地方人大监督司法交流材料

第一篇：地方人大监督司法交流材料

地方人大监督司法交流材料

监督司法权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会监督权中的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，政治生活、经济生活、社会生活对法律的信赖程度越来越高，司法活动日益成为广大人民群众关注的热点，广大人民群众要求地方人大及其常委会加强对司法工作进行监督的呼声越来越高。因而，地方人大及其常委会在履行监督司法的职权中，既要认真依法履行监督职责，不失职，促进司法机关秉公执法、严格执法，又要不干涉和干扰司法机关独立行使司法权，不越权，按照有关规定的程序实施监督。司法机关既要按法律规定履行法律赋予的司法权，独立行使司法权，又要接受权力机关的监督，不断加强和改进司法工作。因此，要提高监督司法的实效，地方人大及其常委会在履行监督司法职权中，要认真把握好五个关系。

一、敢于监督和善于监督的关系

近几年来，司法机关认真贯彻落实上级的一系列重大部署，认真扎实地开展了教育整顿，班子建设、队伍建设及认真履行职责等方面都取得了显著成效，绝大多数司法机关和司法工作人员为了人民利益和社会的安定和谐，不畏艰难困苦，为维护社会稳定作出了重要贡献。但是由于司法队伍的政治素质和业务素质参差不齐，加之社会上一些不良风气的影响，在一些地方，的确存在着不少的问题。人民群众对司法机关在司法活动中存在的有案不立，立而不查，以罚代刑，裁决不公，执行不到位等现象反映强烈，要求加强监督的呼声迫切。地方人大及其常委会加强监督，既是宪法和法律赋予的权力，又是政治、经济和社会各项事业发展的必然要求。地方人大及其常委会开展司法监督，有利于促进司法机关改善司法活动，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法权益，防止司法腐败，维护公平正义，保证宪法和法律在本行政区域正确实施，推进民主和法制建设。因此，地方人大及其常委会要敢于监督，要理直气壮的行使监督职权。监督无为就是违法，监督不力就是失职。在敢于监督的同时，还要善于监督，要针对不同的对象和不同的具体条件，运用恰当的监督形式，依照一定的监督程序进行监督，严格依法办事。在监督工作中，要正确处理好敢于监督与善于监督的关系，不能顾此失彼。实践证明，敢于监督与善于监督是不可分割的一个统一体，敢于监督是前提，善于监督是手段，要提高认识，消除顾虑，在“敢”字上花气力，又要按照程序，严格依法监督，在“善于”上下功夫。只有这样，地方人大及其常委会监督司法工作才会落到实处，取得实效。

二、人大监督与司法机关独立行使司法权的关系

我国宪法规定：人民法院、人民检察院依照法律规定，独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。地方人大及其常委会在行使监督司法的职权中，一定要正确处理好与司法机关独立行使司法权的关系，必须遵循宪法规定的国家机关职权分工的原则。人大同司法机关的关系，不是分权鼎立的关系，是决定与执行、监督与被监督的关系，也是分工合作的关系。在保证地方人大及其常委会统一行使地方国家权力的前提下，明确划分地方国家的审判权和检察权，这样既可避免权力过分集中，又能使地方国家机关各项工作有序有效进行。因此，地方人大及其常委会在行使监督司法职权中，一是应本着先司法权，后监督权，以事后监督为主的原则进行，不能代替司法机关的司法权。二是地方人大及其常委会必须按照法定程序履行监督职权，即：人大监督“两院”的审判、检察工作，不直接处理具体案件；对“两院”工作，可以听取汇报，可以提出询问和质询，对特别重大的案件也可以依法组织调查，纠正错案，由“两院”按照法律程序去办。因此，地方人大及其常委会在监督司法工作时，既要认真履行监督职权，实施法律监督和工作监督，又要做到不代替司法机关的司法行为，不干扰和影响司法机关独立行使司法权力。

三、全面监督与重点监督的关系

司法机关贯彻实施宪法和法律法规是全方位的，地方人大及其常委会的监督也应该是全方位。但从司法机关的职能来看，司法机关的工作范围广，办理的案件成千上万，地方人大及其常委会的监督不可能也没有必要案案介入，件件监督。应着重在宏观上掌握，实际操作中突出重点，把握好全面监督与重点监督的关系。全面监督与重点监督实际上是一般与重点的关系，只有抓住重点才能全面反映一般，从重点监督中体现全面监督，把全面监督寓于重点监督之中。认真总结多年的实践经验，地方人大及其常委会应把握以下几个重点：一是对地方人大及其常委会选举和任命的司法机关工作人员的监督。司法机关能否严格司法，秉公办案，关键在人，关键在于司法人员的素质，只有抓住地方人大及其常委会选举、任命司法机关工作人员的监督，才能抓住监督司法工作的关键环节。在人的监督上，采取先考核、考试后任命，即在司法机关内部进行考核评议合格的基础上，在地方人大及其常委会进行相关的法律知识考试，按照先司法机关内部监督后权力机关监督的方法程序进行。这一监督，对于维护司法

监督司法权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会监督权中的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，政治生活、经济生活、社会生活对法律的信赖程度越来越高，司法活动日益成为广大人民群众关注的热点，广大人民群众要求地方人大及其常委会加强对司法工作进行监督的呼声越来越高。因而，地方人大及其常委会在履行监督司法的职权中，既要认真依法履行监督职责，不失职，促进司法机关秉公执法、严格执法，又要不干涉和干扰司法机关独立行使司法权，不越权，按照有关规定的程序实施监督。司法机关既要按法律规定履行法律赋予的司法权，独立行使司法权，又要接受权力机关的监督，不断加强和改进司法工作。因此，要提高监督司法的实效，地方人大及其常委会在履行监督司法职权中，要认真把握好五个关系。

一、敢于监督和善于监督的关系

近几年来，司法机关认真贯彻落实上级的一系列重大部署，认真扎实地开展了教育整顿，班子建设、队伍建设及认真履行职责等方面都取得了显著成效，绝大多数司法机关和司法工作人员为了人民利益和社会的安定和谐，不畏艰难困苦，为维护社会稳定作出了重要贡献。但是由于司法队伍的政治素质和业务素质参差不齐，加之社会上一些不良风气的影响，在一些地方，的确存在着不少的问题。人民群众对司法机关在司法活动中存在的有案不立，立而不查，以罚代刑，裁决不公，执行不到位等现象反映强烈，要求加强监督的呼声迫切。地方人大及其常委会加强监督，既是宪法和法律赋予的权力，又是政治、经济和社会各项事业发展的必然要求。地方人大及其常委会开展司法监督，有利于促进司法机关改善司法活动，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法权益，防止司法腐败，维护公平正义，保证宪法和法律在本行政区域正确实施，推进民主和法制建设。因此，地方人大及其常委会要敢于监督，要理直气壮的行使监督职权。监督无为就是违法，监督不力就是失职。在敢于监督的同时，还要善于监督，要针对不同的对象和不同的具体条件，运用恰当的监督形式，依照一定的监督程序进行监督，严格依法办事。在监督工作中，要正确处理好敢于监督与善于监督的关系，不能顾此失彼。实践证明，敢于监督与善于监督是不可分割的一个统一体，敢于监督是前提，善于监督是手段，要提高认识，消除顾虑，在“敢”字上花气力，又要按照程序，严格依法监督，在“善于”上下功夫。只有这样，地方人大及其常委会监督司法工作才会落到实处，取得实效。

二、人大监督与司法机关独立行使司法权的关系

我国宪法规定：人民法院、人民检察院依照法律规定，独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。地方人大及其常委会在行使监督司法的职权中，一定要正确处理好与司法机关独立行使司法权的关系，必须遵循宪法规定的国家机关职权分工的原则。人大同司法机关的关系，不是分权鼎立的关系，是决定与执行、监督与被监督的关系，也是分工合作的关系。在保证地方人大及其常委会统一行使地方国家权力的前提下，明确划分地方国家的审判权和检察权，这样既可避免权力过分集中，又能使地方国家机关各项工作有序有效进行。因此，地方人大及其常委会在行使监督司法职权中，一是应本着先司法权，后监督权，以事后监督为主的原则进行，不能代替司法机关的司法权。二是地方人大及其常委会必须按照法定程序履行监督职权，即：人大监督“两院”的审判、检察工作，不直接处理具体案件；对“两院”工作，可以听取汇报，可以提出询问和质询，对特别重大的案件也可以依法组织调查，纠正错案，由“两院”按照法律程序去办。因此，地方人大及其常委会在监督司法工作时，既要认真履行监督职权，实施法律监督和工作监督，又要做到不代替司法机关的司法行为，不干扰和影响司法机关独立行使司法权力。

三、全面监督与重点监督的关系

司法机关贯彻实施宪法和法律法规是全方位的，地方人大及其常委会的监督也应该是全方位。但从司法机关的职能来看，司法机关的工作范围广，办理的案件成千上万，地方人大及其常委会的监督不可能也没有必要案案介入，件件监督。应着重在宏观上掌握，实际操作中突出重点，把握好全面监督与重点监督的关系。全面监督与重点监督实际上是一般与重点的关系，只有抓住重点才能全面反映一般，从重点监督中体现全面监督，把全面监督寓于重点监督之中。认真总结多年的实践经验，地方人大及其常委会应把握以下几个重点：一是对地方人大及其常委会选举和任命的司法机关工作人员的监督。司法机关能否严格司法，秉公办案，关键在人，关键在于司法人员的素质，只有抓住地方人大及其常委会选举、任命司法机关工作人员的监督，才能抓住监督司法工作的关键环节。在人的监督上，采取先考核、考试后任命，即在司法机关内部进行考核评议合格的基础上，在地方人大及其常委会进行相关的法律知识考试，按照先司法机关内部监督后权力机关监督的方法程序进行。这一监督，对于维护司法

公正、弘扬司法正气、纠正司法不公、防止司法腐败，有着重要作用。二是对事的监督，必须抓住司法活动中的突出问题，人民群众反映强烈的问题，认真开展监督。近几年来，随着人民群众法律意识的不断提高，公民和法人向地方人大及其常委会申诉控告的案件逐年增多，这说明在现实生活中，某些执法、司法环节确实存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象，地方人大及其常委会要依照法律法规，对这些违法的事，违法的案件进行监督，以维护法律的尊严和统一，保护公民、法人的合法权益，监督司法机关纠正错案和执法违法行为。三是对抽象司法行为的监督。所谓抽象的司法行为是指司法机关出台的有关司法方面的规范性文件包括司法建议进行监督，尤其是对有关法律的司法解释要认真监督，如有发现规避法律的行为要及时督促司法机关予以纠正。

四、监督与支持的关系

地方人大及其常委会监督司法的目的是为了促进司法机关严格执法、秉公执法、公正执法。因此，人大及其常委会只是监督那些不依法办事、徇私枉法的案件，而对司法机关严格依法司法、秉公执法的案件，要给予大力支持。监督与支持是一个辩证统一体，也是制约与保护关系。通过权力制约，促进公正司法，提高司法的质量和效率。地方人大及其常委会对司法机关的支持主要体现在以下几个方面：一是要支持司法机关内部建立严格的执法责任制、错案责任追究制、执法公示制和执法督察制。实践证明，“四制”的建立和实施，有利于促进司法机关严肃执法，完善自我约束机制，有利于拓宽人大监督渠道，增强监督效果和力度。地方人大及其常委会要在推进执法“四制”工作中发挥作用，采取多种形式，加强监督检查，督促司法机关不断健全完善执法“四制”，特别是督促司法机关将追究错案以及执法违法责任落到实处，使推行执法“四制”成为地方人大及其常委会加强司法监督工作的有效切入点。二是依法支持。近几年来，人大及其常委会收到人民群众对司法机关的申诉、控告和检举案件中，有的的确存在裁决不公、司法不当以及个别司法人员办人情案、油水案的问题，但也有一些确属无理取闹，其申诉的要求与法律相违背。在处理这些来信上访中，对于符合法律规定的，人大及其常委会要督促司法机关纠正，对于不符合法律规定的，人大及其常委会要以事实为依据，以法律为准绳做好解释，做好息诉息访工作，支持司法机关严格依法办事、秉公执法。三是支持司法机关相互监督。司法机关按照法律赋予的职权，依法独立行使职权，在执法、司法方面各有不同的特色和重点，他们在实际执法过程中，既相互支持配合，又相互监督制约，构成了我国现行司法体系的特征，缺一不可。人大及其常委会要支持他们按照各自的法定职责履行权力。四是从工作上支持。听取和审议司法机关的报告每年要有所选择，注重针对性，做到与司法机关的工作重点合拍；开展执法检查做到抓住司法机关的难点进行；开展评议做到把监督人与监督事结合起来。在监督中支持，在支持中开展监督工作。

五、地方国家权力监督与人民群众监督的关系

地方人大及其常委会的监督是地方国家监督体系中最高层次的监督，这种监督具有严肃的法律程序性和强制性，在监督体系中起主导作用。人民群众监督就是广大人民群众通过议论、上访、控告、申诉、新闻媒介等形式对司法机关及其工作人员的司法活动是否合法进行的监督，这种监督没有严格的法律程序，也不具备强制性法律效果。但是能在很大程度上引起地方国家权力机关对被监督的司法机关的重视，从而导致强制性法律手段的运用。因此，地方人大及其常委会的监督与人民群众的监督是相辅相成的关系。一方面地方人大及其常委会从人民群众监督中获取信息，使监督司法工作更具有广泛的群众基础和舆论基础，能取得广大人民群众广泛的舆论支持，更有效的行使监督权。另一方面，人民群众监督司法工作释放出来的能量，通过地方人大及其常委会的监督转化为国家强制力，保证地方国家专政机器按照人民意志和利益健康运行。地方人大及其常委会要把握好权力机关的监督与人民群众监督的结合点，把国家强制性监督与非强制性监督有机结合起来，形成新的监督格局。一是要为人民群众开展监督工作创造和提供条件，如建立健全人代会、常委会旁听机制，允许社会各界到会旁听并发表意见；组织人大代表参参与执法、司法检查和视察；对重大司法违法案件，有选择地请新闻媒介予以曝光，督促司法机关建立有人民群众参与的执法监督员、人民陪审员、人民监督员制度等，在社会上形成舆论监督压力和监督氛围。二是加大调研力度。地方人大及其常委会要把人民群众普遍关心的司法执法问题作经常的调研课题，深入基层、深入群众、体察民情，从中获取可靠的监督信息，为人大及其常委会开展监督工作提供依据。三是要加强信访工作。认真受理人民群众的来信来访，把人民群众的信访渠道转化为人大及其常委会监督工作的重要途径，同时要建立健全地方人大及其常委会组成人员接待信访制度，直接听取群众的批评、意见和建议。四

是要增强地方人大及其常委会监督司法工作公开程度。要加强和改进人大及其常委会在监督司法工作中的宣传报道，围绕开展监督司法工作的情况，抓住实质性的问题，特别是人民群众关心的热点难点问题，公开报道，让人民群众了解人大监督司法工作的运作过程，形成公众舆论，最大限度地发挥地方人大及其常委会监督司法工作的效应，以取得人民群众满意的最佳效果

第二篇：浅议地方人大司法监督的理论依据

浅议地方人大司法监督的理论依据

司法机关的司法权是一种权力，权力分广义的权力与狭义的权力。司法权属于国家权力，是狭义的权力。随着人类社会的发展，无论是公共权力，还是由此演变而来的阶级社会里君主的私人权力以及大多数较为复杂的社会其他权力，都以委托代理的方式运行。权力委托者为了实现自己的利益和意志，就必须对权力的运行进行监督和控制，使权力在合理的体制与运行机制中运行而不被滥用。我国司法机关的司法权本质上就是受人民的委托，通过人大授权的形式行使司法权。

为保障司法权依照人民的意愿行使而不被滥用，就有必要对司法机关进行监督，而监督的直接形式就是：人民选举出人大代表组成地方各级人大对司法机关进行监督。

当前，西方民主国家普遍采取的权力监督（制约）体制是三权分立制度，通过分权制衡的原理对司法权进行监督，也确保司法的独立。所谓三权分立，亦称三权分治，其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立具体到做法上，即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机构。行政、立法与司法职权范围分明，三者互相制衡以免滥用权力。我国目前并不施行三权分立制度，我国目前实行的是人民代表大会制度。人大制度是建立在民主

集中制原则基础上的，是由人民代表大会统一行使国家权力。各级国家机关都是由各级人大选举任命产生，他们都需要对本级人民代表大会负责，受本级人民代表大会监督。

人民代表大会制度本质上是代议制，即人民选举代表将权力赋予各级人大，人大将权力委托给各个部门，各个部门受人大委托在人大制定的法律框架下行使职权。在我国人大制度下，各个部门虽然职能各不相同，但是总体目标是相同的。即在党的领导下，在人大制订的法律框架下各司其职，按照党委要求及法律规定把各自工作做好。我国民主集中制基础下的人大制度既能体现人民民主，又能确保党和人民的意志得到很好的贯彻落实。可以见得，人民代表大会制度与分权制不一样，并没有将国家权力进行分权。在人民代表大会制度中，我国国家最高权力是一元的、统一的，人民代表大会是代表人民行使权力，其本质符合“议行合一”的原则。在人民通过选举各级人大代表将国家权力赋予给各级人大后，人大再通过制定法律，依据法律规定将权力授予给各个单位并对各个单位进行监督。如，各级法院、检察院，都是在《法院组织法》、《检察院组织法》法律规定下进行组织，在各级人大授权并经人大选举或者任免负责人等有关人员后开始运作。所以，从权力制衡理论的角度出发，人大对司法的监督有其必要性。但是人大在监督司法的过程中也不能突破宪法与法律制定的框架，要严格依照有关法律规定的程序开展监督，既要履行监督权，也要保障司法的独立性。

第三篇：地方人大司法监督四点特征

地方人大司法监督四点特征

人大司法监督之所以与其他形式的监督不同，是因为人大的司法监督权是由我国《宪法》赋予的，具有更高的权威。而具体监督工作的主体主要由各级人大机关以及代表开展，具有独立性更高的等特点。所以说，人大对司法的监督与其

他形式的司法监督具有不同的特点。总的来讲，人大对司法的监督具有以下几个特征。

第一，人大对司法的监督具有更高的权威性。地方人大对司法监督的权力来源于广大的人民。我国宪法明确规定：国家一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大对司法的监督本质上代表广大人民群众对司法机关的监督。相比于司法机关之间的监督和舆论监督，权威性更高，因为人大的监督是权力机关对司法部门单方面的监督，人大的司法监督是为了保证国家的审判权、检察权、执法行为依据国家法律的规定行使司法行为。人大的司法监督来源于《宪法》，本质是人民通过选举将司法监督权委托给人大，人大受人民委托开展监督工作，这也决定了人大的司法监督具有至高的权威性。

第二，人大对司法的监督具有更高的独立性。地方人大对司法的监督工作不同于其他类型的监督，人大的司法监督工作多以有组织的会议、检查组、调研组等形式开展，参加司法监督工作的人员主要以人民群众选举出来的地方各级人大代表为主，而且代表结构多样化，来自于各行各业并对人民负责，受到的干扰较少，能够更好地反映人民群众的呼声和诉求，在监督工作中更能够发挥监督客观性、公正性。同时，人大按照民主集中制的原则，集体行使权力。既充分发扬民主又集体讨论和决定问题。所以，人大的监督工作相对于其他形式的监督更具有独立性，人大的监督工作更能体现民意，维护人民的权利和利益。

第三，人大对司法的监督方式更具多样性样。司法监督可以采取听取和审议工作报告、询问和质询、提出批评建议、评议工作、执法检查、视察工作等等多种形式。根据监督对象、监督内容、监督的目的不同而采取不同的形式，既可以

是对工作的全面监督，也可以就某一个问题开展监督，还可以对人事进行监督。可以事前事中监督，也可以事后监督，可以说是全方位监督。

第四，人大对司法的监督具有一定的间接性。人大的监督并不是直接介入某一起司法案件的办理，而是通过对司法机关某一项工作进行监督。如在审议司法机关某项具体工作时，可以指出这项工作中存在的问题以及解决的措施，但并不纠正具体某一起案件中出现的问题，以防止领导以此干预司法。人大监督的间接性主要表现在：一是评价性。人大在听取和审议司法机关的工作报告，或对它们进行询问甚至质询时，是对司法机关的具体工作进行评价并提出对这一项工作的意见和建议。二是事后性。地方人大及其常委会在监督过程中发现监督对象有违反法律规定的情况时，其监督主要是通过听取报告和检查工作之后的建议、调研报告等形式加以纠正或者处理，即交给相应的职能部门，由其做出处理，而不是直接纠正违法行为。所以说，人大的监督往往是在事发以后，这种事后监督有利有弊，弊端即发生才处理，不出事不处理，但是处理时违法行为已经发生了，后果不可挽回。不过这种事后监督从另一个层面来看又能够维护司法机关的相对独立性，不会干扰司法机关办案，也符合宪法规定的司法机关独立行使司法权的宪法精神。

第四篇：地方人大司法监督的形式

地方人大司法监督的形式

地方人大司法监督的主要内容是指地方人大在开展对一府两院司法监督的工作形式。总的来说主要包括三个方面：一是法律监督，即各级人大根据各自权限对法律法规在本行政区域内的实施情况进行监督；二是工作监督，即地方各级人大对各级人民政府、人民法院和人民检察院工作实行监督；三是人事监督，即各级人大对由其选举和决定产生的国家工作人员实行的监督。包括对任免人员任职资格、工作作风等方面的监督。从地方各级人大的司法监督工作实践来看，主要包括以下几种形式。

第一，审议工作报告。审议工作报告包括审议工作报告和审议特定工作报告。审议工作报告是指每年一度的人民代表大会会议期间，人民政府、人民法院以及人民检察院都要向本级人民代表大会做本的工作报告，包括本工作总体情况以及下一年工作计划，审议期间人大代表会对政府及司法机关的工作报告进行表决，如若表决不通过，可以责令他们重新作报告。闭会期间，各级人大常委会也可以根据需要听取和审议政府部门以及法院、检察院的专项工作报告。

第二，规范性文件审查备案。规范性文件审查备案制度来源于《监督法》的规定。规范性文件，一般是指有关国家机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件。人大对有关国家机关制定的规范性文件进行备案审查，是法律赋予各级人大常委会的一项监督职权，能够有效的对司法机关制定出台的规范性文件进行监督。通过对规范性文件的审查，地方各级人大可以对“一府两院”的特定工作进行监督。

第三，人事任免和撤职。我国《宪法》规定，各级人民法院院长和人民检察院检察长由同级人大选举产生，各级人民法院审判员和人民检察院检查员由同级人大常委会任免。通过人事任免权，人大能够有效对任免的司法机关工作人员进行监督。

第四，执法检查。执法检查是人大及其常委会对本行政区域内法律法规的实施情况、有关执法机关的执法工作进行的检查，是各级人大常委会行使监督权的重要工作之一。开展执法检查对推动法律法规的在本行政区域内的贯彻实施，促进国家机关依法行政具有重要作用。在执法检查过程中，也具有一定的普法作用，通过开展多种形式的执法检查对于增强全社会的法律意识和法制观念具有重要作用。

第五，询问和质询。各级人大代表及委员可以在会议期间，按照法律程序就本级人民政府、人民法院和人民检察院工作中的问题提出询问和质询。主要是针对代表和委员对司法机关做出的报告或者议案中有不理解的方面，可以要求报告单位或提出议案的单位做出解释或者补充说明，对被询问、质询对象带有一种督促性质的监督。询问与质询的开展形式相识，质询是议案的一种，一般是针对“一府两院”工作中重大问题提出，需要多名代表提出，被质询机关必须做出答复。询问相对于质询程度较轻，一般是代表用于了解某些不清楚的事项。

第六，组织人大代表进行工作评议。通过组织人大代表或委员以及相关单位对“一府两院”开展多种形式的评议。这种评议工作的开展能够有效的接触基层群众，发现司法机关在工作中存在的问题。开展评议工作是近些年来地方人大探索和创新出来的一种新型监督形式，也取得了不错的效果。通过人大常委会组织代表及有关单位对司法机关某一方面工作，集中进行点评，具有目标性明确，监督成员多样化等特点，有效的把对人的监督以及对事的监督结合起来，操作性强，监督力度大，社会反响好。

第七，特定问题调查。特定问题调查也是地方各级人大的一项重要职权。一般是对国家机关因渎职、失职而引发的具有较大影响力的特殊事件或者重大问题进行特别调查。相对于人大的其他监督形式，具有更高的严厉性，在得出调查结论后，可以做出相应的决议，而当决议无法落实时可能还会进一步引发撤职、罢免等更加严厉的措施，但在实践当中运用的比较少。

第八，办理代表建议与议案。各级人大代表有权向本级人大提出意见建议，也可由十名以上代表向人大提出议案。实践中，地方各级人大及其常委会受理人大代表提出的各种意见和建议以及人民群众的申诉并将意见、建议及申诉转交给本级政府督办，也可以直接交给有关单位，由各单位研究处理并反馈处理结果。

第五篇：全县人大监督交流材料

全县人大监督交流材料

20xx年以来，县人大常委会在市人大常委会的有力指导XX县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心，忠实履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展，较好地发挥了地方国家权力机关在“黄蓝”国家战略实施中的应有作用。

一、科学拟定工作计划，准确把握人大工作方向

工作要点是常委会开展各项工作的“总纲”。结合“黄蓝”国家战略实施及全县发展形势，20xx年底，我们就提前考虑，及早谋划今年的常委会工作要点。确定过程中，坚持统筹考虑，突出监督重点，以纲带目，提纲挈领。一是围绕县委中心工作确定监督内容。找准人大工作与县委工作的结合点、切入点，紧紧围绕中心制定计划、部署工作，通过人大工作的开展，积极推进县委中心工作的落实，使人大工作始终与县委工作目标同向、行动同步，推动了经济社会健康快速发展。二是围绕全县重点工作和民生问题确定监督重点。把监督工作重点放在推动科学发展、推动民生问题解决上，将放心快餐便民工程、交通硬件设施建设、农村公路建设“村村通”工程等为民办实事工程作为监督工作的重要内容，通过听取专项工作情况汇报，对相关工作进行视察等方式，有效促进了各项工作的开展。三是广泛征求社会各界意见，将群众广泛关注的事项列入监督议题。为保证监督议题更加科学合理，我们在县电视台发布征求意见公告，向县人大代表发放征求意见函，并召开各个层面的座谈会，广泛征求“一府两院”及其相关部门、人大代表和基层群众的意见。根据所提意见建议反映的普遍性、倾向性问题，对工作要点作适当修改，为科学、有效监督打下了较好的基础。

二、依法履行职权，创新和提升监督工作水平

20xx年以来，县人大常委会共召开常委会会议5次，听取审议“一府两院”工作报告20余项，开展视察、调查和执法检查活动30余次，作出决议决定5项，提出各类审议意见100多条。随着人大监督工作和其他各项工作的开展，近年来，县各部门接受人大监督的主动性进一步提高，全社会尊重、支持、配合人大履职的氛围更加浓厚，人大有为、有位、有威的局面在我县逐步形成。

一是探索创新监督工作方式。把对政府部门的评议列入监督工作的重要内容，今年对县住建局、县城管局、县环保局、县教育局、县人口计生局的工作进行评议，督促县政府及相关职能部门进一步改进自身工作，更好地解决民生问题，建设“人民满意的部门、单位”。改进常委会会议审议，引入专项报告表决、人大代表列席、公民旁听等制度，进一步促进和规范了政府部门相关工作的更好开展。把法律学习贯穿于监督工作的始终，把深入调研作为监督的重要手段，把跟踪问效作为监督的落脚点，确保了监督中成绩展现客观、问题找的准确、建议提的科学。加强对审议意见的跟踪督办，通过下一次常委会会议听取审议意见办理情况汇报、征求代表意见建议等方式，确保了各项审议意见落到实处。二是注重提高监督工作实效。本着“少而精、求实效”的原则，在监督工作中突出民生主题，将对主导全县经济发展方向的工业经济、科技创新、招商引资及事关社会和谐的食品安全、社会养老保险等事项列为监督工作的重点，坚持每开展一项监督，都要解决一些问题，都要取得实实在在的效果。8月下旬，对全县食品安全工作开展执法检查，现场抽检佳家祥食用油有限公司、喜民乐放心快餐集中加工场地等6处食品加工、销售企业，对现场检查出的问题，一针见血地提出改进工作的意见建议，并在9月底专题听取县政府关于执法检查意见落实情况的汇报，有效推动了全县食品安全工作的更好开展。注重加强对电力行业的监管，针对供电企业独家经营、缺乏监管的现状，建议县政府进一步加大监管力度，不断提升服务水平和供电保障能力。强化对司法机关的监督，将旁听庭审活动制度化、规范化，通过面对面监督，提高了审判、检察工作水平。同时，不断完善任免程序，做好任前考察与任后监督的结合文章，做到依法任免和常态监督，增强了被任命人员的责任感、紧迫感和压力感。

三是积极参与全县中心工作。找准监督与支持的关系，做好“监督员”与“战斗员”的有机结合。今年以来，县人大常委会各副主任和内退老领导先后担任棚户区改造、湿地建设、新农村建设、污染企业搬迁等十多个重点工程、重点项目指挥部的总指挥、常务副总指挥等职务，在参与中监督，在监督中支持，有力推动了全县中心工作的开展。县人大常委会机关负责的大桥宾馆区块改造指挥部成为全县依法拆迁改造工作的成功典型，其成功做法被县委形成调研报告在全县范围进行推广。

三、真情服务代表履职，充分发挥代表主体作用

代表工作是人大工作的基础。为全面提升代表工作水平，县人大常委会在去年“代表小组、基层人大规范化建设年”的基础上，将今年确定为“代表活动质量提升年”，积极引导，丰富活动，进一步提高了代表工作实效。一是精心指导代

20xx年以来，县人大常委会在市人大常委会的有力指导XX县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心，忠实履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展，较好地发挥了地方国家权力机关在“黄蓝”国家战略实施中的应有作用。

一、科学拟定工作计划，准确把握人大工作方向

工作要点是常委会开展各项工作的“总纲”。结合“黄蓝”国家战略实施及全县发展形势，20xx年底，我们就提前考虑，及早谋划今年的常委会工作要点。确定过程中，坚持统筹考虑，突出监督重点，以纲带目，提纲挈领。一是围绕县委中心工作确定监督内容。找准人大工作与县委工作的结合点、切入点，紧紧围绕中心制定计划、部署工作，通过人大工作的开展，积极推进县委中心工作的落实，使人大工作始终与县委工作目标同向、行动同步，推动了经济社会健康快速发展。二是围绕全县重点工作和民生问题确定监督重点。把监督工作重点放在推动科学发展、推动民生问题解决上，将放心快餐便民工程、交通硬件设施建设、农村公路建设“村村通”工程等为民办实事工程作为监督工作的重要内容，通过听取专项工作情况汇报，对相关工作进行视察等方式，有效促进了各项工作的开展。三是广泛征求社会各界意见，将群众广泛关注的事项列入监督议题。为保证监督议题更加科学合理，我们在县电视台发布征求意见公告，向县人大代表发放征求意见函，并召开各个层面的座谈会，广泛征求“一府两院”及其相关部门、人大代表和基层群众的意见。根据所提意见建议反映的普遍性、倾向性问题，对工作要点作适当修改，为科学、有效监督打下了较好的基础。

二、依法履行职权，创新和提升监督工作水平

20xx年以来，县人大常委会共召开常委会会议5次，听取审议“一府两院”工作报告20余项，开展视察、调查和执法检查活动30余次，作出决议决定5项，提出各类审议意见100多条。随着人大监督工作和其他各项工作的开展，近年来，县各部门接受人大监督的主动性进一步提高，全社会尊重、支持、配合人大履职的氛围更加浓厚，人大有为、有位、有威的局面在我县逐步形成。

一是探索创新监督工作方式。把对政府部门的评议列入监督工作的重要内容，今年对县住建局、县城管局、县环保局、县教育局、县人口计生局的工作进行评议，督促县政府及相关职能部门进一步改进自身工作，更好地解决民生问题，建设“人民满意的部门、单位”。改进常委会会议审议，引入专项报告表决、人大代表列席、公民旁听等制度，进一步促进和规范了政府部门相关工作的更好开展。把法律学习贯穿于监督工作的始终，把深入调研作为监督的重要手段，把跟踪问效作为监督的落脚点，确保了监督中成绩展现客观、问题找的准确、建议提的科学。加强对审议意见的跟踪督办，通过下一次常委会会议听取审议意见办理情况汇报、征求代表意见建议等方式，确保了各项审议意见落到实处。

二是注重提高监督工作实效。本着“少而精、求实效”的原则，在监督工作中突出民生主题，将对主导全县经济发展方向的工业经济、科技创新、招商引资及事关社会和谐的食品安全、社会养老保险等事项列为监督工作的重点，坚持每开展一项监督，都要解决一些问题，都要取得实实在在的效果。8月下旬，对全县食品安全工作开展执法检查，现场抽检佳家祥食用油有限公司、喜民乐放心快餐集中加工场地等6处食品加工、销售企业，对现场检查出的问题，一针见血地提出改进工作的意见建议，并在9月底专题听取县政府关于执法检查意见落实情况的汇报，有效推动了全县食品安全工作的更好开展。注重加强对电力行业的监管，针对供电企业独家经营、缺乏监管的现状，建议县政府进一步加大监管力度，不断提升服务水平和供电保障能力。强化对司法机关的监督，将旁听庭审活动制度化、规范化，通过面对面监督，提高了审判、检察工作水平。同时，不断完善任免程序，做好任前考察与任后监督的结合文章，做到依法任免和常态监督，增强了被任命人员的责任感、紧迫感和压力感。

三是积极参与全县中心工作。找准监督与支持的关系，做好“监督员”与“战斗员”的有机结合。今年以来，县人大常委会各副主任和内退老领导先后担任棚户区改造、湿地建设、新农村建设、污染企业搬迁等十多个重点工程、重点项目指挥部的总指挥、常务副总指挥等职务，在参与中监督，在监督中支持，有力推动了全县中心工作的开展。县人大常委会机关负责的大桥宾馆区块改造指挥部成为全县依法拆迁改造工作的成功典型，其成功做法被县委形成调研报告在全县范围进行推广。

三、真情服务代表履职，充分发挥代表主体作用

代表工作是人大工作的基础。为全面提升代表工作水平，县人大常委会在去年“代表小组、基层人大规范化建设年”的基础上，将今年确定为“代表活动质量提升年”，积极引导，丰富活动，进一步提高了代表工作实效。一是精心指导代

表“进社区、进选区”活动。印发了《县人大代表进社区、进选区联系选民与群众工作规则（试行）》，要求代表依托“代表之家”，广泛开展“进社区、进选区”活动。通过代表深入社区、选区联系选民、上门走访、向选民述职等方式，广泛联系选区选民，接受选民监督，及时收集、反映和督办人民群众对“一府两院”工作的建议、批评和意见，拉近了代表与选民的距离，解决了很多群众反映强烈的问题和困难，促进了代表依法履行职责。6月份，常委会发挥“家书”的作用，印发了《致全县人大代表的一封信》，动员各级人大代表积极进社区、进选区联系选民，在促进经济社会又好又快发展中献计出力、建功立业。7月份，召开了代表“进社区、进选区”现场观摩会，实地查看活动开展情况，总结镇、街道人大工作经验，安排部署下一步活动，巩固完善了“代表活动质量提升年”各项工作成果。

二是组织开展“三带头、六个一”活动。常委会在全县各级人大代表中开展了“‘三带头’‘六个一’为实施国家战略建功勋”活动。“三带头”，即带头解放思想、带头维护大局、带头关注民生；“六个一”，即研读一部法律、联系一次选民、参加一项调查、提出一条建议、帮助一户家庭、化解一起矛盾。以此为主线，又组织代表开展了“工作怎么干，请您提意见，为我发展献计策”活动，围绕中心工作，各级人大代表先后提出各类合理化建议100余条，通过督促建议的办理，有效促进了经济社会的健康发展。

三是创新代表建议办理措施。进一步规范了代表建议交办、承办、督办程序，规定了承办部门主要负责人当面答复代表、人大机关征求代表满意率、将建议办理结果分类分档等方式，增强承办部门的责任感；通过重点建议督办、挂账式办理、人代会表彰激励等多种形式，不断提高建议办理工作的实效性。年初，我们选择10件事关全县经济社会发展、群众切身利益的建议列为重点建议，由常委会各副主任分别牵头督办。对年内未彻底解决且事关民生、亟待解决的建议，实行挂账式办理，由常委会各副主任牵头督办，较好地推动了一批问题的解决。在年初的县十二届人大四次会议上，我们还对8件优秀代表建议和6个代表建议办理先进单位进行了隆重表彰，进一步提高了广大代表提出高质量建议的积极性，增强了承办单位认真办理代表建议的主动性和责任感。

四是强化对基层人大工作的指导。修订完善了《全县镇（街道）人大工作考核细则》，加强日常考核管理，做到了年初有计划、有部署，年终有总结、有评比，同时，实行“每月进行一次工作指导、每季度召开一次调度会议、每半年召开一次镇（街道）人大工作会议”的“三个一”工作制度，为规范基层人大工作、提升人大工作整体水平提供了制度保障。各镇、街道人大立足本区域实际，依法履行职责，多形式开展监督工作，多渠道丰富代表活动，多举措狠抓自身建设，在各自工作中均创出了亮点，全县人大工作呈现出整体推进的良好局面。

四、不断加强自身建设，切实提升依法履职能力

坚持把加强自身建设摆在突出位置，努力提高整体素质和工作水平，为开创人大工作新局面奠定了坚实基础。

一是注重学习交流，提高依法履职能力。通过外出考察、举办讲座、参加会议等方式，加强对法律法规和机关建设等方面工作的学习研究，不断提升依法履职的能力和水平。成功承办全国十县（市、区）人大工作研讨会第24次会议，交流了经验，加深了感情，促进了常委会以及机关工作的更好开展。深入开展“强素质、树形象、促发展‘七个一’读书活动”、“抢抓机遇，率先突破，在实施国家战略中跨越崛起”等多项主题实践活动，增强了服务“三会”、服务群众、服务经济、服务社会的本领。县人大常委会及机关先后被授予市级文明机关、十大和谐机关、先进基层党组织、招商引资工作先进单位等荣誉称号，机关代表队在8月份县委组织的、全县50多个单位参加的“学党史、增党性、当先锋”知识竞赛中取得了第一名的好成绩。

二是强化宣传调度，推动宣传工作上新台阶。建立健全人大宣传报道网络，强化宣传队伍建设，细化宣传任务考评，通过实行宣传工作周调度、月通报、季评议、每半年召开一次会议等制度，推动全县上下形成宣传人大工作、宣传人大制度的良好氛围。同时，我们把提高稿件质量、上大稿、提层次作为重要目标，出题目，拿思路，压担子，组织机关工作人员撰写文章，使宣传稿件质量上了新台阶。一年来，在市级以上新闻媒体发表稿件400余篇，多篇稿件在省、市人大评比活动中获奖。进一步巩固人大工作宣传阵地，坚持《人大工作》双月刊办刊模式，不断提升编印水平和稿件质量，刊物质量和社会影响进一步提高。

三是规范机关工作，大力提升服务保障能力。实行机关工作月展现、周调度、日记实制度，推进机关各项工作规范高效运转。积极探索人大依法行使职权的方式、方法和途径，在机关上下深入开展学评活动，并对机关工作人员工作职责进行重新梳理，工作人员学习主动性、目标性都得到显著增强。高度重视机关 干部队伍建设。今年以来，共提拔机关干部3名，交流干部1名，机关各委室均配备正副职干部，从县直部门新调入办公室工作人员2名，办公室人员达到13人，机关人员平均年龄达到36岁，干部队伍的层次和结构得到进一步优化，服务发展的能力得到进一步提升。20xx年以来，县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，创新理念，依法履职，各项工作取得了新的成绩。但我们也深深感到，同兄弟县区人大相比，我们的许多工作还有较大的差距，很多地方还不够完善。我们将以这次会议为契机，自觉接受市人大常委会的指导，虚心学习兄弟县区人大工作的宝贵经验，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加踏实的工作，促进我县人大工作再上新水平