陈树隆杨敬农同志在全市推进创业富民工作动员大会上的讲话

第一篇：陈树隆杨敬农同志在全市推进创业富民工作动员大会上的讲话

陈树隆同志在全市推进创业富民工作动员大会上的讲话

陈 树 隆

（2010年10月19日）

创业是城市发展最重要的动力，创业者是城市最宝贵的资源，创业活动是当今社会最靓丽的风景线。推进芜湖发展与跨越，比任何时候都更需要大量的创业者。这次，召开全市推进创业富民工作动员大会，目的是要大力弘扬创新创业文化，使全民创业蔚然成风，形成城市发展的持久动力。

一、要切实提高思想认识，增强责任感和紧迫感

认识是行动的先导，只有正确的认识，才有自觉的行动。当前，全市上下正在总结“十一五”、谋划“十二五”，如何站在一个新的历史起点上，推进我市经济社会又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。“十一五”期间，在全市上下的共同努力下，芜湖经济社会发展保持了持续快速的发展态势。初步估计，“十一五”期间，固定资产投资年均40%以上，GDP年均增长16%，财政收入年均增长22%，主要经济指标保持了持续快速发展的态势。在发展过程中，还存在发展不平衡的问题，也还存在一些不尽如人意的地方，主要表现在城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长不快，“十一五”期间，城市居民人均可支配收入和农民人均年均纯收入增速，与财政收入、地区生产总值年均增幅相比，还有很大差距。人民群众的收益，人民群众的财富增长，与我们的经济社会发展不同步，关键是民营经济发展不够。

一是全民创业局面还未真正形成。与沿海发达地区人人谈创业、人人争相创业相比，我市“小富即安”的传统商业文化根深 蒂固，想创业的不多，敢创业的不多，创成业的更不多，全民创业整体处于徘徊不前的状态。这几年，全市个体私营经济几乎没有大的增长，居民储蓄资金没有有效地转化为生产资金，经济发展的内在活力不强。社会主流思潮相对保守，很多人畏首畏尾、瞻前顾后，迈不出创业的第一步。

二是创业群体层次不高。现在我们谈全民创业，不是过去“破墙开店”、“提篮贩卖”那种传统意义上的创业，更加突出科技型创业、知识型创业。要把创业与转变经济发展方式、调整经济结构结合起来，鼓励有技术、有管理、有资金、有经验的人在芜湖创业发展，引进一个能人，发展一个企业，带动一个产业。

三是创业成效还不明显。与发达地区相比，差距很大。去年我市新增私营企业2896户，个体工商户1.3万户。今年5月份，我们去镇江考察，镇江市今年前4个月，新增私营企业3100多户，个体户1.4万多户。从创业指数来看，我市每万人拥有私营企业数仅12户，大大低于发达地区。

四是创业环境还不优。与发达地区相比，我们在全民创业的诚信体系、融资体系、载体平台、财税政策等方面，力度不够大，政策灵活性不够强，实施效果不明显，也包括政府标准化厂房建设的不多。这些问题和不足，已经严重影响到全市经济持续快速健康发展，必须引起高度重视。

当前，推进创业富民，既有必要性，更有可能性。

从必要性来看：推进创业富民是践行科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。发展受益的主体是人，发展的主体也是人。创业富民就是把人民群众作为实践的主体，把发展主体和受益主体统一起来，体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有机统一。根据马斯洛需求层次理论，人的最基本需求是生理需求，最高追求是自我实现。民营经济具有产权清晰、机制灵活、适应性强等特点。在当今的时代条件下，自我创业只要不违背国家法律法规，基本做到了“非 禁即可”，能最大限度地发挥个人的聪明才智，最大限度调动个人的积极性、创造性和主动性。尽管创业艰辛，历经千辛万苦，但是一旦成功，还是很有成就感、满足感和自豪感的；即使创业失败，也会自我反省，总结经验教训，很少怨天尤人。这也是为什么联产承包责任制受到人民群众衷心拥护，取得巨大成功的关键所在。

从国际上看，美国大力推行“创业革命”，青年人自主创业比率居世界之冠，大学生创业比率达到20%，所以美国经济长期保持了世界经济火车头的地位。与其相反，拉美国家走出了一条外延式的增长道路，世界经济形势一有风吹草动，候鸟型经济就“溜之大吉”，最后导致拉美地区发展20年的失误，20年的衰败。中国也有两个方面的典型，一个是广东，广东经济60%以上依赖外资，浙江经济70%以上依靠民营经济、草根经济。几十年的发展，证明了浙江经济更有活力，更有竞争力。2007年全国百强县，浙江25个，广东3个，广东人口和国土面积要比浙江大得多，广东所辖的县也比浙江大得多。这次省委中心组理论学习会上，宝顺书记提到全省民营经济发展问题，去年，我省私营企业总数不到浙江的1/

3、江苏的1/4,今年，中国民营经济500强我省有6家入围，江苏129家，浙江180家。

只有推进创业富民，才能形成草根经济，才能形成发展的长久动力，才能形成城市的真正竞争力。招商引资解决了“有没有”的问题，但不能解决“强不强”的问题。招商引资企业的利润中心、财务中心、结算中心、研发中心往往不在这里，而这些正是产业链的高端，特别是利润不在这里，往往消费也不在这里。只有创业富民，发展总部经济，才能增强核心竞争力，才能解决“强不强”的问题。这次党的十七届五中全会提出一个十分重要的观念，就是发挥消费对经济长期带动、拉动作用，转变经济发展方式。转变经济发展方式、调整经济结构，包括改善国际关系,都要增强消费对经济发展的拉动作用。只有创业富民，才能更多地 增加人民的财产性收入，除了劳务收入，还有资本利得，才能形成现实的消费能力，发挥消费对经济的拉动作用，才能转变发展方式。通过创业富民，发挥先进模范的带动作用，先富带后富，引导、带动更多的人创业，以创业带动就业，才能让更多的人民群众分享改革发展的成果。实践证明，民营经济比重越高，人民群众得到的实惠就越多，消费能力就越高，经济内生增长的机制越强，发展基础越扎实，创业的活力、可持续发展的动力就越强，社会就会更加和谐，城市就更有竞争力。因此，创业富民是科学发展、转型发展、和谐发展的必然选择。

从可能性来说：一是通过30年的改革开放，民间经济实力进一步增强。除了满足基本的生活需要外，群众有一定能力和实力去创业。科技更加发达，经验更加丰富，适应能力进一步提高，特别是我市储蓄存款余额已达1100多亿元，完全有可能将消费、储蓄资金转化为生产资金。二是发展环境进一步优化。国务院出台了非公36条，最近又出台《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步降低民间经济发展的门槛，“非禁即入”，为民营经济发展提供了广阔的空间和舞台。各级政府服务意识进一步提高，办事规范高效，服务成龙配套，政策支持力度进一步加大。市里出台了创业富民的实施意见，政策含金量很高，包括产业振兴千名人才计划、支持风投机构集聚领军人才创新创业意见等一系列政策。这几年，担保公司、小额贷款公司以及风投公司迅速做大，为全民创业提供了非常好的融资环境。金融机构要进一步解放思想，加大对民营企业的支持力度。目前，我们的小额贷款公司已达24家，风投机构有5家，典当行有12家，去年一年引进了4家股份制银行，两家农村银行，今年，繁昌县新增一家村镇银行。市里成立先后了担保公司、小额贷款公司、风投公司，这次要求各县区都要成立，银行对民营经济支持力度也空前加大，可以说只要管理规范，发展的好，就有足够的资金保障。国家在资本市场推出创业板、中小板，为民营经济借助资本市场 迅速做大做强提供了前所未有的历史机遇。三是发展空间进一步扩大。我市投资持续增加，居民消费能力大幅度提升，产生了大量需求，为民营经济发展创造了广阔的空间。反过来，民营经济发展既创造了供给，也创造了需求；既有利于推进发展，又有利于改善民生。四是政府也有一定财力支持创业富民。城市实力进一步增强，各级政府都有一定财力用于支持民营经济发展。

因此，创业富民是增强城市综合竞争能力的重要抓手、战略举措和必然选择。我们一定要从战略的高度、长远的角度，进一步统一思想认识，切实增强推进创业富民的责任感和紧迫感，对照先进，找准差距，创新体制机制，迎头赶上，后来居上，努力推动创新创业的生动局面在芜湖进一步形成。

二、营造氛围，真抓实干，进一步掀起创业富民新高潮 一要营造氛围。我们与发达地区最大的差距在民营经济，根本原因是创业精神不够，创业活力不强。首先，要崇尚创业。芜湖不缺乏创新创业传统，关键是要把这种精神变成全社会的主流，以创业为荣，人人想创业，人人去创业。我们这个时代既不缺少资源、技术，更不缺少资金，关键是缺少把资金、资源、技术、人才有机整合起来的企业家，缺少一大批推动经济发展的创新创业者。只有一流的企业家，才有一流的城市；只有一流的企业家，才有一流的企业。谁是我们这个时代最可爱的人？革命战争时期是那些冲锋陷阵、舍生忘死、保家卫国的革命军人，和平建设时期就是那些勇于奉献、不断创新、守法经营的企业家。我们要倍加珍惜，格外尊重。让这些企业家在芜湖放心、放手、放胆发展，真正有成就感、自豪感、归属感。一定要在全社会营造尊重企业家、爱护企业家、宽容企业家、保护企业家的氛围。

其次，要宣传创业。各级宣传部门要旗臶鲜明地宣传创业者，对于芜湖本土的优秀创业者和为社会作出突出贡献的企业家，要组织新闻单位，深度挖掘，大力宣传，把电视的黄金时段让给这些创业先锋，把报纸的主要版面让给他们，报道他们创业的故事，反映他们的心声诉求，让全社会都来了解创业者的艰辛，关心他们创业过程中遇到的困难，让更多的人觉得创业者近在身边，可信、可学、可仿、可亲、可爱、可敬，是值得尊重、值得敬仰、值得爱戴的人，激发全社会的创业冲动和创业激情。各级各部门都要切实关注创业者，真正使创业者政治上有荣誉、社会上受尊重、经济上得实惠，形成浓厚的创业氛围。要继续营造“崇尚创新，宽容失败，支持冒险，鼓励冒尖”的创新创业文化，让一切创新创业的源泉在芜湖充分涌流。

再次，要宽容创业。既要大力宣传成功者，给予他们以地位、待遇和荣誉，更重要的是，对于创业受挫者、失败者，给予最大的宽容、理解和支持。创业成功是英雄，失败也是英雄，在挫折和失败面前继续坚持、继续前进，是更大的英雄。各级领导干部要进一步深入基层，深入各类小企业、微型企业，参观考察，了解情况，解决问题。在企业面临困难的时候，该扶的扶一把，该帮的帮一把。2008年金融危机最困难的时候，市委、市政府在全国率先出台了支持中小企业发展的19条意见，真正做到与企业家抱团取暖，共克时艰，共渡难关。对创业失败的人，民政、社保等部门要给予最大限度的帮扶，将其纳入各级民政、社保的扶持范围。创业富民实施意见明确提出，对于创业者所缴纳的税收视同其缴纳的社会保险，一旦创业失败，政府根据其所缴纳的税收为其补办养老保险、医疗保险和失业保险，切实解决“后顾之忧”。

二要优化环境。首先，把准入放的更宽。按照“法无禁止即为许可”的原则，实行“放松管制、放开市场、放宽准入、放手发展”的方针。在工商注册、经营范围、资质认定等方面，最大限度地减少和消除障碍。工商等职能部门要密切关注国家关于鼓励和引导民间投资发展等政策导向，第一时间出台实施办法，允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的行业和领域。其次，把服务做的更细。要进一步简化创业企业行政审批程序，提 高“一站式”服务水平，让创业者尽快创业。建设一批楼宇型、门面型、市场型的创业孵化基地，为创业者特别是初次创业者提供低门槛、低成本的创业环境。加强公共技术服务平台建设，按照公益服务与有偿服务相结合的原则，为创业企业提供研发、检测、试验等公共技术支持与服务。成立创业指导服务中心，设立创业服务网站，定期发布创业政策、投资信息、市场行情、项目推荐、技术进步和人力资源等资讯，为创业者提供创业项目咨询、创业方案选择等服务。建立各类中小企业服务组织，为创业者提供科技咨询服务。努力形成多层次、多形式的项目咨询服务体系。第三，把负担减的更轻。认真落实国家、省关于创新创业的各项税费政策，加大创新创业领域税费政策清理力度，根据不同创业主体特点，制定有针对性的税费优惠政策，充分发挥税费支持的调控作用。要进一步清理各种行政事业性收费，对于新成立的企业，特别是微利企业，要做到五年内不缴费。各级、各部门要树立大局意识，适当提高对私营企业的各项税收起征点，包括企业所得税、个人所得税、增值税、营业税等，确实要征的，该奖励的要及时奖励，该返还的要及时返还，该补助的要及时补助，放水养鱼，涵养财源。

三要完善政策体系。当前中央、省、市支持民营经济发展的政策很多，含金量很高。现在的关键是要把这些政策进一步细化、完善、落实到位。尤其是各县区要结合本县区的特点和发展重点，制定更加清晰、更加便于操作的具体规定，把各项政策宣传好、利用好、落实好，如创业富民实施意见、“小巨人”培育计划、成立担保公司、投融资公司等。各县区、各部门要根据本地区、本部门实际和特点，结合编制“十二五”规划，确定一些发展重点，怎么发展，怎么支持，怎么帮助。市里提出三个千亿级产业，两个千亿元企业和若干百亿元企业，各县区要确定若干百亿元、十亿元、亿元以上企业，用什么样的政策支持，把这些政策细化落实到位，真正发挥作用。四要突出重点。创业富民涉及面广，工作量大，任务艰巨，责任重大，涉及方方面面，如何突出重点、抓住重点，纲举目张，取得事半功倍之效？一要善于发现、敢于培养，大力支持优秀企业家。企业家是我们最宝贵的资源，最宝贵的财富。有了最优秀的企业家，就能整合人才、技术、资源、资金，发挥最大效益。现在大企业中层以上人员，既有技术、经验、资金，又掌握一定市场，这些人创业往往比较容易成功；高校、科研院所、企业技术骨干人员。这些人掌握技术，素质又高，能力又强，又有合作精神，关键是缺少资金；现在成长性好、发展快的中小企业家。这些企业家摸爬滚打，经风历雨，经验丰富，顺应市场快，应变能力强。比如纳入“小巨人”培育计划的企业，连续5年20%以上速度增长，将资源、资金向这些企业集中，就会增值更快，贡献更大；返乡农民工。既有一定的资金，也有一定的技术，还有一定的市场。农民工具有很强的吃苦耐劳精神，顽强韧劲，创业也容易成功；高校毕业生，也包括海外留学人员。

二要扶持没有天花板的企业和行业。就是行业空间大、不受制于人的企业。企业的成长取决于行业的成长，或者取决于主体企业的成长。要选择大产业，我们要树立蓝海战略意识，在红海领域中竞争，很残酷、很激烈，甚至劳而无功，所以要选择大企业、大行业、大产业，企业家也要选择大行业，各级政府也要支持这样的企业发展。

三要突出创业载体建设。初次创业遇到的普遍问题，一无资金，二无场所。政府有必要加大创业载体建设，当前这个时期，既有可能，也有必要。在货币贬值的大背景下，要想方设法、千方百计加大融资力度，利用银行资金，让政府资产保值增值。政府建设创业载体，有利于节约集约用地，有利于划行归类，集聚发展。政府搭建平台，让更多的企业集聚在一起，相互竞争，提高竞争能力，也为企业上下游配套提供条件。各县区要结合产业特点，加快创业载体建设，这项工作也要纳入年度考核范围。四要突出融资平台建设。现在我市担保体系已经比较健全，银行机构也比较齐全。但民营经济在发展初期，往往没有反担保。在投融资主体上要坚持“赛场选马”，按照“业绩论英雄”。特别是一些高技术人员创业，一开始举步维艰，同时，政府对这些项目的可行性、安全性认识不足，把握不准，而往往这些项目最需要政府扶持，也最有可能实现超常规发展，既要组织论证，也要冒一定风险。要设立一定的风投资金，总量控制，大胆支持。要借助资本市场筹资做大做强。

三、强化领导，严格考核

第一，强化组织领导。成立市推进创业富民工作领导小组，将创业富民实施工作摆上重要位臵，列入议事日程，统筹规划、统一领导、统一推进。领导小组下设办公室，具体负责组织实施工作。各县区也要成立专门的工作推进机构，充实工作力量，主要负责同志要亲自过问、亲自推进。各部门要对照创业富民目标任务和职责分工，各司其职，确保创业富民各项任务落到实处。市人力资源和社会保障局负责创业富民实施方案的制定、下岗失业人员和大中专毕业生的创业工作；工商部门负责私营企业和个体工商户的发展工作；财政部门负责创业扶持资金筹措和管理；税务部门负责各项税收政策的落实；农业部门负责农民创业的培训、引导、咨询和农业产业领域的创业等工作；工、青、妇以及领导小组其他各成员单位要结合各自职能，做好创业富民相关服务工作。监察部门负责各项决策执行情况的督查。金融办要积极引导各银行金融机构为创业者提供贷款服务和资金扶持。

第二，健全考核体系。建立符合我市实际的创业富民工作目标责任体系，科学设计指标任务，将创业富民工作纳入各地区、各部门年度绩效考核体系，明确服务创业富民和非公有制经济发展的目标任务。要建立责任追究机制，严格奖惩兑现。对于重视不够、措施不力、推诿扯皮的，要严肃批评教育，对实施创业富 民工作造成重大影响的，要启动行政问责，严肃追究主要负责同志和相关责任人的责任。

同志们，创业富民，意义重大，影响深远，我们一定要以高度的责任感和使命感，全力以赴，全力推进，不断开创创业富民的新局面，为推动芜湖科学发展、实现率先崛起提供强大动力。

杨敬农同志在全市推进创业富民工作动员大会上的讲话

（2010年10月19日，根据录音整理）

这次全市推进创业富民工作动员大会，是在决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键时期，市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议主要任务是，分析形势，统一思想，明确目标，在更大范围、更高层次上推动全民创业，争创国家创业型城市，加快富民强市进程。待一会儿，树隆书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我先讲三点意见，供同志们参考。

一、正确把握形势，着力加快推进创业富民步伐

近年来，市委、市政府高度重视全民创业工作，按照科学发展观要求，解放思想，开拓创新，求真务实，全力推动“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，有力促进了全市经济社会又好又快发展。主要表现在以下几个方面：

一是创业推进了非公有制经济进一步发展。2009年末，全市工商个体、私营户数为6.7万户，从业人员22.8万人，注册资金323.2亿元，近两年年均分别增长17.7%、4.2%、40.6%。2009年，全市每万人拥有私营企业、个体工商户289户，比上年增长14.9%；每万人拥有私营企业、个体工商户注册资本1.4亿元，比上年增长78.3%，前三年年均增长34.5%。非公有制经济总量逐年增加，“十一五”前四年，全市非公有制经济完成增加值从2005年228.9亿元增加到2009年的552.2亿元，平均每年增加80.8亿元，年均增长17.9%。全市非公经济增加值占GDP比重 由2006年的60.6%上升到2009年的61.2%，高于全省水平4.9个百分点，位居全省第二。

二是创业带动就业人数进一步增长。近三年全市新登记个体工商户户均从业人员2.1人，新开业私营企业户均从业人员10.7人。截至2009年末，全市非公有制经济从业人员已达63.1万人，比上年增长2.3%，增幅高于全部从业人员增速0.3个百分点；占全部从业人员的比重为46.8%，比上年提升0.2个百分点。全市现有规模以上工业企业1662家，近两年每年增加300家以上，带动了大量人员就业。全市就业人口占总人口比重逐年提升，2007年为61.1%，2008年为61.8%，2009年达到63.2%。由于就业条件逐步改善，我市已由流动人口输出城市转为输出输入相平衡，并向流动人口输入城市发展。

三是创业就业促进了居民收入水平的提高。根据统计，2005年我市城镇居民人均可支配收入9629元，2009年为16747元，今年应该会超过18000元，也就是说，经过了“十一五”的发展，城镇居民人均可支配收入接近翻一番；2005年我市农民人均纯收入3993元，2009年为6738元，今年应该会同比增长10%以上，达到7000元以上，也接近翻一番。城乡居民人均储蓄存款2005年为8963元，2009年为17691元，今年将会达到19000元左右，也翻了一番多。

四是创业服务体系进一步完善。2009年，全市已建各类创业园（街）35个，其中，留学人员创业园1个，大学生创业园1个，省级农民工创业园11个，市级创业园（街）22个。各类创业园（街）带动就业1.8万人。成立了各级创业服务指导中心，设立创业扶持专项基金，举办创业项目推介会，完善后续服务，落实小额贷款、税费减免等政策，提供“一站式”服务，增强了城乡劳动者创业成功率。在全省率先整合人才交流中心和职业介绍中心，组建了市人力资源服务中心。在全省率先开展了高校毕业生就业见习工作，将高校毕业生就业纳入市人才规划和政府就业 工作体系，鼓励和支持高校毕业生到基层就业、自主创业和自谋职业，为高校毕业生提供一系列就业服务。2009年新增发放小额担保贷款1.6亿元，位居全省第一，其中，“你贷款，我贴息”的做法在全省推广。我市被列为首批国家级创建创业型城市。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市创业富民工作与发达地区相比、与人民群众的期待相比，还有较大差距，主要有以下几个方面：

一是创业主体总量还不大。去年我市有私营企业1.3万户、个体户5.4万户，注册资金323.2亿元。镇江与我市人口相近，目前拥有私营企业3.8万户、个体工商户13.6万户，私营个体注册资本1219亿元，总量均是我市的2－3倍以上。

二是创业水平还不高。创业企业主要集中在第三产业，2009年新增个体私营企业中，第三产业户数、从业人员分别占新增个体私营企业的85.7%、78.3%，产业结构不平衡。个体、私营企业主要还是从事低端的传统服务业。

三是创业环境还不够优。“小富即满”、“求稳怕乱”的思想还比较普遍。产业特色鲜明的创业孵化器还不多，创业门槛和创业成本有待进一步降低。政策扶持体系还不健全，尤其是财政金融扶持力度还不够大，缺乏对领军人才的扶持政策。创业就业培训有待加强，“企业招工难，劳动者求职难”同时并存的结构性矛盾十分突出。对创业典型事例的宣传有待加强。推进创业富民工作的目标考核体系还没有完全建立。

四是城乡居民收入水平还不高。2009年，我市城市居民人均可支配收入虽高于全省平均水平，但比全国平均水平17175元还低428元；农民人均纯收入虽高于全省、全国平均水平，但近两年的增速在全省处于中等偏后的位置。

这些问题必须引起我们的高度关注，需要我们加大工作力度，切实予以改进和提升。当前，我市工业化、城市化进程不断加快，正处于科学发展、全面转型、加速崛起的关键时期。我们要充分 认识到，实现经济社会又好又快发展的动力来自于创业，而发展的根本目的是为了富民。我们一切工作的出发点和落脚点，就是要改善人民群众生活条件、提高人民群众生活水平。因此，推进创业富民，是我们落实科学发展观、实现跨越式发展的必由之路，是发挥群众主体作用，激发全社会创造活力的关键之策，更是有效改善民生、促进社会和谐的迫切之举。

根据对创业富民意义的深入探讨和对我市发展现状的深度剖析，市委、市政府在多次调研讨论的基础上，出台了《关于大力推进创业富民的实施意见》，明确提出我市推进创业富民工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧抓皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设的历史机遇，坚持政府营造环境、人民创造财富的指导原则，以大力弘扬创业精神为先导，以增强城市创业活力为主线，以构建全方位的创业服务体系为支撑，以提高城乡居民生活水平为目标，努力建设全民创业型社会，为芜湖科学发展、率先崛起提供强大的内源动力。我们的奋斗目标是：

一是民营经济发展更富活力。每年新增创业企业0.3万户以上、新增个体工商户1.2万户以上。到2015年，万人拥有私营企业、个体工商户户数达到550户，万人拥有私营企业、个体工商户登记注册资金达到5亿元，非公有制经济占全市经济比重达66%以上，创业带动就业达1∶5以上。

二是创业载体建设更具规模。建成一批专业特色鲜明、孵化功能显著的创业基地。到2015年，各县区不少于5个，经济技术开发区不少于3个。

三是创业服务体系更加完善。市、县区成立中小企业服务中心，加强创业指导和服务，形成科学的创业富民服务体制和工作机制，在政策和法律允许的范围内，为各类创业主体提供政策、场地、融资、培训、项目、咨询、维权等“一条龙”服务，把芜湖建成全省乃至全国最适宜创业的城市之一。实现这个目标，是完全有可能的。今天，敢创业、能创业的能人更是如雨后春笋般不断涌现。我们要充分调动各方面的积极性、创造性，鼓励创业，扶持创业，在全市上下形成创业富民热潮，加快推进创业富民步伐。

二、强化工作措施，努力开创创业富民工作新局面 根据创业富民的指导思想和总体目标，我们要重点抓好以下几个方面工作：

第一，培育和壮大创业主体。培育集聚创业主体，这是推进创业富民的关键因素。只有创业主体扩大，创业富民才能起到更大的成效。我们要调动各方面积极性，不断培育和壮大创业主体。一要广泛动员全民创业。各县区各部门要支持城乡居民广辟创业门路，根据自身特点，鼓励他们宜工则工、宜农则农、宜商则商，通过创业实现致富愿望。要鼓励高校毕业生、归国留学生开拓创业，帮助下岗失业人员自主创业，鼓励大中专院校、科研院所人员科技创业，鼓励军转干部、退役士兵主动创业，鼓励机关和事业单位工作人员在辞职、退休和其他政策和法律允许的条件下带头创业，鼓励外出务工经商人员返乡创业，鼓励退休专业技术人员发挥余热创业，扶持残疾人员自强创业，支持有条件的县区以“龙头企业+农户”的模式带动农民创业，吸引市外各类创新创业人才来芜投资创业，在全社会掀起全民创业的新高潮。二要大力引导初次创业。相关部门要根据国家和省里的产业政策，结合我市产业发展定位，向群众定期发布创业政策、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步和人力资源供求等各类信息。特别是要引导创业主体和创业资本围绕先进制造业、现代服务业、都市型现代农业开展创业，引导发展电子商务、文化创意、服务外包、现代金融等新兴产业。要鼓励非公有制经济与国有大企业进行专业化协作，做好产业配套，积极扩大创业领域。三要积极鼓励“二次创业”。对于已经创业的个体工商户，要鼓励他们扩大生产经营规模，尽快升级为法人企业。对现有个体工商户升级为法人企 业的，2年内新增税收地方所得部分全额返还补助，3年内给予社会保障政策支持。对各类企业和创业成功者新上科技含量高、市场前景好、带动能力强的“二次创业”项目，优先列入重点项目。每年选择100户企业纳入“小巨人”计划予以重点扶持，并连续5年滚动培育，促进企业发展壮大。

第二，加大财政金融投入力度。加大政府引导资金投入，这是推进创业富民的重要条件。各级政府要舍得在创业富民上加大财政投入，鼓励群众创业。一要加强财政资金引导。具体来说，市财政每年要按不少于3000万元、县区财政每年要按不少于本地上年户籍人口每人10元的标准，设立创业专项扶持资金。扶持资金全部缴入市财政局设立的专户，以贴息、补贴、奖励、风险补偿等方式，用于购买创业成果、创业项目开发、开展创业培训、组织创业实训、加快创业基地建设等。市财政要对县区实际发生的各种创业补贴、奖励、落实税收优惠政策支出，实行“以奖代补”。二要创新金融支持方式。各县区要成立注册资本金1亿元以上的政府投资或控股担保公司，每年必须完成3亿元以上的担保贷款。对各类企业高管来芜投资创业，其中自带资金200万元以上的，由政府控股担保公司给予3倍的融资担保。要充分发挥社会担保机构的作用，扩大各级中小企业信用担保基金规模，壮大各级担保机构实力，拓宽担保覆盖面。要支持各银行建立中小企业金融服务专营机构，鼓励金融机构发放小额信用贷款、联保贷款等无抵押或无担保类贷款，支持金融机构大力开发适合中小企业、个体工商户需求的金融服务产品。各县区的创业基地要建立创业服务中心，为进入基地的企业提供贷款贴息服务，并积极探索新的融资担保方式，助推企业成功创业。三要加大小额担保贷款发放力度。小额担保贷款的扶持范围要扩大，扶持额度要增加，要保证有创业愿望和创业能力的城乡各类劳动者都能够享受小额担保贷款政策。个人创业、合伙创业、劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度，分别可达8万元、50万元、400万元，并给予财政贴息。财政等部门要切实落实小额担保贷款激励政策，从今年开始，对每年新增发放小额担保贷款1亿元以上的金融机构或单位，市财政按省奖励资金1∶1比例给予配套奖励。四要建立风险投资机制。要积极引入各类风险投资机构、创业投资机构和私募基金投资初创型中小企业。各县区要成立注册资本金不少于2000万元的风险投资公司，市、县区两级按1∶1配套注资。企业销售收入和税收在3年内年均增速不低于20%的，政府资金可按该企业每股净资产增资扩股，或与社会风险投资机构以1:1比例同进同出，增资额度最高可达1000万元。被扶持企业做大做强或成功上市后，政府股权适时退出，所得收益在扣除本息后，多余部分50%奖励给原股东、风险投资机构和高管人员。

第三，完善和落实相关税费优惠政策。落实优惠政策，这是推进创业富民的重要基础。要通过各项优惠政策，对创业人员进行实实在在的帮扶，激励更多人投身到创业热潮中来。一要给予相关费用优惠。对城乡新创业人员从事个体经营或合伙创办企业，3年内免交各项行政事业性收费。对进入创业基地的经济实体，3年内免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费，还可适当减免水电费。二要给予相关财税优惠。对于毕业2年内的高校毕业生，自谋职业的城镇退役士兵，持《再就业优惠证》人员，辞职或符合国家、省提前退休条件的本市机关事业单位人员等群体，首次创办国家限制性行业以外的个体私营企业的，在享受现有优惠政策基础上，3年内增值税、营业税、企业所得税和个人所得税地方留成部分全额返还奖励。其他首次创办个体私营企业的人员，3年内增值税、营业税、企业所得税和个人所得税地方留成部分分别给予奖励100%、80%、50%。三要加大创业补贴力度。对登记失业人员合伙经营或独自创办企业、领取营业执照且正式营业1年以上的，财政要按每人2000－4000元的标准给予一次性创业补贴，累计补贴最高不超过1.2万元。对录用登记失业人员和就业困难人员、与其签定1年以上劳动合同并按规 定缴纳社保的各类初创企业，要按每人1500－2000元标准给予企业岗位补贴，累计补贴最高不超过2万元。个体工商户升级为法人企业，给予每户1万元的升级补贴。此外，对本市城乡失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可继续按规定领取其应享受期限的失业保险金。要把宽容失败体现到政策上，帮助群众解决创业中遇到的困难和问题，对创业期间遭遇突发事件，家庭生活陷入困境的，政府要给予临时生活救助；对于新创业失败人员，根据其创办企业纳税情况，可由属地政府给予代缴一定的社保费用。四要给予优先供应土地。各级政府要将创业用地纳入土地利用总体规划、城市总体规划和开发区规划，优先安排年度土地利用计划。各类开发区、创业园区和创业基地要积极建设标准厂房，以低租金提供给创业者使用。企业经过批准，在符合规划和不改变土地用途的前提下，可采取对老旧厂房改建、扩建等办法，提高其使用效率，政府不再收取土地价款和城市基础设施配套费用。

第四，建立健全创业服务体系。健全创业服务体系，这是推进创业富民的重要支撑。各级各部门要全力以赴，积极打造完善的创业服务体系，营造宽松的创业环境，支持群众积极创业。一要放宽创业场所限制。各级各部门要充分利用国家产业政策，把创业载体建设与新兴产业规划结合起来，建立一批专业突出、特色鲜明的创业园区，叠加利用各类创业园政策，形成政策放大效应。对创办电子商务、文化创意、服务外包、咨询服务类企业的，创业者家庭住所、租赁用房等均可视为创业经营场所。允许有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所、经营场所。二要广泛开展创业辅导。要以服务初始创业为重点，建立多层次、全方位、宽覆盖的创业辅导体系。工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协以及各高校毕业生就业指导机构要充分发挥职能作用，探索建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业指导专兼职队伍，为创业者提供开业指导、项目开 发、创业孵化、融资服务和跟踪扶持等创业服务。要加快发展法律援助、产权交易、信息咨询、管理咨询、人才培训、知识产权代理等各类创业中介服务机构，推动创业咨询工作开展。三要打造创业培训实训平台。市人社局等部门要积极争取政策支持，在芜湖建设皖江人力资源配置中心、皖江人力资源培训基地。人社局、农委等部门要将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训。各县区也要结合自身产业特色，有选择地建立创业实训专业基地，开展模拟运作、孵化培育等公共服务。对培训机构、创业服务组织和创业实训专业基地，要按规定给予补贴。四要培养和引进创业人才。做好创业富民工作，关键还是靠人才。要积极培养和引进高层次、高技能、高素质人才，建设一支规模宏大、门类齐全、素质较高的创业人才队伍。市委市政府出台的“555”产业创新团队建设、创新创业人才队伍建设、“产业振兴千名人才计划”等专项政策，各相关部门要认真落实，用好、用足、用活。对高端创业人才提供项目资助、生活补助和安家补贴，吸引他们扎根芜湖。要认真学习借鉴外地的好做法、好经验，及时总结，积极探索，加大政策创新力度，努力发展壮大本地科技创新型人才队伍。

三、进一步优化发展环境，全力保障创业富民工作深入推进 推进创业富民工作，是一项系统工程。各级各部门要按照全市统一部署，认真组织实施，确保创业富民工作顺利推进，取得显著成效。

一要加强组织领导。市里已经成立了推进创业富民工作领导小组，负责推进创业富民工作的宣传发动、组织协调、政策制定、督促检查等工作。各县区也要成立相应机构，做好贯彻落实工作。各级中小企业服务中心要加快组建，尽快运作。

二要优化创业环境。各级政府要切实把职能转变到为创业主体服务和营造良好的创业环境上来，最大限度地放权于企业、放权于创业者，放手让创业主体按照市场经济规则自主发展。各部 门要切实履行好服务职责，切实提高办事效率，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，推行联合审批、一站式服务，简化办事程序，开辟创业“绿色通道”。要进一步缩短个体工商户、私营企业注册登记审批时限，手续齐备的必须在3个工作日内办结。要完善投资权益保障制度，依法保护各类创业主体合法投资形成的有形资产和无形资产，让创业者真正享受到自己的创业成果。各级各部门要结合实际，制定支持创业的具体实施细则，完善配套措施，打造最适宜创业的城市环境。

三要营造良好氛围。各级各相关部门要充分利用电视、报纸、广播、网站等各种媒体，深入开展创业富民大宣传、大讨论、大发动，弘扬“崇尚创业、宽容失败、敢闯敢干、自强不息”的创业文化，使尊重创业、推崇创业成为全社会的良好风尚，投身创业、艰苦创业成为劳动者的自觉追求，服务创业、支持创业成为各级各部门的共同责任，在全市形成千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千家万户奔小康的生动局面。要加大对先进典型的宣传推介力度，开展“创业富民论坛”、“创业之星评选”等主题活动，每年公开评选和表彰一批创业先进典型，让创业者政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。

同志们，推进创业富民，是时代赋予我们的光荣使命。我们要在市委的坚强领导下，以昂扬向上的精神，科学严谨的态度，有力有效的举措，加快推进创业富民工作，为芜湖率先建成全面小康社会做出新的更大贡献！

第二篇：范锐平同志在全市推进全民创业动员大会上的讲话

范锐平同志

在全市推进全民创业动员大会上的

讲 话

2012年3月日

19范锐平同志在全市推进全民创业动员大会上的讲话

（2012年3月19日,根据录音整理）

同志们: 市党代会、人大会提出，未来五年全市要净增2万户以上的微型、中小型企业，净增5万户以上个体工商户。这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。今天的会议，就是围绕这个目标，高举创建国家创业型城市旗帜，动员全市人民和社会各界有志之士积极投身全民创业，努力实现富民强市。

市委、市政府全部工作的最终目标就是富民强市。为实现这一目标，一方面，要通过全力推动与央企、省企的战略合作，大规模的招商引资，培育市场主体，壮大产业规模，增加就业机会，提高市民工资收入水平；另一方面，要通过全力推动全民创业，增加市民的经营性、财产性、投资性收益。这是市委、市政府和全市广大干部应该承担的责任。每一位有志于在任期内为襄阳发展和人民富裕付出努力的领导者、管理者，都应该自觉承担这份责任；每一位有志于在襄阳跨越发展中追求家庭富裕、个人成功的创业者，都应在市委、市政府出台的扶持政策中抢抓创业机遇。只要政府、企业、社会和市民携起手来，形成共同推进全民创业的合力，以创建全国创业型城市为引领，富民强市的目标就一定能够实现。刚才，尹司长、邵厅长和别市长分别从不同的角度，对襄阳创建国家创业型城市提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、培养发展文化，孕育创业氛围

纵观世界的发展、社会的进步，其主要动力源于三点：一是科技的创新，二是制度的变革，三是全民创业激情的点燃。从世界发展史看，正是由于蒸汽机的发明，才推动了工业革命的兴起，技术的不断突破成为从农耕社会向工业社会迈进的主要动力。大国的崛起，其背后无不镌刻着社会制度的变迁，而且这种社会制度是由一系列的政策措施和治国理念做支撑的。从早期葡萄牙帝国、罗马帝国的强盛，到后期英国、德国、日本的兴起，再到近代美国的崛起，无不与一个国家的治国理念、社会制度密切相关。但是，更为重要的是一个国家国民激情的点燃。无论是在东方，还是在西方，这个世界上最富裕的群体，往往不是资源的富集者，而是背井离乡、居无定所的谋生人、创业者。大家都知道，犹太人是世界上最富裕的群体。现阶段华人社会中最富裕的群体，实际上是早年被生活所迫远走南洋的淘金者。我们的侨胞、海外同胞，也是过去社会中最底层的人。据《李光耀回忆录》记述，1978年小平同志访问新加坡问及新加坡发展经验时，李光耀回答说：“我们都不过只是福建、广东等地目不识丁、没有田地农民的后裔，靠的是艰苦创业，才有了今天新加坡人的富裕；而留守大陆的大都是当时社会的达官显宦、豪商巨贾、文人学士的后代，是有权者、有产者、有识者，没有理由做不好。”这说明一个问题，就是成功不论“出身”。刚才，马义和董事长讲了他自己的创业经历。一个初中毕业生，能到世界各地的大学去访问，能跟世界一流的企业家交流，能在苏州的新加坡工业园兴办研发机构。中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志评价其：“这才是真正的高科技”。这些都很难从马义和的个人出身中找到任何关联因素，他靠的就是创业的激情，这是他事业成功的关键。从中国来看，近代以来有两支商业力量最为世界所推崇：一支是徽商，胡雪岩就是其中最有代表性的人物之一；还有一支是晋商，许多影视作品都连篇累牍的讲述了晋商的故事。从他们的创业史、成长史、发展史，我们可以清楚地看到，一群成功人士的引领，一批创业者的涌现，成就了一个城市的繁华，形成了一种先进的文化，而这种文化的形成和城市的发展，又激励着更多的立志于创业、有志于成功的普通人，不断追寻梦想、走向成功。

襄阳地处中华腹地，资源富集，人口众多，这是我们值得引以自豪的地方，但也正是这种自然资源的富饶，形成了一种“温室效应”，这一点从历史上不难看出。早期的襄阳人走出去的很少，而到襄阳的外地人却很多，原因就是这里自然条件好，属富饶之地。这种“温室效应”，往往会消磨人们创新求变、创业求富的斗志，这也是襄阳政治文化浓厚、商业文化不足的一个重要原因。我们襄阳人喜好打牌、爬山、喝酒，关注政治的多，经商赚钱的少，生活虽然舒适，但闯劲明显不足，创业明显不够。而广东、江浙一带，在家打牌的人很少，外出创业的人很多，他们把大量的时间和精力都用在了致富上。可以说，美丽的自然环境、富饶的自然资源，在带给我们福祉的同时，也带来了一些负面的影响。当前，全球经济一体化，在高速发展、机会频生的时代里，以襄阳人的聪明智慧，以襄阳人的敦厚踏实，以襄阳人数千年积淀的优秀文化，我们应该有更多像马义和一样的年轻人走出去创新创业。只有一大批创业者以他们的成功引领，形成一种浓厚的创业文化，才会激励更多的人创新创业。党委、政府要让创业者、企业家有为有位、受到尊重，大力营造尊重创业、鼓励创业、支持创业的文化氛围，激发民众创业热情，鼓励和引导更多的群众投身创业致富。

今天，市委、市政府通报表彰了一批全民创业先进单位、先进个人、优秀创业导师和创业明星。希望全市各地通过党委表彰、政府引导的方式，给创业者以激励，给创业者以尊重，让更多的人在这个城市里以创业为荣。这种文化的形成是襄阳争创国家创业型城市的基础，是各级党委、政府的责任。只有通过扎实的工作，鼓励更多的个人通过自身努力成就事业，鼓励更多的在外求学、创业人员返乡创业，鼓励更多的襄阳人通过合作协作的方式共创大业，鼓励更多的市民勤劳致富、守法致富、创业致富，襄阳的未来才会有希望。

二、建立政策体系，提供创业支持

一个城市创业氛围不浓，除了文化因素之外，还有两个问题，一是创业机会不多，二是创业太难。党委、政府的责任，就是要通过制定政策和建设创业体系，让更多的人有好的创业政策支持，使创业不再困难。这次会议，市委、市政府专门研究出台了三个文件，即《关于推进全民创业争创国家创业型城市的实施意见》、《关于加快推进回归创业工程的意见》、《关于大力发展微型企业的意见》。这三个文件有很高的含金量，要马上见报，让公众熟知，增强文件的生命力。这里，我对三个文件作以简要解读，主要是做好四件事。第一件事是“长本领”，就是帮助群众增加创业、就业的本领。市第十二党代会提出，广泛开展就业培训，保证新增劳动力全部接受岗前技能培训，全市在岗就业人员五年间普遍接受一次双技能培训。这种培训是由政府主导、政府补贴、政府支持的。当然，还包括让襄阳籍大学生和在襄阳实习的外籍大学生都能够享受到国家的补贴，每人每月500元钱，由政府直接补贴到企业，再通过企业发放给大学生，目的是鼓励大学生利用寒暑假实习来提高自己的劳动技能。第二件事是“降门槛”，就是要降低个体工商户和微小企业的准入门槛。对个体工商户的申报实行后置审批制，就是一个章子批准许可经营，在经营的过程中再规范，同时免除所有的行政性收费，由政府买单。对微型企业的创办，在资本金核准上、政策扶持上和创业方向上实行零障碍。第三件事是“建体系”，就是对创业者从就业到创业、从创办微型企业到发展壮大的全过程实行一系列的政策扶持和支持，包括融资担保、财政补贴、税收优惠和公共服务平台的建设，等等。比如，个体工商户申请小额担保贷款，过去的限额是5万元，现在提高到15万元；过去只有公务员可以担保，现在放宽到所有有固定收入的企事业单位都可以担保，就是要帮助创业者解决融资难、创业成本不够的问题。再比如，为了鼓励微型企业发展，对符合政策的微型企业，在注册资本金上政府配套30%给予奖励，同时3年内免收50%的企业所得税。这些政策措施，就是为了让微型企业和创业者在创业之初有优越的成长环境。第四件事是“优环境”，就是对创业者进行创业扶持、保护和奖励，形成一种让有能者受奖励、有为者受尊重的良好环境。

创业型城市的创建，不能仅仅靠一个部门的力量，必须靠各个部门联动，形成合力；不能仅仅靠一项政策支持，必须靠一整套政策体系来支撑。这次市委、市政府下了很大的决心，同步出台了三个文件，拿出了很多资金。这些好的政策、好的措施，只有靠全市各个部门共同努力，真正落实到群众中去，才会产生实实在在的效果。召开这次全民创业大会，就是要把市委、市政府的决定和思路变成全市各级党委、政府的共识，变成全市各个部门和所有工作人员的统一行动，让政策被社会认可、被各级执行，让创业者真正得到实惠。市、县两级党委、政府及其部门，都要研究出台具体的实施办法，把政策的落实作为问责治庸的重点，使全民创业成为社会共识和统一行动。

三、提升城市能级，创造就业机会

一批又一批的创业者背井离乡、外出创业，原因大概有两个，一是到大城市寻找就业、创业和成功的机会，二是向往和追求更加美好的生活。全民富裕必须依赖城市发展。襄阳要推动全民创业，既要通过营造创业文化，鼓励和引导更多的人创新创业，又要通过政府政策支持，为创业者搭建平台，更要通过提升城市实力和城市能级，使襄阳成为创业的热土、投资的热土。惟有这样，才能让更多的襄阳人从城市发展中寻找到更多的创业机会。最近，我们正在研究和审议襄阳主城区和各个县（市）区的城市发展规划。未来五年，各个县（市）区要新增20平方公里的产业新区，襄阳主城区要建成129平方公里的城市新区，全市的经济总量规模要达到5000亿左右。城市在发展过程中，必然孕育许多就业机遇、创业机遇和发展机遇，每位城市建设者、每位市民都要对城市的未来充满信心，从城市的发展中找到自己成长、致富和发展的机会。广大市民特别是年轻人要做好知识储备，自觉参与到城市建设中来，在城市的快速发展中成就事业、实现梦想。

全民创业的号角已经吹响，希望全市广大干部群众进一步解放思想，转变观念，珍惜机遇，立即行动，不畏艰苦，勇往直前，迅速掀起持久深入的全民创业热潮，让创业之歌响彻襄阳大地，让离不开这块土地的人们充分享受创业的成果、发展的成功。

第三篇：xx同志在xx城区绿化工作动员大会上的讲话

（～年3月1日）

同志们：

我们今天在这里召开城区绿化工作动员大会，其目的就是为了部署城区的绿化工作，更好的完成今年的绿化任务。县委、县政府对沙洋城区的绿化工作和环境建设一向高度重视，希望大家对城区的绿化工作也给予充分关注。

去年，政府加大园林绿化建设方面的投入，完成了包括电信绿化广尝荷花路口绿化游园、踏平湖东岸护坡花坛、洪岭大道两侧绿化隔离带和汉津大道中段隔离带花坛重建等多处绿化工程建设，城区绿化带的面积、总量和档次都有了较大的提升。但在城区绿化工作中仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在园林绿化的现状与“滨江园林城市”的标准不相适应。xx城区目前建成区绿化面积263.7公顷，人均占有公共绿地面积4.5m2（不含水面面积），城区绿化覆盖率是24%，而省级园林城市标准是35%，上述两项指标离省级园林城市标准都有一定的差距。xx城区不光是绿地面积少，而且绿化质量也不高，绿化品种比较单调，能够体现xx形象的绿化精品不多。按照xx县城市总体规划，xx城区被定性为“滨江园林城”，那么我们每一个生活在xx这块土地上的人都有责任、有义务把xx朝“滨江园林城”方向建设和发展。但是，实现这一目标不是一年两年的事，也不是一句口号可以解决问题的。这就需要我们继续作出坚持不懈的努力，缺什么就补什么，力争尽早把xx建成真正的滨江园林城市。

为了搞好今年的城区绿化工作，我讲几条具体意见：

一、提高认识，增强城区绿化和义务植树工作的责任感和紧迫感

（一）搞好城市绿化是改善人民生活条件的需要。绿色是希望和生命的象征。园林绿化作为城市自然空间的缔造者和维护者，预示着城市的发展潜力和未来。让城市绿起来，全面提高园林绿化数量和质量，是城市可持续发展的需要，是一个城市充满生机与活力的象征，也是人类继承古老文明和迈向现代文明的重要标志之一。向往自然、回归自然、热爱自然、追求自然是人类共同的愿望，也是时代发展的总趋势。以往人类建设城市获取的主要教训之一就是使城市远离了自然，把人类引入了钢筋混凝土、水泥森林式的人居环境。“人类渴望自然，城市呼唤绿色”成为城市建设的现实写照，也反映了现代社会人们追求自然与绿色的普遍愿望。

（二）搞好城市绿化是促进经济发展的需要。今年，xx的经济建设工作任重而道远，县委、县政府在年前召开的经济工作会议上，把招商引资、环境建设作为经济工作的重中之重来抓。园林绿化建设作为环境建设的一项硬指标，其重要性不言而喻。作为国民经济的重要组成部分，园林绿化工作不仅直接体现xx形象和文明程度，还对经济发展具有举足轻重的影响。试想，一个地方环境凌乱，灰尘满天，谁还来投资？随着社会的发展、历史的前进，作为社会主义国家的园林绿化事业，应最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要。作为园林绿化这一经济建设不可分割的一部分工作，县委、县政府十分重视。最近，几次召开会议讨论研究并将园林绿化工作列为当前主抓的几件大事之一。xx城区的园林绿化工作一定要上档升级，这样才能体现xx滨江园林的风貌。因此，县建设局、县园林部门要搞好城区园林规划，合理布局，多搞适合xx特色的园林精品，当好园林绿化的主力军。要从改善人民生活环境、促进全县经济稳定增长的高度来认识搞好园林绿化工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，变压力为动力，变责任为自我加压，切实把这项工作抓紧、抓好，抓出新的气象。

（三）义务植树是法律要求我们每个公民的应尽义务。五届全国人大四次会议做出的《关于开展全民义务植树活动的决议》明确要求：“凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树3至5棵”。县直各部门、各单位也要站在讲政治、讲大局，从发展xx经济、改善人民生活环境的高度来认识搞好园林绿化工作的重要性，不能事不关已，高高挂起，要增强责任感和紧迫感，切实配合园林部门把分配的绿化工作完成好。同时我们也希望驻沙单位的同志对城区绿化工作给予大力支持。我们必须统一思想、提高认识，进一步加大园林绿化工作的力度，多渠道增加绿化投入，唤醒市民爱绿惜绿、热爱自然、绿化城市的绿化意识，增强历史责任感和事业心，不断改善我们的生存环境和生活质量。

在提高认识的同时，要克服三种思想：一是要克服义务植树与己无关的思想，牢固树立政府的事就是大家的事、“义务植树、人人有责”的思想。二是要克服义务植树就是集资植树的思想。植树是我们应尽的义务，各单位、每个公民要把义务植树作为我们自觉自愿的行动；要站在保持共产党员先进性的高度来看待这项工作。三是要克服资金紧张的畏难思想。我们已经充分考虑到大家的实际困难，所以我们只按照人平植4棵树、1棵树5元（人平20元）的标准分配任务。请大家完成好这项工作。

二、突出重点，扎扎实实推进义务植树工作

义务植树是公民必须履行的法定义务。今年城区绿化大约需投入资金263万元（其中义务植树需资金13万元、公共绿地建设需资金94万元、庭院绿化建设需资金158万元）。在义务植树资金筹集方式上，根据《xx关于开展全民义务植树运动的实施办法》，主要采取以资代劳的办法，按照人均植4棵树、每棵5元钱计，以人平20元收取义务植树费。县政府办要组成专班，县园林所派出专人，负责收取这个费用。这个工作务必要在3月6日前完成。一年之季在于春，义务植树工作季节性强，时间不等人，当前是植树造林最佳时期，希望同志们积极支持配合他们的工作。

～年城区绿化工作的重点是城区主干道行道绿化和孔家湾的继续绿化。xx城区现有行道绿化总长36公里、街道绿化普及率90.5%(与国家要求的城市街道普及率还差7.5个百分点)，但我们的绿化还普遍存在绿化品种单

一、档次低、缺株多等问题，这些问题必须切实引起园林绿化部门的足够重视。加大对城市绿化的投入固然是一个关键环节，但更为重要的，是我们负责园林养护的同志要切实负起责来。还有孔家湾也存在这样的情况，据说附近的老百姓在树林里放牛，不说人为破坏的，光牛就转死了我们不少树。同志们，孔家湾是要建成我们的森林公园的，如此一边建林、一边毁绿，森林公园何日才能建成？园林部门要会同xx镇研究一个切实可行的管理办法，确保植一棵树、活一棵树，植一片树，成一片林。在此基础上，切实抓好庭院绿化工作。我了解到园林部门结合这次的保持共产党员先进性教育活动正在开展“园艺服务进庭院”活动，各单位有什么需要指导的地方，完全可以与他们联系。xx中学、县自来水公司等单位庭院都绿化得不错，希望我们今后多涌现一些这样的文明庭院。

刚才，xx同志宣读了《～年xx城区绿化实施方案》，这个方案里把绿化植树的任务分配到了各部门、各单位。县政府也已经以文件形式将任务、要求和标准印发给了各责任单位，希望各单位认真对照任务和要求，抓好任务分解落实。到会的同志们回去后，要以部门和单位再开一个类式的动员会，传达本次会议精神，各部门、各单位主要领导要亲自过问绿化植树工作，还要根据需要成立专班，指定专人抓好、抓实这项工作。还有一些单位有庭院绿化建设任务，也要借春季绿化植树工作的东风，掀起庭院绿化建设新高潮。县园林部门也要切实做到道路修到哪里，花草树木就栽到哪里，哪里缺损树木，就到哪里补栽。同时还要进一步加大管理力度，强化管理手段，严惩破坏树木和绿化带的不文明行为，为美化城市环境，保护绿化成果做不懈努力。

我在这里强调一点，凡规划确定的园林绿化、公园保护地带，不准改作他用；在审核工程用地面积时，由建设、园林绿化部门参加审核绿化用地面积；因特殊原因无法达到规定的绿化面积标准的，由建设、园林部门按所缺面积的造价收取绿化补偿费，用于异地绿化；未缴纳绿化补偿费的，规划部门不得办理“建设用地规划许可证”。这是一项硬制度，请各部门执行。

三、高标准，严要求，积极探索xx自己的园林绿化风格

绿化城市、美化环境是功在当代、惠及子孙的民心工程，是实施可持续发展的重大举措。从总体上讲，我县过去的城市绿化档次低、欠帐大，没有形成自身的风格和特色。因此，我们必须加大力度，积极探索，真抓实干，进一步加快城市绿化进程，不断提高城市园林绿化水平。

人们常说，西安以“古”为美、苏杭以“秀”为美、北京以“雄”为美、桂林以“奇”为美、昆明以“花”为美，而我们xx能不能以“绿”为美，以“绿色城市”之称，创造绿色城市呢？在城市发展中，我们必须从xx的历史、人文和地域特点出发，突出城市特色，把xx建设得更加美丽、更加别具风采。

园林绿化是以组织自然为特征的环境艺术，一定要因地制宜，讲求实效；要充分发挥优势，突出地方特色。布局上要做到科学合理，讲究乔灌树木花草合理搭配，宜草则草、宜林则林、宜花则花，不生搬硬套、顾此失彼。要在城区适当的地方，要有针对性地引乡土树种、大树、名树、古树进城，突出地方特色。在可能的情况下，适当多种些大树，多种些花卉。高大乔木可以丰富绿色空间，有很强的标识性，可以造就绿地的风格，能更好地防止空气污染、噪声污染和光辐射污染，也能调节气候、改善环境，而花卉姿容艳丽，色彩丰富，令人赏心悦目，更有柔化环境，为绿色增色点睛的重要作用，加上大片的草地、多样的灌木，合理巧妙地配置植物，就会使城市显得层次分明、生机勃勃。

随着城市园林建设的不断发展，园林绿化不仅要做到乔灌花草相结合，还要平面绿化和立体绿化相结合，公共绿地和庭院绿化相结合，进一步提高园林绿化水平，增强文化艺术氛围，体现地方特色。主要公路干道和街道、出入口、广尝河岸，要以种植乡土常绿树种为主；工厂厂区及其周围，以种植抗污染和净化环境的植物为主；对绿化空间小的单位和部门,利用建筑物与自然地形中的山、水，可以围合成院落或花园。总之，我们要因势利导，因地制宜，不断丰富绿色空间，充分体现xx城市绿化的多样性，使建筑群和园林绿地起伏变化，把千姿百态的自然景观与建筑园林融为一体，通过台阶式、多层次的规划设计，形成高低错落、进出有序的新景观，增添城市的乡土特色和文化氛围，展示出“城在园中、园在城中，四季常绿、一年花开”的城市风貌。在绿化质量这个问题上，希望建设和园林部门的同志多到外地看一看，多引进几个有实践经验的专业技术人才。绿化工作做得好，相应的城市环境就优化了，环境好了就可以留得住人，引得来资金，还怕经济上不去？

四、加强领导，精心部署，确保绿化工作顺利实施

一是要广泛宣传。植树造林、创建园林城市，是治理河山、改善生态环境、促进经济发展、造福子孙后代的伟大事业，是一项事关全县改革开放的形象工程，也是一个地区综合实力的体现。各部门、各单位要把抓好绿化工作、创建园林城市，放在加强生态环境建设，促进经济与人口、资源、环境协调发展这个大局上去认识。要务必使全体市民都认识到，“义务植树，人人有责”，切实在全社会兴起爱绿、护绿、建绿的热潮。

二是要加强领导。要紧紧抓住春季绿化的有利时机，强化领导，广泛宣传，深入发动，精心组织，做到认识上真正统一，领导上真正重视，措施上真正到位，工作上真正务实，迅速掀起以全民义务植树运动为重点的绿化高潮，使创建滨江园林城市活动扎扎实实，富有成效。各部门、各单位要坚持一把手抓绿化，要把抓好绿化工作作为当前开展的共产党员先进性教育活动的一项内容，把绿化工作切实摆上重要位置，认真研究，从资金、用地、管理等方面搞好协调，抓好落实。

三是要严明纪律。县委、县政府在组织纪律上要求是比较严格的，这方面在坐的同志们也是有一定体会的。我们这样做无非是要使广大干部，特别是领导干部要增强为人民服务的公仆意识。所以说在这次城区绿化工作上，也是检验各部门、各单位组织纪律性的一次考验。据说，往年我们城区搞绿化工作，有少数单位的领导同志认为植树绿化是园林部门的事，与已无关，对园林绿化工作不积极、不支持，义务植树不参加。今年，我们在这里给同志们吹吹风，如果有哪个部门、哪个单位不服从安排，不积极完成分配的绿化任务，我们就严肃地处理哪个部门、哪个单位的主要负责人。

四是要搞好协作。绿化工作是一项全社会共同参与的系统工作。各级、各部门和各单位要加大对这项活动的宣传。电视台、xx日报和县“两办”要充分发挥宣传主渠道的作用，开设城区绿化宣传专栏，集中时间、集中力量，对今年的绿化工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的连续报道。要准确、有效地宣传党和国家关于加快植树造林，绿化祖国的方针、政策，大力弘扬典型人物、先进单位的时代精神和辉煌业绩。要把有关绿化的法律、法规纳入普法教育内容，让每个适龄公民都能认识自己应尽的植树义务和责任。要加大对青少年造林绿化和保护生态环境的教育力度，增强青少年的绿化意识，进而形成全社会、全民的植绿、护绿、兴绿、爱绿的绿色文明新风。

同志们，植树造林是改善生态环境，塑造城市新形象，提高人民生活质量，促进经济发展的重要举措。希望同志们认清当前形势，抢抓机遇，～完成xx城区绿化植树工作，为实现xx“滨江园林城”而努力奋斗。

第四篇：xx同志在xx城区绿化工作动员大会上的讲话

xx同志在xx城区绿化工作动员大会上的讲话（2005年3月1日）同志们：我们今天在这里召开城区绿化工作动员大会，其目的就是为了部署城区的绿化工作，更好的完成今年的绿化任务。县委、县政府对沙洋城区的绿化工作和环境建设一向高度重视，希望大家对城区的绿化工作也给予充分关注。去年，政府加大园林绿化建设方面的投入，完成了包括电信绿化广场、荷

花路口绿化游园、踏平湖东岸护坡花坛、洪岭大道两侧绿化隔离带和汉津大道中段隔离带花坛重建等多处绿化工程建设，城区绿化带的面积、总量和档次都有了较大的提升。但在城区绿化工作中仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在园林绿化的现状与“滨江园林城市”的标准不相适应。xx城区目前建成区绿化面积263.7公顷，人均占有公共绿地面积4.5m2（不含水面面积），城区绿化覆盖率是24，而省级园林城市标准是35，上述两项指标离省级园林城市标准都有一定的差距。xx城区不光是绿地面积少，而且绿化质量也不高，绿化品种比较单调，能够体现xx形象的绿化精品不多。按照xx县城市总体规划，xx城区被定性为“滨江园林城”，那么我们每一个生活在xx这块土地上的人都有责任、有义务把xx朝“滨江园林城”方向建设和发展。但是，实现这一目标不是一年两年的事，也不是一句口号可以解决问题的。这就需要我们继续作出坚持不懈的努力，缺什么就补什么，力争尽早把xx建成真正的滨江园林城市。为了搞好今年的城区绿化工作，我讲几条具体意见：

一、提高认识，增强城区绿化和义务植树工作的责任感和紧迫感

（一）搞好城市绿化是改善人民生活条件的需要。绿色是希望和生命的象征。园林绿化作为城市自然空间的缔造者和维护者，预示着城市的发展潜力和未来。让城市绿起来，全面提高园林绿化数量和质量，是城市可持续发展的需要，是一个城市充满生机与活力的象征，也是人类继承古老文明和迈向现代文明的重要标志之一。向往自然、回归自然、热爱自然、追求自然是人类共同的愿望，也是时代发展的总趋势。以往人类建设城市获取的主要教训之一就是使城市远离了自然，把人类引入了钢筋混凝土、水泥森林式的人居环境。“人类渴望自然，城市呼唤绿色”成为城市建设的现实写照，也反映了现代社会人们追求自然与绿色的普遍愿望。

（二）搞好城市绿化是促进经济发展的需要。今年，xx的经济建设工作任重而道远，县委、县政府在年前召开的经济工作会议上，把招商引资、环境建设作为经济工作的重中之重来抓。园林绿化建设作为环境建设的一项硬指标，其重要性不言而喻。作为国民经济的重要组成部分，园林绿化工作不仅直接体现xx形象和文明程度，还对经济发展具有举足轻重的影响。试想，一个地方环境凌乱，灰尘满天，谁还来投资？随着社会的发展、历史的前进，作为社会主义国家的园林绿化事业，应最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要。作为园林绿化这一经济建设不可分割的一部分工作，县委、县政府十分重视。最近，几次召开会议讨论研究并将园林绿化工作列为当前主抓的几件大事之一。xx城区的园林绿化工作一定要上档升级，这样才能体现xx滨江园林的风貌。因此，县建设局、县园林部门要搞好城区园林规划，合理布局，多搞适合xx特色的园林精品，当好园林绿化的主力军。要从改善人民生活环境、促进全县经济稳定增长的高度来认识搞好园林绿化工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，变压力为动力，变责任为自我加压，切实把这项工作抓紧、抓好，抓出新的气象。

（三）义务植树是法律要求我们每个公民的应尽义务。五届全国人大四次会议做出的《关于开展全民义务植树活动的决议》明确要求：“凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树3至5棵”。县直各部门、各单位也要站在讲政治、讲大局，从发展xx经济、改善人民生活环境的高度来认识搞好园林绿化工作的重要性，不能事不关已，高高挂起，要增强责任感和紧迫感，切实配合园林部门把分配的绿化工作完成好。同时我们也希望驻沙单位的同志对城区绿化工作给予大力支持。我们必须统一思想、提高认识，进一步加大园林绿化工作的力度，多渠道增加绿化投入，唤醒市民爱绿惜绿、热爱自然、绿化城市的绿化意识，增强历史责任感和事业心，不断改善我们的生存环境和生活质量。在提高认识的同时，要克服三种思想：一是要克服义务植树与己无关的思想，牢固树立政府的事就是大家的事、“义务植树、人人有责”的思想。二是要克服义务植树就是集资植树的思想。植树是我们应尽的义务，各单位、每个公民要把义务植树作为我们自觉自愿的行动；要站在保持共产党员先进性的高度来看待这项工作。三是要克服资金紧张的畏难思想。我们已经充分考虑到大家的实际困难，所以我们只按照人平植4棵树、1棵树5元（人平20元）的标准分配任务。请大家完成好这项工作。

二、突出重点，扎扎实实推进义务植树工作义务植树是公民必须履行的法定义务。

今年城区绿化大约需投入资金263万元（其中义务植树需资金13万元、公共绿地建设需资金94万元、庭院绿化建设需资金158万元）。在义务植树资金筹集方式上，根据《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》，主要采取以资代劳的办法，按照人均植4棵树、每棵5元钱计，以人平20元收取义务植树费。县政府办要组成专班，县园林所派出专人，负责收取

这个费用。这个工作务必要在3月6日前完成。一年之季在于春，义务植树工作季节性强，时间不等人，当前是植树造林最佳时期，希望同志们积极支持配合他们的工作。2005年城区绿化工作的重点是城区主干道行道绿化和孔家湾的继续绿化。xx城区现有行道绿化总长36公里、街道绿化普及率90.5(与国家要求的城市街道普及率还差7.5个百分点)，但我们的绿化还普遍存在绿化品种单

一、档次低、缺株多等问题，这些问题必须切实引起园林绿化部门的足够重视。加大对城市绿化的投入固然是一个关键环节，但更为重要的，是我们负责园林养护的同志要切实负起责来。还有孔家湾也存在这样的情况，据说附近的老百姓在树林里放牛，不说人为破坏的，光牛就转死了我们不少树。同志们，孔家湾是要建成我们的森林公园的，如此一边建林、一边毁绿，森林公园何日才能建成？园林部门要会同xx镇研究一个切实可行的管理办法，确保植一棵树、活一棵树，植一片树，成一片林。在此基础上，切实抓好庭院绿化工作。我了解到园林部门结合这次的保持共产党员先进性教育活动正在开展“园艺服务进庭院”活动，各单位有什么需要指导的地方，完全可以与他们联系。xx中学、县自来水公司等单位庭院都绿化得不错，希望我们今后多涌现一些这样的文明庭院。刚才，xx同志宣读了《2005年xx城区绿化实施方案》，这个方案里把绿化植树的任务分配到了各部门、各单位。县政府也已经以文件形式将任务、要求和标准印发给了各责任单位，希望各单位认真对照任务和要求，抓好任务分解落实。到会的同志们回去后，要以部门和单位再开一个类式的动员会，传达本次会议精神，各部门、各单位主要领导要亲自过问绿化植树工作，还要根据需要成立专班，指定专人抓好、抓实这项工作。还有一些单位有庭院绿化建设任务，也要借春季绿化植树工作的东风，掀起庭院绿化建设新高潮。县园林部门也要切实做到道路修到哪里，花草树木就栽到哪里，哪里缺损树木，就到哪里补栽。同时还要进一步加大管理力度，强化管理手段，严惩破坏树木和绿化带的不文明行为，为美化城市环境，保护绿化成果做不懈努力。我在这里强调一点，凡规划确定的园林绿化、公园保护地带，不准改作他用；在审核工程用地面积时，由建设、园林绿化部门参加审核绿化用地面积；因特殊原因无法达到规定的绿化面积标准的，由建设、园林部门按所缺面积的造价收取绿化补偿费，用于异地绿化；未缴纳绿化补偿费的，规划部门不得办理“建设用地规划许可证”。这是一项硬制度，请各部门执行。

三、高标准，严要求，积极探索xx自己的园林绿化风格绿化城市、美化环境是功在当代、惠及子孙的民心工程，是实施可持续发展的重大举措。从总体上讲，我县过去的城市绿化档次低、欠帐大，没有形成自身的风格和特色。因此，我们必须加大力度，积极探索，真抓实干，进一步加快城市绿化进程，不断提高城市园林绿化水平。人们常说，西安以“古”为美、苏杭以“秀”为美、北京以“雄”为美、桂林以“奇”为美、昆明以“花”为美，而我们xx能不能以“绿”为美，以“绿色城市”之称，创造绿色城市呢？在城市发展中，我们必须从xx的历史、人文和地域特点出发，突出城市特色，把xx建设得更加美丽、更加别具风采。园林绿化是以组织自然为特征的环境艺术，一定要因地制宜，讲求实效；要充分发挥优势，突出地方特色。布局上要做到科学合理，讲究乔灌树木花草合理搭配，宜草则草、宜林则林、宜花则花，不生搬硬套、顾此失彼。要在城区适当的地方，要有针对性地引乡土树种、大树、名树、古树进城，突出地方特色。在可能的情况下，适当多种些大树，多种些花卉。高大乔木可以丰富绿色空间，有很强的标识性，可以造就绿地的风格，能更好地防止空气污染、噪声污染和光辐射污染，也能调节气候、改善环境，而花卉姿容艳丽，色彩丰富，令人赏心悦目，更有柔化环境，为绿色增色点睛的重要作用，加上大片的草地、多样的灌木，合理巧妙地配置植物，就会使城市显得层次分明、生机勃勃。随着城市园林建设的不断发展，园林绿化不仅要做到乔灌花草相结合，还要平面绿化和立体绿化相结合，公共绿地和庭院绿化相结合，进一步提高园林绿化水平，增强文化艺术氛围，体现地方特色。主要公路干道和街道、出入口、广场、河岸，要以种植乡土常绿树种为主；工厂厂区及其周围，以种植抗污染和净化环境的植物为主；对绿化空间小的单位和部门,利用建筑物与自然地形中的山、水，可以围合成院落或花园。总之，我们要因势利导，因地制宜，不断丰富绿色空间，充分体现xx城市绿化的多样性，使建筑群和园林绿地起伏变化，把千姿百态的自然景观与建筑园林融为一体，通过台阶式、多层次的规划设计，形成高低错落、进出有序的新景观，增添城市的乡土特色和文化氛围，展示出“城在园中、园在城中，四季常绿、一年花开”的城市风貌。在绿化质量这个问题上，希望建设和园林部门的同志多到外地看一看，多引进几个有实践经验的专业技术人才。绿化工作做得好，相应的城市环境就优化了，环境好了就可以留得住人，引得来资金，还怕经济上不去？

四、加强领导，精心部署，确保绿化工作顺利实施一是要广泛宣传。植树造林、创建园林城市，是治理河山、改善生态环境、促进经济发展、造福子孙后代的伟大事业，是一项事关全县改革开放的形象工程，也是一个地区综合实力的体现。各部门、各单位要把抓好绿化工作、创建园林城市，放在加强生态环境建设，促进经济与人口、资源、环境协调发展这个大局上去认识。要务必使全体市民都认识到，“义务植树，人人有责”，切实在全社会兴起爱绿、护绿、建绿的热潮。二是要加强领导。要紧紧抓住春季绿化的有利时机，强化领导，广泛宣传，深入发动，精心组织，做到认识上真正统一，领导上真正重视，措施上真正到位，工作上真正务实，迅速掀起以全民义务植树运动为重点的绿化高潮，使创建滨江园林城市活动扎扎实实，富有成效。各部门、各单位要坚持一把手抓绿化，要把抓好绿化工作作为当前开展的共产党员先进性教育活动的一项内容，把绿化工作切实摆上重要位置，认真研究，从资金、用地、管理等方面搞好协调，抓好落实。三是要严明纪律。县委、县政府在组织纪律上要求是比较严格的，这方面在坐的同志们也是有一定体会的。我们这样做无非是要使广大干部，特别是领导干部要增强为人民服务的公仆意识。所以说在这次城区绿化工作上，也是检验各部门、各单位组织纪律性的一次考验。据说，往年我们城区搞绿化工作，有少数单位的领导同志认为植树绿化是园林部门的事，与已无关，对园林绿化工作不积极、不支持，义务植树不参加。今年，我们在这里给同志们吹吹风，如果有哪个部门、哪个单位不服从安排，不积极完成分配的绿化任务，我们就严肃地处理哪个部门、哪个单位的主要负责人。四是要搞好协作。绿化工作是一项全社会共同参与的系统工作。各级、各部门和各单位要加大对这项活动的宣传。电视台、xx日报和县“两办”要充分发挥宣传主渠道的作用，开设城区绿化宣传专栏，集中时间、集中力量，对今年的绿化工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的连续报道。要准确、有效地宣传党和国家关于加快植树造林，绿化祖国的方针、政策，大力弘扬典型人物、先进单位的时代精神和辉煌业绩。要把有关绿化的法律、法规纳入普法教育内容，让每个适龄公民都能认识自己应尽的植树义务和责任。要加大对青少年造林绿化和保护生态环境的教育力度，增强青少年的绿化意识，进而形成全社会、全民的植绿、护绿、兴绿、爱绿的绿色文明新风。同志们，植树造林是改善生态环境，塑造城市新形象，提高人民生活质量，促进经济发展的重要举措。希望同志们认清当前形势，抢抓机遇，圆满完成xx城区绿化植树工作，为实现xx“滨江园林城”而努力奋斗。

第五篇：陈克恭同志在全市联村联户为民富民行动动员大会上的讲话

陈克恭同志在全市联村联户为民富民行动动员大会上的讲话

（2012年2月22日）

省委决定，从今年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。2月20日，省委召开动员大会，随后又举行培训会议，对这项工作作了全面安排部署。今天，我们召开全市“联村联户、为民富民”行动动员大会，主要任务是动员各级党政组织和广大干部迅速行动起来，积极投身到这项活动中，服务基层、服务群众、服务发展，为率先实现转型跨越、叫响做大做靓宜居宜游凝聚力量、夯实基础。刚才，市委副书记万泽刚同志宣读了《市委关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》。稍后，市上相关领导还要作表态发言、讲具体要求。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想和行动统一到省市委的部署和要求上来

开展“联村联户、为民富民”行动，是省委深入贯彻落实科学发展观，适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，围绕实现富民兴陇新目标，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策。深入开展这次行动，对于进一步提高执政能力、巩固执政基础，转变机关干部作风、保持党同人民群众的血肉联系，推动转型跨越发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

开展“联村联户、为民富民”行动，是贯彻群众路线，坚持以人为本、执政为民理念的重要举措。群众路线是我们党的根本路线和根本工作方法，也是我们党永葆生机活力、不断发展壮大的生命线。我们党之所以能够战胜各种困难和风险，取得新民主主义革命、社会主义革命以及社会主义现代化建设的伟大胜利，根本原因就在于始终保持了与人民群众的血肉联系，得到了人民群 众的拥护和支持。如何在长期执政条件下贯彻好党的群众路线，坚持以人为本、执政为民的理念，强化宗旨意识，是新时期党的自身建设和党的事业发展面临的重大历史性课题。当前，一些党组织和党员干部脱离群众、宗旨意识淡薄的问题还比较突出，正如胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出的，有的党员干部群众观念淡薄，党的宗旨意识不强，不依靠、不相信群众，甚至脱离群众、脱离实际，违背群众意愿；有的党员干部群众立场不坚定，个人主义严重，一事当先只为自己考虑、不为群众考虑，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声臵若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义，以权谋私；有的党员干部做群众工作方式方法简单，缺乏亲和力和感召力，按照法律和政策规定办事本领不强，习惯于发号施令、做表面文章，形式主义、官僚主义严重；有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力，一些工作领域和环节缺乏制度安排，工作的系统性、协调性、持续性不强。这四种脱离群众的表现，在一定程度上影响了党群干群关系，阻碍了群众路线的贯彻执行。干部是树，群众是根，根扎得有多深，树干就有多高大、枝叶就有多茂盛。2008年发生在贵州的瓮安事件，其根本原因就是长期以来当地党委政府和人民群众的关系疏远，对人民群众的正当诉求不重视、不解决造成的。我们开展“联村联户、为民富民”行动，立足点在为民，用力点在富民，着眼点在基层，就是要根植于人民，在与人民群众的紧密联系中，进一步加强党性修养，牢固树立党的群众观点，时时刻刻把群众放在心上，悉心体察群众的冷暖忧盼，尽心尽力帮助群众排忧解难，做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

开展“联村联户、为民富民”行动，是转变干部作风、培养锻炼干部的重要平台。干部作风是凝聚党心民心的桥梁，是推动科学发展的保障。近年来，我们把学习型党组织建设、“创先争优”活动与转变机关作风有机结合，坚持常抓不懈，干部队伍的作风有了明显改进，特别是在生态建设和以生态建设为 引领的城镇化建设等重点工作和重大项目建设中，广大干部发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神和“五加

二、白加黑”的苦干精神，攻坚克难，狠抓落实，展现出了良好的精神状态和扎实的工作作风。但也必须清醒地看到，与新形势新任务的要求和人民群众的期待相比，我们干部队伍的作风还存在不少差距和问题。一些干部长期在机关工作，对基层情况掌握不深不透、对群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离群众的问题不同程度地存在。有的按部就班，循规蹈矩，缺乏创新意识；有的作风散漫，不思进取，能力素质滞后；有的浮在上面，开会发文件、做常规工作轻车熟路，但做群众工作束手无策，等等。基层是我们培养锻炼干部的大学校、大课堂、大舞台。干部只有根植于群众，在基层的实践中，工作经验才能得以总结、工作方法才能得以丰富、工作能力才能得以提高。开展“联村联户、为民富民”行动，就是要在各级干部中大力弘扬求真务实的作风，让干部深入群众、深入基层、深入实际，在实践中增进与群众的感情，焕发对工作的激情，激发对未来的豪情，在锻炼中经风雨、见世面、长才干，促进干部健康成长；就是要让广大干部在下基层的过程中接受教育、坚定信念，到群众中去，做群众的学生，汲取群众丰富的经验和智慧，学到许多书本上无法学到的真知，找到解决各种问题行之有效的办法，使能力素质不断得到提高。

开展“联村联户、为民富民”行动，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的重要途径。今年全市经济工作会议提出，我们的总基调是率先实现转型跨越，战略基点是叫响做大做靓宜居宜游，只要我们心无旁鹜地守住“宜居宜游”这个“一”，张掖必定是多姿多彩的。而这一切，离不开和谐稳定的社会环境。社会管理水平不提高，各种社会矛盾不能及时有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定。没有一个和谐稳定的社会环境，一切远大目标都无从谈起，宜居宜游也只能是一句空话。这些年张掖之所以能保持良好 的发展态势，我们的一些工作彰显出鲜明的特色和优势，一个重要原因就是我们有一个稳定和谐的社会环境。当前，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，广大群众对改革发展的预期越来越高，对分享改革发展成果的要求越来越强，对物质和精神层面的诉求越来越多。开展这次行动，就是要让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪，到工作拿不下、推不开、办不好的地方去打开局面，和广大基层干部、群众交朋友，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，在推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐等方面作出应有的贡献。

开展“联村联户、为民富民”行动，是强化“三农”工作、推进新农村建设的重要抓手。我市是一个农业大市，近八成人口在农村，全市发展的基础在农村，潜力在农村，没有农村的发展就没有张掖的全面发展。我市水土光热资源丰富，耕种条件好，灌溉农业发达，发展现代农业具有得天独厚的优势。只要农业具有相对的比较优势，张掖就有绝对优势。最近，国务院正式批复了《西部大开发“十二五”规划》，《规划》将河西走廊列入8个农产品主产区之一，提出要发挥甘肃河西走廊星火产业带高效节水示范工程作用，推进现代农业、旱作节水农业和节水灌溉工程建设，并提出要在甘肃建设国家级制种基地，这使我们发展现代农业的定位更加准确，农业的战略地位更加突出。这些年，我们在生态背景下积极探索建立统筹生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系，大力发展设施农业，玉米种子、肉牛、鲜食葡萄、高原夏菜等特色产业已形成一定规模。我们积极探索统筹城乡发展的有效途径，总结并推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的发展模式，成为我们破解“三农”难题的实践创举。这次行动，联村联户是手段，为民富民是目的，最终成效要 体现在促进农村发展、农业增效、农民增收上。要通过开展这次行动，加大科技推广力度，引导农民学习先进科学技术，转变过去依靠量的增加发展农业的做法，把重点放在保证农产品是有机绿色上来，推动传统农业向现代农业转型；不断丰富拓展“四化”模式的内涵和实现途径，努力走出一条新农村建设的新路子，加快推进城乡一体化进程。

全市广大干部要站在全局和战略的高度，充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要性、必要性和紧迫性，坚决贯彻省、市委部署，切实把思想和行动统一到省、市委的部署和要求上来，以高度的政治责任感和良好的精神状态，积极投入到行动中去，使这一行动真正成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。

二、牢牢把握工作的着力点，确保“联村联户、为民富民”行动取得实效

按照省委的部署，结合我市实际，市委确定这次行动总的要求是，以科学发展观为指导，紧紧围绕率先实现转型跨越的总基调和叫响做大做靓宜居宜游的战略基点，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声带上来，把各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。主要任务有六项，即：宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。我们要把这次行动同市级领导干部联系重点工作、重大项目、重要事项相结合，同建设现代农业大市相结合，同新农村“四化”示范村建设相结合、同实施30万农村劳动力技能培训工程相结合，同矛盾纠纷排查调处相结合，同开展创先争优活动和基层党组织建设相结合，抓主抓重，统筹推进，在见实效上下功夫。

要宣传形势政策，在落实重大决策部署上求实效。确保中央和省、市委重 大决策部署进村入户，使群众能够知道政策、懂得政策、用好政策，是这次行动的重要内容。一方面，我们要采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，特别是要把中央和省、市强农惠农富农政策原原本本地交给农民群众。在进村入户过程中，如果发现政策没有落实或者落实走样了的，要引导群众通过正常渠道反映，督促有关方面把政策落到实处，让政策真正能够为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。另一方面，要深入宣传市委、市政府的重大决策部署，特别是要紧紧围绕市委中心工作，分析当前发展形势，阐释张掖从“一山一水一古城”到“多姿多彩多优势”战略转型的辩证关系和重大意义，使广大群众进一步加深对市情、民情的认识，进一步坚定转型跨越发展的信心和决心，为建设宜居宜游金张掖凝聚强大合力。今年我们要开展交通秩序整治社会大行动和服务行业标准化评星定级工作，主要目的也是为宜居宜游创造良好的社会环境。做好这些工作，离不开政策的宣传、舆论的引导和群众的参与。宣传政策的前提是自己要成为懂政策的内行。广大干部要切实加强学习，在吃透弄懂政策上下功夫，在学习中宣讲、在宣讲中学习，努力提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平。

要反映社情民意，在密切党群干群关系上求实效。毛主席曾经说过：“如果我们的党员，一生一世坐在房子里不出去，不经风雨，不见世面，这种党员，对于中国人民究竟有什么好处没有呢？一点好处也没有的，我们不需要这样的人做党员。”我们只有把身子沉到基层，才能听到真话、了解实情，也才能感知百姓冷暖。广大干部要带着感情下基层，不仅“身”要下去，更要“心”下去，利用这个机会拜群众为师、向群众学习，真正和群众打成一片，同他们交心，把他们的真实意愿和想法反映好，把他们存在的困难和问题解决好。要带着问题下基层，结合各自的工作实际，把不懂的、不明白的问题，把需要为群 众解决的问题，把自己坐在机关里面看到听到想到的问题，带到群众中去，带到基层去，把情况了解透彻、掌握清楚，获得对工作有用的、第一手的鲜活资料和信息，增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。要带着责任下基层，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能解决的要尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取理解；需要上级机关解决的要及时整理上报，协调解决。只要我们把工作做到位了、做扎实了，就一定能够赢得群众的信任、理解和支持。

要破解发展难题，在推动科学发展上求实效。发展是解决一切问题的“总钥匙”。我们所遇到的各种问题，从根本上来说，都必须靠加快发展来解决。大到一个地区，小到一村一户都是这样。省委决定开展这一行动，也是基于甘肃发展相对滞后，贫困面大、贫困程度深，全面实现小康的难度和压力很大这样一个基本省情。我们要把加快发展作为最大的政治、首要的任务，通过联村联户行动，谋划好基层经济社会发展，推动全市经济社会发展提速、提质、提效。要立足长远，切实在增收致富上出主意、想办法，争取为联系的村找准发展路子，谋划主导产业，指导、协调和帮助村镇发展规划和开发项目的实施，提高乡村自我发展能力。要着眼当前，尽力帮助基层解决饮水、用电、行路以及农资、农产品购销等生产生活方面的急需问题，协调解决就医、就业、上学、养老等群众关切的热点问题，特别是要尽可能地为农民群众提供知识、技术、信息等方面的服务，引导他们转变思路，解决发展中的难事。对特困户要帮助分析贫困原因，找准脱贫致富路子，让群众对联村联户行动的效果看得见、摸得着。要尊重基层和人民群众的首创精神，善于从群众的意见中找准问题和差距，从群众的期盼中理清发展思路，从群众的创造中寻找对策，真正问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，努力解决影响和制约科学发展的关键问题。

要化解矛盾纠纷，在促进社会和谐稳定上求实效。在社会转型时期，各类 矛盾纠纷较多，信访案件居高不下，群体性事件时有发生，已成为影响社会稳定的突出问题。这就要求我们必须高度重视矛盾纠纷排查调处工作。要始终把人民群众的冷暖安危放在心上，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好疏导群众情绪、化解矛盾纠纷的工作，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。要通过开展矛盾排查和摸底工作，对倾向性问题早知道、早反映、早处理，努力做到矛盾在源头控制，纠纷在基层化解，问题在一线解决。对群众反映强烈的问题要深入调查研究、积极予以回应，合理解释，妥善解决，促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺，努力在畅通社情民意、解决矛盾纠纷、加强社会管理中提升驾驭和处理复杂问题的水平。

要建好基层组织，在提高领导发展能力上求实效。基础不牢，地动山摇。基层发展的重任，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要结合开展“创先争优”活动和“基层组织建设年”活动，以“强组织、增活力、促发展”为主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作科学化水平。要积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。

要培育推广典型，在提升整体工作水平上求实效。创造来自于群众，经验来源于实践。近年来我们在发展生态经济、统筹城乡发展等许多方面的好经验都是基层创造的。在这次行动中，我们要认真做好发现经验、总结经验、推广经验的工作，注重发现和推广基层组织和群众在发展现代农业、建设社会主义新农村、推进基层民主、加强和创新社会管理等方面的好做法好经验，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法好经验，真正使这些好做法好经验对全 市各级各方面起到示范带动、典型引领作用。“抓两头、带中间”是统筹兼顾推动工作的有效方法。市委、市政府决定，在新农村建设中，每年每个县区要培育一个“四化”乡镇，每个乡镇要培育一个“四化”示范村。我们要把这项工作作为“联村联户、为民富民”行动的一项重要任务，与联系贫困村、特困户同安排、同推进，形成“抓两头、带中间”，以点带面、整体推进的工作格局。

三、加强组织领导，确保“联村联户、为民富民”行动扎实有序推进

“联村联户、为民富民”行动能否取得实效，关键在于加强组织领导。全市各级各部门要把这项工作放在重要位臵，高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保行动顺利开展、有序推进。

要落实领导责任。“联村联户、为民富民”行动是关系全省全市实现转型跨越的重大战略部署。各级党委、政府要从全局和战略的高度，把这次行动作为一项重大的政治任务抓紧抓好。市直机关要走在全市前列，各级党委政府、各部门单位主要负责人要负总责，切实履行第一责任，真正把这项工作放在心上、抓在手上，亲自督促检查、亲自推动落实。各级党员领导干部，特别是主要领导干部要以身作则、当好表率，带头做好各自联系点的工作，切实为基层和干部群众办实事、解难题，尤其要解决好长期积累的难点问题，把联系点建成推动科学发展、保障改善民生和加强党的建设的示范点。为切实加强对这项工作的组织领导，市委成立了全市“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，下设专门的工作机构，抽调人员并整合“创先争优”活动、30万农村劳动力技能培训等方面的工作力量做好日常工作。各县区、各部门单位也要成立专门的领导小组和办事机构，抓好组织实施工作。要按照行动方案提出的各项要求，根据本县区、本部门的工作实际和职能特点，切实找准本职工作与服务基层、服务群众的结合点，抓紧研究制定具体方案，提出工作推进计划，科 学统筹，合理安排，增强工作的实效性。

要严明纪律作风。省委对这次行动提出了“三个防止”、八个不准”的要求，即：防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假；不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。对这些要求，我们要不折不扣地加以落实。要从严约束自己的言行，注意工作方法，自觉维护党和政府的良好形象，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。在这里尤其需要强调的是，我们进村入户不是去做客，而是去做事，领导干部下去一定要轻车简从，切不可层层陪同、前呼后拥。

要营造浓厚氛围。“联村联户、为民富民”行动是一项全局性、全民性的工作，抓好氛围营造非常重要。新闻宣传部门必须加强引导，扭住跟进，造出声势，扩大影响，打出品牌。对整个行动的每个阶段宣传什么、如何宣传、达到什么目标，都要作出超前研究，及时安排。要采取多种方式，大力宣传开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义、总体要求和目标任务，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。对在行动中涌现出的好经验、好做法、好典型，要及时发现、认真总结、大力宣传，用身边的事教育和激励身边的人，把这一行动不断引向深入。

要加强督促检查。各级领导小组要抽调专门力量，采取定期督查和明察暗访等形式，了解掌握工作情况，及时查找和发现问题，推动工作落实。要充分发挥群众的监督作用，对各联村联户单位及干部个人工作开展情况进行民意测评，由联系村和联系群众对联系单位和干部个人作出评价，谁干得好、谁干得差，让群众来评判打分。要研究制定考核办法，使联村联户活动行有所依、干 有所循。对工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要给予表彰，并作为评先、干部使用的重要依据；对工作成效不明显、群众满意度不高的单位和个人，要通报批评、限期整改。

同志们，在全市开展“联村联户、为民富民”行动，社会关注，群众期盼。希望全市各级党政组织和广大干部按照省市委的部署和要求，以昂扬向上的精神风貌、扎实有效的工作举措、求真务实的过硬作风，高标准、高质量地完成工作任务，献！

叫响做大做靓宜居宜游作出新的更大贡11 为我市率先实现转型跨越、