干部学习讲稿：发展中国家的政党政治

第一篇：干部学习讲稿：发展中国家的政党政治

干部学习讲稿：发展中国家的政党政治

课程前言

大家好，今天我们跟大家一块学习一些发展中国家政党政治的产生和发展。政党政治是来自于西方的一种特殊的政治体制，我们中国人对政党政治的理解必须得是在晚清时期，中国人出使西洋之后才见识到了西方体制，当时人们把西方议会里的政党政治看成了中国传统政治的党争，觉得很奇怪，西方人的政党体制为什么能够公开地在那里竞争，让中国人大惑不解，不知道这是怎么回事。但在19世纪20年代的时候，拉丁美洲已经开始学习西方建立了自己的政党体制，所以发展中国家的政党政治算起来也有了近200年的历史了，不过，政党政治在发展中国家真正地成熟、兴起，现在还谈不上成熟，但至少已经定型了，这也只不过才100多年，也是近一个多世纪以来的事情。发展中国家的政党政治因为受其国家特征的影响，跟西方国家有很显著的差异，所以，理解发展中国家的政党政治的走向也可以为我们今天的中国共产党领导下的多党合作制给我们一些新的启示和启发。

政党政治是当代世界政治的普遍特征，目前世界200多个国家除了少数十几个国家以外，绝大部分国家都有了自己的政党，都建立了属于自己的政党体制，现在的国家选择政党已经不是什么稀罕的事，但政党政治却是五花八门，多种多样的，尤其在发展中国家显得比在西方国家更为多元。

一、发展中国家政党政治的建立

（一）发展中国家政党产生的原因

1、民族资本主义的发展

发展中国家的政党产生的原因是什么？这是我们这一节第一个要讨论的问题，首先民族资本主义的发展，经济结构决定了其政党体制，这是发展中国家政党体制产生的最重要的一个原因。因为受西方殖民地、殖民色彩的影响，在发展中国家出现了属于他们本土民族的资本家，这些人他们希望能够将自己的政治影响纳入到殖民体系当中，于是就积极地促成政党制度的建立。

2、民族解放运动的兴起

第二个，民族解放运动的兴起。发展中国家在建立政党政治的最初并没有想过要脱离西方的殖民地而独立，这个我待会儿会讲这个问题，他们只是希望能够在西方的殖民体系当中赢得属于自己的公民身份，所以民族解放运动是经历了两个部分，第一个部分，赢得属于自己的独立身份，与西方人平等的身份，第二部分，脱离西方的殖民体系，建立独立的民族国家。

3、大批知识分子的出现 第三个原因，大批知识分子的出现。这些知识分子都是受到了西方高等教育，如印度的甘地、尼赫鲁，这都是在西方留学过的，受到了西方的高等教育，建立了现代的意识，他们急切地需要拿。

在1960年带领加纳赢得了政治独立。在恩克鲁玛看来，如果不驱逐英国的殖民统治，可能已经不能实现自己的政治理想了，因为英国殖民当局虽然是逐步地让渡权力、逐步地开放自己的立法委员会，最终它还要保证英国总督在加纳的权威统治。所以，这个问题就使得殖民地这些知识精英的思想发生了一个转型。过去他们觉得只要能够作为大英帝国的成员平起平坐地参与民主政治就可以了，可是后来他们发现，无论英国人怎么给他们让渡权力，最终英国都要作为一个“家长”，作为一个专制主义者去看着你、管着你，加纳的人民大会党是这样的。印度的国大党其实也是这样的国大党最早是在印度的立法委员会里不停地争取公民权，可是到最后英国颁布的印度政府组织法始终都要确定英国总督掌控着法律的最终评审权，印度立法委员会辛辛苦苦地出台一项法律能否通过，还是靠英国的总督最后拍板决定的。所以，从这个角度上看，他们最后还是对殖民当局失望了，不把这些殖民者给赶走，他们始终没有办法确立自己的民主理想，自己的政党也不可能成为执政党，所以后来恩克鲁玛就通过多次的民主运动最终让英国人放弃了对加纳的统治权。

恩克鲁玛在后来还出访过中国，跟毛泽东同志有过热切的会谈，在反殖民地的问题上，毛主席在这个问题看得非常准确，要联络第三世界国家，而且为什么他们能和中国建立一个友好的联系？因为这些政党在赢得了民族独立之后就面临着如何发展这个国家的问题，有的政党觉得，按照西方的路子搞资本主义挺好，但在更多的政党看来，他们刚独立的时候是希望建立社会主义体制的，因为苏联的经验告诉他们，社会主义体制可以在很短的时间内将贫穷落后的农业国变成发达的工业国，大家都希望学习苏联的模式，尽快地赶超西方，摆脱贫困落后的面貌，所以这些政党最早都希望能走社会主义道路，这是他们为什么能够跟当时的中国建立一个友好联系的原因，但你想走社会主义道路，光靠经济纲领不行，你的政治心态，如果按照西方的这套体制的话，社会主义是没有前途的，在你们这里。所以后来也是有很多政党希望能够效仿苏共的模式建立一党制，可问题在于，你建了一党制，只是形式上的一党制，你没有学习到苏共的组织模式，你没有学习到如何采取计划经济，如何通过社会动员的能力把社会上最重要的资源集中起来，建立现在的工业化，所以最后他们的道路还是失败了。恩克鲁玛本人在1966年遭遇到了军事政变下台。

2、拉丁美洲的考迪罗主义

刚才讲的主要是非洲和印度的例子，我们看看拉丁美洲。拉丁美洲的情况跟非洲不太一样，他们作为西方的殖民地有更多的欧洲人的后裔，他们在宗教信仰，在社会组织方面都带有更多的西方色彩，而且他们的种族歧视没有拉美的那么严重，因为这个地方的混血人种居多。西班牙和葡萄牙的殖民当局在拉丁美洲这个殖民时期，主要采取的是大庄园主的制度，经济上是大规模的庄园制经济，政治上采取则是权威主义体制，也没有建立英国的议会制度，英国是议会制度，它在殖民地也复制议会制度，它只不过搞一个总督看着你，而在拉丁美洲统治地方的主要都是西班牙和葡萄牙派驻下来的权威总督，他们带来的是复刻伊比利亚半岛的权威体制，而且他们的殖民体制可以追溯到15世纪，历史也更为悠久，在这套体制之下，拉丁美洲虽然经过了独立战争，效仿美国建立了三权分立体制，可是这套体制根本没有根基，为什么？因为国家基础建设是落后的，现代国家所需要的官僚制度没有，司法制度没有，财税制度没有，军事体制也没有。所以，拉丁美洲国家虽然效仿美国建立了总统制，在这套总统制很快地就被考迪罗主义所替代。

什么叫考迪罗主义？考迪罗主义的意思就是军事封建主义（军阀制度），考迪罗在西班牙语当中即领袖的意思，考迪罗。考迪罗主义在拉丁美洲专门是指军事领袖的专制统治，因为拉丁美洲的独立战争本身是由这些军事领袖领导的，在推翻殖民统治，赢得独立了之后，这些军事领袖又和各地的地主集团的首领在拉丁美洲建立新的独裁制。

这些军事领袖非常有名，比如何塞·派斯，这是在委内瑞拉的军事领袖，桑坦德尔，哥伦比亚的军事领袖，梅尔加雷霍，玻利维亚的军事领袖，还有罗萨斯，这是阿根廷的军事领袖，这些军事领袖他们单纯地依赖自己手中的军事暴力执掌着国家，是非常残忍、残酷的，无情地打压反对派，动则就是谋杀、绑架，甚至对本地区居民，尤其是对印第安人进行屠杀政策，政治是非常野蛮的，从政治形态上来说，他们都是野蛮的体制，在他们的统治之下现代国家权力机构无从发展，没有什么法制可言，纯粹靠军事暴力掌权，所以拉丁美洲不但有军事领袖的统治，而且军事领袖之间彼此的争夺也非常地剧烈，不折不扣的军阀混战的体制，在这道体制之下，政党很快地就被消灭了，拉丁美洲的政党成立得非常早，但没有什么影响力，这是拉丁美洲的考迪罗主义。

所以，从1825年到1952年光玻利维亚军事政变就达到了179次，当然这个统计的时间跨度有点长，从19世纪20年代到20世纪年代，这是一个阶段，从20世纪的20年代以后，拉丁美洲各国就开始逐渐地建立起了比较成型的现代国家制度，只不过这个制度还不成熟，20年代以后军事政变和20世纪20年代以前的军事政变往往不是一个概念，20世纪以前的军事政变主要是一个军事领袖推翻另外一个军事领袖，而20世纪以后的军事政变主要表现在：在国家制度的框架内，民主体制运行不畅、政党体制运行不畅，被军人所替代，这是现代政党体制和军事体制的较量。

比较有代表性的是墨西哥，墨西哥这个国家，从独立到19世纪末，产生过72个执政官，其中有60个是通过军事政变上台的。但墨西哥在20世纪初经历一场革命，这场革命之后建立了现代的总统制，从此，由革命制度党这个政党控制着国家的权力，基本上把军事政变给消灭了，所以墨西哥的发展在整个20世纪的前半夜远远领先于拉丁美洲的其他国家，因为他们找到了一套特殊的政党体制，通过这套政党体制去控制国家的政权，防止军人干政。整个考迪罗主义的危害，包括屠杀反对者；聚敛财富；出卖民族利益换取帝国主义的支持。

3、墨西哥革命制度党

墨西哥，刚才讲了推翻其资产阶级革命，推翻的是迪亚斯这个人，迪亚斯是在美国政府扶植之下的一个大独裁者，墨西哥推翻了迪亚斯的统治之后就走上了良性政治的道路。

所以，这里需要介绍一下墨西哥的革命制度党。革命制度党为什么能比其他拉丁美洲的政党更好地控制国家？在其他的拉丁美洲政党，政党一旦统治不了和控制不上，就被军事独裁体制所替代，但在墨西哥的革命制度党却很好地消灭了军人干政的隐患，为什么？是因为这个党的组织能力比其他的政党要更发达，墨西哥革命制度党采取了一种职团主义的组织形态，把社会分成各个职业团体，当时的社会分化比较简单，主要是农民、工人和资本家或城市手工业者，所以墨西哥的革命制度党就建立了四个职团，一个叫工人部，一个叫农民部，第三个叫军人部，还有一个叫人民部。到了1940年之后，墨西哥革命制度党就把军人部取消了，军事成员被分化到别的三个部门当中，由此建立了文官政治，这个制度建立也很有意思，墨西哥资产阶级革命之后，也有很多的考迪罗军阀，只不过这些军阀也觉得自己没有能力能够控制国家政权，就和革命制度党达成了一个协议，成立了军人部，以私人身份加入党派，服从党的组织领导，等于是党管军队，服从党的组织领导。后来军人部取消之后，所有的军事骨干都以私人身份作为革命制度党的党员，服从于党组织，这样一来，军人干政的理由就消失的，军人干政的隐患也就被扑灭了，建立了文官政治。有了文官政治之后，革命制度党就可以放手开展国家建设。只不过这个党和国家的关系也是很有意思的，整个国家政权是在革命制度党这个党的控制之下，最典型的特点是由革命制度党的党魁充当墨西哥的总统，总统和革命制度党的党魁、主席是一个人，而且这个总统制是六年一度的，不得连任的，墨西哥总统一旦选上就不得连任了，永远是革命制度党掌权，尽管也有选举，但没有哪个政党能够超过革命制度党，革命制度党在国内也采取各种各样的手段来控制反对党的崛起。不过后来这个党就出现了一个问题，因为它是革命制度党的主席兼任国家总统，而总统几乎就有能力去任免国家所有的干部，发展到后来就成了总统甚至都可以任免党的主席，党的主席是一个人，总统是另外一个人了，总统一方面可以任免党的主席，总统还可以任免下一任总统的候选人，尽管总统不能连任，但下一任总统可以是由总统来任命的，所以墨西哥革命制度党他不能叫做党政合一，因为总统是这个党选出来的，总统手中的权力过大，导致了党服务于总统的这么一个特殊的党政关系。它不能叫党政合一，但却是党为总统的意志是从。

第二篇：干部学习讲稿：行政复议法

干部学习讲稿：行政复议法

课程前言

好，大家好，我们今天讲的主题是关于行政复议法，我们知道十几年以来，十几年前我们国家制定了行政复议的条例，后来上升为行政复议法，那么行政复议制度已经全面的建立和实践，那么这个制度到今天为止后来国务院又制定了一个关于行政复议法的实施条例，作为在实践当中这个制度不断地完善，无论从立法，还是从执法的角度。就现代行政救济制度而言，行政复议是其中一个非常重要的制度，也就是说我们有行政复议、行政诉讼还有行政赔偿，这三大制度构成了我们所说的行政救济。那么行政复议最大的特点，因为无论是赔偿还是诉讼都是司法的，都是法院的那套制度。唯独行政复议是行政机关自身的，所以我们过去把它叫什么呢，叫行政的自我监督和纠错的制度。当然也叫行政纠纷的解决制度。那么这个制度最大的特点就是它是行政自身的这个救济和监督，所以它在成本上我讲当事人如果要通过这个方式去解决自己的权利保护问题，要去纠正违法和错误的行政决定的话，那么这个成本是最低的。另外一个，还有一个优势就是什么，就是行政复议，从事行政复议的都是上级和下级的行政机关，也就是说大家都是内行，没有一个外行审查内行，内行糊弄外行的这么一个问题，所以它要纠正起来从业务上来讲它更具可能性，还有一个优势它是上级对下级的监督，通过行政复议来监督，你要么是通过人民政府要么是上级主管行政机关，那么它的权威性除了它的上下级关系，其实我们讲它的权威性和它的有效性比别的部门，比那个行政机关以外的部门应该说更能发挥作用。所以它有明显的优势。

但是很奇怪的是行政复议制度我们实行了十来年，却发现有一个不尽如人意的现象就是什么呢，就是行政复议的案件数量并不多，没有我们预期或者想象的那么多，也就是说全国行政复议案件，大概每年按照前两年十来年的算法的话，每年大概就是八万件到十万件，甚至超不过行政诉讼的案件的数量。本来很多人都认为行政复议是最方便的，也是最快捷的，成本最低，时间最快，业务能力最强，最有纠错的这种功能性，但是后来实行的结果却发现很多人不走行政复议这条路，而走了别的途径，所以这个是我们在完善行政诉讼制度当中现在正在完善的一些重要的方向和点。我们今天在这个标题下我们讲既要顾及到现有的法律规定又要讨论一下关于完善的一些方向性问题。这样的话我们讲三个大问题。第一个就是申请行政复议的这个申请人资格问题。批到你的房顶上，批到你的房檐下，你不是这个行政行为的相对人，但是你的权利却被这个审批行为侵害。所以你虽然不是相对人但是你是利害关系人，所以我们把它称之为什么，叫其它非相对的利害关系人，所以两类，一类是相对人，一类是不是相对人但是同样有法律上的利害关系，那么它也能做行政复议的申请人，也具有法律上的利害关系。具体情况非常复杂，所以我们来讲几种具体的标准。第一，与被诉的具体行政行为，是你要告的那个行政行为，它涉及到相邻权或者公平竞争权，你就能做行政复议申请人，有什么权利呢，相邻权和公平竞争权刚才我举那个例子就是相邻权，张三要翻修他的房子，那么行政机关批准了它批准的这个图有一个角伸到了你们家院子里，那么它侵犯了你什么权呢，你的权力就叫相邻权，你和邻居的这个权利，但是被行政审批这个行为侵犯了，所以你能够当行政复议的申请人。这是一种。

第二种，公平竞争权，咱们大家都在一个程序里面去竞争一个权益，那么如果这个竞争的过程被行政机关的行为侵犯，导致不公平，你可以告它。可以通过行政复议去告，比如我们来举个例子，行政机关搞的这个比如说这个出租车运营资格的这个审批或者是竞拍，是吧，出租车运营资格几十万一个，谁在卖，交通部门。那么你拿出来十个然后有一百个人来争，只有十个人能拿到，那么另外九十个人就没有，那九十个人都有资格来告你，那就叫公平竞争权。对吧，你比如说采矿许可权也是这样，这个矿，你也想要他也想要，来了十家企业大家都来竞争，然后政府通过筛选，投标，招牌挂等等这个过程都是政府干的，那么政府最后拍定给了那个企业，然后其它九家都不给，那么这九家可以以侵犯了你公平竞争权为由来申请行政复议。当然，能不能赢这场官司，政府是不是有违法违规，那是另外一回事，但至少它可以当行政复议的申请人，也就是我们常说的它可以当原告。这是第一。

第二，与被诉的行政复议决定有法律上的利害关系，或者在行政复议程序中被追加为第三人的，这是什么意思，本来你不在这个行政行为程序当中，但是行政复议却把你弄进去了，我们讲有两个行为，第一是行政机关最初的一个具体行政行为，然后有人不服就去告它，告了以后，好了，就开始了行政复议，对吧，那么在这个行政复议决定当中涉及到了你的权力，那当然你就要把它弄进来，你既然要申我的权利那我当然就有资格进来，这是第二。

第三，要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的，也可以当行政复议申请人。当然这个是要依据法律的规定，什么叫要求主管机关追求加害人法律责任呢，张三欺负了李四，李四到行政机关去告，对吧，然后行政机关来查处张三，但是呢，这个李四认为行政机关的查处行为是偏袒张三的，他可以申请行政复议告它。你比如说公安机关运用治安管理处罚法，是吧，张三打了李四，李四报警，警察处罚张三，但是，警察说他没什么事，算了，就不处罚了，那李四不干。或者，公安机关给张三一个警告处罚，或者比较轻的处罚，而李四认为不行。这是违法的。这不够，李四可以申请复议，要求公安机关严厉惩处张三，所以他也可以这是第三。

第四，与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的其它人，这是一个兜底规定。就是说，无论是哪种具体形式，你关键要看，你这个行政行为，就是被告的这个行政复议这个行为，是不是有各种各样的，我们没有预料到的种种形态的法律上的利害关系。如果有，那么他就能，这个受到影响的这个人，他就能作为行政复议的申请人。我给各位讲个例子，比如说，公安机关扣押了一个当事人走私的车辆，那么它扣押车辆的时候它有个扣押清单，这个扣押清单上写谁的名字，正常情况下你扣谁的你就写谁当然这是个公司，公司走私的汽车，那么你扣押了人家二十多辆车那你就写一个扣押清单，扣押清单的抬头就是这家公司，对不对，那么它不服，它可以告你，但是，我们有的公安机关不这么做，它扣押的时候它不写你这个公司的名字，它写谁呢，它写那个你车从另外一家公司买过来的，对吧，那么我写上一家公司的名字，这样的话，实际持有这个车的这个主人，它的名字并没有出现在查封扣押清单上面。所以你要去告，有的行政机关就说，我说我没扣押你的，我写的是那一家的名字，但是那一家又不会来告，为什么，因为你扣的又不是它的车，它告什么，所以形式和实质有时候会脱节。那在这种情况下根据什么来认定，根据什么来认定行政复议申请人，就根据实质。你实际涉及到的是谁的权利，他就有资格告你，所以我们讲其实行政复议申请人这个问题并不复杂。千条江河归大海，关键是要看谁的权利。这是我们讲的第一个问题。

二、审查标准

第二，行政复议的审查标准是什么，我们讲第二个问题，就是讲行政复议机关，它在办理行政复议案件过程当中，它要去评判，去审查一个具体行政行为，你合法呢，还是不合法，违法我就给你撤了，合法我就给你维持，对不对，那好，这个标准是什么，有哪几个标准，按照复议法法律的规定，有这样几个标准。

（一）主要事实不清、证据不足

第一，行政机关的这个行政行为在法律上属于事实不清、证据不足，这就叫违法，这第一个标准，主要事实不清、证据不足，那么主要事实不清、证据不足有这样几种情况，一，叫没有事实。压根就没有，至少它没写。就在决定文书上，就没写事实。你以为没有么，我们来举一个例子看看，有一个民航管理部门让一个航空公司的飞机停飞，你知道它怎么写么，它这样写，根据市政府什么什么函决定让你停飞。那么市政府那个函里面是讲了这个公司有什么样的问题，它讲了事实，但是那是市政府讲的事实，而不是你民航管理部门讲的事实，所以这个问题就来了。那么民航管理部门做出的这个让别人公司的飞机停飞的这个决定当然涉及别人的权利义务，航空公司靠什么挣钱，就靠飞机起降，它既不能起它当然就没办法降，它不起降它挣什么钱，所以这个决定很厉害，可以置一个航空公司以死地，那么这么大的一个事，它不写事实，我们不知道它是没有事实还是有事实没写，法律上结果都一样，这就叫什么，这就叫第一种情况没有事实根据。

第二呢，有事实，但是不正确。你认定了这个事实但是其实不是这么回事你说的是a其实事实上不是a而是b。如果我们认定，你认定错误了，不是这么回事，事实认定不正确，那这个决定就是违法的。这是第二。

第三，事实认定不清楚，什么意思呢，你行政机关做了这个决定，你写了事实，但是，你没把它搞清，你自己都没把它写清，你这一榔头那一榔头，东一榔头西一棒，到底是谁打了谁，你就没认定清，这一群人打了那一群人，那是谁打的，谁先动手的你认清了么，眉毛胡子一把抓，你没认清，那对不起，这个是上述三种情况，都属于主要事实不清证据不足。这是第一。这是我们讲审理行政复议案件的第一个标准，就是主要事实不清、证据不足，因此，行政机关要求它的所有行政决定都要事实清楚、证据充足。

（二）超越职权

第二，超越职权。你不能越权，这个事归你管，但是你得在权限范围之内去做。如果你要超出权限在法律上就叫做越权。而越权的行为是无效，是违法的。所以这个决定在行政复议当中会被撤销。那越权在实践当中主要我们认为主要它有四种形态。

一种叫主管越权，这是第一，什么意思呢，这个事压根就不归你管，这个行业你都搞错了，你要来横插一杠子，我们比如说工商管流通，质监管生产，工商去管质监的事，质监去管工商的事叫不叫超越主管权限呢，对吧，公安机关可以处理治安案件，也可以处理刑事案件，但是你不能去插手民事纠纷。如果公安机关去插手民事纠纷，那就叫主管越权。对不对，这是第一种越权，主管越权。

第二呢，级别越权。级别越权就是指你处理的这个事情属于你这个行业管，但是对不起，不属于你这一级行政去管。因为上下行政机关的职权是有分配的，哪些案子归市级，哪些案子归省级，哪些案子归中央，哪些案子归县区。你有明确界限划分的你不能上蹿下跳。如果你僭越了这个，那我们认为这在法律上构成越权，叫级别越权。这是第二。

第三，我们叫手段越权。什么叫手段越权呢，也就是说法律上你有没有采取某种措施手段的权力。

第三篇：干部学习讲稿：怎样当好党代表

干部学习讲稿：怎样当好党代表 赵绪生

中央党校党史教研部教授

大家好，今天我们这讲的题目是怎样当好党代表。按照中央的工作部署，2012年下半年，我们党将召开第十八次全国代表大会，从2011年11月份开始，十八大党代表的选举工作以及十八大的筹备工作已经展开，十八大是我们党的继十七大首次提出实行党代表任期制以来召开的第一次党的全国代表大会。在扩大党代表常任制试点、实行党代表任期制的情况下，怎么样当好党代表、如何发挥好党代表的作用，成为新时期加强党的执政能力建设和推进党内民主建设的这样一个重大的理论问题和实践问题。

今天我们这一讲的题目主要从两个方面来看，第一个就是正确认识党代表，第二个问题就是怎样当好合格的党代表。那么正确认识党代表我想主要讲这么四个小问题，第一个党代表是什么？第二个问题党代表在党的政治生活中的定位是什么？第三个小问题党代表的权利与职责？第四就是党代表在当前的实践当中存在的哪些问题？这是第一个大问题。正确认识党代表。第二个问题就是当好合格的党代表，如何当好一名合格的党代表，充分发挥党代表的作用，这是今天要关注的又一个重要的问题。

一、怎样认识党代表

大家知道，要想当好党代表首先需要全面、准确地认识和理解把握党代表。到底什么是党代表，我们从相关的资料来看，所谓党代表，党它主要是指在一个政党内部经过组织程序决定参加该党各级代表大会或代表会议的代表。这是我们看的党代表的基本概念的界定。

大家知道不同类型的政党，它党代表产生方式实际是有很大的不同，但一般来说大多数的政党的党代表的产生都是通过选举方式产生的，并且由党内的法律法规明确规定党代表拥有哪些权利和职责，以及党代表在党的政治生活当中它的政治运作。我们看到，党代表在党的政治生活当中发挥着重要的作用。

党代表它到底在党的政治生活当中处于一个什么样的政治定位，我们可以这样来认识，党代表它是代议制民主和政党政治的产物。这是一个对党代表它的政治定位的基本的判断和认识。大家知道，对于现代拥有大量党员的政党而言，直接由党员参与党内的各项事务，这是很难做得到的。于是我们发现，现代政党一般都采取了由党代表参与、决定和管理党内事务的党的代表大会制度的这样一种形式。第七项权利就是参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动。体现的是党代表这样一个参与权。第八项权利就是受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。这项体现是党代表参与权。我们看一看规定的党代表这八项权利和职责基本上体现我们在推进党内民主建设当中所提到的党员和党代表它所享有的这样一个知情权、参与权、选择权和监督权这么四项主要的党内民主权利。

党代表在实践当中存在着哪些问题？应当来讲从总体上看，绝大多数党代表都能够认真地贯彻落实党代表的职责，发挥党代表在党的政治生活当中这样一个参政、议政的作用。而且从我们中国共产党走过的90多年的历程来看，党代表大会制度每一届党的代表它都能够发挥好党代表的职责，在党的政治生活当中发挥参政议政的作用。

但是我们也能够看到在当前的党代表大会制度实践过程当中依然存在着少数的党代表存在着一些问题，这些问题也是我们这些年来在加强和完善党代表大会制度这样过程当中所遇到的一些问题，这些问题突出体现在这么三个方面。

第一个就是对党代表的定位不太清楚。在少数的党代表当中存在着一些思想观念上的误区，一些党代表他就认为党代表就是一种荣誉，把党代表视为一种荣誉，甚至还有的把党代表视为一种身份，缺乏对党代表这样一个岗位的责任感、使命感。甚至说少数的党代表它认为党代表的作用跟人大代表相比、跟政协委员去相比觉得党代表的地位不如人大代表和政协委员的地位，他从这个地位角度不恰当地进行比较。还有少数的党代表，他认为他说党代表是对那些当不上人大代表、政协委员的一些党员领导干部作出一种安排，那么这也是一种不正确的认识，对党代表定位存在着一些模糊或者不正确的认识。

第二个问题，少数的党代表的素质能力不强。我们看到随着党代表制度的完善，在完善的过程当中我们也发现应当来讲绝大多数党代表的素质、能力是比较强的，而且都是党员队伍当中先进分子和优秀分子，我们同时也看到有少数的党代表他的这种素质参差不齐，少数的党代表的思想观念不能解放思想，存在着一些错误、落后的思想。另外，少数党代表文化水平与当前党所领导的经济、政治、社会文化建设发展的新要求、新情况存在着一些不适应的情况。另外少数的党代表参政议政能力不强，这个也是近些年来我们看到党代表素质能力不强的一些表现。

第三，少数的党代表在履职方面不到位。实际上认识党代表它的这种重要地位和作用。但是在履职的过程当中由于各种原因，少数党代表他履职不到位。当然造成少数的党代表履职不到位的原因也是多方面，一方面既有这样一个体制和制度方面的原因，当然另一方面也有代表的个人原因。

比如说从体制和制度的角度来看，在没有实行党代表大会常任制和党代表任期制之前，少数党代表当中存在着这样一种现象，当然也被一些媒体和研究者称作少数的党代表对代表履职没有一个正确的认识，出现这样一种情况就是，会前拍拍手，会上举举手，会后招招手，把这个党参加党代表大会当做这样一个程序性的工作来做，缺乏对履行职责的这样一种责任感和使命感正确认识，这也是导致少数党代表履职不到位的原因。至于党代表个人的原因是多方面，这里实际关系我就不召开讲了。以上就是我们今天要讲的第一个大问题，就是怎么样来认识党代表。

二、如何当好党代表

我们在讲第二个大问题就是当好合格的党代表，怎么样能够当好合格的党代表，在推进当前党内民主发展进程、扩大党代会常任制试点的情况下，如何充分发挥好党代表的作用，对于推进当前的党内民主建设进程、提高党内民主建设的科学文化水平具有重要的意义。要想当好合格的党代表，我想以下这么几个方面的工作是需要我们党代表需要去认真学习思考和认真贯彻落实的。

（一）首先要增强党代表的“代表”意识

第一项就要增强党代表的“代表”意识。党代表的“代表”意识到底包括哪些方面呢？至少有这么三个方面的意识可能是在党代表的履行职责，在参加党代表大会制度，在参加党代表大会的运作过程当中需要不断强化、培训和锻炼的。第一项意识就是责任意识。第二项意识就是大局意识。第三项意识就是服务意识。我们首先看责任意识，应当来讲责任意识它是当好党代表一个基本的前提和基础。我们知道，党代表既不是花瓶，当然也不是一种荣誉，而是党内重大事务的参与者、决策者、制定者和执行者。所以他在党的政治生活当中有着很重要的这样一个作用和意义。

党代表一定要增强自身的责任感、使命感，在培养党代表的责任意识上多思考、多下功夫，使每一个代表都能够真正成为党员民主权利的行使者，成为党内重大事务的参与者。这是在增强党代表的这种代表意识当中首先需要党代表这样一个意识，增强党代表的责任感和使命感。

第二个意识，就是大局意识。大局意识，是对党代表提出来的一项政治要求。我们知道，党代表一方面要体现选区内党员和群众对你的这样一个政治上重托，同时党代表还要服从和服务于全党的中心工作，围绕党的建设的总体战略部署和当前经济社会发展的全局，推进当前党内民主建设进程，领导中国特色社会主义现代化建设的发展进程。

因此，党代表在行使权利、履行职责、发挥作用的过程当中，一定要从党和国家发展的全局的战略的高度出发，把党代表的各项工作放到当前推动改革开放、稳定的进程下进行谋划，确保党代表从事的各项工作能够始终围绕当前党和国家的中心工作任务展开，使党代表能够真正在实践当中成为推动科学发展的实践者和推动者，成为科学发展的骨干力量。这是我想在党的代表这样一个代表意识的培养当中需要增强大局意识。

第三个意识，服务意识。服务意识，是党代表的一个根本职责。我们知道，党代表作为所在选区全体党员的代言人，肩负着党组织和广大党员的重托。全心全意为选区内的党员实现表达和诉求而服务，这是党代表的一项基本职责。而且我们应当要看到党代表不能仅仅只做党员和群众的传声筒，而且要真正行使好党员和党组织赋予的党代表这样一些民主权利，履行好党代表为党员和群众服务的职责，那么在服务党员和群众实践当中贯彻落实党的方针政策。这是我想在党代表这种代表意识的培养当中重点需要从责任意识、大局意识、服务意识这么三个意识的角度来培养党代表的意识，强化党代表的职责感，强化党代表的使命感。

（二）提高党代表思想政治素质和参政议政能力

当好党代表第二项工作我想就是要提高党代表的思想政治素质和参政议政的能力。我们知道一个合格、称职的党代表想要做到不辜负党组织和党员群众对党代表的重托，要更好地行使好它的代表权利，履行好代表职责，一项重要的工作就是不断提高自身思想政治素质和参政议政能力。

我们看到，在中国共产党走过的90多年的发展道路当中，革命时期、建设时期和改革时期，不同时期党所面对的中心任务的不同，党所面临的形势的不同，对党不仅提出来新的挑战和新的要求，同时也对党代表提出新的挑战和要求，要求不同时期的党代表能够根据新时期的发展变化具备能够应对、解决当前党所面对各种问题的一些高度的素质和执政能力和参政议政能力，因此，提高党代表思想政治素质，加强党代表的参政议政能力，这是当好合格的、称职的一个党代表，需要加强的一个方面。

提高党代表的思想政治素质，最根本的一个途径就是不断加强理论学习。我们说加强思想理论学习，它是提高党代表的思想政治素质，提高党代表参政议政的能力的根本途径。随着改革开放和现代化建设的发展，越来越的新情况、新问题层出不穷，要求我们的党代表能够解放思想、实事求是、与时俱进，具备能够适应改革开放、市场经济和民主政治发展进程的要求的一些新知识和新的储备。

第四篇：干部学习讲稿：从严治党,严明党的纪律

干部学习讲稿：从严治党，严明党的纪律 陈冬生

中共中央党校党建教研部教授

同志们好，我们这一堂课主要一块儿来学习总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编第三个部分，这堂课讲的题目就是从严治党，严明党的纪律，从严治党，严明党的纪律。这堂课主要讲三个要点，第一个要点是严明党的政治纪律的重要意义，第二个要点是要找出守纪律与反腐败的观念误区，第三个要点是严明党的纪律，要系统化配套。

一、严明党的政治纪律的重要意义

第一个部分，第一个要点，严明党的政治纪律的重要意义。我们直到最近也就是昨天2015年元月13日，昨天上午，我们总书记习近平在中国共产党第十八届中央纪律检察委员会第五次全体会议上又发表了新的重要讲话，描绘了未来廉政建设与反腐败的新的路线图，提出要坚持零容忍的态度不变，猛药去疴，决心不减，刮骨疗毒，勇气不懈，严厉惩处尺度不松，充分展现了新一届中央领导集体廉政建设与反腐败斗争的决心和信心。

总书记特别强调，新形势下加强党的建设必须把党的十八大提出的关于党的建设目标应用落到实处，把党要管党，从严治党落到实处，如果管党不利，治党不严，纪律松弛，组织涣散，正气上不来，邪气压不住，人民群众反应强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题，这就是我们在这本书里面，这个论述摘编里面，这一部分里面最重要的一段话。这段话是出自哪里呢？是在十八届中央政治局第七次集体学习时的讲话，也就是今年6月25号的一次讲话，的讲话。

为什么我们中国共产党特别要强调纪律，特别要强调政治纪律？因为中国共产党的性质和特征决定了党的政治纪律的特殊重要性，为什么？我们知道世界上的政党有不同的类型，西方的政党有西方的特点，中国共产党有中国共产党的特点，简单的讲西方的政党是现代政党，但是他们现在是主义，是选举政党，大约这是一个通俗的说法，什么意思呢？他们成立政党，组织政党，那么就是主要是为了选举的时候拉选票，所以把他通俗，通称为，通俗的称为选举政党，而人家又把我们共产党特别是中国共产党叫做主义政党，是什么意思呢？我们不仅仅是为了什么拉选票，我们就是为了信仰而活着，信仰什么？信仰全心全意为人民服务，也就是信仰共产主义，那么我们这个共产党，我们中国共产党是有信仰的党，这一点又跟我们共产党的产生有关。

第二个现象就是，第二个问题就是我们要充分认识当前我国正处在全面深化改革和社会主义建设的关键阶段，关键时期，我们党要团结带领全国各族人民不断的把中国特色社会主义的伟大事业推向前进，实现中华民族的伟大复兴，必须有严明的政治纪律来做保障。

党的各级组织和全体党员要充分认识严格执行党的政治纪律的极端重要性和必要性，始终保持高度的政治警觉，增强执行自觉性，增强执行政治纪律自觉性和坚定性，坚决维护中央的权威和党的集总统一，为顺利实现党的奋斗目标提供坚强的政治保证。

从历史的经验也看出来政治纪律是维护党的政治原则和党的政治路线的纪律，在党的纪律中，在党的纪律体系中具有特别重要的意义。

为了实现党的纲领和主张，坚持党在政治上与原则上，组织上的纯洁性，中国共产党从成立的时候起，就十分重视政治纪律，要求每个党员和每个要求入党的积极分子都必须承认党的纲领和章程，拥护党的政治主张。

1927年党的五大做出了关于组织问题的决议案，第一条，第一次就明确提出了政治纪律这个概念。

1975年针对当时遭到四人帮严重破坏的党的状况，邓小平重新提出了党的政治纪律问题，邓小平当时就说现在不止是组织纪律差，政治纪律也差。所以十一届三中全会以后，为了保证十一届三中全会制定的路线，方针和政策能够贯彻执行，坚持四项基本原则，党中央再次提出了强调执行党的政治纪律问题，1980年党的十一届五中全会通过了关于党内政治生活的若干准则，第一条就是，第一条就具体规定了党的政治纪律，强调坚持党的政治路线和思想路线是党内政治生活准则中最根本的一条。

后来十二大以来，党章都把保持党，保持全党在思想上，政治上高度一致，作为新时期加强党的建设的根本要求，党的十四大，十五大，十六大，也都对全党政治上的统一作了强调。2007年党的十七大再次明确提出全党要坚决拥护，坚决维护党的集总统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护党中央的权威，切实保证政令畅通。

所以十八大，新的一届中央领导提出了六个不准的准则，也就是党员对党的决定有不同的建议可以通过组织系统向上级直至中央提出你的意见，也可以保留，但必须在行动上服从。这个六个决不允许也就是决不允许公开发布同党中央决定相反的言论，决不允许在群众中散步同党的路线方针政策相反的意见，决不允许制造传播政治谣言，党的各级组织，党员干部必须坚决维护党中央的权威，决不允许有令不行，不禁不止，搞上有政策下有对策，重大问题必须请示报告，决不允许搞先斩后奏，斩而不奏。这里值得一提的就是上有政策下有对策，我们知道三十多年我们的改革开放是摸着石头过河，走一步看一步，逐渐摸索经验，因为像中国这么大规模的社会主义改革开放史无前例，没有经验，我们只能是渐进改革，但是在这个过程中我们取得了很多经验，但同时也取得，也有一些教训。在改革的初期，我们也些地方为了推动改革，确实采取了一些极端措施，就出现了一些所谓的经验，实际上有些所谓的经验，有些地方，有些基层，那就是说看着什么红灯绕道走，打擦边球，实际上就养成了一种不好的习惯，实际上就是上有政策下有对策。最初像这种现象还可以理解，但是改革开放三十多年之后，到现在我们有些经验成功的已经总结了，中央也归纳出来了，也制定了一系列的路线方针政策，把成功的经验把他制度化了，那么我们就必须按制度办。而一些过时的，一些法律，一些制度就逐步逐步废除了，由新的制度，新的法律取代了，那么我们在这种情况下就再也不能以改革的名义去搞什么上有政策下有对策。

进一步强化政治纪律，首先各级党组织和党员令部要认真学习党的基本理论、路线方针政策等等，那就是要搞好干部教育，搞好党员教育，特别强调要遵守政治纪律的意识。

第二就是切实履行维护政治纪律的职责，各级党组织要坚决，要坚持党要管党，从严治党的方针，所以要明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

第三个就是要坚决维护政治纪律的严肃性，党组织和党员必须自觉的接受党的政治纪律的约束，决不允许在群众中散步违背党的路线方针政策的意见等等，就是前面我们所说的党的政治纪律是我们党的生命线，任何党员无论是在党内威望有多高，职位有多高，只要是违反了党的政治纪律都应该给予严肃的批评教育和纪律处分，对造成严重后果的要依法依纪给予严肃的惩处，决不能姑息迁就。那么要做到这一点，那就有个问题了，能不能做到，为什么有些能做到，有些不能做到，有些党员能做到，有些党员不能做到，有些领导干部能做到，而有些领导干部，大多数领导干部都能做到，而有少数个别又不能做到，那就跟党员的本身素质有关，也就是党性强不强，党性强不强最重要的是有没有政治信仰。

要严明党的政治纪律，首先要坚定政治信仰，只有坚定政治信仰，才能遵守党的政治纪律，为什么？一个没有信仰的党员，那就不是一个真正的好党员，而要忠于党，忠诚于党，必须有信仰，没有信仰就不会有忠诚，没有纪律就不会有权威，所以我们总书记讲得好，革命理想高于天，没有理想信仰，党员只是一个表明的称号，有了理想信仰的党员，才有了灵魂，才有了政治灵魂。如果说没有政治信仰就等于没有政治灵魂，所以我们讲要强调党的政治纪律，首先还得加强党性修养，要坚定政治信仰。

遵守政治纪律的人是什么人？那就是最有信仰的人，为什么呢？信仰起什么作用？信仰就是给自己一直定向，给别人以确定性预期，我们知道不单单我们共产党员有信仰，还有其他的信仰，打比喻自然信仰，宗教信仰，道德信仰，科学理性信仰，而在这个信仰体系中，政治信仰是最高的，而我们共产党信仰的是马克思主义，那么马克思主义在政治信仰上讲，在政治信仰这个体系中，又是最高层次的。因为马克思主义他就是关于人的解放的学说，而我们共产党党章就规定党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，最终目的就是要实现共产主义。那么马克思主义这个信仰这就是我们共产党人的政治信仰，所以他高于一般的什么其他的信仰。

党的政治纪律的基本依据是什么？基本依据就是党章，党的政治纪律是一切纪律的基石，所以我们必须要学习党章，只有学好了党章，才能真正严明党的政治纪律。共同的理想信仰是以共同的价值观为基础的，所以我们把党章，把信仰，把政治纪律，要把他形成一个逻辑链条，他把贯通起来，共同的阶级属性，政治信仰，根本宗旨，政治目标，政治纲领都成了党的党章，我们党的党章，那么政治纪律，组织纪律，工作纪律，那么还有财经纪律等等，这又是一个体系。治国就必须依法，治党就已经依纪，依纪律，依纪，那么纪律实际上就是法，法律在党内的一种表现。依法治国，因为法律是统治阶级意志的表现，那么纪律呢，党的纪律那就是我们党的意志的表现，党的政治纪律是一切纪律的基石，无论是财经纪律，组织纪律也好，政治纪律，财经纪律也好，还是工作纪律也好，都是以党的政治纪律为根基的。总书记讲理想信仰，理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病，如果说一个共产党人得了软骨病，得了精神上的软骨病，那么就不可能真正坚定信念，就不可能真正遵守党的政治纪律。

二、要走出守纪律与反腐败的观念误区

第二个要点要走出守纪律与反腐败的观念误区，要走出守纪律与反腐败的观念误区。总书记在十八届四中全会第二次全体会议上，他讲了这么两段话，给我们发扬信心，党的十八大以来，党中央多次强调党员干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩，这些年在干部监督上，相当一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，因为只要干部没有腐败问题，其他问题都可以忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究，有的干部也因为自己没有腐败问题就行了，其他问题都不在话下，没有什么可怕的。就是把党员的标准，把党性的标准定在一个底线，最低要求，而不是高标准，就是说只要不腐败就以为万事大吉了，这种观念是一种认识误区，是种观念误区。

第五篇：干部学习讲稿：怎样当好政协委员

干部学习讲稿：怎样当好政协委员 吕品

中共中央党校副教授

各位同志，大家好！今天我讲座的题目是：怎样当好政协委员。我想围绕这个题目来谈三方面的认识。

一、认清新世纪人民政协工作的内涵，树立委员科学履职观。

二、做好三项工作，认真履行政协委员职责。

三、谈一谈如何提升委员履职的能力。

一、认清新世纪人民政协工作的内涵，树立委员科学履职观

一是认清新世纪人民政协工作的内涵，树立委员科学履职观。自1949年10月1日中国人民政协伴随着中华人民共和国一起登上政治舞台，走上过漫长而光辉的历史。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协委员是地位、是荣誉、更是责任。

大家都知道，政协委员的产生跟人大代表的产生是不一样的，人大代表的产生是按照地域分配名额，由人民来选举产生的。而我们政协代表的产生则是政治协商的结果，它是通过界别推荐，反复协商而产生的。产生出来的每一位政协委员都是各行各业、各领域、各界别有代表性、有影响力的人物，因而，政协委员获得了社会的广泛认可，能够成为一名政协委员是无尚的光荣。但是我们更应当看到，当一名政协委员有党的信任、界别的委托、群众的期望，因此不仅仅是一种地位、一种光荣，更重要的是他承担的责任，他背后代表着一批广大的群体，所以当一名政协委员更要有责任感。

（一）政协委员履职中存在的问题

但是我们看到，在社会上甚至在某些政协委员在履行自己职责的过程当中，对自己所承担的责任还存在一些错误的认识、一些模糊的认识。具体体现在以下方面： 第一，就是政治责任意识有待提高。一些政协委员认为自己能够成为政协委员是“组织安排”的工作，没有认识到新时期政协工作的必要性和重要性。一些政协委员只热衷当“挂名”委员，不愿从事政协的具体工作。认为政协工作可有可无，对政协工作抱着“一点不做不好意思，做多了没意思，做一点意思意思”的消极心态。一些政协委员认为自己人微言轻，即使建言献策、参政议政，也不会得到重视，于是对自己政协工作的职责有所懈怠。这样就使得这些委员在履行职责的过程当中他只有参会的形式，而缺乏参会的实质，参会时不发言，提案的过程也没有他所谓的真知灼见，议政时也缺乏要点。

近年来，各地政府在推进民主监督中，创造出了一些新的监督形式，比如民主评议政府部门的工作，对司法机关和政府执法部门的工作进行专项视察，对影响社会和谐稳定又难了解到真实情况的重要问题组织委员开展无陪同视察等等，这些在创新型的民主监督在实践当中都取得了积极的效果，值得我们借鉴。

第三，参政议政是政治协商、民主监督的延伸和扩展，是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。比如，在1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议上，第一号提案就是由郭沫若、李济深等44名委员提出的，他们联名提出了“急电联合国否认国民党反动政府及其驻联合国代表”的1号提案，要求联合国恢复中华人民共和国的合法席位。这一正义而庄严的提案，代表了中国人民的意愿，然而从1949年到1971年在长达22年的时间里，由于美国执行敌视新中国的政策，中国人民的正义要求遭到了无理阻挠。中国在联合国的席位被窃踞台湾的国民党反动集团所占有。在这22年的岁月里，李济深与44位新政协的一号提案人多已故去，但是，中央人民政府是这一提案坚定不移的施行者。终于在1971年的时候我们新中国，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位。

二、做好三项工作，认真履行委员职责

第二，做好三项工作，发挥委员的职责作用。政协是舞台、委员是演员，委员作用的发挥直接关系到政协的形象和履职的水平。

（一）精心撰写政协提案

三项工作第一项，要精心地撰写提案。政协提案是委员在经过调查研究之后，发现了切实存在、在现有的条件下能够改善或解决的问题，通过正式的方式提出，并需要有关执行部门给予确定的答复。

撰写提案是政协委员履行职责、发挥作用的一个重要表达形式和途径，也是委员展示才华的一个重要方面，更是检验政协委员参政议政能力的“试金石”。全国政协副主席郑万通强调，全国政协副主席郑万通强调，“要从‘新、准、深、实’四个方面下功夫，把提案工作进一步打造成人民政协履行职能、发扬民主的品牌。”

“新”要求提案者要有开阔的视野，紧跟时代脉搏，提案内容要有前瞻性。我们政协委员和民主党派的各个人士应当将注意力放到具有前瞻性问题的思考之上，这样才能够做到未雨绸缪，避免党和政府工作的损失。

比如说我们国家自20世纪80年代中期开始，出生的性别比开始攀升，1990年是100：113，1995年达到100：115，大大超过了国际认可的最高警戒线。针对出生人口性别比失调，政协委员就提出了《关于出生性别比失调应引起高度关注》的提案，得到了党和政府高度重视，有效治理出生人口性别比偏高这个问题已经多次地写入了国务院总理的政府工作报告。“准”就是要求提案要在错综复杂的环境中明辨真相，反映的事实要客观，提出的判断要准确。比如在如何解决春运当中票价上浮的问题，政协委员就写了一份春运火车票价不应上浮的提案深得民心，提议在春节期间，火车的票价不应当也不能上涨，而且针对这个问题提出了具体的三条解决方案。其中包括要强调市场在资源配置中的作用，而且提出应当提供更多的交通便利来缓解春运期间的交通压力等等。

“深”就是提案要准确把握国际国内形势的新特点、新变化，要对涉及改革发展稳定的一些深层次问题进行深入的研究，要对一些涉及体制机制和长远发展的重大问题出大主意，想大办法。

这个有一个很典型的例子就是我们全国工商联第一号团体提案，1998年春天的时候他这个提案强调了要私产保护入宪，98年的时候全国人大也答复了全国工商联，说正在修宪要考虑这个问题，但是99年的时候新宪法出台的时候并没有把私有财产的问题纳入新宪法的修正当中，但是在2004年3月14日的时候，全国人大经过表决终于将公民的合法私有财产不受侵犯庄严地写入了宪法。这个私产保护入宪一方面在法律上是跟国际的一个接轨，另外确实起到了保护我们全体公民的利益的这样一个重大作用。并且我们也可以看到通过制定私产保护入宪，大大扩展了我国非公有经济发展的空间和潜力，为整个国民经济的发展和社会的和谐稳定作出了巨大的贡献。

“实”就是强调提案要提出解决问题的具体措施，建议要提得切实、实在，才能落到实处，推动问题的解决。提案要能够转化才是真正的一个提案，所以我们强调提案当中要有解决问题的办法，而且解决问题的办法要能够切实地落到实处，这样才是一份真正合格的提案。我们在提案当中一定要避免以下两种情况。第一就是提案不针对任何问题，提案本来是委员发现问题、解决问题的一个载体，但是有些委员在写提案的时候，他只是表达了自己的一种决心或者是一种美好的愿望，那么这样的提案我们不能称它是一个合格的提案，只能把它称为是一种鼓励性或者倡导性的文章，这样的文章也许可以发表到报纸上，但是作为一项提案确实非常不合时宜的。比如说我们就曾经知道有委员提出这样的提案，他说应当保护环境从我做起，我们看它是表明了自己的一种决心，它也表明了对于环境问题的一个重视。但是它的这份提案没有落到实处，没有提出解决问题之道，所以像这样的提案它不能被称为是一份合格的提案，也不能确实发挥它自己的作用。

第二我们在强调提案不能把立法做成是立法建议作为“万金油”。现在很多政协委员在提出，在研究问题、提出问题的时候，写得非常清楚，但是如何来解决问题，最后就落到一点上，一定要进行相关的立法，是不是要进行相关立法那么确实在某些情况之下可能立法是非常有必要的。但是是不是所有的问题最后都要放到立法上，都要以立法作为解决问题的唯一办法，我们提出不能将立法作为一个“万金油”，任何问题的解决都以立法来作为一个解决问题之道，而应当考虑法的运行机制，应当考虑解决问题的一些实质性的举措。这是我们在谈到提案要“实”的时候需要注意的两个问题。

另外我们还需要注意在提案当中经常出现的两种情况，一种情况就是这个提案经常会出现屡次未办理，又屡次提出的情况，为什么会出现这个问题呢？有可能是提案本身确实质量不过关，所以屡次提出屡次没有被接受、没有办理。但是还有一些可能性比如说提案虽然是确实非常重要，但是可能没有引起重视，或者可能因为时机不成熟，所以没有被办理，这样的提案还需要不需要提，如果我们认为确实有必要的话还应当提，我们看到了从地方到中央经常会出现这种情况，屡次提案屡次未办理，但是并不意味着我们要放弃这份提案或者并不意味着提案是没有用的。

另外，每年开“两会”的时候都会出现一些被媒体誉为是“雷人”的提案，这些提案的出现首先就体现了政协它不仅仅是一个言论的平台，它也是一个充分发挥明智的平台，在政协的会议上，因存在着这些富含着冲突的利益表达，委员们不仅要敢于说话，而且也要敢于说一些“雷人”的话，有些表达的冲突恰恰体现了背后利益的冲突，这样才会有有利于博弈的过程，这样才会体现各方面思想火花、相互碰撞的政策优化的一个过程。当然我们也要反对所谓的哗众取宠的提案，这些提案确实是浪费了我们宝贵的参政议政的资源。所以我们政协委员在作出提案的时候不要怕，如果你认为这些提案确实是有价值的，还是应当在政协会上畅所欲言，把自己的想法和心声表达出来。

我们来举一份就是曾经被媒体大肆诟病的一份提案，就是“看病难、看病贵”是误导，这份提案它针对的是老百姓很关注的一个问题，就是“看病难和看病贵”这个问题，数位赴京参加全国政协十一届二次会议的医药卫生界委员二日却发出了不同的声音：中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源“拥挤”。