如何破解基层纪委办案难[推荐5篇]

第一篇：如何破解基层纪委办案难

如何破解基层纪委办案难

如何破解基层纪委办案难

制约镇区纪委办案难原因

镇区纪委是纪检监察机关履行执纪监督问责职能的神经末梢，查处的对象主要是乡镇和村党员干部，这些党员干部习惯思维较强、法制意识较弱，小圈子、小团体意识浓厚，给办案带来一定的难度。

从客观上分析。一是体制的束缚。现行体制下，县以上纪检监察机关才拥有党章和法律赋予的完全行政权、调查权和调查手段。镇区纪委主要做什么、拥有什么样的调查权限和手段，没有明确界定，调查取证时也经常受阻，为顺利查办案件带来困难。二是权责不对等。镇区纪委内设机构事实上只有监察室，面对上级纪委及其内设室组下派的各种任务，权小、责大，机构设置不足以支撑其所承担的责任，而随着农村经济的快速发展，农村违纪违法案件呈攀升态势，镇区查办案件面临严峻考验。三是没有反腐败协调机构。在现行体制机制中，只有县以上党委才建立反腐败协调机构，乡镇一级没有，缺乏沟通协调机制。

从主观上分析。一是思想认识偏差。部分镇区纪委书记对案件查办工作认识不到位，认为经济发展好就好，查办案件做好做坏对评优评先没有影响，但却会影响党委、政府形象，遇到查办案件总是找借口推托，甚至只说不做。二是政绩观有偏差。他们认为查办案件多少与自身利益无关，但却存在“吃力不讨好”的风险，会产生“不求有功，但求无过”的消极思想。三是怕得罪人，不敢办案。查办案件触碰各方利益，有些人认为因工作得罪人没有必要，更怕以后遭到打击报复，甚至殃及家人。此外，由于基层纪检干部在测评和民主评议中不以查案政绩来考核评价，导致有些人只想做“老好人”，不愿当“黑包公”。

破解镇区纪委办案难对策

镇区纪委职能作用发挥得如何，直接关系到农村党风政风建设的成效，所以，镇区纪委既要向上级纪委报告情况，又要多向镇区主要领导汇报和沟通，争取镇区党委的理解和大力支持，使镇区纪委查案工作轻装上阵。

明确责任，突出主业。真正落实镇区党委在党风政风和反腐败工作中的主体责任，把镇区党委主要领导对纪委工作的支持和保障纳入工作目标考核，使党委主要领导旗帜鲜明地支持纪委查办案件，为查办案件工作排忧解难创造条件。突出上级纪委在镇区查办案件中的主导作用，将涉及镇区中层以下和重点部门、关键岗位党员干部的问题线索处置、案件查处和处分情况报上级纪委，并以上级纪委的处置意见为主，为镇区纪委办案排除阻力。探索在镇区纪委建立反腐败协调机构，形成纵横联动，整体协作的办案格局，凝聚力量查办案件。

整合力量，优势互补。建立健全“办案人才库”制度，由纪委牵头组建办案人才库，保障查办案件人才支持。建立健全办案协作区制度，按照优势互补、资源均衡、地域相近原则，科学划分为办案协作区，指定相应纪检监察室全权负责案件调查的业务指导、人员抽调等具体工作，突出异地交叉、联合办案，避免“熟人社会”对案件查处的干扰。实行挂案、督办制度，对镇区纪委查办难度大、阻力大的复杂疑难案件，可由市纪委指导督办，必要时直接指挥查办。

加强培训，考核上移。镇区纪委委员是由镇区党代会选举产生，由镇区内部干部兼职，绝大多数没有受过专业培训，业务能力较弱，今后应尽量选配专业对口的人员，纪委委员的候选人应先由镇区拟定，报上级纪委把关并审核后再进行选举。此外，镇区纪检监察干部有时会由于工作性质原因，在民主测评、考核中得分相对较低，也会导致有些人积极性不高，在查办案件工作中“避重就轻”，造成预防、监督、惩处不到位。因此，对镇区纪检监察干部考核测评应以上级纪委意见为主，特别是镇区纪委书记年度考核应由上级纪委负责，以利于纪检监察干部放下思想包袱，主动、大胆地开展工作。（万延生）

第二篇：乡镇纪委工作“五难”及破解建议[范文]

【纪委书记廉政谈】乡镇纪委工作“五难”及破

解建议

发布时间：2011-11-17 12:37:28文章来源:中国反腐倡廉网作者:全锦程阅读982 次

乡镇纪委是最基层的纪检监察组织，担负着最基本、最直接的纪检监察工作职能，担负着农村基层党风廉政建设的“桥头堡”使命，是农村基层反腐倡廉工作的主力军，对密切党群干群关系、维护农村基层的稳定、净化广大农村的发展环境发挥着不可替代的作用，随着社会转型、经济的飞速发展，其地位越来越重要。

然而，由于体制、机制原因，乡镇纪检监察组织建设还较为滞后，严重地制约了工作的正常开展。笔者综合调查情况，认为乡镇纪委工作目前面临着“五难”：

一是工作精力难集中。主要体现在两个方面：一是人员配置不合理，实际力量单薄。绝大部分乡镇除纪委书记是行政编制外，其他成员为劳保站、财政所、计生办等站所人员。2011年乡镇换届，少数乡镇另配置了一名行政编制的副书记，其比例虽有扩大趋势，也是因为纪委书记不能专职而配置的，实际工作中，难以满足2人以上一同参与办案的要求。纪委书记往往是“光杆司令”、“孤家寡人”；二

是兼职难消除。纪委书记是党委委员，但在许多县级人事安排中，往往兼职政协联络组长、宣统部长、组织部长、副乡镇长、武装部长等职务。因为是重要的班子成员，所以还分管大量的实际事务，如政法工作、安全生产、计划生育等耗时、费力、责任重大的工作。这种安排，表面上似乎是提升纪检监察工作人员的地位，其实却削弱了纪检监察工作的本职，常常处于“不务本职”的工作状态；其配置的纪委副书记常常兼职综治专干、安全专干、农业专干、组织专干等，还要联系村，本职工作“名专实不专”。

二是办案力量难保证。乡镇纪委委员因来自各个不同的部门，都有本职工作，加之，乡镇纪委委员无政治、经济待遇，纪检监察办案津贴只有纪委书记、副书记可享受，其他参与办案的纪委委员也不享受津贴，无职无权、无责、无利，是真正的“挂名委员”。由于权利的缺失和管理体制上的缺陷，纪委委员几乎不参与办案，导致乡镇纪委办案出现纪委书记唱“独角戏”或书记、副书记演“二人转”的现象，纪委委员办案调用几乎指望不上，遇到较为复杂的案件，乡镇纪委只能采取“上交、避让”的办法。

三是办案经费难保障。乡财县管体制实施以后，乡财政实行报帐制管理，财务支出预算中没有纪检监察办案经费预算项目，乡党委政府的行政经费、招待费、会议费、小车费等实行计划管控以后，乡镇财政已无支配空间；另外，乡镇纪委不是一个独立预算单位，没有任

何财力支配保障。办案经费难保障，导致办案超期，难以办成优质案。

四是办案水准难提高。乡镇纪委由3至5人组成，除纪委书记是行政干部外，其他成员大多是乡计生办、乡劳保站、乡财政所的骨干。八成乡纪委委员因兼职过多，出现明显的岗位疲惫现象，导致乡镇纪委队伍出现“三多三少”现象：兼职人员多，专职人员少；外行多，内行少；被动应付多，主动参与少。因为兼职和人员频繁调整原因，学习被动不深入，办案实践阅历少，导致办案水平较低，相当一部分乡镇纪检干部面对复杂案件无从下手，询问取证不得要领，一个笔录做下来，常常印证不了关键问题，尽管现在采用乡案直审的举措，却也难补缺失。

五是办公条件难改善。据调查，绝大多数乡镇纪委处于“五无”境地：无专门办公场地、无电脑等办案设备、无正规谈话场所、无必需的办案工具、无办案经费保障。严重影响了基层纪委工作积极性和反腐倡廉工作力度。

针对上述难题，笔者结合当前乡镇工作实际，提出六点破解建议供参考：

1.解决基本编制，尽力做到专职专责。伴随各项改革、社会转型和国家对农村政策的巨量投入，乡镇纪委适应性建设已迫在眉睫。要搞好两个明确：一是明确编制。为满足办案工作的人员要求，为解决兼职带来的精力分散问题，建议每乡镇确定2名纪检监察专门编

制，无论纪委书记是否专职，纪委副书记一定要专职（因为乡镇班子精简和职能宽泛的矛盾，使得纪委书记很难实现真正意义上的专职）；二是明确职责。由于基层党风廉政建设要求越来越高，处于最基层的乡镇纪委工作任务越来越重，这就要求纪委人员以主要精力做好本职工作。乡镇纪委书记尽量少分管或不分管耗时费力的工作，纪委副书记要保证专职专责，切实避免职责不专造成工作缺位。

2.统一预算投入，规范办工（案）硬件建设。要以消除乡镇纪委的“无办公经费、无办公条件、无办案设备”问题为先。一是明确专门办公场所。各乡镇划出2-3间办公室为乡纪委专用，设立专门的办案（谈话）室，以满足纪委办公的保密性需要；二是解决必要的办案设备。配备电脑、打印设备、录音笔、照相机等基本办案设备；三是解决办公经费。建议将乡镇纪检监察办公经费列入财政预算，明确专项经费额度，确保纪检监察工作所需。

3.落实乡镇纪委委员的基本待遇。一是落实好办案津补贴。要以“责、权、利”相挂钩的角度解决好乡镇纪委成员应享受的基本待遇，落实好纪检监察办案补贴政策，对纪检监察津补贴标准作出调整；除书记、副书记外，参与办案的行政编外的纪委委员也应享受，其经费由所在单位按乡镇纪委审批情况予以落实；二是落实好相关政治待遇。为便于工作和相关业务管理，建议在党政班子成员设置中，未兼任正科级职务的纪委书记要明确为乡党委副书记，乡镇纪委副书记应

由行政编制的副科级干部担任。只要解决好了干部切身待遇，做到“责权利”相协调，就能很好激发干部的工作积极性。

4.多渠道多措施，不断提高干部队伍的理论、业务素质。纪检监察干部素养直接影响着整个队伍的形象和整体战斗力。当前，要快速提高纪检监察干部的素质和业务能力，需要在以下几个方面下功夫：一是集中开展干部的思想教育和理论教育。社会在进步，形势在发展，干部主题教育和理论教育不能中断，要通过教育，使他们的理想信念和理论素养不断深化。二是开展业务技能培训。要通过省市县各级举办的业务技能培训，使他们都能成为业务精英。三是深化跟班培训。除了在县级纪检监察机关跟班，还要抽调一些工作积极性高、德才兼备的乡镇纪委工作人员到省市纪检监察机关跟班，不断增强实践能力，培养一批业务精英。

5.深化人事制度改革，激活用人机制。纪检监察工作专业性强，个体业务素质、思想素质和道德操守直接关乎队伍整体战斗力和整体形象。建议激活内部用人机制，大胆选调基层“责任心强、热爱纪检监察工作、讲原则、德性好、能力强”的基层工作人员进省市县纪检监察机关工作，适度放宽年龄、级别等限制，选拔留用德才兼备的人才；随时掌握干部队伍的个体动态，根据思想、工作等各方面的变化，采取必要的进退流转措施，激发、保持队伍活力。

6.探索调度机制改革，解决办案力量薄弱的问题。乡镇纪委办案受影响有三个因素：一是乡镇纪委书记和副书记是乡镇唯一的办案力量，出现缺席，办案将无法进行；二是乡镇纪委书记和部分副书记是乡镇班子成员、乡镇行政骨干，办案常常受到说情和外界力量干预；三是乡镇人少工作量大，纪委书记（副书记）履职既受兼职影响，也受人情影响。针对这个问题，建议在实行案件指导任务的前提下，推行“异乡交流办案”和“多单位联合协作办案”机制，成立片区联合办案组，明确负责人，由县纪委根据办案需要统一指挥、调用。

县级纪检监察机关建设已初步取得成效，乡镇和县直纪检监察组织建设已箭在弦上，只有采取得力措施和强劲的改革，才能有效激活队伍，适应进一步加强基层党风廉政建设的需要。（作者系湖南省慈利县委常委、县纪委书记）

责任编辑：蒋品国

第三篇：纪委办案程序

案件办理程序

（一）、案件线索受理

纪检监察部门对检举、控告以及发现的涉嫌违纪的线索，予以受理。（对象：党员、党组织、行政监察对象）

1.完成《案件受理登记表》 2.根据情况进行处理:(1)对于没有价值的线索, 则存档备查.(2)针对一般性的党风廉政问题, 则找本人谈话说明或函询并书面说明.(3)如举报所反映的问题内容具体、可能涉嫌违纪的, 则进入初核程序.（二）、初步核实

纪检监察部门受理反映党员、党组织、行政监察对象涉嫌违纪的线索后，根据线索的可查性决定是否进行初步核实。初步核实的任务是了解所反映的问题是否存在，是否违犯党纪、政纪，为立案提供决策依据。

1.完成《初步核实呈批表》,并上报审批；

2.制定《初核方案》（待领导审批《初步核实呈批表》后，制定本方案）； 3.进行初核； 4.形成《初核报告》。

（三）、立案

对检举、控告以及发现的党员和党组织、行政监察对象涉嫌违纪的线索，经初步核实，确有违纪事实，并需要追究党纪政纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。

1.完成《立案呈批报告》并上报； 2.完成《立案呈批表》,并上报审批；

3.形成《立案决定书》,并下发（经研究决定后，下发立案决定书给组织人事部门）。

（四）案件调查

对已经立案的案件，立案机关应根据案情组织调查组，全面收集证据，查明违纪（违法）事实。在调查阶段，对明显涉嫌犯罪的问题，根据办案进度确定适时移送司法机关。

1.制定《调查方案》;2.开展调查取证;3.形成《违纪事实见面材料》;4.要求当事人完成《检查》;5.形成《调查报告》.（五）案件审理 纪检监察机关的案件审理部门或专、兼职审理人员，对调查移送的应当追究纪律责任案件，在作出正式处理决定之前，按照规定程序，一定的原则对案件在事实上、证据上、定型上、处理上、程序上等方面所作的审核处理工作。

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第四篇：破解基层“四难”加强民兵政治教育

破解基层“四难”加强民兵政治教育

****人武部

随着改革开放的不断深化、社会主义市场经济的深入发展，人们的价值取向和社会观念也发生了一些深刻的变化，一些固有的、陈旧的、过时的教育模式与新形势下出现的新情况、新问题已不相适应，尤其在基层出现了“人员难集中、手段难创新、教员难

落实、经费难保障”的“四难”现象，使基层民兵政治教育一度陷入了“山重水复疑无路”的困境。

为增强新时期民兵组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高广大基层民兵的政治意识、大局意识和责任意识，打牢其政治合格的基础，近年来，****坚持从实地出发，立足农村基层工作实际，认真研究、探索、认识和应对新时期基层民兵政治教育的特点，有针对性地探索和初步解决了“四难”问题，使民兵政治教育迎来了“柳暗花明又一村”。

民兵政治教育人员集中难，成为制约民兵政治教育难落实的重要因素。当前，民兵组织开展活动、进行政治教育时人员难集中已成为普遍现象。据对一个离镇区较远、经济相对落后的行政村的调查来看，该村有60％以上的青年民兵常年外出不在家，这给以户口所在地为基准单位组建的民兵组织带来人员难集中的问题。我们根据这一情况，创造性地探索出了一条新路子，即：外出务工民兵由政府协调以管理区或村为单位，统一外出务工，在务工地建立民兵和党团组织。经过实践，这一做法起到了应有作用，也得到了广大民兵的肯定和认可。在此基础上，我们建议上级能按照上级对农村民兵的编组向各类企业扩展的思路，加大改革措施，采取属地编组、属地管兵的方法，使民兵现有住所、工作单位与原居住地或工作单位的民兵组织实行挂靠，达到民兵组织与民兵工作单位的统一，这样就可以从根本上解决民兵政治教育活动人员难集中的问题。

民兵政治教育的手段难创新，影响政治教育效果。一块黑板、一支笔、一张嘴的相对滞后的教育模式，对新时期民兵所需的知识结构和求知欲望已不相适应，致使民兵听课和学习的效果不够好。这就要求我们要打破单调陈旧的教育模式，以各具特色的教育活动提高民兵政治教育的效果。在具体工作中，我们采取了以下作法：一是注重利用现代农村远程教育网络和科技手段搞教育。如充分利用民兵干部例会日、镇村集会日等，召集广大基层民兵积极参与，集中收看远程教育网络上传的国防专题节目，学习国防法规和民兵的性质、任务及国防知识等。二是注重结合开展重大活动搞教育。在开展重大活动时，如在保持共产党员先进性教育的同时，集中广大民兵尤其是民兵党员，把民兵政治教育融合进去，得到了广大基层民兵的好评，收到了活动与教育相长的效果。三是注重借助社会的力量搞教育。新形势下各行各业精神文明建设力度不断加大，政治教育的形式灵活多样，效果也比较明显。我们充分利用节日期间的他们开展的秧歌表演、娱乐队巡游及自编自演的戏曲节目表演，有机地插入民兵教育内容，收到了很好的效果。如民寨村在本村老年节期间唱大戏和秧歌表演中就有机穿插了民兵教育的内容，群众反映良好。

民兵政治教育教员队伍难落实，给落实民兵政治教育带来困难。在实际工作中，有些村存在着对民兵政治教育教员队伍建设不够重视的倾向。民兵政治教育能否落实，抓好民兵政治教育教员的培养是不可或缺的重要环节。在实际工作中，我们主要采取了以下措施：一是重视对基层专武干部及村民兵干部从事民兵政治教育能力的培养，培训专武干部及村民兵专干时，将其从事民兵政治教育的能力作为一项重要内容来培训。二是搞好小教员的培养。从各民兵连抽调骨干，以办培训班的形式培训小教员，使其轮流授课试讲，让胜任授课素质的人员担任政治教员，确保基层民兵政治教育不流于形式，使以民兵连为单位的政治教育有教员、有人管、能落实。

民兵政治教育经费难保障，在一定程度上制约了民兵政治教育的开展。虽然每年政府都在落实武装工作经费，但经费明显偏少，不能满足武装工作的正常开展。特别是实行镇财县管后，镇政府没有经费支配权，无能力发放民兵的误工补贴和保障教育经费，因此落实上级规定的民兵政治教育任务就显得困难重重。近年来，我们主要采取了以下三项措施，保障民兵政治教育经费多样化。一是依靠政府拨付经费搞教育。政府把民兵工作经费纳入本级财政预算，增强党政领导爱武装、懂武装、管武装的信心和能力，让基层武装干部把主要精力用在如何提高民兵战斗力上去。二是依托“协会”筹措经费搞教育。广大农村民兵在基础设施建设、生态环境治理、产业结构调整中发挥了先锋模范作用。在他们的带动下相继成立了电线电缆协会、腐竹协会、畜牧养殖协会、木业协会等各类组织。在开展民兵教育活动时，借助各种行业“协会”的力量筹措部分资金，一方面聘请专家为协会会员讲授急需的专业知识课，以解专业理论之渴；另一方面，组织民兵思想政治教育小分队巡回讲演，穿插一些民兵感兴趣的知识进行政治思

第五篇：如何破解就业难问题

如何破解就业难的问题

据了解，中国2003年新增劳动力1000万人，其中学生700万人、退役军人和农转非占300万人，全国失业人口1400万，新增和失业人数总计2400万人。另外，据国家劳动和社会保障部等有关部门的估计，2002年离乡离土的农民工约为9460万，离土不离乡的约为1.3亿人，加起来农村需要转移的富余劳动力约有2亿多人。再加上08年的金融危机，使很多的工厂倒闭，大量的劳动力闲置。使的就业难的问题更加的突出。

就业难的主要人群有大学生，农民工，下岗职工，如何解决这些人的就业问题变成了政府的一个主要问题，也是摆在全社会面前的一个难题。第一解决大学生就业问题: 中国现行的教育体制存在一定问题。我们的教育是两个体系：普通高等教育体系和成人高等教育体系。这种具有中国特色的教育体系实际上引导大家走上了一条路：就是上高中、考大学当本科生、研究生进而做博士生。这一条道虽然培养了众多研究型、应用型的人才，却不能满足社会对人才千差万别的需要，特别是岗位性、操作型的高技能人才的需要，导致了目前大学生“过剩”、蓝领技术工作要从国外进口的现状。现在很多高校的专业设置基本上都相类似，在专业的设置上不能紧跟市场的需求，比如眼下很热门的会展经济、体育经济，需要大量专业对口的就业者，但是我们的高校根本就没有专门设置过这样的专业以满足市场的要求.要让毕业生们转变就业观念，国家有关部门也应该积极制定人才培养的结构性政策，同时要积极研究就业市场的新变化，培养“供销对路”的新型人才，才是解决高校毕业生就业的最终办法。第二解决农民工就业问题：首先应尽快立法废除现行的户籍制度，取消对农民工的身份歧视，依法确认农民工平等劳动者的合法身份；其次，强化劳动监察执法职能，严厉查处拖欠农民工工资和不按《企业最低工资规定》支付工资的行为；第三，建筑领域应认真遵守劳动和社会保障部、建设部关于《切实解决建筑企业拖欠农民工工资问题的通知》，用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资；第四，劳动监察部门应制定《农民工的举报和投诉办法》，规定举报和投诉的管辖、解决问题的专设机构、解决问题的期限等问题，为农民工的举报和投诉提供便利；第五，各级司法行政部门应该将农民工请求支付劳动报酬案件作为一项法律援助的重要内容，应为农民工追讨工资的诉讼提供法律援助。第三解决下岗职工就业问题；政府应加强政策引导，完善社会保障制度，并在提供实用技能培训、小额资金贷款、大力发展第三产业等方面加大力度；企业对他们也不能存在着“甩包袱”的想法，要积极帮助他们拓宽就业门路；而下岗人员自身也要调整好心态，充分发挥自己的积极性，挖掘自身潜能，争取尽快重新融入社会。只有三者共同努力才能解决好这个问题。

就业问题是个关乎民生的大事，是能否稳定社会安定繁荣的一个基本保障。如何破解就业难问题，还需要我们共同的努力，以及出谋划策。