第一篇：用创新和服务应对挑战
用创新和服务应对挑战演讲稿
XX加油站
陈XX 尊敬的各位领导、同事们：
大家好，下面由我为大家演讲，我演讲的题目是《用创新和服务应对挑战》。最近一段时间，公司组织广大员工学习了集团公司《工作会议精神要点摘登》和广东销售公司《解放思想，开拓创新，努力打造广东地区最具价值油品服务商》的工作报告，通过深入学习，我真切了解到集团公司“两步走”，建成世界一流综合性国际能源公司的发展目标，即：第一步，到2020年，世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶；第二步，到2030年，建成世界一流综合性国际能源公司。而我们广东销售公司也提出“打造广东地区最具价值油品服务商”的“十三五”发展规划。
要实现集团公司和省销售公司的发展目标，需要我们全体干部员工认清严峻形势，坚持稳健发展，坚定信心，锐意进取。因为我们公司面临严峻的挑战和机遇：一是国际政治经济形势错综复杂，低油价风险已经成为影响公司生存发展的现实危机；二是国内经济发展进入新常态，油气需求增速放缓和市场竞争加剧给公司提质增效带来重大挑战；三是公司自身存在的突出矛盾和问题，对持续健康发展形成制约。作为一个油站的普通员工，我认为要化挑战为机遇，需要从以下两方面着手。
一、大力实施创新战略。集团公司在2016年工作部署中明确指出，要“着力推动创新引领，增强发展动力”。省销售公司2016年工作也明确要“坚持解放思想，推动创新发展”，解放思想是企业发展进步、开创新局面的不竭动力。今年，集团公司党组决定将“创新”纳入公司总体战略，要求把创新摆在发展全局的核心位置，让创新成为引领发展的第一动力，大力推进科学技术的原始
创新、集成创新和引进消化吸收再创新，激发人才活力，鼓励全员创新，加快实现从主要依靠投资和要素驱动向主要依靠创新驱动转变，促进发展方式的根本转变。加油站是销售的终端环节，是参与市场竞争的前沿阵地。随着石油市场竞争的日益激烈，中国传统的加油站受到极大的冲击。如何在创新理念的指引下对加油站进行管理，充分发挥潜力，提升竞争优势，为中国石油产业创效益，可以说是关系到中国石油化工产业未来生存和发展的关键。什么是创新与发展，它不仅是一句口号，更是一种精神，需要我们在工作中去实践、去贯彻的精神。创新是一个民族进步的灵魂，是实现科学发展的原动力。如何才能实现创新呢?我认为，关键是要聚好“三股”势。一要聚好善谋实干之势。创新需要脚踏实地的落实。追求创新，不能停留在意识层面。创新是学习与工作的结合，是智慧与经验的升华，是理论联系实际的结晶。有了创新的意识，我们就应该在工作中大胆的实践。二要聚好开拓进取之势。邓小平同志曾经指出：干革命、搞建设，要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。因循守旧，得过且过，安于现状，是没有事业追求、没有理想抱负的表现。我们要争做攻坚解难的闯将，不去抱残守缺，不去随波逐流。在工作中，努力做到分析问题有新视野，研究情况有新见解，部署工作有新思路，解决问题有新办法。
二、大力提升服务意识和质量。加油站的业绩说到底是对油站服务意识的考核。我们深深懂得，这是一个买方市场，“皇帝女儿不愁嫁”的时代已不复存在，只有用心服务，提高服务意识和质量，才能抓住客户，赢得客户的心。服务质量的提高，需要进一步加强加油站管理，树立众诚公司良好的企业形象，提高市场竞争能力和经济效益，本着“信誉第一，顾客至上”的宗旨，积极推行“计量准确、质量合格、明码标价和服务一流”的服务承诺。加油站在具体的服务操作中，应做到：一是以诚待客，端正服务态度。在加油服务过程中，每位员工必须做到主动热情，诚恳待客。坚持微笑服务和温馨服务，想顾客所想，急顾客所急，客有困难，热心帮助；顾客有疑问，细心解答；顾客有意见，专心听取；顾客有误会，耐心解释。二是改善加油站的服务环境。服务环境是企业外观形象的一个重要标志，它直接影响着顾客购买物品的心情。难以想象，当我们走进一家杂乱无章的商店时，会对其销售的产品产生一种好感而激发起购买欲望。三是端正仪表仪容。工的仪表仪容不仅是其个人的形象问题，更重要的是它代表着企业的形象。四是设置各种连带服务项目。加油站要根据顾客在购买油品过程中客观存在的各种服务要求，结合目前自身的条件并着眼于长远发展，努力创造条件，千方百计地增设各种服务项目以满足顾客的需要。
加油站是石油公司的窗口单位，只要能不断创新，不断提高服务意识和质量，从自身做起，从点滴做起，用实际行动立足岗位作贡献，为石油做出无愧于时代、无愧于企业，无愧于青春的贡献，就一定能突破挑战，实现目标。
2016年3月23日
第二篇：应对挑战
应对挑战
当前我国基础教育改革呼唤教师教育培养高素质、专业化的新型教师，而教师教育面临从满足数量需求向质量提高的重大转变，教师要树立专业角色意识，做好角色转换。
一、教师要从“一次受教育”向“终身学习”转变当前，许多教师都忽视自身学习的重要性，认为学习是学生的事情，当老师的做好自己份内的事就行了，常常把自己置身于学习之外，以为一次受教育就可以受益终身，以至于有的教师从教数年仍在“吃老本”，坚守着过时的教育观念、死板的教学方法、僵化的管理方式，这些都严重地影响了教育教学质量的提高。教师始终都是持续的学习者，这种学习就是“专业发展”②。由此可知，专业化发展要求教师走出“给学生一碗水，自己要有一桶水”的旧时代，而是进入“给学生一碗水，自己要有长流水”的新时代。只有教师率先成为终身学习的模范，才有利于学习型班集体的形成。
二、学会学习，增加专业知识未来的文盲不是不识字的人，而是不会学习的人，可见，学会学习是未来社会生存的必要条件。教师作为学生的榜样，应该做一个终身学习的实践者，首先，教师应经常参加继续教育和在职进修；其次，教师应制订自我学习计划，包括短期和长期的计划；最后，教师应该多读书，多读教育专著，结合班级工作实践写读书笔记、教育感想等，做到“工作学习化、学习工作化”。同时，教师的专业知识，不仅要有深度，而且要有广度，深入学习教育理论规律，广泛涉猎社会自然百科知识。正如班华教授所说，终身学习、持续发展是教师的权利，也是义务，是责任；是教师自我提升、自我实现所必需的。③总之，学会学习，增加专业知识是实现教师专业化的前提。
三、学会研究，提高专业技能“研究态度与能力是一个人创造力的集中显现，是一个人主体性的能动体现，是人发展的基本手段。”因此，学会研究，提高专业技能是实现教师专业化的基础。首先，从研究的内容上，教师要研究教学课程，研究教学策略，更要研究学生，包括他们的兴趣、心理、个性等。其次，从研究的方式上，一是反思，教师应不断分析自己教师工作的有效性，不断反思当前教育实践，总结经验，吸取教训，以提高专业技能；二是积极参加教育科学研究，教师应善于把工作理论与日常实践结合起来，用理论指导实践，在实践中发展自己的理论知识。
四、学会合作，提升专业道德水平优秀的教师应该是一个教育合作者，教师是连接各种教育因素的纽带和桥梁，更应善于和学生、同事、家长沟通与协作。专业化要求教师从“领导者”转变为“服务者”，而学会合作，提升专业道德水平是实现专业化的重要保障。首先，教师要与学生合作。与学生建立起朋友般的师生关系，用心去倾听学生的心声，做到权为生所用，情为生所系，利为生所谋；其次，教师要与同事合作。同事间在工作中的互相帮助和配合是教师取得进步的动力；最后，教师要与家长合作。教师可以通过做家访、开家长会等方式加强与家长的沟通和交流，以增进彼此的理解，达到一致的教育目的。
五、学会创新，发展专业自主教师工作之所以具有无法替代的专业意义，全赖于教师的专业自主。专业化发展要求个体发挥自主性，教师的自主发展是发展教师的个性和特长，使个体的潜能充分发挥出来，这要求教师要善于突破常规，有所创新。在思想上，不能满足于知识的积累，要善于“知新”，树立创新意识；在教学中，善于运用现代化教学手段创建新型课堂；在班级工作中，不盲从，依据自己班级现状，自主实施有针对性的改革，构建个性化班集体。创新是发展的生长点，学会创新，发展专业自主是教师专业化持续发展的动力。
科学技术日益进步，知识不断更新，社会对每一种职业的专业化要求也越来越高。教师应抓住机遇，不断全面提高自己，力争与时代共同进步，与学生共同成长，与专业共同发展，走出一条有自身特色的专业化发展道路。
学习了本课程之后，我准备这样做：
1、充分利用班会时间，结合国内外时事进行世界观教育。重大国内外大事，结合学生思想实际，采取十分钟演讲、小型辩论会、学习评论员文章、专题小报告等形式，进行世界观教育。充分利用团支部的活动时间，开展党团知识的学习：党章、党史、团章、团史、邓小平理论等，鼓励学生积极参加学校党支部和团支部所组织的活动，在普遍进行爱国主义教育的同时，引导学生在理想和信念上向更高层次探求，为他们的人生目标指明方向。充分利用班会及休息时间组织学生学习英模事迹、伟人传记等，使学生在自己的心中形成一定的“坐标、天平”，随时都起着价值判断的作用，以确定自己的行为方向、态度和方式，初步形成正确的价值观。
2、团队精神教育（1）抓好每一次班会。提出班级的总体奋斗目标，以班训为指针，使同学们振奋精神，共同为班级的未来努力奋斗，形成“我以班级为荣，班级以我为骄傲”的良好氛围，进一步增强班集体的凝聚力。开展《日常环保知识竞赛》，增强学生环保意识。（2）抓好入学的第一次运动会。宣传、表扬积极报项、上场的同学，最重要的是提倡这种“为班级争光，奋力拼博”的精神，这也是今后从事任何工作必备的精神。
3、心理品质教育（1）应试心理教育：结合实际情况，给学生讲解心理调整的重要性及如何进行心理调试，如：遇到挫折时要冷静分析，从主客观找原因，采取补救措施；使学生学会化压力为动力，体会“自古英雄多磨难”的内涵；教会学生掌握辨证的挫折观，经常保持自信和乐观的态度；向学生推荐《心
理与成才》、《伟人的历程》、《名人成功录》等书籍，交流读书心得等。同时针对平时成绩较好，考试成绩经常不理想的学生进行心理辅导，根据不同学科，邀请科任老师与其交流。（2）自信心教育：充分利用班会讲解自信心的建立与实现，并结合学生的事例现身说法，使学生明确：自信是成功的首要条件，但自信的基础是自己要有一定的实力，而实力要靠付出和努力。（3）意志品质教育：首先从小事做起，让学生从小事中认识自我，评价自我。开学初要求每人制定学习计划，并要求在日常生活中无论遇到什么困难都要坚持，只要坚持就是胜利，并在期中期末进行总结。
4、创新教育（1）充分发挥班干部的主动性，调动全班同学的积极性，以学生为主体，教师为主导，参与校、班各项活动。如：学校的各项活动向班委会、团支部招标，班级的班会、活动向同学招标。（2）加强值日干部的职责，给值日干部一定的自主权。继续坚持每天一名值日干部制，以便给他们更多的时间、机会参与管理。（3）利用部分自修课时间介绍大学里高科技发展状况，增强同学们的科技意识和创新意识，使他们初步形成献身科学的志向，为将来科技发展作好准备。（4）正确引导创新教育的方向：有责任感的创新。使学生明确没有责任感的创新是毫无价值的，也就是强调德育教育是其他教育的前提。
5、学校教育与家庭教育相结合（1）结合每月考试成绩，开好每次的家长会，针对学生的现状，与家长共同探讨解决问题的方法，并对下一步工作做好安排，尽快形成家长、教师、学生三位一体的教育模式。（2）平时，把学生在校的各方面的表现反馈给家长，及时与家长沟通，使家长对孩子在校情况作到心中有数，请家长协助鼓励或帮助学生，作好学生的思想工作，同时，向家长了解学生在家的表现，及时找到问题所在，对症下药。
第三篇：以勤奋应对挑战 用认真做好服务
以勤奋应对挑战 用认真做好服务
-----总干渠管理处办公室
多年的工作告诉我们, 现在已不再是接个电话聊聊天、陪个领导端端杯、看篇文件谈谈闲,也不是单纯的上传下达和简单的办文办会，更不能有得过且过、被动应付、等待指令的思想，必须在工作方式方法上不断创新和发展，必须始终保持与时俱进的精神状态，按照快节奏、高效率的要求，推进办公室工作上台阶。这是新时期赋予办公室的使命和挑战。
办公室是各单位正常运作的枢纽, 机构虽小，作用不小，它要承上启下、沟通内外、协调左右、联系八方。做好办公室工作不容易，这是办公室工作者的共识。近几年来，学生处办公室结合内部管理工作目标，围绕综合服务、文秘宣传、档案管理等工作重点，勇于面对挑战，不断提高办公室综合管理水平，努力强化办公室综合管理职能，尽心做好服务。我们的体会有三点。
一、勤奋是做好办公室工作的重要前提
办公室的主要职能是服务。能够吃苦耐劳是工作人员最起码的素质，服务工作搞得好不好，能不能让领导满意，是衡量办公室工作的根本标准。为此，我们着眼全局，不断提高服务意识。
办公室工作事多而杂。各级领导、内部机构、兄弟单位、周边群众，大至指令决策、小到吃喝拉撒，千根针，万条线，事无巨细，面面俱到。而办公室奉行精简、效能的原则，人手少，个个要独挡一面。工作人员要有主动性和积极性，当好“万金油”，要求做到脑勤、手勤、腿勤、口勤，凡事想在前、做在前、服务在前，明确目标任务，抓落实，形成了布置、落实、监督、检查反馈紧密衔接、运转畅通的工作机制，使办公室真正成为领导称职的参谋助手。
办公室工作人员要有顾全大局、团结协调意识，既有分工又有协作，避免有的事情一窝蜂，有的事情无人问。首先，工作分工要合理。根据办公室的工作职责，既有文秘、综合,又有档案、内勤等各个岗位，明确工作职责，各尽其责。其次，有目标计划。做到年有工作要点、季有工作安排、月有情况通报，将总体目标与重点工作项目结合起来，同时建立监督机制，提高办事效率。再次，有考核激励机制。按照人员责任分工情况，将个人德、能、勤、绩进行量化考核，同时我们还制定了一些激励措施，如对调研、信息工作、新闻报道工作实行奖励等，充分调动工作人员的积极性和创造性。按照“有理、有节、有度”的原则，对领导决定的工作主动协调，对一些急事、要事和难度较大的工作及时协调，对领导关心和群众关注的热点、难点问题着力协调，并时刻注意协调方式、方法和效果，使问题及时有效地得到解决，保证政令畅通。
日常工作无小事。过去常有人羡慕机关人员“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”，现在是电脑前面守一天。不管是接电话，发文件，查信息，陪客人，这些看起来很小的工作，耽误了就是大事。为此，我们在工作中力求做到积极主动，一丝不苟地进行缜密处理，确保了办公室日常工作的顺利进行。
积极为群众服务。我们除积极推行政务公开、办事程序公开外，还实行了首问负责制，规定工作人员对每一位来电、来信、来访的群众都要热忱服务、负责到底，能作答复的，及时答复，不能答复的，要耐心做好解释工作，不是职责范围内的，要指引、带领来电来访群众到相关科室，找相关领导，决不能在工作中出现相互推诿、相互扯皮问题。
二、严格是做好办公室工作的必然要求
近年来，在办公室管理工作中，狠抓综合管理不放松，进一步健全和完善了内部管理体系，办公室工作基本实现科学化、规范化、优质化、高效化管理，为各项工作开展奠定造了良好基础。
一是在人员素质上严格要求。必须是作风上过硬，业务上精通。办公室工作任务繁重、庞杂，经常加班加点，几乎没有节假日，不分上下班，条件差、待遇低，人员少、事情多，因此，必须树立起求真务实、顽强拼搏、埋头苦干的工作作风。如果不能严格要求自己，约束自己，甚至借领导的影响谋取私利，不仅有损自身形象，更会影响领导在群众中的威信。因此，办公室工作人员勤勤恳恳，兢兢业业，不计名利，不讲价钱，无私奉献，甘当无名英雄。目前,我处办公室4名工作人员均为中共党员。办公室工作是一项全局性、业务性很强的工作，工作人员不仅要有良好的政治思想素质，还要有搞好本职工作的过硬本领。根据内强素质、外塑形象的要求，提倡干一行、爱一行、学一行、专一行，使每个同志都能成为本职工作的行家里手。当今社会是学习型社会，终身学习成为必然。别的部门经常到外面学习、考察、培训，开拓视野，我们就自己学，学好经济、文化、计算机等方面的知识，学好公文与新闻写作、接待礼仪等知识，了解工程管理、经营创收的基本知识，加强综合能力的锻炼培养，不断拓宽自己的知识面，力求做到业精技强，一专多能，能够胜任各种急、难、重的工作。
二是严格执行各项制度，提高规范化管理水平。我们从健全制度入手，规范工作程序，明确职责范围、工作流程和工作标准，不断完善涉及办公室工作的一系列规章制度，确保了办公室工作快速高效运转。如制定办公室承办的办事议事规则、会议制度、学习制度等管理规程，办公室承担的公文处理、档案工作、文印管理、综合治理、信访等工作制度，并且将工作纪律、科室工作职责等制度制成标牌，提高政务公开透明度，认真接受群众监督。
三是严格按程序管理。每年年初，根据局下达工作任务，我们及时制订工作目标计划，并对执行情况进行检查督办，严格考核，认真实行目标考核管理，层层签订目标责任书，落实管理责任到人；实行定时定量考核制、专人专班负责制，细化和量化各项工作指标，量化全年工作目标管理考核的内容；强化措施，严格考核。为确保考核工作顺利进行，防止流于形式，实行平时考核与集中考核相结合的方式，按月通报考核情况，并制定严格的奖惩措施，确保目标考核落到实处。
为做好综合协调工作，我们从建立制度入手，规范程序、理顺关系、明确职责，形成了科学、规范、有序的综合协调工作机制。建立健全办公会制度，学习和传达上级的重要文件、重要会议精神，研究贯彻实施意见，听取汇报阶段性的工作，并对下一步工作进行部署安排；积极加强与业务科室的沟通，尽力发挥好上传下达、联络左右、协调各方的枢纽作用。全处上下形成了规范的协调工作机制，对重要工作、重大问题及时联系，互相沟通，统一步调，整个工作出现了围绕中心、整体联动、互相配合的良好局面。
三、认真是衡量办公室工作的重要标准
办公室担负着上传下达、对外交往和综合服务等繁重工作，地位和职能相当重要。因此，这些具体工作不能出半点差错，必须认真。重点是办文、办会、办事。
要认真学习新知识，掌握新方法，善于运用当今一切先进成果如网络、计算机、各类办公软件，主动地、能动地作好工作。通过学习才能不断改进方法，不断创新，丢弃陈旧落后的、形式主义的东西，创造新颖、有效、吸引人的新方法、新载体，创造出办公室工作新效果、新途径、新局面。
认真办好精品文。首先是抓好文稿起草工作，严把政策关，认真审核公文的体例、格式，准确、全面地体现发文意图；严把文字关，综合文稿思路清、高度够、表达准、特点明；严把程序关，按程序办文，落实三稿审改制度。力争上报材料差错率为零。其次抓好公文运行工作，严格公文运转程序，确保了公文运行规范有序、高效无误。
认真办好重点会。对各类综合性会议，从议题确定、材料准备、会议纪律和督查落实等重要环节都有具体的服务细则，会前部署周密细致，会中服务万无一失，会后工作注重落实。
认真管理档案。在档案管理工作中，我们不断加大档案管理力度，狠抓软、硬件建设，档案管理水平得到了进一步提高。建立综合档案室，完善档案管理网络，档案管理员定期总结档案管理工作经验，找出薄弱环节，狠抓整改。按期整理档案，对文字材料实行定期收集，年终进行清理和核对后，认真分类组卷，把好案卷质量关。通过对档案进行分类、组卷、检索、统计等工作，建立文书档案数据库，为查阅资料提供了极大的便利。
在办事中最能体现认真的是信访工作,认真做好信访工作中的每一个环节。未雨绸缪，妥善处理好可能出现的重点信访事件。把工作重心前移，以防为主，把工作想在前头，做到前头，做耐心细致地解释工作，防止事态扩大。继续注重初信初访的办理，把矛盾化解在萌芽状态。做好信息反馈及上报工作。加强与上级信访部门的沟通联系，确保信息畅通，对上级转办的信访件及时处理上报。2009年9月，管理局转来一封原荆襄磷矿职工金垠和的上访信，信中要求总干渠管理处偿还1999年金垠和为总干渠测图费用50万元，并扬言在建国60周年大庆的时候带200人围堵漳河管理局大门。局领导非常重视，要求总干渠管理处妥善处理。办公室认真对待，专门研究上访信中的内容，咨询当年的有关人员，深入荆襄磷矿，与荆襄磷矿信访部门联系沟通，了解事情真相，面对子虚乌有的债务纠纷，我们接触金垠和本人，耐心细致地解释，宣传有关法律知识，平息了事态。
以上是我们在办公室工作中的一点体会。事实上，办公室工作的确有其规律性，只要我们善于学习，勤奋工作，认真办事不断积累经验，把握规律，就一定能提高能力，协调好各种关系，围绕中心工作搞好综合服务。
第四篇：用创新挑战传统文化和传统体制
汉颜师古注：“创，始造之也。”即做出前所未有的事情。
在一个信息封闭的社会之中、在一个没有历史文化积累的社会之中，创造也许是件容易的事情。为了生存和发展几乎所有的人都不得不开动脑筋、想尽一切办法去创造，尽管这个“你之创造”非“彼之创造”，可能是个他人早已实践过的成熟案例，但对你所在的环境而言，它依然是个创造。
有史可记的几千年中国历史中有过四大发明，可谓是人类史中的创造。但埃及超过中国数千年的有史可记的、有物可证的文明中，也有着早于中国四大发明的创造，其中纸的使用甚至早于中国的甲骨记录，但并不能因此而否定黄道婆的创造。
创造更重要的不是仅指实物，更包涵着一种精神，因此“对已积累的知识和经验进行科学的加工和实用性的改革，以产生新的概念、新的知识、新的思想和新的产品”也是一种创造，尽管非始造之创也，乃曰：创造力。
也许中国缺少的不是创造而是创造力。几千年的中国传统文化中更多地强调的是皇权文化。儒家思想的核心是一种只对上负责的精神。这样的思想影响至今仍局限着国民的想象力，不出轨的行为规范仍紧紧地约束着国民的意识、毁灭着创造力生存的基础。建国初期计划经济不需要创造，供给制让人从孩提时期就纳入了分配的体制，从口粮、入学、就业等等一生的安排似乎都没有过自由选择的余地，更不可能做出前所未有的事情了。
中国的改革开放首先从解放思想开始，恰恰击中要害。思想的被禁锢是没有创新和创造的根源。确实，改革之后中国开始出现了各种各样的创新，包括政治体制、法律、所有制、公司治理结构等等，从宪法修改到土地承包，以及日用生活用品和人民生活方式的各种变革。对他国人而言，这也许是早就实践过的东西，但对中国人而言则一切都在不断地创新过程之中。
创新是对传统文化的挑战，是对传统体制的挑战，也是对传统生产方式的挑战，更是对习惯性生活方式的挑战。大量的创造产生于开放式的胡思乱想。美国许许多多的科技成果不正是来源于文艺和电影作品中的幻想吗？因此大约先要有一个允许人们拥有无限想象力的生存环境和一个允许人们将无限的想象力用于实践的“试验场所”。
以房地产开发为例子，作为房地产开发商本应该成为城市面貌的创造者，我们也想努力地为提升城市的价值而试图创新，但我们实际所能做的却少之又少。标准的80式图纸直到1990年代中期仍是城市住宅的框框，甚至出现了大量的城市垃圾。当我们感叹许多城市保留了千年的城市发展过程的记录时，我们却在为我们建筑本身的生命周期发愁。中国现有的城市存量住宅中约80%都是1980年代之后的产品，而目前大量被拆除的也恰恰是这些为解决房荒时而“创造”的居所。我们不断地创造着GDp高增长的奇迹，但我们却没有为后人创造更多的财富、没有留下更多的精神和物质。
我们努力地在狭路与夹缝中寻找允许我们发挥才智的突破的机会，外部不行就转入内部，建筑不行就转为园林，造型不行就改颜色、发展环保与节能、改善结构与分区、细化装修与舒适度，尽其所能而试图创新并吸引社会的注意，然而尽管这些结晶着我们心血的付出，创造的仅仅是更多的花絮。
人们在说几乎更多的中国城市在毫无差别地向一个风格集中，宽广的马路、中心的大广场、高架桥、入云的高楼和耀眼的玻璃幕墙……将全世界可能出现的最先进的建筑材料和理念堆砌于中国的960万平方公里之中。好的建筑恰恰仅出现在那些审批管制最宽的城市，文化的冲突远远超过了建筑形态的冲突。
中国创造说白了不是中国人不够聪明，不是中国人骨子里缺少这种富有想象力的精神，也不是中国人仅存了跟在别人后面走的惯性。根本的在于至今为止，中国的百科全书或辞海中都没有对人格的描述，都没有允许“出格”的法律和自由遐想并付诸实践的空间。
实现中国的创造、实现中国人的梦想、实现下一代的突破，首先要由现在的一代人努力创造一个可以创造和能实现创造的天地。
第五篇：应对“邻避”挑战
应对“邻避”挑战
中国投资2013年第11期
文/《中国投资》 杨海霞
7月4日，中核集团发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》，就其将在江门鹤山市址山镇兴建的一座核燃料加工厂征求公众意见。消息公布后，引起各界强烈关注，出乎投资方的意料，出现了一边倒的反对意见。事件快速发酵，短短10天之后，鹤山市委、市政府决定取消中核集团龙湾工业园项目，不予立项。
据报道，反对者意见集中于对核辐射、核污染的担忧，也有提及该项目没有经过环评和充分征求公众意见等程序违法，认为项目确定后再公示完全是走过场，等等。
在公众的巨大反对压力下，地方政府迅速反应，一起社会公众事件得以平息，但一个酝酿数年的项目也在仓促的决定中暂停。有报道将事件的导火索指向社会稳定风险评估（下文简称稳评），报道认为如果没有项目的社会稳评公示，就不会引发这样一起群体事件。
社会稳定风险评估是重大固定资产投资项目审批中的一项前置性审查。2012年8月，国家发展改革委出台《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（简称《稳评办法》），明确提出国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核准的在我国境内建设实施的固定资产投资项目，在开展前期工作时，都必须开展社会稳定风险评估分析和评估论证。
正是在这项制度要求下，广东鹤山市委托评估公司对该项目的社会稳定风险进行评估并予以公示，征求公众意见。然而稳评只是这个事件的导火索。事实上，中核核燃料项目并不是引起群体性事件的唯一重大工程。近年来，我国已经发生了许多因项目而起的群体性事件，如四川什邡钼铜项目，江苏启东王子造纸项目，福建厦门、大连福佳大化、宁波镇海、云南昆明PX项目等都出现过类似事件。
这些事件都有一个共同特点：都是由可能存在环境问题的投资项目所引起。中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）研究中心主任李开孟在接受《中国投资》采访时表示，这些因工程项目所引发的群体性事件，参加人数更多，社会影响较大，地方政府更应重视其风险的化解。但现实中，地方政府处置社会冲突的能力往往显得非常有限，许多完全可以提前化解的矛盾，由于处置不当而逐步激化并产生严重后果。
亚洲开发银行东亚局首席社会发展专家斯考特·弗格森在接受《中国投资》采访时也表示，人们反对项目的原因有很多种，其中一个主要的原因是对项目建设内容以及项目可能带来的负面影响不是很了解。
项目单位往往在宣传项目的效益方面花很多精力，而对于项目可能带来的负面影响不愿意提及甚至回避。而当地社区和老百姓最关心的恰恰是项目可能会给他们的生活带来的负面影响，于是从各种非官方渠道打听消息。这些非官方渠道得到的信息有些是不完整的，不准确，甚至有些是虚假的。而且这些信息当中往往很少包括项目准备采取的减缓或补偿措施。最终因为信息不透明导致了人们对项目进行强烈抵制。等到已经发生了抵制事件或被媒体曝光，项目单位被迫公布项目潜在的负面影响但又强调其减缓措施很有效。而此时，人们已经对项目单位以及他们公布的信息和减缓措施失去了基本的信任，甚至一些合规的项目也受到抵制。
在他们看来，这类由工程项目引发的维权事件，大多可以在项目建设前期预防和化解，然而，稳评制度这项用于“事前维稳”的新制度，在现实中存在诸多问题，并没有起到应有的作用。
大项目“邻避”挑战
2012年7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，最终逐步演变为了群体性事件。
据地方政府所述，该项目是经国家多部委从环保各方论证安全的前提下批准的，该项目采用国际上最先进的冶炼技术和装备，处理原料钼精矿、铜精矿，有充分保障并进行最严格的防渗处理，不会对周围地下水、地表水产生影响。该工艺循环回用处理后，将实现“零排放”，对周边及下游水体不会产生影响。按照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污染。同时，钼铜项目开工建设后，环保部门还将在施工现场安装监测设备并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评预防应急，其环境防护距离和卫生防护距离，在大气(空气)环境上是自然科学的，产生出的固体废物全部外售综合利用，不会对环境产生影响。
虽然从环评的审批流程观察，宏达钼铜项目的环境评测工作手续齐全，但是其公布的信息却非常不足。国家环保部官方网站曾在2012年2月28日对项目进行了审批前的公示，并于3月26日正式作出批复，其在2月28日的公示中显示：“项目主要建设内容包括4万吨/年钼冶炼系统、40万吨/年阴极铜冶炼系统和自备电厂3个部分，工程实际总投资67.24亿元，其中环保投资9.6547亿元。”此外，没有任何相关环评信息。
一个合规的项目，因严重缺乏与公众的沟通而引起群体事件，类似事件已经在近年发生多起。事实上，这样的情况并非中国所独有，在工业化国家都曾发生过，被称为“邻避”效应NIMBY(Not in my backyard)，即“不要建在我家后院”的效应，就是指强烈反对在自己住处附近设立任何有危险性，不好看或有其他不宣情形的事物，具体到一些建设项目，人们对项目可能产生的事故、污染、噪音等表现出的关切。
“目前中国中等收入阶层逐步壮大，公民环保和健康意识明显增强，公众对社会公平和自身合法权益的维护要求越来越高”，李开孟说，“类似这些这样存在环境和安全敏感性项目，引起的‘邻避效应’如果处置不当，会成为群体事件的导火索”。
在他看来，目前中国已经明显进入了群体性事件突发期。根据上海投资咨询公司社会风险评价部主任秦春在媒体披露的数据，1994-2003年，我国各类群体性事件数量年均增长17%，参与人数平均每年增长12%，由73万多人增加到307万多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增长4倍。2011年，群体性事件上升到了17万起。
李开孟表示，突发性群体事件按照内在性质，可以分为经济维权事件、社会泄愤事件和政治骚乱事件等3种形式。后两类事件主要依靠政法维稳等手段来解决。其中，社会泄愤事件可能会由项目的经济维权引起，当经济维权事件发展到出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为时，就演变成为泄愤性公共事件。
维权事件的发生是因为项目的投资建设损害了一部分人的利益，他们要求获得相应的补偿。在正常的维权活动中，行为者的诉求是寻求体制性的解决渠道，如通过对话和谈判，寻求司法和行政调解等。如果这些方式都不能解决问题，当事人就可能集体上访，游行示威，破坏公共秩序，直至暴力对抗。
“我国绝大多数群体性事件都是维权事件，都是当事者在现行体制范围内希望以合法手段来维护其自身合法权益，这些事件只是一种民众表达利益诉求或情绪的方式”，李开孟表示。
但在这些事件中，地方政府处置社会冲突的能力往往显得非常有限，许多完全可以提前化解的矛盾，由于处置不当而逐步激化并产生严重后果。这就形成了“起因很小，基层反应迟钝，事态升级爆发，基层无法控制，震惊高层，迅速处置，事态平息，社会伤痛难平，酝酿新冲突”的维稳怪圈。
稳评流于形式
斯考特·弗格森表示，“粗略的项目规划和草率的选址经常会引起动荡和冲突。项目单位应该意识到这些风险并通过避免影响、最小化影响以及足够的减缓措施来管理这些风险。我个人更倾向于更严格的社会评价”。
继《暂行办法》之后，2013年2月国家发展改革委又出台《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（简称《编制大纲》），对投资项目社会稳定风险分析和评估的内容提出了一般性的原则要求，但并没有给出全国层面能够通用的、具有可操作性的项目稳评具体分析框架、分析方法和评判标准，而是希望全国各地区、各部门根据国家发展改革委提出的原则性要求，研究制定适合本地区、本行业特点的项目稳评具体操作规范和风险评判标准。
在李开孟看来，现实中项目的稳评很多都流于形式，这也是其没有起到化解社会稳定风险作用的主要原因。
“根据我们所掌握的情况，这方面的工作在全国各地并没有启动，而且也没有看到启动的任何迹象”，李开孟表示。此外，在他看来，一些项目业主单位及地方政府开展社会稳定风险分析和评估的积极性、主动性和自觉性还有待进一步提高，很多项目单位和地方政府开展项目稳评工作，只是迫于申报项目的编制要求而不得不为之。
依照国家发改委重大项目社会稳定风险评估暂行办法，重大项目社会稳定风险等级分为高、中、低3级，稳评报告是项目核批的重要依据，只有评为“低风险”的项目才能获批，而风险等级的审核权在地方政府。“从目前掌握的情况看，各地方、各部门上报的拟建项目社会稳定风险分析篇章及评估报告，无论项目本身真实的社会稳定风险情况如何，稳评分析及评估结论全部都是‘低风险’等级”，李开孟说。
“事实上，地方政府难以自我否定”，中咨公司教授级高工徐成彬表示，“虽然他们也不希望发生社会稳定风险事件，但在‘GDP至上’的现实诱惑下，决策者可能心存侥幸，冒险闯关，迫使项目稳评报告做出有违事实的结论，为GDP让路。因此，将项目稳评的前置性审查权交由地方政府负责，从行政机制上很难保证实现《稳评办法》出台的初衷”。
“从逻辑上，将社会稳定风险等级的决定权交给社会稳定风险管理的责任承担主体具有合理性。但是，逻辑上的合理性并不意味着具有现实中的有效性。由于地方政府追求GDP高速增长的内在冲动在短期内难以改变，经由地方政府报送的拟建项目，无论实际上的社会稳定风险状况如何，其稳评报告所出现的评估结论必定是低风险，除非地方政府不支持这个项目”。李开孟说。
从建立项目审查制度体系的角度看，当前的项目稳评机制，与“环境评价”“土地预审”“节能评价”等一起，都成为项目审批或核准前置性条件。但是报送中央政府审批或核准的投资项目，“环评”由国家环保部负责，“土地预审”由国土资源部负责，“节能审查”由投资主管部门负责，“稳评”决定权事实上交给了地方政府。
“如果像环评、土地、节能等职能审查一样，由更高一级的政府部门来审核项目涉稳问题，不仅一定程度上遏制地方政府投资冲动，而且项目稳评的客观公正性也可能更高”，徐成彬表示。
虽然稳评的初衷在于加强社会稳定风险管理，但现实中，项目稳评也并非万能的钥匙。
“项目稳评仅能在有限领域内发挥因工程项目所引发的经济维权事件的预防作用”，李开孟表示，“希望通过项目稳评预防所有的群体性事件是不现实的；有些地方虽然开展了项目稳评工作，结果却照样发生群体性事件，例如云南昆明化工项目、广东核燃料项目等，但由此而否定项目稳评的积极作用是不客观的”。
斯考特·弗格森也表示，有一些项目也许可以提供双赢的解决方案，但大多数项目在效益和成本的分配上并不公平，也就是说有人受益而同时其他一些人遭受损失。对于这些项目，需要准备足够的减缓措施以确保一个公平的结果，但往往法律上又没有强制要求。项目单位认为那些减缓措施会增加项目的成本因此尽量简化，只要受影响人境况不会变差或不会受到严重影响，而不是确保受影响人能与其他人群一样真正从项目中受益。
“这仍然是一个挑战，尽管现在有些受影响人已经开始要求更公平的对待”。斯考特·弗格森说。
链接
大项目引发群体事件
厦门PX项目
一、厦门PX项目概况
厦门PX项目是指由台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司在厦门海沧投资建设的“腾龙芳烃（厦门）有限公司80万吨/年对二甲苯（PX）及整体公用配套工程”。该项目于2004年2月由国务院批准立项，并由国家发展改革委批准项目建议书（发改工业[2004]264号），2006年7月获核准（发改工业[2006]1334号）。厦门PX项目于2006年11月开工建设，原计划2008年投产，总投资额108亿元人民币。项目选址于厦门市海沧台商投资区南部工业区，距最近的居民区不足1.5公里，距厦门风景名胜地鼓浪屿约5公里，距厦门岛约7公里，项目区5公里范围内的人口超过10万。
二、厦门PX项目群体抵制事件
项目开工后广受质疑。2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为该项目区离居民区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。但该提案并没有得到国家相关部门和厦门市政府的关注。
同年5月末，一些厦门市民通过短信等渠道获取了关于PX项目与环境污染的相关信息，数千名市民在6月1日以“散步”的名义上街游行。游行人士占据主要街道，要求厦门市政府终止兴建化工厂的计划，期间游行者与武警发生冲突。数小时后，游行人群和平散去。6月2日，游行继续进行，后由于大雨，游行人群散去。
三、项目后续处理
2007年6月7日，国家环保总局组织各方专家，就厦门PX项目进行总体规划环评，该环评报告于12月5日对外公布，认为该项目选址是不合理的。12月8日，厦门市委在厦门网上开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台，截至投票结束时，共有5.5万张票反对PX项目建设，3000票支持。12月13日，厦门市政府针对PX项目召开市民座谈会，在49名与会的市民代表中，超过40位明确表示反对该项目建设。12月14日，厦门市政府针对PX项目召开第二场市民座谈会，在97名与会的市民代表中，约有62名发言，其中50余名明确表示反对。
2008年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，根据总体环评、民意调查结果，会议决定迁建PX项目。考虑到该项目对福建省石化工业，尤其是聚酯化纤产业发展有较强带动作用，厦门市政府、漳州市政府与投资商友好协商沟通，同意将该项目以及另一“翔鹭石化企业（厦门）有限公司150万吨/年精对苯二甲酸2期工程”项目（属PX下游项目，于2006年10月获得国家核准），一起迁至漳州古雷港经济开发区进行建设。上述两个迁建项目名称分别变更为“腾龙芳烃（漳州）有限公司80万吨/年对二甲苯工程”及“翔鹭石化（漳州）有限公司150万吨/年精对苯二甲酸工程”。两项目重新编制了申请报告，并于2009年3月通过国家发展改革委核准，继而启动了工程建设。
2012年7月国家发展改革委具文同意腾龙芳烃项目因原料变化进行建设方案调整。但由于该方案调整未报经环保部门批准，项目曾于2013年1月遭到国家环保部处罚。目前，该项目已经通过国家环保部审查，工程已完工，进入试运行阶段。但因近期试运行过程中发生一次管件破裂爆炸事故（未造成人员伤亡），项目仍在进行隐患排查，并等待漳州市事故调查报告出台，尚未投入正式生产。
该迁建项目作为龙头项目，为福建省打造古雷国家级石化区奠定了基础。目前，国家发展改革委正在开展对《漳州古雷石化基地发展规划》的审批工作。
镇海炼化一体化扩建项目
一、镇海炼化一体化扩建项目概况
镇海炼化一体化扩建项目（即“中国石化(600028,股吧)镇海炼化分公司扩建1500万吨炼油和100万吨乙烯炼化一体化项目”）为依托镇海炼化分公司对已辟厂区的扩建项目。该项目选址于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。项目投资方为中石化下属规模最大的炼油企业——镇海石化，总投资估算约558.73亿元。该项目是由国家化工产业振兴计划所确立的国家生产力布局重点战略项目，预计扩建后企业总规模将达3800万吨炼油、200万吨乙烯。项目建成后，镇海炼化将成为国内乃至亚洲最大的综合炼油石化企业，同时会使浙江形成4000万吨/年炼油、220万吨/年乙烯的产能，建成全国最大炼化一体化生产基地。
国家发展改革委已于2009年开始项目申请报告的核准程序。但由于受用地预审、环评、安评、企业自身等诸多因素影响，项目方案不断调整，导致目前核准程序仍处于委托评估阶段。
二、镇海炼化一体化扩建项目群体抵制事件
宁波石化经济技术开发区成立以来，多次发生环境污染事件，如宁波LG甬兴化工有限公司的丙烯腈泄漏事件、澥浦镇化工厂偷排有毒气体事件等，周边生活群众对该地区环境问题极为不满。
从2012年10月初开始，镇海炼化一体化扩建项目区周边部分村民就项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。同年10月22日，湾塘等村近200名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到宁波市镇海区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划，并围堵了城区一交通路口，造成群体性事件，后该事件进一步引发了宁波市区内的群体抗议事件。
针对这一事件，10月24日凌晨，宁波镇海区人民政府办公室发布《关于镇海炼化一体化项目有关情况的说明》。提出按照环保部门要求，执行最严格的排放标准，采用先进的清洁生产工艺和技术，对工艺产品方案和主体装置组成进行优化，但该《说明》并没有得到群众认可。10月26日、27日、28日，游行群众继续聚集，并与警察发生冲突，甚至出现部分群众冲击国家机关现象。
三、项目后续处理
在发生群体性事件前，该项目方案实际已经基本确定并完成了环境影响报告书编制。后由于该事件影响，2012年10月28日，宁波市政府明确宣布坚决不上PX项目。炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证，中国石化又重新开展项目可行性研究，目前该项目仍在进行可行性研究和环评阶段。
大连福佳PX项目
一、大连福佳PX项目概况
大连福佳PX项目是中国最大的PX项目之一，投资方为大连福佳集团和大化集团（福佳集团占51％股份）。该项目位于大孤山石化区，占地80公顷，共投资95亿元，预计年产对二甲苯（PX）45万吨。2005年12月23日，福佳大化PX项目通过国家发展改革委核准（发改工业[2005]2748号）。
2006年大连福佳大化石油化工有限公司正式设立，负责项目建设和运行。该项目作为老牌国有化工企业——大化集团整体搬迁工程中的一个重要子项目，被大连市列为振兴东北老工业基地的重点项目和“大连市政府六大重点工程”之一。2007年10月项目开始动土施工，2008年11月18日完成装置建设，2009年5月试生产并于6月21日正式运营。
由于该项目在设计、建设过程中，根据市场情况将生产规模变更为年产70万吨PX，厂址位置也有所变化，企业于2009年再次申请对《变更申请报告》进行核准。国家发展改革委办公厅于2009年9月30日出具《关于同意调整大连福佳大化石油化工有限公司PX项目建设方案的复函》（发改办产业[2009]2067号）。
二、大连福佳PX项目群体抵制事件
2010年7月，中石油输油管线发生爆炸时曾引发大连市附近海域的严重漏油和城区严重污染。同年10月，同一出事地点发生了第二次爆炸。接连的环境事故引发的严重环境污染事件引发大连市民强烈不满，环境保护问题成为大连市民关注的焦点之一。
2011年8月8日上午，受台风“梅花”影响，海水冲击致使大连金州开发区福佳大化PX工厂的堤坝出现两段垮塌，每段溃堤长约三十几米，若海水倒灌，有毒物质将会大面积扩散，在当地引发恐慌。8日下午，央视记者对其采访被殴打，群众对此较为不满，成为集会游行事件的导火索。
8月14日，据新华社公布，约有12000多名大连市民到大连市政府门前集会，要求政府将该项目搬出大连，期间与武警爆发冲突但并未发生打砸事件。8月14日下午，大连市政府做出决定，停产福佳大化PX项目并对其进行搬迁。而后示威活动逐渐平息。
三、项目后续处理
虽然发生过群体事件，该项目实际仍在正常运行，但该事件推动了大连石化公司（炼油厂）的搬迁提到议事日程。2011年12月，大连市政府召开大连西中岛石化产业园区规划和福佳大化等大孤山半岛石化企业整体搬迁改造规划方案专家论证会，而后形成《搬迁规划方案》，提出以酝酿搬迁的中国石油(601857,股吧)大连石化公司（炼油规模2000万吨/年）为龙头，打造长兴岛（西中岛）国家级石化区。（资料来源：据公开资料整理）
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