统一战线在加强和创新社会管理中的地位和优势ok

第一篇：统一战线在加强和创新社会管理中的地位和优势ok

统一战线在加强和创新社会管理中的作用

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。今年初，胡锦涛主席在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。“四个必然要求”阐明了加强和创新社会管理的重大意义，表明了当前和今后一个时期，社会管理将成为党和国家一项重点工作。统一战线作为党的的重要法宝，在新时期新阶段社会管理创新中，既担负着重大的历史使命，又面临着难得的发展机遇，理应有所作为。进一步发挥统一战线在社会管理创新中的积极作用，既是贯彻落实中央关于加强和创新社会管理决策部署的具体举措，也是统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的客观要求。

统战工作是社会管理工作的重要组成部分，与社会管理有紧密的内在联系，在本质、目标、任务上具有一致性。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，既是加强和创新社会管理总的要求，也是当前统一战线在服务大局中的根本任务。统一战线只有在围绕中心、服务大局的进程中，才能体现独特的

地位和作用，才能实现统一战线自身的价值。当前，社会管理作为现代化建设中一个亟需研究和解决的重点、热点和难点问题，统一战线责无旁贷，义不容辞，应超前思考，主动作为，着力整合社会各种力量资源，凝聚各阶层、各方面的人心，坚持把他们的力量和智慧凝聚、团结在党的周围，努力为经济建设和社会事业发展减少阻力、增加助力，形成合力。

一、统一战线在加强和创新社会管理中的独特优势

从政治意义上看，统一战线是有共同目标的政治力量的联盟，统一战线作为中国特色的政治组织形式，其服务社会管理相较于其他行政部门具有自身独特的优势。

（一）维护稳定隐形性。从哲学上看，统一战线自身就是矛盾的统一体，“求同存异”是其本质特征，求大同存小异是其基本原则。新时期统一战线巨大的包容性和丰富多样性能够不断增强社会的一致性和容纳社会更加丰富的多样性。统一战线从结构形态上很大程度反映和代表了社会的构成，与之相适应的从制度形态上包含了多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、“一国两制”等一系列政治制度，通过这一系列制度框架整合、协调社会各种利益。比如，随着社会阶层的分化，统一战线将新的社会阶层纳入视野，作为工作重点之一，就将新社会阶层由体制外纳入到体制内，倾听新社会阶层的心声，尊重他们的利益，协调他们与其他阶层的利益，无形中调和了阶层关系，化解了矛盾，增强了活力，凝聚了力量，促进了和谐。协商民主是统一战线开展工作的主要方式，这种方式具有春风化雨、润物

细无声的特点，能够在不知不觉中弥合分歧，最大限度消除不稳定因素，达成最大限度的共识。

（二）化解矛盾前端性。对加强和创新社会管理，胡锦涛主席指出：“要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理”。从社会意义上看，统一战线自身就是社会不同群体利益诉求、协调、整合、反馈的平台，有一整套制度和机制来协调各种关系，特别是在协调涉及国家发展和政治稳定的政党关系、阶层关系、民族关系、宗教关系和海内外关系等五个方面有独特的作用和突出的优势。同时统一战线成员通过参政议政、社情民意等方式发现问题、上情下传、下情上达，最大限度地听取社会各个方面的呼声和要求，能够及早发现问题苗头，及时协调利益关系，能够将矛盾消灭在萌芽状态，从而从源头上消除或者减少社会管理的矛盾。

（三）作用影响广泛性。相较于公安、信访、民政等社会管理部门单一的管理职能，新世纪爱国统一战线的范围空前扩大,统战工作将逐步从大陆扩展到海外,从上层延伸到基层,从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等领域，发挥作用的影响范围更大。从功能上来看，统一战线具有文化引领、政策宣传、价值整合、利益调整、制度融合、激发活力等等作用，可以肯定地说，新时期统一战线已经渗入到社会生活的许多重要方面，体现出明显的社会化趋势。统一战线已经随着社会结构的变化而变化，随着社会形态的改变而改变，体现

出与时俱进的性质。正是由于这样的性质，因此统一战线发挥作用的效果和影响力越来越广泛。

二、统一战线在加强和创新社会管理的着力点

加强和创新社会管理涉及范围大，牵涉部门多，与人民群众切身利益息息相关。对此，统一战线不能“一把抓”，必须找准着力点和切入点，寻找突破口，才能提高社会管理的效率和水平，进一步促进社会管理科学化。

（一）维护社会稳定。首先，协调社会关系，夯实社会稳定的基础。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。特别是在社会转型期，由于社会结构的急剧变化，社会形态还不够成熟，各种社会关系比较复杂，不稳定因素增加，社会矛盾多发。新时期统一战线维护社会稳定，能够通过协调和处理好一些重大社会政治关系，为稳定提供坚实的社会基础。统一战线能够争取人心、凝聚力量，为加强社会管理提供有力的社会支持。例如九三学社在定海小洋岙社区新居民委员会为外来务工人员发放法律咨询卡，上法律知识课，提供无偿的法律援助，受到外来务工人员的欢迎。其次，化解社会矛盾，消除社会不稳定因素。现阶段社会管理中，社会不稳定因素增加，社会矛盾多发一方面是因为社会阶层分化、利益主体多元化、文化价值多元化，另一方面与有效的社会利益整合、调节机制的缺乏和不健全密切相关。统一战线具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪的功能，历来坚持求同存异、民主协商、平等相待的原则，在构

建社会主义和谐社会中能够发挥不可替代的作用。同样的的语言，由党外代表人士向群众说出来，往往比共产党说更容易被接受；同样的工作，由党外代表人士到群众中去组织和开展，常常比共产党去做效果更显著。

（二）加强社会整合。当前，在新的历史条件下，我国社会一致性和多样性是社会管理面临的现实情况，也是统一战线存在和发展的客观基础，为统一战线发挥价值整合功能提供了条件。由于社会地位、受教育程度、职业等方面的差异，不同利益群体、社会阶层具有不同的价值观念，思想上的差异性明显增强，多样性产生的多元价值观念为统一战线发挥价值整合提供了必要性。统一战线要坚持以执政党价值体系为主导，充分发挥各民主党派的优势，通过思想意识、价值目标和体制机制三个方面，将方向不同、利益各异的社会力量引导到执政党所设定的社会发展轨道上来，进而将其改造成、提升为党的基本价值的追随者和实践者，从而使执政党具有浓厚的执政资源和广泛的社会基础。

(三)服务社会发展。民主党派作为致力于社会主义建设事业的参政党，在服务社会发展中发挥了积极的作用。首先，党派成员在各级人大、政协中的具有广泛的政治影响，可以呼吁政府有关部门就人民群众关注的社会发展增大投入。一些具体项目实施，党派领导和同志可以发挥协调优势，积极争取政府部门在政策、资金和物资上的支持。其次，党派界别优势与社会服务工作相结合。按我国政治资源分配特点，党派各有自己的主要界别构成。社会服务工作可以围绕界别优势

做文章，扎实开展一些操作性强，效果显著，有特色、有影响、有持久效应的项目。最后，按照“发挥自身优势，整合全党资源，联合社会力量，加强国际合作”的社会服务总体思路，发挥党派联系广泛优势，加强党内合作、加强各党派之间的合作、加强与社会团体和民间组织的合作，整合社会资源，形成全力，可以多层次，多渠道，多效应的开展社会服务活动。

三、舟山统一战线在加强和创新社会管理中几点做法

发挥统一战线在社会管理中的作用，核心在于协调和处理建立在各种利益关系基础上的社会关系，优势在于智力密集、人才荟萃、联系广泛、渠道畅通，根基和重点在于基层。

1、培育社会组织。关注基层自治组织和行业、专业协会发展，尤其是加强对社会自组织的引导和管理，使之纳入正常轨道。如民革普陀支部发挥自身优势，与朱家尖莲花社区结成帮扶对子，为莲花社区渔农民转产转业、发展渔农家乐旅游特色产业积极献计献策。通过调查，发现了一些如经营配套设施差、从业人员素质较低等不利于发展的问题。对此，民革普陀支部为社区旅游产业发展所想，不但为社区发展献计献策，还组织社区领导和渔农家乐经营户代表赴厦门鼓浪屿等较发达的旅游景区参观考察，既开阔了经营户的眼界，也使社区干部和经营户们看到了自己在经营理念、经营档次、服务人员基本素质等方面的差距。为了帮助社区解决发展难题，民革普陀支部与社区领导走访经营户、召开座谈会，发动有专业特长的民革党员为经营户做客栈环境设计，并在一些有代表性的经营户中搞样板，使这些经营户 的经营环境得到了较好的改观。民革普陀支部还专门为经营户开设培训班，教育经营户树立职业道德，提倡文明经营、礼貌待客，大大提高了客栈的经营品位和服务水平。为了引导经营户规范经营、文明经营，形成旅游产业区发展良性循环，目前，莲花社区已经成立“渔家客栈协会”。类似的还有沈家门东港排挡协会等。

2、参与社会管理。坚持积极探索、不断实践，注重以点带面，稳步推进。以“网格化管理，组团式服务”为载体，改进社区管理服务工作。2010年舟山民盟市委会为文昌社区组建了法律、医卫、文艺三支民盟网格特色服务队，派出了这三方面的专家盟员；市气象台的盟员还在文昌社区加入科普知识宣传岗，积极参加舟山市直机关在职党员干部融入网格化管理组团式服务开展双角色双争优活动。开展社会新阶层人员综合考评工作，加强对新阶层人士的管理与服务。

3、开展社会服务。认真履行参政党职能，通过参政议政、民主监督等途径，帮助政府重视社会建设，加强社会管理；发挥组织优势和成员特长，通过结对共建、扶贫帮困、典型示范等方式，开展社会服务。

例如民革普陀支社主动和鲁家峙社区对接，组织一些司法工作者进社区。在鲁家峙重点项目的推进和建设过程中，一是向利益群体讲清楚如何真正维护自身权益；二是帮助项目单位依法行事；三是发挥支部几位党员善于宣讲的优势，共举行两次报告会，讲清改革和发展的关系；讲清眼前利益和长远利益的关系，收益群众400多人，收到了很好的效果。无论是社区还是建设单位，都给与了很高的评价。

又如民盟市委会结对定海区昌国街道文昌社区。在文昌社区的邀请下，民盟海院总支积极参与到社区的楼宇文化建设中。支部发动盟员们到社区实地考察，鼓励对美术设计、文学创作等较为专业和爱好的盟员同志多提想法和建议，通过盟员介绍，支部还为社区邀请了专业的楼宇文化设计人员参与其中。经过大量的前期准备，在海院总支的帮助下，社区最终形成了“红”一家人、“爱”一家人、“康”一家人、“乐”一家人四个版块的“一家人”驿站，奉献给社区居民。海院总支还采取了相对分工、共同协作的方式参与社区管理，服务社区居民。参与制定了《文昌社区党支部与民盟浙江海洋学院总支部结对共建活动实施方案》；并根据民盟的自身优势和成员特点，与社会各界共同努力，整合各方面的社会资源，邀请有关专家为社区女性朋友作礼仪讲座；在文艺支部的支持下为社区培养广场舞的文艺骨干，并举办了“走进社区，服务百姓”的系列文艺活动；在舟医支部的支持下为社区居民开展义诊；设计并制作了舟山市第一个社区网页，为社区节省开支数千元；先后组织了十多位专家盟员进社区开展医疗保健、法律咨询、心理辅导等为民服务活动，并与市红十字会合作，赠送了价值3000余元的各类药品„„结对以来，服务社区管理工作富有成效，得到了良好反响，盟市委和海院总支也得到了社区干部和居民的一片赞誉。

总之，在构建社会主义和谐社会进程中，统一战线以科学发展观为统领，充分利用自身人才资源优势、联系广泛优势、组织网络优势以及特殊身份优势，把不同阶层、不同群众、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人的思想统一起来，把全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者，拥护社会主义及祖国统一的爱国者的力量充分调动起来，为经济社会发展提供最广泛的力量支持，为促进社会管理，为推进社会和谐做出积极的贡献。

第二篇：发挥统一战线优势推动社会管理创新

发挥统一战线优势推动社会管理创新

——统一战线服务社会管理创新初探

加强和创新社会管理是我国经济社会发展的必然趋势，也是当前社会转型时期面临的紧迫任务。服务社会管理，是统一战线围绕中心、践行科学发展的客观需要，是统一战线开创新局面、不断发展壮大的必然要求，也是统一战线与时俱进、进一步提升科学化水平的重要途径。

一、统一战线是推动社会管理创新的重要法宝

爱国统一战线是由不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的人们所组成的联盟，广泛性和包容性很强，具有协调关系、理顺情绪、化解矛盾、扩大共识、增进合作的重要优势作用，作为党的一个重要法宝，在推动社会管理创新中具有不可替代的作用。

1、从统战性质看，统战工作是党的特殊群众工作和社会工作，在本质、目标上与社会管理创新具有一致性。作为党领导和执政的重要方式，统战工作与社会管理本质上都是做人的工作，统战工作是做一定阶层、特殊群体的社会管理工作，即重点是做党外代表人士及其所联系群众的社会管理工作，是社会管理的重要组成部分，社会管理则是一种更广泛意义上的统战工作。统战工作和社会管理都有共同的理论基础，即马克思主义关于群众的观点，一切依靠群众，一切为了群众。群众路线是党的基本路线，群众工作是统战工作和社会管理的本源和基础。统一战线从一开始就建立在群众工作的基础上，其成员是社会各界的代表人士，直接来自于群众，与群众有着天然的联系。统一战线的根本任务是增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量，也与社会管理创新要最大限度地激发社会活力，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量的目标是完全一致的。

2、从建党90年历程看，统一战线不断壮大过程就是社会管理不断加强和创新的过程。从1922年7月党的第二次全国代表大会《关

于“民主的联合战线”的议决案》向各民主党派发出建立联合战线的倡议，并就如何由工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级结成民主的联合战线提出自己的主张，即建党初期的联合战线、联合阵线开始，到抗日战争时期的抗日民族统一战线，解放战争时期、新中国成立初期的人民民主统一战线，到新世纪、新时期的爱国统一战线，尽管在不同历史阶段，随着不同政治形势发展变化，统一战线的性质及任务不同、统一战线工作范围和对象甚至名称不同，但党一直关注各社会阶层及其利益，重视社会秩序管理和各种关系协调。党的统一战线历史，就是党对特定社会阶层、特殊群体团结、引导的历史，统一战线不断发展壮大的过程，就是党的社会管理经验不断积累、对特殊社会群体管理逐步完善的过程。

3、从社会发展现状和趋势看，统战是推动社会管理创新的重要法宝。随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都发生深刻变化，不同的社会群体对社会管理和服务的需求已经并将越来越多元化，统一战线在社会管理创新中凝心聚力的根本任务、大联合、大团结的永恒主题，特别是重要法宝的作用地位不会变，反而将更加凸显。首先，理念的包容性、民本性决定了统战在社会管理创新中更具针对性。在思想价值观念日益多元化，社会财富分配日益多样化的背景下，统一战线能够及时掌握和反映不同阶层代表人士及其所联系群众的思想动态，有针对性地整合、引导不同社会阶层及各界群众的诉求，使每个利益群体都各得其所，在具体实践中更具针对性。其次方式的平等性决定了统战在社会管理创新中更具认同感。加强社会管理仅靠行政法律手段实行管、控、压、罚，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。统一战线的显著特色就在于以平等、民主、包容的态度对待差异，以沟通、协调、引导的方式增进共识，在加强和创新社会管理中更容易获得工作对象的接受、认同，能够起到潜移默化、融洽汇通的作用。再次，成员的广泛性决定了统战在社会管理创新中更富成效性。统一战线成员广泛，在各阶层、各领域都具有代表性、影响力和示范带动作用，联系交友等统战

方法又倍具亲和力和人情味，因此，统一战线参与社会管理创新的效果将更加深入、更为持久。

二、运用统战思维，发挥独特优势，助推社会管理创新

统一战线推动社会管理创新，必须秉持统战理念，运用统战思维和方式方法，积极整合各种资源，发挥独特优势，主动服务社会管理创新。

1、更加注重凝心聚力工作，推动社会管理理念人本化。统一战线以凝聚人心为根本任务，就是要坚持以人为本、服务为先的理念，充分把握和发挥不同阶层、不同群体中所蕴涵的积极性，最大限度地协调社会各方面利益关系，把统一战线各方面力量最大限度地凝聚到社会管理创新上来。要加强政治引领，强化政治共识同化。积极践行 “同心”思想，引导广大成员充分认识中国共产党的先进性和中国特色社会主义道路的正确性，增强政治认同感，为社会管理创新凝聚广泛的政治共识。要积极因势利导，强化社会责任教化。发挥道德力量的示范作用，引导统战成员主动承担社会责任，不断推进社会主义核心价值体系内化于心、外化于行、固化于制，使之成为统一战线共同的价值取向和自觉追求。要密切关注民生，强化真情服务感化。把保障和改善民生作为统一战线服务社会管理的重点，充分发挥统战成员人才荟萃、联系广泛的优势，畅通反映社情民意的渠道，积极为民办实事、解难事，寓管理于服务，靠服务来赢得理解、感动群众、凝聚人心。

2、更加注重协调处理好五大关系，推动社会管理重点源头化。源头治理是治本之举。要关口前移，妥善处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，从源头上预防和减少统战领域的不和谐因素，尽可能防止和减少严重社会问题和社会冲突的产生。要适应社会管理新要求，着重加强宗教场所管理、代表人士物色培养、矛盾纠纷协调排查、突发事件预警等机制创新，开展“和谐寺观教堂”创建活动；完善少数民族群众管理服务，加大少数民族群众脱贫致富的帮扶力度；引导非公企业构建和谐劳资关系，积极参与光彩事业和社会公益事业；切实加强海外人士的联系和服务，用五大关

系的和谐引领社会的和谐。

3、更加注重发挥统战成员作用，推动社会管理主体多元化。社会管理的最高境界是自我管理。统战成员、统战组织是社会管理的对象，也是社会管理的主体和协同力量。统一战线要支持和鼓励统战成员、统战团体和新社会组织积极有效地参与社会管理，发挥多元主体在社会管理中的协同、自治作用。一是要发挥代表人士的作用。认真做好代表人士工作，要通过他们的示范带动，能够在参与和配合社会管理中，对所联系群众乃至社会各方面成员产生积极影响。要针对阶层群众的代际更迭和结构变化，着力培养各个领域、各个层次的代表人士，引导他们增强参与和服务社会管理的主体意识，积极在协助党和政府加强社会管理中发挥桥梁纽带作用，产生辐射和放大效应。二是要支持统战团体发挥作用。加强统战团体能力建设，进一步提高公信力、影响力。支持工商联履行有关经济类社会团体业务主管单位职责，主动承担部分社会治理职能和社会责任。充分发挥无党派知识分子联谊会、少数民族同胞联谊会、海外联谊会、宗教团体等各类统战团体辐射作用，开展丰富多彩的社会服务活动。三是加强对新社会组织的引导。重视自由择业知识分子群体等新社会组织，注意将游离于传统统战工作体系外的新阶层人士纳入统战工作视野，引导新社会组织自我管理、健康发展，主动参与社会协同管理。

4、更加注重运用协商引导方法，推动社会管理方式柔性化。社会管理最易接受的方式是协商、疏导为主的人性化方式。要运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。要用平等商量的方式交换意见，开展多层次、多渠道、多形式的协商，坚持协商于决策之前、协商于决策执行之中的原则，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，支持他们参与社会管理创新。加强与广大统战成员联系，真心实意地与他们交朋友，认真听取他们的意见和建议，维护他们的合法权益、尊重他们的利益表达，满足他们的合理诉求。善于运用统战工作的艺术和方法，充分体现亲和力和人情味，相互尊重、体谅包容，在交流沟通中加深理解，在合作

共事中增进友谊，使统战成员真心认同、主动自律，积极参与社会管理创新。

5、更加注重基层统战工作，推动社会管理组织网络化。加强和创新社会管理，重点在基层，难点在基层，突破点也在基层。统一战线在基层有着深厚的社会基础和资源优势，要不断加强基层统战工作，夯实社会管理工作基础。积极推进统战工作不断向基层农村和社区延伸，向新的社会阶层和各类社会组织延伸，向特殊的社会群体延伸，向网络信息平台延伸，建立健全“横向到边、纵向到底”的基层统战工作网络，扩大统战参与社会管理创新的领域范围，实现统战工作的全覆盖和与社会管理创新的“无缝”对接。

第三篇：统一战线如何服务社会管理创新

加强社会管理与创新的目的就是最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，为实现全面建设小康社会目标凝聚强大力量。这与统一战线工作“增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量”的根本任务是完全一致的。因此，统一战线要充分发挥自身优势，积极探索总结统一战线服务社会管理的特殊规律，准确把握统一战线服务社会

管理的功能定位、对象重点、方式载体，努力形成推进社会建设和创新社会管理的合力，更好地为经济发展和社会和谐稳定作贡献。

一、支持民主党派积极参与社会管理

各民主党派要为加强和创新社会管理当好参谋，做好社会管理工作中的民主监督，为提高社会管理科学化水平发挥重要作用。支持民主党派积极参政议政，搭建民主党派“知情问政”平台，深化参政议政委员会专题调研制度；拓宽民主党派参政议政建言献策渠道，完善民主党派向党委和政府报送社情民意的制度和渠道；协助党委和政府疏通民主监督的渠道，保障民主党派民主监督功能；进一步完善民主党派和政府部门对口联系制度；推动民主党派加强自身建设，提高参与社会管理的能力。

二、加强非公有制经济领域社会管理创新工作

加强对非公有制经济组织的管理服务，推动非公有制经济组织建立健全党组织、群团组织，充分发挥党建工作在促进非公有制企业健康发展中的重要作用；引导非公有制经济人士自觉履行社会责任；充分发挥工商联在社会管理创新中的积极作用，支持工商联参与协调劳动关系三方会议，共同推动建立健全劳动关系协调协商机制。

三、发挥新社会组织在社会管理中的作用

按照“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的要求，通过深入开展调研、加强队伍建设、搭建服务平台、培育树立典型等一系列工作，将游离于传统统战工作体系外的新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区、楼宇等社会领域党组织工作范围，密切与新社会阶层人士的联系，实现统战工作的全覆盖；建立健全新社会组织统战工作机制，扩大新社会组织统战工作覆盖面，加强中介组织统战工作联席会议制度化建设；加强新社会组织党外代表人士的管理和服务，建立新社会组织党外代表人士与党委政府沟通联系的渠道，为其有序政治参与和利益表达创造条件。

四、完善统战工作基层社会管理和服务体系

加大社区统战工作力度，以社区统战工作服务社区管理，反映社区民意，同时加强统战工作基层基础建设，建立健全“横向到边、纵向到底”的基层统战工作网络。通过落实统战政策、规范阵地建设、健全组织网络、搭建活动载体、完善工作机制等，进一步完善统战工作基层社会管理和服务体系。

第四篇：发挥统一战线优势 服务社会管理创新(板桥镇)（范文）

发挥统一战线优势

服务社会管理创新

切实做好新形势下群众工作

加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作就是要做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作，维护社会秩序促进社会和谐，保障人民安居乐业，为科学发展营造良好社会环境。统一战线是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，能够多方位、多角度、多层次地参与和服务社会管理创新，为提高社会管理水平提供独特的力量支撑。

一、新形势下创新社会管理面临的新情况

当前，由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，群众思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，影响群众思想和行为的因素和渠道也越来越复杂多样。

（一）各种新挑战接踵而至。今年是“十二五”的开局之年，全社会步入了快速发展的机遇期、加快转变经济发展方式的攻坚期和全面建设小康社会的关键期，我们既面临很多的机遇，也面临很多困难。在这样的形势下，加强社会管理的任务更为艰巨，群众工作的压力增大，因利益分配、社会民生、征地拆迁、移民安臵等引发的矛盾和问题必然存在，煤炭安全生产、食品药品安全等问题仍然突出，“法轮功”等敌对势力的渗透破坏活动并未消停，这些矛盾和问题如得不到足够重视，得不到及时有效化解，就容易“小事拖大、大事拖炸”，影响社会政治稳定。

（二）诸多新问题层出不穷。随着社会转型的进一步加快，人民群众对公平正义和民主进步关注度不断提高，信息传媒手段的多样化，利益关系调整的不断深化，各种利益冲突和社会矛盾日益增多，社会管理领域存在人民内部矛盾多样多发、流动人口和特殊人群管理和服务问题突出、刑事犯罪居高不下、非公有制经济组织以及社会组织管理和服务问题突出、信息网络建设管理面临严峻挑战。这些都对控制社会治安局势提出了严峻的挑战。

（三）系列新任务应接不暇。随着经济社会的快速发展，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，许多社会矛盾和社会问题也就相对集中地在较短时间里显现出来。各种社会阶层、社会群体的分化和出现，导致利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化，社会管理和群众工作面临许多新的形势、新的任务和新的问题，各种不稳定因素日益增多，各个领域的新老矛盾相互交织。

二、统一战线服务社会管理创新的重要性和必要性 统一战线历来是为党的中心工作服务的。统一战线参与社会管理的最大特点是可以借助于统一战线这个平台，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚人心，构建和谐，使我们在现阶段遇到的一些社会矛盾和社会问题得到一定程度的化解，如随着社会的发展我们面临着社会结构发生变化，阶层群体冲突增加的问题，而统一战线有着广泛的号召力和巨大的影响力，可以在光彩事业、慈善事业等方面大显身手，也可以在服务民生方面多做工作，这样就会有助于畅通不同阶层之间对话沟通的渠 道，并能在不同的阶层之间建立起一种互助机制，增进不同阶层之间的相互了解，从而化解阶层群体之间的冲突。

（一）有利于发挥优势、服务大局。“十二五”时期，经济社会结构急剧变化，流动人口迅猛增加，思想观念更加多元，必然会给社会管理带来极为艰巨繁重的任务。统一战线要发挥民主团结、协商沟通的优势，加强对统一战线各界人士政治教育和思想引导，为社会管理创新凝聚广泛的政治共识；发挥凝聚人心、汇集力量的优势，团结不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的人们，为社会管理创新提供强大的力量支持；发挥求同存异、体谅包容的优势，对个体化、分层性、多样化的各类社会力量进行整合、引导，营造社会管理创新良好的社会氛围；发挥人才荟萃、联系广泛的优势，畅通社情民意反映渠道，为社会管理创新搭建可靠的网络平台。

（二）有利于开拓创新、彰显特色。加强和创新社会管理，为统一战线提供了丰富的理论源泉和创新空间。附着经济社会的发展，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上不断扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在不同程度上进一步加深，新经济组织、新社会组织从业人员以及自由择业知识分子等新的社会阶层人士将快速增长，统一战线内部构成日趋多样化。这就要求统一战线在原有工作基础上，结合服务社会管理创新实践，拓展新的工作领域、组建新的工作网络、探索新的工作手段，赋予团结合作、社会整合、教育引导、协调关系等功能的新的内涵，使统一战线始终保持旺盛的生机和活力。

（三）有利于形成合力、提高水平。加强和创新社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，作为社会协同的重要有机组成 部分，统战工作要适应社会化的趋势，建立健全党委统一领导、统战部门牵头负责、各部门积极配合、社会各界广泛参与的“大统战”工作机制。整合统战系统内外的资源，统筹好根本力量和增添新力量的工作，统筹好大陆范围内和大陆范围外的工作，统筹好理论政策研究和统战工作实践，切实增强工作的系统性、整合性、协调性。要重广泛、强手段、建立健全综合协调、应急处臵、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制，全面提升统战工作科学化水平。

三、统一战线服务社会管理创新的优势作用

（一）发挥统一战线人才荟萃的智力优势，服务社会管理创新。要积极发挥统一战线智力密集的优势，组织各民主党派、党外代表人士加强对现代社会管理知识的学习。利用统一战线的“人才库”“智囊团”以才引才、招才引智，引导统一战线成员积极推动经济社会发展和民生改善，调动社会组织参与社会管理、承接部分政府职能等，努力在统战工作领域形成品牌集群。要充分发挥统一战线人才荟萃的优势和团结凝聚功能，利用统一战线组织多、网络全、联系广、信息灵的特点，发挥联系各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的桥梁纽带作用，最大限度地把广大社会成员的力量和智慧凝聚起来，把各方面的积极性调动起来，把全社会的创造活力激发出来，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，汇聚成建设和谐富裕新宁夏的强大合力。

（二）发挥统一战线议政建言的渠道优势，服务社会管理创新。要充分发挥统一战线的体制完善功能，组织和引导全区各党派、阶层、团体、宗教等各界人士，广泛进行政治协商、民主监督和参政议政，发挥统一战线代表人士的独特优势，围绕宣威社会管理创新工作重点和难点，找准参政议政的切入点，提升参与社会管理的能力。民主党派各级组织通过承担党委、政府等重点调研课题，形成“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，认真研究宣威社会管理创新工作的重点、难点和亮点，深入开展调研，为加强和创新社会管理积极建言献策。要积极搭建参与社会管理创新的履职平台。紧紧抓住推进社会建设的新机遇，进一步改进工作方法，健全工作机制，以畅通参与和服务通道为着眼点，积极搭建新的“知情”平台、“交流”平台、“问政”平台、“信息”平台和“活动”平台，不断扩大统战工作的社会开放度，提高统战工作的社会参与面，拓宽统战工作参与社会管理和服务的领域和范围。引导广大统一战线成员依法有序参与社会管理，积极地参政议政，充分尊重并保护好他们的知情权、参与权、表达权和监督权，为全体社会成员创造更加公平的竞争环境、提供更好更多的发展机会，从而推动社会建设，维护社会和谐稳定。

（三）发挥统一战线协调关系的功能优势，服务社会管理创新。统一战线具有广泛的代表性和包容性，有着协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势。要注重源头治理，构建预防、化解社会矛盾机制，建立健全民情收集和处理机制、民主参与制度以及代表与选民、委员与界别成员互动的机制，推动实现公共利益最大化的社会管理目标。通过平等的沟通协商、细致的教育引导、真诚的帮助服务，支持有关方面化解和消除社会矛盾，确保统一战线各领域工作协调有序，以统一战线的和谐稳定促进社会的和谐稳定。要发挥好统一战线在整合力量和协调关系方面的优势，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限 度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，高度重视改革发展进程中出现的各种矛盾和问题，及时掌握社会各方面群众、各阶层人士的思想动态，做好理顺情绪、化解矛盾的工作。通过尊重和兼顾不同成员的自身特点与特殊利益，及时协调各种关系、化解各类矛盾，使各党派、各民族、各团体、各阶层及各界人士在共同政治认同的基础上团结起来，在为实现共同目标和共同利益而协同奋斗的过程中和谐相处。

（四）发挥统一战线联系群众的根基优势，服务社会管理创新。加强社会管理创新的根本抓手是加强和改进群众工作。统一战线工作本身就是特殊的群众工作，在反映社情民意方面有着独特的优势，能够在社会管理工作中发挥积极作用。要加大社会组织统战工作力度，充分发挥社会组织和广大公众参与社会管理的积极作用，组织群众自主参与到社会管理中，建立党委统一领导，统战部门牵头协调，相关部门密切配合，基层组织具体负责，代表人士辐射带动，广大成员自我管理的工作机制。加强各级统战工作，加强国有企事业单位统战工作，发挥民主党派、统战团体以及新的经济组织和新的社会组织的作用，加强社团、社区、网络统战工作，努力在服务社会管理中创造新经验。

第五篇：浅谈司法行政在社会管理创新中不可替代的地位

浅谈司法行政在社会管理创新中不可替代的地位

社会管理是政府职能的重要组成部分，社会管理创新目的在于使社会能够形成更良好的秩序，有着更为理想的政治、经济和社会效益。作为政府职能部门的司法行政机关是必然社会管理工作的直接参与者，职能优势已成为政府进行社会管理活动的主体力量，并有着不可替代的地位，如何进一步强化司法行政职能，更好地为社会服务，是我们思考的问题，本文拟对此谈几点粗浅见解：

一、司法行政参与社会管理创新中的地位和作用

1、保证国家稳定繁荣。一个运行良好并能长久稳定的国家都必须不断创新社会管理，民众有了稳定的社会基础，就会在稳定的国家环境中得到自由全面的发展，而如何理解和把握本部门在新时期加强和创新社会管理具有重要作用，司法行政机关作为政府职能部门，法制宣传、法律服务和法制保障三大职能都与社会管理密切相关，而且参与社会管理面广。如普法依法治理，这是基础和前提，通过形式多样的法制宣传和推进多层次、各领域依法治理，提高公民法律素质和社会法治化管理水平；法律服务、法律援助具有直接服务社会作用，能发挥法律服务在社会矛盾化解中的专业优势，有效化解矛盾纠纷，维护社会秩序；社区矫正、安置帮教更具有独特作用，社区矫正通过行刑社会化，对服刑人员有效监管，促使社区矫正对象掌握生活技能，达到符合社会正常生活的信念和人格；安置帮教通过对刑满释放、解除劳教人员进行引导、扶助、教育和管理，达到预防重新犯罪的目的，使社会和谐，人民安居乐业，国家更加稳定繁荣。

2、合理调节社会利益关系。近年由于收入差距、腐败、利益而引发社会问题，矛盾逐渐凸显，这对于逐步走向繁荣的国家不相适应，因为不为群众着想，什么问题解决不了，矛盾就会依然存在，什么样的管理也没有用。只有适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，强化社会管理，合理调节社会利益关系，解决政府职能在社会管理方面“错位”问题，在医疗、就业、养老、教育、低保等基本公共服务实现城乡基本公共服务均等化，重视并优先解决民生问题，才能提高公共服务质量和效率。司法行政具有法制宣传、政策导向功能，调解社会矛盾化解功能，社区矫正刑释解教帮教功能，公证律师、法律援助服务功能等都能通过服务，宣传、引导、法律解释等方式合理调节社会利益关系，从而提高广大人民群众的法律素质，共同营造和谐社会。

3、推进法治化管理进程。加快社会管理法治化进程，就必须提高领导干部运用法律化解社会矛盾和推进社会管理创新的能力，提高行政执法人员规范执法、公正执法的能力。司法行政作为法治建设的重要力量，承担依法治理领导小组办公室的职能，负责依法治理工作的组织、指导、协调、督促和检查，这一职能决定了司法行政在推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的重要功能作用，也充分说明了司法行政在推动依法行政、基层民主与法制建设中的重要地位，司法行政通过发挥职能作用，提高行政部门法律意识和法律素质，并通过执法检查，完善执法主体，执法依据，执法范围，执法权限，执法程序，执法责任，健全执法过错责任追究等制度，在依法治国的大方略下形成多渠道、全方位的监督网络，促使其行政机关不断提高执

法质量和执法水平，推进法治化管理进程。

二、司法行政在创新社会管理中承担着重要职责

1、承担着法制引导职责。司法行政在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，对法制宣传、依法治理等行政事务实行国家管理，在以权利义务统一、权力责任一致观念的培育上具有引导公民社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，提升公民权利意识、义务意识，培育法治文化、养成公民法律思维习惯的感召力、影响力和示范性，引导公民积极、有序参与政治法律实践等重要作用。司法行政大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义密切相关的法律法规，开展“法律六进”活动，开展多层次、多形式的依法治理工作，加大法制宣传的覆盖面，提高全体公民的法律意识，提高全社会法治化管理水平是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，在社会管理创新中处于法制引导和法治实践规范作用。

2、担负着社会矛盾化解职责。司法行政在国家赋予的人民调解指导监督职能上具有重要地位，在国际上己享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉，国家社会管理中成为开展综合治理、维护社会稳定的一支重要力量。针对当前社会矛盾纠纷呈现多元化，虽然给预防和排查化解矛盾纠纷工作造成了一定压力，但司法行政负责指导人民调解工作，担负着社会矛盾化解职责，利用人民调解组织点多面广、扎根基层、联系群众独特优势，构建人民调解与行政调解、司法调解三调联动机制，发展专、兼职人民调解队伍，开展矛盾纠纷排查，在社会

管理中及时化解不断出现的社会矛盾，破解面临的难题，以最大限度地减少群体性事件发生，在维护社会稳定方面有不可替代的作用。

3、履行着法律保障职责。当今社会人民群众对法律服务有更多的期待，司法行政具有管理基层法律服务、公证、律师、法律援助和司法鉴定等重要职能，担负着为社会不同阶层和群体提供各种类型的公共法律服务，依法维护公民合法权益职责，特别是在现在改革攻坚阶段，各种社会矛盾集中突现，司法行政通过自身法律服务多样性和全方位法律服务工作，构建法律服务衔接机制，维护社会稳定和市场经济秩序，保障人民合法权益和法律法规的有效实施。

三、如何在创新社会管理中巩固不可替代的地位

解决影响社会和谐稳定突出问题是提高社会管理科学化水平的关键，司法行政如何在大局中找准位置、发挥作用、体现价值，应是司法行政机关在创新社会管理中思考和探索的话题，因此司法行政应站在全局和战略的高度，把社会管理创新作为第一要务，认真谋划，勇于实践，以担负社会管理责任为目标，推进社会矛盾化解为平台，创新机制，通过各种渠道倾听群众呼声，找到破解的办法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在创新新的新机制上，笔者认为：

1、在立法中找准自身核心地位。司法行政机关是政府对司法工作进行行政管理的专门机关，是我国国家政权的重要组成部分，在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，在社会管理创新中担负着重要责任。目前在国家对社会管理创新尚未立法，部分地方立法己纳入议事日程，司法行政应加强对社会管理的专题调研，探索社会管理的新途径，创新社会管理机制新方法，勇于担负司法行政机关代表政府对行政部门社会管理事项进行管理的职权，在地方法规中争取承担起社会管理组织领导和主导作用。

2、在社会管理中找准自身价值。服务社会是司法行政机关应尽职责，应就参与社会管理、做好群众工作、促进社会和谐稳定强化调研，把握社会管理的规律，提高社会管理的针对性和实效性，不断提升司法行政机关社会管理能力和水平，在工作中解决社会问题、化解社会矛盾，保证社会关系协调、社会行为规范。如普法工作，利用婚礼宴上趣味盎然之歌，丧礼事上粗犷苍凉之歌、农家薅草声情并茂之歌、民间小调抒情优美之歌等村居民易接受的本土文化传播途径，把法律编排成薅草锣鼓歌、花鼓子歌、丧鼓歌等，使法律知识与本土文化相融合，达到宣传面大、形式多样、通俗易懂作用和对不同层次的人群及不同群体的需求效果；再如社区矫正是执行刑法，司法行政依法对社区矫正对象进行监督管理，把心理康复矫治作为心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多关心、就业上多帮扶，重心矫，用心去感化温暖他们的心，并通过公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理、分阶段教育等多种教育改造措施和方法，教育矫正社区服刑人员的不良心理和行为恶习，防止重新违法犯罪，凸现社会管理价值。

3、在履行职责中发挥更大作用。司法行政参与社会管理工作的覆盖面越来越广泛，在社会管理中发挥着其他部门不可替代的职能作用，并已成为全社会和各级党委政府重点关注的领域。在新形势下，司法行政工作创新社会管理需要有新的突破，如法制宣传和依法治理上应注重宣传效果与社会效果的统一，在注重提高宣传队伍素质建设的基础上，应建立硬性管理机制，争取党委政府赋予更硬的检查考核权力，在政府行政任免上争取行使一票否决权，在人大常委会人事任免上争取有代表政府行使行政建议权，并通过部署、检查、调查、评价、公示、督查等客观科学的普治管理体系达到创新效果。在法律服务上建立预防性和保障性体系，建立律师、公证、法律援助、基层法律服务和司法鉴定在执业活动中预见的各类矛盾预防、化解、呈报和交流机制；针对特殊群体，建立律师、公证、法律援助、基层法律服务和司法鉴定协调、联动、保障机制。在法律保障上建立良性管理机制，社区矫正建立异地矫治委托定期探视和社区矫正对象家庭帮扶机制，以定期与矫正对象本人保持面对面沟通和对矫正对象家庭帮扶有利于矫正对象心理改造；刑释解教安置帮教建立基地+互助联动+社会保障+预警应急动态管理机制，以有效维护社会稳定，实现社会和谐与进步。

（湖北省神农架林区司法局董定权）