基础建设为重点，改善烟区和烟站环境，提高抗风险保障能力

开展基础设施建设工作是提高烟叶工作整体水平、推动烟叶生产可持续发展的一项重要任务。2011年全县重点要加强烤房、烟水、烟路的建设，破解“烟叶、烟区、烟农”难题；要加强站点仓储等硬件设施建设，降低农资损耗。

1、提高认知、积极参与、共同投资。烟基建设投资以烟草部门为主，烟农和地方政府也要积极筹资和投工投劳，主动参与烟基建设，提高老百姓对烟水工程认同、认知和参与度。

2、统筹规划、突出重点、稳步推进。要在实地勘查，充分了解烟区种植面积、建设条件（如地理、气象、水文等）及需求的基础上，优先发展重点种烟村，合理确定建设规模和项目布局。

3、管护结合、加强监督、责任到位。要按照“谁建设、谁受益、谁受益、谁管护、谁管护、谁负责”的管理使用原则，对每个竣工验收合格项目以合同的方式明确责任主体，并制定下发管护办法，通过制定村规民约，签订管护协议，明确管护人员，并采取多种形式的管护办法，有效地解决工程管护的问题，并不定期组织开展项目管护工作检查，全面加强建设项目的使用和管理，确保建设项目长期受益。

（三）以规范管理为主线，强化过程考核，全面推进标准化生产

一是梳理优化烟叶生产各项业务流程（物资管理、育苗、移栽、大田管理、烘烤、收购等），理顺各环节关口关系，贯彻执行烟叶标准化生产技术体系，加强痕迹化管理，搭建标准化、规范化、科学化管理平台，形成烟叶生产顺畅、高效运行机制。

二是对烟叶生产实行层次化管理。明确分工，责任层层分解。全县成立烟叶生产考核专项小组，实行考核与绩效挂钩到站，由站点将任务和责任落实到人

三是要以规范合同管理为源头，通过物资供应套餐面积和点兜核查等措施严格落实合同的面积。

四是强化烟叶生产过程管理，严格控制育苗材料的损耗 要建立农资产品进销存明细台帐。三是要及时消化库存，及时核销报损，降低农用物资损耗，提高资产利用率。四是重点抓好对育苗材料的管理。指定专人负责，对育苗材料的使用情况、折旧情况、账面价值等建立详细的备查台帐，育苗完成后及时回收保管。

（四）以提质增效为核心，加大科技投入，落实生产技术

科技兴烟是烟叶生产得到可持续发展的核心所在，是烟叶生产不断发展的原动力，因此必须要加大科技投入、科技的开发与推广。一是针对土壤的板结现象，首先要提倡冬翻晒垡，松碎土壤；其次要适当增加翻耕起垄深度或活性二次翻耕，提高耕作层，保证垄体质量。土壤板结，结构质地偏粘，耕层偏浅，制约了烟株根系的生长发育，影响肥料的有效性和烟株对养分的吸收，不利于烟株前期的早生快发和后期烟叶的正常成熟，增加了烟农田间管理的劳动用工。提倡备耕准备要在晚稻收割后及时进行。

二是针对土壤养分情况，要提倡平衡施肥，使用火土灰，增施有机肥，改良土壤。技术员根据不同地区土壤状况科学进行技术指导，平衡施肥，过酸的土壤适量使用石灰，过碱的土壤注意施用农家肥或有机无机复合肥，避免施用碱性肥料；对土壤有机质含量丰富的烟田，应严格控制氮肥的施用；增施磷钾肥。

三是全面推广地膜覆盖、稻草覆盖和膜下栽培技术。根据气象资料，安仁3、4月份平均气温比桂阳烟区低1.3-1.9℃，气温明显偏低，对烟叶产质量的影响较大。因此要加大覆盖栽培技术力度，促进烟株早生快发、提质增效。

四是加强其他烟叶生产实用技术的推广与应用。进一步加大新品种示范推广和引进力度，根据品种特性制定或改进栽培措施，使我县烤烟生产中对品种有更多的选择余地。

（五）以烟农队伍建设为抓手，加强培训力度，发展职业烟农

烟农是烟叶生产的主体，烟农队伍建设对烟叶生产的发展至关重要。对烟农的培训是我们工作基础的基础，要想把我们现在 所掌握的烟叶生产技术转化为现实生产力，就必须让广大种烟从业者成为技术明白人。

首先，要充分利用金叶夜校这个机构，每个烟站设立金叶夜校，也可以聘请技术员，利用晚间休息时间能够经常到培训班去上课。其次，对广大烟农必须督促他参加金叶夜校培训（保证每户合同至少有一人参加培训），对不愿参加培训的烟农，要做耐心细致的说服工作，动之以情，晓之以理，让他从新认识参加技术培训班的重要性，懂得科技兴烟的道理，对参加培训的烟农要填写好学籍卡，存档管理。再次，从培训的烟农队伍中，积极培育一支素质高、技术好、稳定性强的“以烟为生、精于此道”的职业烟农队伍。