加快推进黎平县扶贫攻坚调查研究(蒋世艳)

第一篇：加快推进黎平县扶贫攻坚调查研究(蒋世艳)

加快推进黎平县扶贫攻坚调查研究

黎平县委党校课题调研组

黔东南跨越发展研究

我们通过听取汇报、走访农户、实地察看、查阅资料、座谈讨论等方式，比较全面地掌握了黎平县扶贫攻坚工作情况，并由此产生了如何进一步推进黎平县扶贫攻坚工作的一些想法。现汇报如下。

上世纪80年代中后期，由于杉木的大量采伐，使得全县有林面积急剧下降，进而导致“木头财政”的锐减和“林业经济”的衰退。1992年黎平开始被列为省级贫困县，1994—2000年被列为国家“八七扶贫攻坚”县，2001—2010年被列为国家“新阶段扶贫开发”重点县，2011－2020年黎平再次被列为滇桂黔石漠化区扶贫县。通过近20年来的扶贫开发，使我县扶贫开发工作取得了阶段性的成效，使贫困乡村的基础设施和社会事业得到了较快发展，农村普遍性的极端贫困问题已成为历史，然而，随着绝对贫困人口大幅度的减少和贫困标准进一步的提高，我县的扶贫工作面临新的挑战。

一、黎平县扶贫工作基本情况

（一）发展现状。黎平县是国家级贫困县,贫穷和落后任然是我县的主要矛盾，也是我县的基本县情。目前全县25个乡镇中有20个贫困乡镇（一类1个、二类13个、三类6个），占80%；240个贫困村（一类86个、二类136个、三类18个），占59.55%。按2300元以下贫困标准，我县尚有贫困人口214232人，居全州第一，其中扶贫人口（即有劳动能力的贫困人口）168083人，符合开发扶贫的对象占78.5%；农村贫困发生率（贫困人口占农村总人口的比例）高达42.9%。农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、基本公共服务均等化、历史欠账多、经济总量小、人均水平低、发展速度慢等因素既是我县的基本县情，又是我县面临的主要症结，加快我县贫困乡镇和贫困村又好又快更好更快发展，任务十分繁重。

（二）扶贫任务。消除贫困是实现小康社会的重要标志，它关系我县能否如期全面建成小康社会大局。根据省、州、县“十二五”规划提出：“到 2015年农村贫困人口数量比2010年减少一半以上”；农民人均纯收入比2010年翻一番，达到6000元以上，年均增长16%以上”的目标，任重而道远。“十二五”期间，在继续抓好“两茶一游”扶贫产业的基础上，大发展果、药、竹和蔬菜产业，力争建成蔬菜产业基地5万亩、优质果品基地12万亩、中药材基地10万亩、竹产业基地9万亩、新建优质油茶林基地10万亩、优质茶叶基地10万亩、使贫困乡村茶叶、油茶、果品、中药材、蔬菜等特色产业优势明显，主导产业产值占农业总产值的80%以上。并力争贫困乡村农民人均纯收入达到6000元以上，期内实现为我县的贫困乡镇“摘帽”18个，占贫困乡镇的90%，为185个扶贫开发贫困村“摘帽”，占贫困村总数的77%。因此，必须把扶贫脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，向贫困发起“总攻”，为“撤县建市”和全面建成小康社会打下基础。”

二、黎平县扶贫工作主要成就

（一）“八七”扶贫攻坚成效

按照《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》提出：“用七年的时间，基本解决8000万绝对贫困人口的温饱问题”的要求，我县紧紧抓住国家对贫困县大力支持的良好机遇，采取一系列切实可行的措施，加大扶贫攻坚力度，如期实现了省委、省政府要求，并在1998年提前实现“基本解决温饱”的目标，使我县扶贫攻坚取得了阶段性成果。

——粮食产量有所增加。2000年全县粮食产量为15.76万吨，比1993年粮食产量12.8万吨增加2.87万吨，2000年农民人均占有粮食达到359公斤，比1993年净增47公斤，增长15%，全县粮食基本实现县内购销需求平衡。

——贫困面逐年下降。经过七年的扶贫攻坚，全县共有12.21万绝对贫困人口越过温饱线，2000年全县的绝对贫困人口由1993年末16.8万人降到4.59万人，贫困发生率降至11%，比1993年贫困面下降了29%；农民人均纯收入由1993年397元升到2000年的1224元，农民群众衣食住行发生了显著变化，农村贫困面貌大为改观。1998年如期实现了基本越过温饱线的任务，被省委、省政府表彰为“解决温饱先进县”。

（二）“新阶段扶贫”开发成效 根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》要求，我县严格按照国家的要求完成了各个阶段的目标任务。特别在“十一”五期间我县以增加农民收入、减少农村贫困人口为工作目标，紧紧围绕“整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移”三项工作为重点，狠抓各项工作的落实，进一步加大扶贫开发力度，扶贫事业取得新成就：全县贫困人口进一步减少；贫困乡村的交通、水利、电力、通信等基础设施明显改善。

一是农村贫困人口进一步减少。农村贫困人口由2000年的11.86万人（其中包括人均纯收入低于668元的绝对贫困人口4.59万人和人均纯收入在668—924元以内的低收入人口7.27万人）减少到2010年末的9.57万人，净减2.29万人，年均减少0.3万人；二是农民收入快速增长。到2010年底，全县人均收入由2000年底的1224元增加到3030元，净增1806元。比2000年增长147.55%，年均增长14.75%；三是扶贫产业稳步推进。全县集中各类资金加大山区开发力度，建成商品粮基地10万亩，温饱工程基地12万亩，水果基地3万亩，中药材2万亩，松脂5万亩，楠竹5万亩，特别在“十一五”期间，我县以“两茶一游”（即茶叶、油茶和乡村旅游）产业为重点，新建优质茶园9.5万余亩、油茶基地4万余亩;四是生存条件逐步改善。至2010年底，全县公路里程达到3548.3公里。新增油路396.65公里，通油路乡镇达19个，占全县乡镇72%。通公路的行政村398个，占全县行政村98.76%，分别比2005年提高20%和17.62%，全县水利设施基础条件明显改善，完成农村人饮工程143处，解决19.92万人口的饮水安全问题；实施农田水利建设600余处，使1.9万亩低产田做到旱涝保收；完成216个村寨道路及串户路硬化800余公里，实施农村危房改造4819 户；五是社会事业较快发展。随着办学条件的较大改善，到2010年，小学适龄儿童入学率为99.23%，初中毛入学率为99.24%，高中阶段入学率为36.1%。改建了25个乡镇卫生院，建成371个村级卫生室，医疗条件有较大改善。基本实现了村村通邮、通电话、通电视的目标；六是农民素质不断提高。在十年中，共举办农村实用技术培训班 1105 期，参训人数达12.03 万人次，基本上达到了每户都掌握了1-2门实用技术，每户都有一名科技明白人。同时，开展“雨露计划”和“阳光工程”劳动力转移培训，共完成贫 困劳动力培训转移 10200 人，安置就业率达到92 %以上。

（三）近两年争取财政扶贫资金发展项目成效

2011-2012年，我县争取到上级财政扶贫资金9426.74万元，社会帮扶资金436.94万元。对改善我县贫困村寨基础设施建设，推进产业结构调整，大力发展 “两茶一药一游”项目，增加造血功能，具有显著成效，主要体现在：一是种植业有较大发展。

1、新建优质油茶园21620亩，改造低产油茶林27994亩，油茶苗育苗基地100亩，油茶后期管护面积8000亩。共计投入财政扶贫资金2890万元，在地坪、龙额、雷洞、肇兴、水口、洪州、双江等10个乡、175个村实施，为我县油茶产业的发展创造良好的局面。

2、新建优质茶叶种植面积7800亩，投入财政扶贫资金660万元，分别在4个乡镇9个村实施。

3、中药材种植面积26375亩，投入资金2042.3万元，（其中：金银花种植面积19825亩、投入资金1328.3万元；白术种植面积6400亩，投入资金704万元；茯芩种植200亩，投入20万元；

4、新建核桃产业园30000亩，投入资金721.5万元）分别在我县7个乡镇实施。

5、种植猕猴桃4444亩、蓝莓1300亩、大棚蔬菜5000亩，共计投入资金1294万元。二是养殖业具有一定规模。

1、饲养母山羊1100只、公羊40只，投入80万元；

2、养香鸡23万羽、投入281万元；

3、安装网箱养鱼1000个、养鱼20万尾、投入资金100万元；养鸭5000只、投入资金5万元；养猪875头、投入70万元。三是基础设施得到进一步改善。近两年来，充分利用生态移民、乡村旅游、社会帮扶及革命老区整村推进、省直扶贫工作队等项目，加大对乡镇、村、寨公共基础设施建设，提高群众生活质量。

1、利用生态移民工程新建住房253套，建筑面积20240平方米；

2、利用省直扶工作项目帮助地青搞好沟渠建设1000米，建设垃圾焚烧池10个，在平阳村建蓄水坝3座。

3、利用乡村旅游项目建设双江排污沟1500米。

4、利用省减贫奖励项目修建尚重镇纪登村村组道路建设，岩洞镇述洞村村组道路建设，5、利用革命老区整村推进项目修建串户路7160米，垃圾处理场1个，垃圾桶70个、购垃圾车一辆，消防水管2850米，修建消防池1个，消防栓20个，购消防枪4个，消防水带8米，修建水坝1个。

6、利用社会帮扶和对口帮扶等实施帮扶项目10个，投入资金436.94万元。分别是： 贫困学生助学金10万元，用于资助黎平一中在校贫困学生86个；中药材基地有偿滚动资金48.34万元，用于在蒲洞建中药材基地100亩；教育扶贫款7.6万元，用于黎平职校教育帮扶；“温暖午餐”3万元，用于帮助龙额中心小学寄宿学生150人；贫困大学生助学款3.2万元（朱英龙先生帮扶4人，每人3000元；王怀安先生帮扶4人，每人5000元）；中国扶贫基金会“爱心包裹”9000个（中国腾讯公司爱心网友），每个100元，共计90万元；港中旅帮扶中药材种苗示范基地50万元，在校贫困学生助学金10万元，黎平职中教育扶贫款4.8万元；宁波对口帮扶顿洞小学综合楼援建资金120万元；中国扶贫基金会援建雷洞、新平小学宿舍楼90万元。

三、黎平县扶贫存在的问题和困难

自1994年来，特别是“新阶段扶贫开发”的十年期间，我县贫困乡村的发展取得较大的成就，扶贫事业取得显著效果，然而，随扶贫工作的深入开展，我县的扶贫事业面临新的困难和问题，主要表现在：

（一）贫困面大，贫困人口多。全县25个乡镇中扶贫开发重点乡镇有20个，占80%；其中一类乡1个，占4%；二类乡镇13个，占52%；三类乡镇6个，占24%。全县403个村中扶贫开发重点村240个，占59.56%，其中一类重点村86个，占21.34%；二类重点村136个，占33.75%；三类重点村18个，占4.47%。据统计，按照最新的扶贫标准，我县目前仍然有贫困户4.2533万户，贫困人口15.3788万人。

（二）贫困人口的贫困程度仍然深刻。从贫困发生率来看，目前，我县平均贫困发生率为31.4%，小于全州平均水平，从经济水平来看，我县人均GDP为4550元，仅为全州平均数65.8%，全州倒数第四位，人均财政收入326元，为全州平均数的35.3%，农民人均纯收入为3030元，为全州平均数的95.8%。即我县的人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入等指标在全州全省处于靠后位置。

（三）帮乡助村力度不够。“扶村帮户”帮扶工程，为挂钩单位协助乡镇、村寻找脱贫致富路子创造了条件，对各地的资源开发起了很大的促进作用。目前，一些山区贫困乡村，很需要得到有关部门的协助或指导，立足当地的资源优势，对资源进行充分开发，以取得经济发展。我县已重视 了这项工作，但工作力度尚待加强。说明从实际出发，分类指导，加大力度，协助山区乡村做好开发资源工作，还有很多工作要做。

（四）贫困人口返贫率高。由于贫困乡村的农业基础差，粮食生产很大程度上是“靠天吃饭”，农民自我积累少，加之绝大多数村寨的民居为木质结构，而且消防设施落后，抗灾能力弱，一但遭灾遇病，已越过温饱线的低收入户又重返贫困之列，呈现出贫困人口“大出大进”的特点。

（五）“四缺”是贫困的主要特点。“四缺”：一是缺资金。全县贫困山区多数乡镇生财无路，不同程度地负债运行。贫困户要发展生产，普遍缺乏资金。二是缺技术。贫困户普遍缺乏科技知识，缺乏种养技术，更缺乏对农业资源综合开发的本领。三是缺乏信息。由于地处偏远，交通不便，市场信息不灵，发展生产往往是人家种啥我种啥，盲目跟从，造成经济效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民“等、靠、要”依赖思想严重，强调上级支持和外界援助多，对政府救助的期望值高；缺少自力更生、艰苦奋斗精神。

（六）产业化扶贫水平底、农民增收速度慢。首先，财政扶贫资金量不足仍是农业产业化水平提升的瓶颈。由于财政扶贫资金投入量不足，在产业发展上只够购买苗木和肥料，群众经济基础又很薄弱，自筹不足，导致农业产业发展规模受到限制。其次，涉农部门资金整合力度不够，部门整合资金不到位，土地开发、农业综合开发与农业产业化没有形成合力，导致产业基地的交通、水利、电力等基础设施跟不上，限制了产业效益的发挥。再次，龙头企业扶持力度不够，导致龙头企业发展受到限制，发挥不起龙头企业的辐射和带动作用，无法提升农产品的附加值和产业的最大效益，进而影响农民参与的积极性和产业的快速推进。第四，农副产品市场促销工作力度不够，在我县农副产品和品牌营销的投入远远不如旅游业，甚至是空白，致使我县的农业产业化经营程度低，农产品销售难和效益低。

四、加快推进黎平扶贫攻坚工作措施及建议

我县下步的扶贫攻坚将以增加农民收入为核心，以贫困乡村“减免摘帽”为重点，按照新十年的扶贫《纲要》要求着重抓好产业化扶贫攻坚，抓住厦蓉高速公路、贵广快速铁路建成契机，面向珠三角市场，调整优化 农业结构，加强生态农业建设，培育壮大特色产业和龙头企业、专业合作经济组织。引导土地使用权合理流转，推动基地规模化、标准化经营，发展无公害、绿色、有机食品，提高产业化扶贫、龙头企业及特色农产品的核心竞争能力。

（一）提高产业化扶贫，做好产业发展规化与生产布局。一是在我县的南部和东北部海拔较低的乡村重点发展油茶产业。重点在德凤、高屯、敖市、罗里、中潮、永从、洪州、龙额、水口、雷洞、地坪、肇兴、双江、口江、岩洞等建设优质油茶基地10万亩。二在我县的高屯、德凤、敖市、茅贡、九潮、中潮、德顺、永从、肇兴、孟彦、罗里、岩洞、双江、口江、坝寨等乡镇种植猕猴桃5万亩。三在尚重、德化、平寨、大稼、孟彦、茅贡、坝寨、高屯、洪州、德顺等乡镇种植核桃7万亩。四在高屯、德凤、敖市、中潮、永从、德顺、坝寨、九潮、孟彦等乡镇建设无公害蔬菜生产基3万亩；在茅贡、坝寨、孟彦等乡镇建设冷凉蔬菜基1万亩；在尚重、德化、平寨、大稼、建设高山特色蔬菜基1万亩。五在全县西北部和中南部高海拔地区重点发展白术、金银花、半夏、钩藤、等中药材基地5万亩；在东南部乡镇重点发展艾纳香、荷首乌、罗汉果等基地1万亩；在中部乡镇重点发展茯苓、百合、大（小）血藤等中药材基地1万亩。六在高屯、德凤、德顺、中潮、雷洞、茅贡、坝寨、大稼等乡镇新造楠竹林5万亩，改造现有楠竹林1万亩；在平寨、德化、尚重、大稼等乡镇新建或改造八月竹3万亩。七在高屯、德凤、敖市、茅贡、九潮、中潮、洪州、德顺、永从、孟彦、罗里、坝寨等12乡镇为重点建设优质水稻基地，每年种植优质水稻10万亩。在岩洞、双江、口江、永从建设“黎平香禾糯产基地”，每年种植1万亩以上。八在尚重、大稼、平寨、德化、龙额、水口、雷洞、地坪建设牧草基地，发展草食型畜牧养殖，同时积极发展林下小香鸡养殖，在坝寨、岩洞、双江、口江、永从、德顺、顺化、水口、雷洞、肇兴、龙额、地坪等乡镇建设当地生态畜牧基地，平寨乡新建竹鼠基地。计划养羊20万只，养牛14万头，养猪19.9万头，养禽50万羽，养竹鼠1万只。九在以岩洞为中心（包括双江四寨、黄岗，口江银朝、永从三龙、岩洞镇的岩洞、述洞等村）的侗族大歌发祥地；以肇兴侗寨为中心的“八寨一山” 鼓楼文化；以地扪侗寨（包括流芳、地扪、登岑、腊洞、樟洞等村）为中心的侗族文化；以八舟河田园风光为中心的自然景观和以“黎平会议会址”为中心的红色文化等旅游精品景区。

（二）大力扶植龙头企业，促进农业产业化，加快山区经济发展。立足山区资源优势，靠山吃山，搞好土地资源综合开发，尽快把资源优势转变成经济优势，使农民种植的农产品转变成商品，这是山区脱贫致富的根本出路。如何紧密结合我县山区实际，积极扶持那些对山区脱贫致富有影响的龙头企业，为他们牵线搭桥，引导他们与科研院校挂钩，提高产品科技含量，帮助企业分析、拓展市场销路，真正促使扶贫龙头企业上台阶、上规模，借此带动基地开发，切实增加农民收入，这是我县扶贫攻坚中一项非常重要的工作。为了有利山区资源开发，促进农业产业化，加快脱贫致富步伐，一要积极扶植能为山区脱贫致富的能人，采取龙头+基地+农户的形式创办扶贫龙头企业，以龙头带动基地发展，切实稳定地增加农民经济收入。二是要大力发展加工业，积极引进企业、人才、资金、信息、科技，把综合开发延伸到产品的深加工和相关产品的开发生产上来。土地、规划、环保等部门对扶贫开发龙头企业的审批，手续要简化，服务要热情。三要进一步制订扶贫优惠政策，对扶贫开发龙头企业在资金、土地、税收等方面，要给予政策倾斜。四要结合我县实际，重视支持以“两茶”、种植业等农产品为主要原料的加工企业。

（三）要继续加大扶贫资金投入，全面落实扶贫小额信贷。面对我县贫困山区的实际，继续加大扶贫资金投入，仍是扶贫攻坚的核心问题。因此，除积极向上争取资金外，还要继续实施县委有关筹措扶贫资金的一系列措施，保证每年有1千万元以上的资金用于山区扶贫。小额信贷是国际组织积极倡导，并在发展中国家广泛实施的一种扶贫到户方式。党中央、国务院很重视推广这种由救济式扶贫向开发式扶贫转变的贷款方式。县信用联社要健全各乡镇信用社理、监事会组织，进一步宣传、落实小额信贷，扭转“贷富不贷贫”的单一贷款倾向，及时解决贫困农户发展效益农业的资金困难，充分发挥小额信贷在扶贫攻坚中的作用。

（四）搞好思想教育，扶贫先扶志。山区脱贫致富是成千上万人的事 业，是一场艰苦的攻坚战，没有艰苦创业的思想，没有不屈不挠地同大自然作斗争的顽强意志和拼搏精神是不行的。当前，群众中“等、靠、要”的依赖思想还比较普遍，这与忽视对干部和群众进行思想教育有很大关系。一些贫困乡村经过几年的努力，贫困面貌得到很大改变。他们的实践告诉我们，“不干就难，小干大难，真干不难”。可见，进行思想教育，扶贫先扶志非常重要。要帮助贫困村干部群众克服小农经济和愚昧落后的思想意识，要引导鼓励贫困山区外出经商办企业致富的能人回乡创办扶贫开发龙头企业，以带动大家发展效益农业。

（五）加强科技推广体系建设，不断提高农业生产科技化、标准化水平。加快推进优良种子、种苗、种畜、种禽的引进、培育、试验示范和推广普及，建设一批高规格、高质量、高效益的农业产业化基地建设科技示范点。积极实施配方施肥、集约化生产、节水灌溉、高效种养模式，提高生产资料利用率和土地产出率。严格落实农机具购置补贴政策，加大县级财政投入，在适宜区域全面推广多功能适用农机具，提升农机装备和农机作业水平，每年新增农机总动力1万千瓦以上；在产业发展布局区，以村或基地为单位，组建农机专业合作社，提高农机利用率。大力推进农产品标准化安全体系建设，加快产地认定和产品认证，制定一批地方特色农产品系列标准规范。整合涉农信息资源，搭建农村信息服务平台，进一步抓好畜禽防疫、农作物病虫害、防汛抗旱、地质灾害防控和灾害性天气预测预报以及新技术推广运用、新品种试验示范、市场行情等方面的信息服务。

（六）加强农业实用技术培训力度，培养产业人才。围绕农村产业结构调整和农业新品种、新技术的引进推广应用，通过参与科技项目实施、在职培训、技术指导等多种形式，在直接面向和服务农业产业发展的基层干部中普遍开展现代农业生产知识和技能培训。与相关职业院校或农业院校开展合作，每年公开招考、招聘、引进或定向委托培养一批大中专毕业生，充实到产业发展一线。面向主导产业，整合县职业高中、就业培训中心等教育资源，实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露计划”，培训。推行农民技术职称评审制度，开展乡土人才评比表彰，充分发挥种养大户、返乡农民工以及“田专家”、“土秀才”的示范作用。

（七）加大宣传力度，实施品牌战略。在省、州境内高速旁建宣传黎平农副产品广告牌，开展黎平县农产品新闻发布会，全方位进行农副产品展销和品牌的宣传推介会了。努力培植具有黎平特色的知名企业和名牌产品，依靠品牌开拓市场。积极推进品牌整合，实行品牌统一注册商标、统一宣传广告、统一设计包装、统一质量标准、企业自主经营的整合模式，将全县众多的小品牌整合为1—3个大品牌，增强产品整体竞争力。对新获得绿色食品、有机食品产品认证并发挥显著效益的企业，以及新获得省级、国家级名优产品称号的企业，给予重奖。

（八）加强土地政策管理，推进土地流转。认真贯彻落实《农村土地承包法》，按照依法自愿有偿的原则，合理流转土地，促进规模经营。鼓励企业、种养大户、城镇居民、返乡创业人员采取转包、出租、互换、转让、托管转包和股份合作等形式流转农户承包地，支持农户通过承包地入股进行股田劳务合作。积极搭建土地流转信息服务平台，大力培育土地流转中介机构，认真做好土地流转的联络协调、政策咨询、信息发布、土地评估、档案管理、督促检查、纠纷调处等相关服务工作，推动土地向种养企业和大户能手集中，向示范基地和产业区集中。

（九）加强合作社管理，搭建中介平台。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，按照“管理完善、运作规范、成效突出”的要求，加强农民专业合作经济组织建设，加快培育农产品营销专业户、农村各类流通中介组织、农业行业协会和农村经纪人队伍。支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，构建农畜产品产加销网络，提高农业生产组织化程度，推动农业产业化建设。对实行统一生产布局、统一生产标准、统一投入采购、统一技术培训、统一信息服务的农民专业合作经济组织予以奖励扶持。

（十）扩展销售市场，健全市场体系。加大向上争取力度，加强农产品产地批发市场和农产品专业交易市场建设，推进“新网工程”、“万村千乡市场”和新农村现代网络工程建设，搭建流通网络平台。加强与珠三角和其它大中城市农产品专业批发市场的对接，大力开拓茶叶、畜产品、中药材和蔬菜市场。鼓励支持企业参加国内外农产品展示展销，县财政适 当补助展位费用。鼓励农产品加工企业到市级以上城市开设农产品专卖店、配货中心，对具有一定规模和影响的，给予适当补助。综合运用展销、直销、代理、连锁、配送、订单等现代营销手段和物流手段，促进农产品流通。严厉打击欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣农资及农产品等不法行为，大力整治乱设卡、乱收费、乱罚款等现象，为农产品加工、流通营造良好的社会环境。

组长：蒋世艳（中共黎平县委党校教研室主任、讲师）成员：石灿敏（中共黎平县委党校教师）

执笔：蒋世艳（中共黎平县委党校教研室主任、讲师）

注：数据来源

1、黎平县扶贫办2013年上半年工作总结

2、黎平县扶贫办2012年工作总结

3、黎平县扶贫开发取得的成效及下步工作思路

4、黎平县人民政府关于“十二·五”规划纲要实施情况中期评估报告（征求意见稿）

第二篇：加快推进健康扶贫工作

加快推进健康扶贫工作

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。健康扶贫是打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的重要实践，也是推进健康中国建设、全面建成小康社会的必然要求。

近年来，卫生计生部门紧紧围绕医药卫生改革的中心任务，不断加大对贫困地区的投入力度，健康扶贫工作取得了积极进展。但是，在扶贫过程中也出现了一些情况和问题：一是贫困地区卫生基础薄弱的问题还没有得到根本转变。贫困地区乡村两级医疗机构基础设施达标率不高，财政投入力度仍需加大，卫生技术人员急缺，医疗服务能力水平较弱，因病致贫、因病返贫现象仍然存在。二是扶贫措施匮乏的问题还没有得到根本转变。扶贫手段没有规划、没有创新，模式单一，针对性不强，“短平快”较多，“可持续”较少，贫困人口最迫切、最急需解决的看病难、看病贵的问题还没有得到有效缓解。三是卫生计生部门“单打一”的问题还没有得到根本转变。健康扶贫工程是一项系统性工程，但是由于缺乏有效的协调机制，统筹力度不够，卫生计生部门得不到其他相关部门的有力支持和有效呼应，事倍功半，效果不佳。四是部分干部的思想还没有得到根本转变。认为健康扶贫投入大、周期长、见效慢，没有直接的经济效益，“费力不讨好”，甚至对贫困群众没有感情，工作不主动，安排不扎实，瞻前顾后，束手束脚，很难扑下身来踏踏实实地对贫困群众进行积极的、最根本的医疗救助。等等。

为此，建议：

一是做好健康扶贫的“加法”，让贫困群众“看得上病”。建议通过基层医疗卫生服务体系建设，改善贫困地区的医疗卫生条件，从源头上减少病人，保障贫困群众享有基本医疗卫生服务的权利。优化医疗资源布局，推动分级诊疗，完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，实现贫困地区标准化卫生院（室）全覆盖，加强县级医院重点学科和远程医疗服务平台建设，基本实现“大病不出县，小病不出乡”。建立省、市、县、乡医院结对帮扶机制，所有三级医院都与贫困县级医院、二级医院都与贫困地区乡镇卫生院建立稳定持续的一对一帮扶关系。建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制，选派省市县三级医院医务人员到贫困地区医疗机构驻点帮扶，尽快提升贫困地区医疗服务水平。

二是做好健康扶贫的“减法”，让贫困群众“看得起病”。建议通过实施费用减免、医保支付方式改革等措施，有效减轻贫困群众看病就医费用负担，让贫困群众感受到实实在在的扶贫成果。推行医保支付方式改革，住院贫困群众实行先诊疗后结算，建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，提高筹资水平和财政补助标准，中央和省级财政继续向贫困地区重点倾斜，力争实现贫困群众个人医疗费用少支出或不支出。建立医院减免机制，力所能及地减免贫困群众的普通挂号费、检查费以及外科常见病、多发病的手术费和诊疗费等相关费用。要对贫困地区贫困群众免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼卫生健康服务，免费实施重大传染病、慢性病、地方病防治及艾滋病干预。免费普及健康知识宣传，免费建立健康卡，与贫困群众签订服务契约，深入推进卫生城镇创建，引导重点人群改变不良生活习惯，力争让贫困群众不生病、少生病。

三是做好健康扶贫的“乘法”，让贫困群众“看得好病”。建议充分发挥基层卫生计生人员的主体作用，以人才的“乘数因子”，创造贫困地区卫生计生事业的“几何式增长”。人才是加快基层医疗卫生机构发展的关键支撑，要依托国家有关项目，依法依规落实用人自主权，用好、用足急需紧缺卫生专业技术人员招聘政策，尽快为基层医疗卫生机构补齐空岗。实施全科医生和专科医生特岗计划，力争每个乡镇卫生院都有全科医生。推进贫困地区住院医师规范化培训，加强适宜人才培养，加大百千万卫生人才培养工程面向贫困地区基层医疗卫生机构的倾斜力度，实施订单定向免费医学生培养项目并确保编制岗位落地。将培养人才与留住人才相结合，通过提高基层医疗卫生人员待遇等方式，使优秀人才投入并安心于贫困地区工作，有效促进基层首诊、分级诊疗制度的实施，推动基层医疗卫生事业的快速发展。

四是做好健康扶贫的“除法”，让扶贫成果有保障。建议充分发挥政治优势和制度优势，消除组织、思想和资源瓶颈，聚集一切积极因素，充分调动各部门和广大干部群众的主动性和创造性，多点发力、共同给力，形成健康扶贫这个“分母”的强大“分子”，确保健康扶贫成果质量效益的最大化。坚持各级政府统筹、卫生计生部门抓落实的健康扶贫工作管理制度，各部门间要主动作为，加强沟通，有效履职，形成扶贫攻坚的合力，努力使各项政策措施协调有序地实施。建立激励约束机制，切实用好考核这根“指挥棒”，鲜明树立“干得好受奖励、干不好受惩戒”的干事导向，消除干部的思想顾虑，提升工作积极性。结合健康扶贫工程实际需求，各级政府要在确定扶贫项目、安排专项资金、制定专项规划时，对卫生计生扶贫项目予以特殊支持，加快推进各项任务落实，确保目标任务顺利实现。

第三篇：xx村推进扶贫攻坚工作总结

xx村推进扶贫攻坚工作总结

20xx年以来，xx村认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫攻坚工作会议和文件精神，把精准扶贫、精准脱贫作为战略性任务，以农民致富增收为重点，以全面脱贫摘帽为目标，紧密结合工作实际，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，统一思想，凝聚力量，周密部署，真抓实干，扎实推进扶贫攻坚各项工作。

一、强化保障，夯实基础，健全脱贫攻坚支撑体系

为确保脱贫攻坚工作稳步推进，镇党委政府切实加强组织领导，强化组织保障，严格责任落实，规范工作程序，强化考核监察，营造良好氛围，调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。

一是建立组织机构保障。

成立由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，各班子成员为副组长的扶贫工作领导小组，抽调人员，配齐设备，建立健全以农业服务中心为主阵地、贫困村为主战场、贫困户为主攻点的工作网络。

二是建立层级责任保障。

镇党委书记为第一责任人，分管领导为各辖区的直接责任人，各村党支部书记及各包村干部为具体责任人。镇、村、组层层签订责任状，明确脱贫任务、时限及责任，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、精准发力，强化落实，夯实脱贫攻坚工作基础

脱贫攻坚贵在精准，成败在于精准，为打赢脱贫攻坚战，我们以精准扶贫为突破口，坚持因地制宜、因户而异、因人而异，在精准识别上下功夫，在精准分析上动脑筋，在精准帮扶上求实效，真正做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，确保脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

一是精准识别贫困对象。

严格按照一进二看三算四比五议的要求，扎实开展建档立卡回头看工作，对不符合条件的贫困户严格按程序清退，对符合条件的贫困户重新识别纳入，确保底数清、对象真、信息实。全面完成全镇贫困村贫困户的精准识别和信息采集工作，并建立完善动态管理体系，非贫困村贫困户精准识别建档立卡工作正在有序推进。

二是精准分析贫困原因。

在摸清地数的基础上，详细统计贫困对象基本情况、收入构成、对政府的诉求等情况，分门别类地归纳梳理因病致贫、因学致贫、因婚致贫、因房致贫等六个致因，强化数据支撑，其中低保贫困户占xx%，因残因病致贫人数占xx%，因残因病致贫人数占xx%。

三是精准制定脱贫措施。

在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困原因，充分结合实际，因户、因人制定帮扶计划与帮扶措施，截止目前已完成x户xx人脱贫工作。

三、分类施策，多措并举，全力打好脱贫攻坚战

一是抓产业发展，拓宽增收渠道。

充分利用xx等贫困村的土壤特点与自然资源优势，积极培育蔬菜制种基地，目前x个贫困村发展蔬菜制种面积xxx余亩，预计每亩年收入xxxx余元。同时充分发挥xx等村的薄皮核桃优势产业，进一步加大品种改良与产业拓展，加速农业提质与群众增收步伐。

二是抓基础设施，优化脱贫载体。

坚持把扶贫开发与加大基础设施建设有机结合起来，着力强化道路、水利等基础设施建设。累计投入xxx余万元，完成xx沥青混凝土道路工程和xx村危桥改造工程；投入xxx万元，实施xxx安全饮水工程，目前已完成机井建设，正在进行管道铺设；投入xxx万元，建设xx新建小型拦河坝，新增有效灌溉面积xxx余亩。

三是抓技能培训，增强造血功能。

加大对贫困户技能培训，我镇联合人社局、扶贫办累计培训贫困人员xxx余人，实现劳动力转移xxx余人，真正让贫困户掌握产业发展技能与脱贫致富技巧，切实增强强贫困户自身造血功能与可持续发展后劲。

四是抓扶贫开发，做好民心工程。

计划投资xx万元实施xx村二级提灌工程，新建提灌站x个，新修蓄水池x个、泵房x个，铺设管网xxx米，地埋管线xxx米，目前正在进行招投标。投资xxx万元完成校庄老区村建设项目，新增灌溉面积xx余亩。

五是抓协调推进，突出民生保障。

加快社会事业发展，完善社会保障体系。健全农村最低生活保障、五保供养、临时救助、农村社会养老保险等社保体系；加强卫生事业发展，加速镇中心卫生院建设，巩固发展城乡医疗保险，完善低保、五保对象参加新农合补助政策和农村困难家庭医疗救助政策；进一步实施危房改造和农房抗震改造工程；积极为贫困家庭学生办理高校助学贷款；对贫困村优先安排一事一议财政奖补资金，不断提升社会保障水平。

四、当前存在的问题与困难

自扶贫攻坚工作开展以来，在镇、村、组三级的共同努力下，贫困状况得到了一定的改善，但进一步扩大巩固扶贫成果，实现全面脱贫的目标形势依然严峻：

一是劳动力大量流失。

当下村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了整村推进、产业扶贫等工作难度。

二是产业扶贫难度较大。

由于尚未形成优势新型产业，贫困户传统种养殖产业劳动力需求大、风险高、经济效益低，且农村留守人员中老弱病残居多，缺乏劳动力，获取技能渠道较少，接受培训能力较差，仅依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局，导致种植、养殖等产业扶贫的落实程度较差。

三是资金投入不足。

坡头经济基础薄弱，财政底子薄，税源不足，没有充足的财力投入贫困村参与基础设施和产业开发。比如水利建设滞后，交通路网结构不完善，这都在较大程度上阻碍了扶贫开发进程。

五、下一步工作计划

（一）坚持精准扶贫，完善扶贫详细规划。

按照全面脱贫的目标，对照精准脱贫标准，算好明细账、倒排工期、细化措施，落实任务，进一步完善脱贫攻坚任务书、时间表、路线图，严格对照脱贫攻坚任务台账，确保20xx年底实现脱贫xx户xxx人的目标。

（二）坚持产业主导，增加农民收入。

坚持因地制宜，充分发挥自然资源优势和产业特点，着力围绕蔬菜制种、薄皮核桃种植与中药材种植方向，积极鼓励和支持扶贫贫困村、贫困户发展特色产业，增加群众收入，加速脱贫步伐。

（三）强化基础设施建设，改善农村发展条件。

坚持乡村道路、农田水利、安全饮水等基础设施建设与扶贫开发相结合，加速实施

扶贫开发民生项目建设进程，加快解决贫困村和贫困群众行路难、用水难和产业发展瓶颈的问题。

（四）强化智力扶贫，完善教育培训体系。

针对贫困户劳力技术素质低的实际，采取综合培训和转移就业相结合，组织贫困户劳动力参加各种技术培训，加强与劳动等部门的密切协作，切实抓好贫困户劳力的务工技能培训和劳力转移工作，努力实现培训一人，转移一人，脱贫一家。

（五）强化政策保障，做好制度兜底。

落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将生活自理困难的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，按照城乡低保最高补差予以救助。引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平，确保对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的人口实现政策性保障兜底。

第四篇：上思扶贫攻坚推进农民收入“倍增”

上思扶贫攻坚推进农民收入“倍增”

黄日兴

重点实施扶贫产业开发，深入开展社会扶贫，加强基础设施建设，成功筹办了广西新一轮扶贫开发攻坚战启动仪式……去年以来，上思县以增加贫困人口收入为首要任务，以整村推进为主战场，提高扶贫标准，加大投入力度，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”共同推进的扶贫格局；完成了1.79万户5.9万贫困人口建档立卡工作, 初步被列入国家社会扶贫创新协作帮扶试点县。据统计，2012年全县农民人均纯收入达到6274元, 增长15.9％。

以产业扶贫示范带动群众增收

去年，该县大力推进十大产业扶贫示范攻坚项目建设，重点推进甘蔗“十百千”产业化，初步建立了猪苗、鸡苗、黑豚、香菇、油橄榄等育种基地，加快实施“示范基地育种＋技术培训＋扶持养殖（种植）户”扶贫产业开发模式。

3月11日，笔者来到该县昌墩村那当屯甘蔗改良项目示范点，是该县去年实施甘蔗“十百千”产业化扶贫示范工程项目之一。在蔗地里，遇上有2辆装满甘蔗的汽车准备起运，蔗地里几个蔗农正在收拾农具，笔者上前与蔗农拉起了家常：

“今年，你这块地收获几吨甘蔗呀？”

“在这个示范片里，我家有10亩地左右，今年收成70吨甘蔗，比上一个榨季增收了20多吨。”

………… 这位蔗农叫黄登先，他乐呵呵地对笔者说；另一位蔗农邓谊飞，他家在这块甘蔗种植示范片里也有15亩，平均亩产增收了2吨。去年，该县在思阳镇昌墩村、玉学村，在妙镇的板文村、板龙村开展连片的甘蔗种植示范，总面积6182亩，参与户数为1046户，总人口为4666人。据玉学村、板文村、板龙村的示范点蔗农反映，每亩增产1.5—2吨，取中间数每亩1.8吨，按目前原料蔗475元/吨，每亩甘蔗增收855元，2012年该项扶贫示范工程项目促进农民增收528.6万元，人均增加收入1133元。一年来，全县累计投资1071.6万元，实施产业开发项目23个；在甘蔗产业化扶贫示范工程项目上，投入了300万元的扶贫资金，向广大群众发放复合肥466吨、130吨蔗种、开展技术培训、机耕补贴等，通过种苗、肥料、科技等扶持，项目示范带动，促进贫困群众增收。

以创业扶贫扩大农民增收渠道

该县那琴乡龙楼村“巾帼蛇王”梁线娇，2009年由于经验不足，刚买回来不久的水律蛇患上了肺炎，传染得很快，400条小蛇只剩下32条。当年，蛇场亏损了十几万元。后来妇联的妇女小额贴息贷款帮她渡过了难关，现在生意慢慢好起来了。

近两年来，该县不断加强扶持农民创业，该县积极抓好农村妇女小额财政贴息担保贷款工作，县、乡两级妇联和财政、人事劳动、农行等单位齐心协力，围绕种蔗、种树、养殖等优势行业，采取“公司+妇女”、“专业合作社+妇女”、公务员担保等担保方式，发放妇女小额贴息贷款扶持农村妇女创业，扶贫龙头企业贴息贷款。全面贯彻或是2012年上级下达该县扶贫到户贷款任务800万元，贴息资金40万元，同时加大对扶贫龙头企业的扶持力度，辐射带动贫困户发展生产，增加收入，加快脱贫致富步伐，为广西上上糖业有限公司申请认定了扶贫贴息贷款2500万元，贴息资金75万元。

同时，抓好贫困村农民实用技术培训。一年来，投入资金5.67万元，开展15期培训，培训1500人，占总任务的100%；以及抓好贫困村劳动力转移就业培训和贫困家庭子女职业学历教育工作。2012年，该县充分发挥职业技术学校的作用，投入项目资金38万元,组织培训贫困村劳动力350人，实现转移就业350名贫困村青壮年劳动力，就业率达100%，为贫困村群众的脱贫致富做了应做的工作。

以实施基础设施建设改善农民生活环境

经该县国税局统计，2012年全县前来办理缴纳车购税有3541辆，比上年减少了1206辆，但缴纳的车辆购置税比上年同期增收了146万元，同比增长33%，这主要得益于交通设施得到不断地改善，促进了群众对小型客车的需求越来越大。在基础设施建设扶贫工作上，该县去年投入扶贫资金507万元，完成2012第一批贫困地区村屯道路建设项目21个16.92公里，全县1979户6359个贫困农户受益。

一年来，该县全力实施茅草树皮房改造，共177户已通过自治区验收。每户补助资金3万元，共计补助资金531万元，且补助资金全发放都农户手中。第二批农村危房改造1400户，已经全部竣工，每户建筑面积均不低于40平方米，待自治区评估验收，每户补助金1.76万元。此外，该县投资314.89万元，建设贡口高效节水（甘蔗）灌溉工程，新增高效节水灌溉面积0.4万亩，促进农民增收；同时，认真组织实施防城港市重点贫困村水利工程建设，投入246万元扶持南屏乡汪乐村、叫安乡百包村等6个贫困村水利工程建设。去年，全县累计投资4080.6万元，实施基础设施建设项目68个，大大改善人民群众生活环境。

第五篇：强化典型示范作用 深入推进扶贫攻坚

强化典型示范作用深入推进扶贫攻坚

--达来呼布镇旅游扶贫典型事例简介

近年来，达来呼布镇积极探索扶贫新模式，以得天独厚的自然资源为依托，以重点扶持贫困人口能够受益的特色优势产业为思路，开辟出一条“旅游+”的旅游扶贫道路，一手抓旅游，一手抓扶贫，使旅游反哺牧业，扶贫依托旅游，实现贫困户脱贫“摘帽”，旅游扶贫效果明显。

采取“旅游+企业+牧民”模式脱贫-那次格家 乌兰格日勒嘎查牧民那次格于2014年4月因自身发展动力不足纳入贫困户，达镇党委、政府通过研究分析那次格家所处位置、环境，充分利用滨河防汛路沿线“胡杨长廊”的自然优势，发展中高端精品旅游服务。通过旗委、政府推动、部门扶持的方式，达镇党委、政府积极联系旅游局、旅游企业，密切景区和农牧民的利益联结，采取“旅游+企业+牧民”的模式，带动农牧民就地转产，发展乡村旅游增收致富。帮扶联系企业大漠胡杨林旅游公司为嘎查牧民那次格投资了20万元新建房屋、搭建了13顶蒙古包，创建蒙古风情宿营地，建设木栈道、路引标示并进行民俗特色的装饰美化，帮扶单位红十字会有的放矢，购置全套餐饮桌椅设备。拥有了硬件条件，那次格开始经营牧家游餐厅，共经营一个大厅、两个雅间、并设置有16顶蒙古包，牧家游餐厅仅每年胡杨节期间收入近10万元，2016年那次格家已实现正常脱贫。

采取“旅游+项目+牧民”模式脱贫-阿拉腾苏和家 为突破一批因缺乏基础资金而致贫贫困户的发展瓶颈，镇党委、政府按照“扶持带路”的扶贫思路，采取“旅游+项目+牧民”的发展模式，积极争取自治区“一事一议”财政奖补项目、“美丽乡村”建设、“三到村三到户”项目、金融扶贫富民工程贷款等，使农牧民在自我发展上得到了补足，谋求致富的发力点上得到了加强。牧民阿拉腾苏和于2014年4月因缺资金纳入贫困户，通过“三到村三到户”项目，获得2.1万元购买骑乘骆驼2峰、幼驼1峰，巧抓金秋胡杨旅游契机，利用两峰外形高大美观、性格温顺可人的骆驼在黑城旅游景区开展骑乘服务，平均每天纯收益达600元左右，在高峰期可达到2000元/天，持续半个月的金秋胡杨旅游节阿拉腾苏和家的旅游骑乘收益额可达30800元，2018年1月阿拉腾苏和家已实现稳定脱贫。

在扶贫的道路上，达来呼布镇坚持将发展特色旅游业作为扶贫工作的突破口，注重发挥特色优势对农牧民群众脱贫的“利器”作用，“旅游致富”的新风在达镇大地上劲吹不止，农牧民群众收入不断提高，生活蒸蒸日上，扶贫工作取得阶段性成效。自中央一号文件“乡村振兴”战略实施以来，达来呼布镇认真贯彻落实上级党委、政府工作部署，坚持“生态立镇、民生为本、城乡一体、绿色发展”的全域旅游发展理念，提出基建振兴、产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴，“五兴”综合发展构架，达来呼布镇将咬定目标、苦干实干，不断满足镇农牧民、企业、游客等多方需求，切实将绿水青山变成金山银山，坚决打赢脱贫攻坚战，确保达来呼布如期全面建成小康社会。