云浮郁南综合发展状况调查报告-三农与城镇化研究所

第一篇：云浮郁南综合发展状况调查报告-三农与城镇化研究所

发展

状况调研报告

共青团华南师范大学经济与管理学院委员会 青年志愿者协会赴郁南县暑期“三下乡”服务队 云浮市郁南县发展状况调查报告

华南师范大学经济与管理学院“三下乡”服务队

华南师范大学经济与管理学院2007年暑期“三下乡”活动地点是云浮市郁南县连滩镇，我们这次调研活动的主题是“激情燃烧青春，磨砺铸就本领，收获在云浮。”而作为此次活动的调研组，除配合下乡队伍的总体活动外，主要进行对郁南县农业经济发展状况，以及当地旅游业发展状况和农村留守妇女问题进行调研。限于组员专业知识和经验不足，一定程度上导致所需的许多数据和资料难以获取，使调研报告的准确性和针对性受到影响，但有幸得到当地干部、有关管理人员、老师、学生与农民的支持和帮助，本次“三下乡”的调研活动成功获得了有关郁南县的基本农业经济发展状况、旅游业发展状况和留守妇女问题的基本资料，以形成以下报告。

报告内容四个部分包括：第一部分是郁南县的基本概况。分为地理环境,交通条件,民俗文化,资源状况四个方面；第二部分是郁南经济发展状况。分为郁南县经济发展概况,农业发展状况,旅游业发展概况三方面；第三部分是郁南得民生状况。分为医疗卫生制度得实施概况,教育事业发展状况，留守妇女问题；第四部分是存在问题以及建议，分别对农业发展状况，旅游业发展概况，郁南县留守妇女三个方面指出其存在的问题并提出建议。

一、郁南县基本概况

（一）地理环境

郁南县位于广东省西部，西江中游南岸，东与云安县接壤，南与罗定市毗邻，西与广西梧州、苍梧、岑溪交界，北与封开、德庆两县隔江相望。临靠广西的地理位置使得其成为两广的沟通的黄金地段。该县总面积1966平方千米，总人口48万人。截至2005年12月31日，郁南县辖15个镇，包括都城、东坝、宋桂、连滩、河口、大湾、建城、千官、通门、桂圩、平台、宝珠、历洞、大方、南江口。据调查所知，郁南分为北边和南边。北边以都城为中心，都城是郁南县政治文化经济中心。县政府驻都城镇。南边以郁南县为中心，其周围县城的商贸活动活跃繁盛。

郁南县年平均气温21.4摄氏度，年均降雨量1433毫米，属于亚热带季风气候，夏长冬短，雨量充沛。自然条件得天独厚，资源非常丰富，名优特产种类繁多。木材、松脂、桂皮、木薯、蚕茧、竹笋、茶叶等均有大宗产出。郁南无核黄皮、都城蜜枣、旁寨荔枝、河口芒果和建城竹笋板栗等更是名扬各地。矿场资源丰富，钛铁矿储量更是局全国第二，开发前景相当广阔。郁南旅游业也十分具有竞争力，颇有观赏价值的景区风景较为吸引人。代表岭南传统民居的古建筑群、古老独特的民间艺术、景色怡人的国家森林公园、依山傍水的江滨新城等等，是人们观光旅游的好去处。

（二）交通条件

郁南水陆交通十分方便，内有珠江三大主流之一的西江流过，境内有深水港码头3个，全年可通航千吨船舶。沿西江往上直达广西梧州、贵港、南宁，下航则达肇庆、广州、江门等珠三角重要城市以及港澳，运输便利。其次，南江港口是全省“十五”后两年和“十一五”时期航道、港口重点建设项目之一，建设规模为1000吨级以上杂货泊位，内陆水运潜力大。

陆上交通方面，省道云苍线、水长线与321、324国道相连通。县通镇、镇通村公路全部实现硬底化，密度每百平方公里63.4公里，是全省公路密度最大的山区县。县城距在建的洛湛铁路、梧州飞机场仅半小时车程。且筹建中的两广高速公路贯穿全县，并在县城及连滩等镇设有高速公路出入口，是连通大西南，连接珠江三角洲的重要交通要道。目前连接大西南的苍郁高速公路已通车，广西的南梧高速、桂梧高速和郁南境内的广梧高速正在建设，横跨西江的开南大桥将与广梧高速公路建设同步进行。建成后，郁南将加快融入珠三角的经济圈，成为大西南连接广东的重要通道，成为珠三角沟通大西南最便捷通道上的战略桥头堡。

（三）民俗文化

郁南是南江文化的主要发祥地，蕴藏着悠久的历史积淀和深厚的文化古迹，构成了一条底蕴深厚、博大精深的南江文化带。具有“中国民间艺术之乡”之称的云浮市郁南县连滩镇在传统节日上会表演山歌擂台、歌舞、八音、狮子上楼台、烧铁炮、放烟花连番等节目。原本为纪念在当地开创功绩的明万历年间广东总兵张元勋诞辰而举行的“庙会”，如今已“升格”为整个西江流域民间文化的大荟萃，而奇异的少数民族舞蹈“禾楼舞”也得以复活。奇异的禾楼舞诞生于明万历年间，在风调雨顺格外丰收的那一年，唐朝末年开始迁入此地的瑶族人便拿来禾秆，在田地中搭起禾楼，载歌载舞庆丰收。从此，只要丰收时节，当地的瑶族人便搭起禾楼，跳起禾楼舞。如今斗转星移，舞似人非，禾楼舞流传400多年后，同样的舞蹈，舞者已经更替，后来迁入的汉族取代了过去的瑶族，舞蹈的时节也不只拘泥于丰收的季节，中国人的传统盛节——春节里自然也少不了禾楼舞的祝福。

（四）资源状况

1．林业以及矿产资源

郁南山地较多，山林密集，富产各种木材。全县林业用地面积13.35万公顷，有林面积11.76万公顷，活立木蓄积量410.7万立方米，是粤西重要的农林产区和广东省用材林基地县之一。矿产资源蕴藏量高，主要有钛铁矿、硅线石、钽铌矿、白云石、花岗岩等，其中钛铁矿储量居全省之冠，硅线石储量居全国第二。

2、旅游资源

郁南县区内地形复杂，山体众多，有“八分山地一份田，半分河道半分村”之说。自然山水旅游资源丰富多样，森林密布，生态环境优良；历史悠久，文物古迹众多，风俗民情独具特色，生态旅游资源与历史古迹旅游资源是区内资源的两大特点。总体来说，郁南的旅游资源特色明显，且分布相对集中，已形成一定规模。而按照国家旅游局的《旅游资源分类、调查与评价》标准，对郁南县的旅游资源进行汇总分类，就所获资料的截止日期，全县的旅游资源类型实体初步统计为110处，分类如下：

地文景观类共有13处，占11.8%。主要景观有——金菊顶（宝珠镇）、神仙滩（建城镇）、马鞍山（建城镇）、望君山天然氧吧、石门、黄岗村仙垌八景（南江口）、下咀村讴塘黄金滩（地江口）、龙井山、东坝虎岩、连滩龙岩、西江沙滩（都城镇）。

水域风光类12处，占10.9%；主要有鹤塘水库、三叉顶瀑布（大方镇）、水库、文塘水库、云霄水库、九星湖水库、南江、大河水库、平台水库、东风水库。生物景观类21处，占19.1%；主要有佛子坝村吕宋芒果（河口镇）、无核黄皮母树干园景区、万亩水果园、大王山森林公园、铜镬大山森林公园、建城大榕树、龙井寺大树、历洞两头榕、都城福建寨古樟、榕、枫树、桂圩镇府前古榕树、罗顺古樟林、连滩镇府榕树、天池庵背犁木、铜镬大山自然保护区、大河水库森林公园、天池庵森林公园、龙井、西竺森林公园、大历山森林公园。遗址、遗物类19处，占17.3%；主要有黄岗村仙人洞八景、建城石门景区、通门南武指挥部、感恩亭、罗沙革命纪念碑、都城夏袭圣地宫、关帝庙、七堡义勇祠、古同石屋（平台镇）、踏石鸡桂圩镇、文武帝庙桂圩镇、建城镇龙井寺、大湾镇古建筑群、张公庙、天池庵、罗顺乡花果山新石器遗址、抗日阵亡将士纪念碑（建城）、解放战争烈士纪念碑（宋桂）、郁南革命烈士陵园（都城镇）。建筑与设施类14处，占12.7%，主要有连滩张公庙、光仪大屋、天池庵、宋桂镇张公庙、宋桂镇车岗七星屋、建城天后庙、建城药王庙、象山公园、建城镇西竺寺、佛子坝村大屋、感恩亭（通门）、锦堂书室、西坝村、朱屋。

旅游商品类13处，占11.8%；主要有无核黄皮、荔枝、龙眼、芒果、肉桂、八角、八戟、鸡仔米粉、油豆腐、555电池、木薯干片、桂皮、黄麻、原竹。人文活动类18处，占16.4%。主要有连滩山歌、曲艺八音、舞龙、舞狮、武术、山歌擂台、麒麟白马舞、禾楼舞、斗蟋蟀、斗鸡、扎龙、剪纸、竹编织、织席、车麻纲、织粽木鞭、织布、张公庙庙会、文广庙庙会、狮子名山庙会、圣地公庙庙会、天后庙庙会。

3、土特产资源

郁南是“中国无核黄皮之乡”、“中国柑桔产业龙头县”、“全国水利建设先进县”，物华天宝，资源优势明显。农林特产资源多，盛产水果、木材、松脂、桂皮、蚕茧、竹笋、南药、茶叶等农林产品，水果珍品“郁江牌”无核黄皮和沙糖桔均获“国家绿色食品”认证，其中无核黄皮被国家评定为“中国无核黄皮原产地域产品”，获“中华名果”殊荣。现有水果面积49万多亩，其中无核黄皮近7万亩、沙糖桔27万亩，蚕桑5.1万亩。有名的农特产有郁南无核黄皮、河口吕宋芒、沙塘桔、宝珠庞寨荔枝、都城木枣、广东鲂、西江魽、木薯淀粉和郁南竹笋等名优特产。

（1）、郁南无核黄皮：郁南县是中国无核黄皮之乡，无核黄皮是具有郁南特色的广东优稀水果品种，原产于建城镇。目前全县种植面积达6.95万亩，其中投产面积则达3.85万亩，有省级标准花生产示范基地。无核黄皮是“果中奇珍”，肉厚多汁无渣，酸甜适中，营养价值高。每年的黄皮成熟的季节都会举办黄皮节来迎接八方游客，让游客们尽情采摘品尝无核黄皮。

（2）、河口吕宋芒：河口镇盛产芒果，全县芒果树约8000株，河口就占了7000左右。在地方上人们习惯称为河口吕宋芒。

（3）、沙塘桔：郁南特产的沙糖桔，主要分布在北部那片，面积达16万亩。并且郁江牌沙糖桔是农业部授予的中国绿色食品，具有果色鲜艳、含糖量高、口感好的特点，是春节前后应市的水果佳品，十分畅销。

（4）、宝珠庞寨荔枝：庞寨黑叶荔枝是郁南县的名特产。其历史悠久，驰名省港，具有色泽鲜艳、果肉洁白如玉、去壳后纸包过夜不湿的特点，且结识如冻膏，入口爽脆，清甜可口，果大核细，皮薄肉厚，是西江一带久负盛名的佳果，畅销各大市场，并形成规模。

（5）、都城木枣：郁南境内多枣树，每年春节花开遍野，是年七月收摘果实。鲜枣以蔗糖精为主等多种配料调制，经过特殊工艺处理，炼成别具地方特色的都城蜜枣。郁南蜜枣驰名已有两百多年，清道光前曾列为贡品。

4、水资源

郁南境内河流属于西江水系，支流较多。有中型水库三个，小型书库25个，其中向阳水库是云浮市迄今为止最大的中型水库。地表多年平均径流量13.86亿立方米，水资源丰富。由于这里的自然条件，山地多落差大，因此水电资源也十分充裕，水能蕴藏量8.2万千瓦，其中可开发量为5.28万千瓦，设计年均发电量约19280万千瓦时，现有大小水电站66座，110千伏输变电站3座，35千伏输变电站5座。全县防洪体系健全，堤围建设标准高，捍卫县城的都城大堤可抗御百年一遇洪水，36个中、小型水库均已建设达标。目前，总投资1.2亿元的南江口鹰咀电站正加紧建设，核电、抽水蓄能电站、西江电站也有望在该县选址规划建设。

二．郁南县经济发展状况

1．郁南县经济发展概况

郁南县是个农业大县，主要一些经济项目都是农业方面的，农业收入在政府财政收入方面占的比重也相当的大。由于在自然条件方面的优势，为其社会经济发展提供的良好的条件。其林产资源丰富，农业特产独特多样，工业已成体系，交通区位较为优越，基础设施建筑也比较完善，科技力量创新能力亦随着社会经济不断发展而发展，经济发展势头甚为惊人。郁南的农业发展是结合本地的生态地理环境，走出一条适合自己发展的生态农业道路。除了建立万亩无核黄皮标准生产基地、十万亩沙糖桔标准化生产基地、万亩蚕桑标准化生产基地、大湾温氏肉鸡基地、十万亩优质谷生产基地、十万亩肉桂标准化生产基地、万亩荔枝标准化生产基地、万亩杂果（栗子、芒果等）生产基地、二十万亩松脂生产示范基地、五千亩优质水产养殖基地这十大农产品生产基地外，还成立于此相关的一些农产品加工企业，如郁南县鸿润凉果有限公司、云浮市南酒庄酒业有限公司、郁南县南江天然泉酿酒有限公司、广东高秀花园制品有限公司、郁南县信达茧丝绸有限公司、广东天宝生物制药有限公司和郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司等等一批具有强大生命力的企业。另外，一些流通企业，例如郁南县大湾广东温氏家禽有限公司、郁南县永兴香料厂、郁南县合兴商贸发展有限公司、郁南县粤西茧丝发展有限公司等等也应运而生。

郁南的旅游业在带动经济发展、提高居民收入的贡献也不小。这两大行业长期如此发展，使得郁南的综合经济实力明显的曾强。

2002年全县的国内生产总值是28.03亿元，与1997年相比增长了38.75%，其中第一、二、三产业增加值分别是12.71亿元、8.31亿元和7亿元。三类产业比例为45.4：29.6：25.0.工农业总产值完成了41.65亿元，同比增长8.72%，其中农业生产总值为11.68亿元，农业和农村经济发展平稳，结构跟以往相比有所优化，果品、畜牧、水产业持续增长，经济作物生产面积增加，农业生产条件和农村基础设施建设得到进步不改善；工业总产值为29.97亿元，全县已有30过个工业行业，已形成规模以上工业企业有32家，初步形成了供电、电池、电缆/建材、制药、食品、林业化工、机械和竹木制品等支柱产业；商贸流通、金融保险等第三产业的发展也较为迅速2003年，全县实现国内生产总值31.67亿元（可比价，下同）。工农业总产值61.49亿元，预算内财政收入6005万元，全县税收收入首次突破亿元大关，全县农民人均纯收入3706元。

在这个良好的经济发展势头下，郁南县政府再接再厉，倾全县之力搭建起产业转移载体平台。今年7月份，在中山市举办了“2006年郁南（中山）投资环境推介会”，并与中山市初步达成共建产业转移园区的合作意向。完成了园区的选址和初步规划工作。规划用地面积13700亩，计划分三期开发。目前，制订了申报省级产业转移园区的工作方案，正全力以赴组织有关申报材料。全县初步建成了都城工业基地并有16家企业进入园区生产经营、南江口镇建材林产化工工业基地。都城千亩农产品加工基地及千亩机械制造基地，大湾首期千亩五金、化工工业基地。

郁南县在投资环境方面，注重用环境的投资换取投资的环境，不仅花大力气抓好硬环境建设，而且还着力抓好软环境建设。致力培育低成本的投资环境，地价、电价、劳力价格以及各种费用在省内较低，投资创业环境优越；致力营造“构筑大环境，建设大项目，实现大发展”的发展环境降低门槛，不设路障，铺设了绿色的发展通道；致力打造安居乐业的社会环境，民风纯朴、社会稳定，形成了爱商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。2．郁南县农业发展概况

郁南县位于广东省西部，是个“八分山地一分田，半分河道半分村”的山区县，耕地虽然相对较少，但是山区资源丰富。该县根据县内地形、地貌、土壤、气候等自然条件和当地农民的种养习惯，因地制宜，突出特色，明确发展农业商品基地的思路：北部平原地区以发展粮食生产、水果、禽畜、水产业为主；近县城地区发展城郊型农业；中部群山地区以发展经济林、水果生产为主；南部丘陵地区以发展水果、蚕桑、粮食生产为主。目前，已形成了西江、南江沿岸的蚕桑带；中部山区以松、桂、果、竹为主的经济林海；环县公路沿线的“水果走廊”和南片镇的“养鸡走廊”。全县建立起木材、松脂、肉桂、笋竹、木薯、水稻、蚕桑、水果、禽畜、水产等十大农业商品基地共200多万亩。涌现了一批以其主导产品闻名的“名牌”镇，如通门镇的肉桂、宝珠镇的荔枝、东坝镇的龙眼、河口镇的芒果、大湾镇的家禽养殖、建城镇的水产养殖等。

经我们调查了解，2006年全县有水果面积46万亩（其中无核黄皮6.95万亩，沙糖桔23.5万亩），全部投产后产量可达37万吨，产值可达20.6亿元，农民人均创收可达5393元。蚕桑面积5.1万亩，产值可达1.7亿元，农民人均创收可达447元。2005年，全县水果产量达25万吨，产值达14.96亿元，全县生猪出栏25万头，水产品总量1.85万吨，三鸟出栏2300万只，其中郁南广东温氏家禽有限公司2005年出栏肉鸡1850万只，产值2.78亿元，农户获得纯利润2800万元，特色农业已形成规模优势，为农民增收提供了有力支撑，每年可为农民创收22.2亿元。其中，2005年农民种养创收11.94亿元，人均达3097元。

3、郁南县旅游业发展概况

郁南县自然旅游资源特色明显，以自然山水、森林生态为主，青山绿水，林密山高，空气清新，自然环境优美的资源特色。生态环境优良，开发的潜力较大。郁南地处粤西，境内自然景观保存良好，由于地理位置的独特，整个县境内开发建设的粒度较小，大型工业较少，客观上起到保护环境的作用，全区生态环境保护良好。各种山体植被良好，造型地貌独特。郁南山多，峡谷多，植被良好，规模宏大，沿公路两侧形成了绿色长廊，峡谷蜿蜒曲折、幽深险奇、潭深林密、瀑布众多，构成了郁南有别于其他地方的独特旅游资源。郁南山地多为古老的变质片麻岩、片岩、花岗岩组成，在漫长的地质年代过程中，岩体崩裂风化，形成了众多的造型地貌。这些造型地貌形态各异、似人似物、形态逼真，且与四周环境搭配组合较好，为造景奠定了良好的基础。山区丘陵面积大，资源类型多，资源结构，地域组合良好。郁南山水景观秀美，自然景观与历史文化密切融合，形成了许多历史文化名山。

物产丰饶、风情独特。郁南农业生产条件优越，物产丰饶，郁南无核黄皮、荔枝、龙眼、芒果、肉桂、八角、巴戟、鸡仔米粉、油豆腐、木薯干片、桂皮、黄麻、原竹为著名的地方特产。郁南地处粤西，古为少数名族与汉族聚居地，明间艺术形式丰富多彩，具有浓厚的地方特色，如连滩山歌、曲艺、八音、舞龙、舞狮武术、山歌擂台、麒麟白马舞、禾楼舞、斗蟋蟀、斗鸡，各类庙会等。文化积淀较为深厚，文物古迹、史迹各区均有分布。西江循县北缘流过，南江则贯穿县境南部，由于得江河之利，境内开拓较早，有较深厚的文化积淀，境内留有较多的文物古迹。为今天旅游业的发展提供了难得的机遇和条件。

三．郁南县社会发展状况

1、医疗卫生制度的实施状况

2002年到2003年，云浮市政府实施的合作医疗制度，参加者住院医疗费用年累计补助最高限额只有每人1500元，这对缓农民看病难起到了一定的作用，但只能解決小病、中病，对农民治大病卻是杯水车薪，无法从根本上解決問題。事实上，能治大病、治重病才是农民渴望的。到了2004年，云浮的农村合作医疗制度发生了质的飞跃。他們在巩固发展新型农村合作医疗工作成果的基楚上，全面推行县级统筹的新型农村合作医疗制度，并同步推行农村居民住院补充医疗保险，大幅度提高保障水平。市政府统一制定了《云浮市建立和完善新型农村合作医疗制度实施方案》、《云浮市新型农村合作医疗制度实施细则》、《云浮市农村居民住院补充医疗保险方案》和《云浮市农村居民住院补充医疗保险实施細則》。全市做到“四個统一”，即统一制度、统一实施的起止时间和筹資方式、统一筹资标准、统一补助比例和上限（封顶线）。从2004年7月1日起，全市合作医疗实行县级统筹，补充医疗保险由市统筹。2005年在市卫生部门的统一管理下，将之设置为A、B两档，減少了管理环节，降低了管理成本。“A档”合作医疗，每人每年筹資25元，即省财政补贴10元，市补贴2元，县（市、区）补贴3元，农民个人交费10元。补助比例统一定为凡符合报销范围的住院总费用，都按50%比例补助，不设起付點，每人年內累计补助住院费上限为2000元。“B档”补充医疗保险，每人每年筹資40元，即省财政补貼10元，市县财政补貼10元，农民在參加合作医疗每人每年交费为10元的基楚上只需再交5元。起贴点为4000元，参保人因病住院，其符合赔付范围的住院医疗费，超过4000元的部分，按50%给予赔付，年內累计最高赔付1万元。也就是说，再交5元参加补充医疗保险的农民，住院医疗补助即提高到最高1.2万元。

到了2006年，为让农民易于理解，操作更为科学合理，他们取消A、B两档，重新设置为1档、2档两個独立的档次。1档每人每年筹資45元，即农民每人每年交10元，省财政补25元，市县两级财政补貼10元，农民可获最高补助上限为6000元。2档每人每年筹資55元，即农民每人每年交15元，省财政补25元，市县两级财政补貼15元，最高补助上限为3万元。农民可根据自己的实际情況选择。市政府在财政上的支持力度更大了，合作医疗的抗风险能力更强了，农民获益更多了。

2、教育事业发展状况

高考上省线率连续5年居全市首位，创造了“五连冠”佳绩。2002年，全县高考上省线人数首次突破600名大关。斥资968万元为全县26所中学装配电脑室33个，安装电脑1360台，建设校园网1个。连滩中学建设改造取得突破性进展。县职业技术学校被批准为广东省中等职业教育实训中心。全县被评为市文明学校的有11所。全县中小学校实行收费“一费制”，规范了学校收费行为。2007年 郁南县实施《郁南县中小学教学目标管理评价办法》（以下简称《评价办法》）的第二年，也是实施课程改革的第三年，迎来了新的中考。在过去的一学年里，全县师生在各级教育行政部门的领导下，围绕《评价办法》，努力拼搏，在教学管理和教学质量等方面都取得了很大成绩。国家的教育方针得到全面的贯彻，素质教育得到进一步推进。全县九年制义务教育阶段的学校基本实行常态分班，取消了快慢班，德、智、体、美、劳一齐抓，注重实践，强调技能，学生的综合素质得到明显提高。3．留守妇女问题

近几年，郁南县有大批的农民纷纷走出家门外打工。据郁南县劳务输出部门预测，2006年1－12月底全县有5.9万人次外出打工，全县约有留守妇女3万余万人。

据我们本次调查中发现，留守妇女处在一个非常无奈的境地，她们全都不希望丈夫外出打工，因为家里缺少了男人就不是完整的家，会给生产、生活及孩子的抚养、老人的赡养等带来很多困难；同时又都希望他们出去，最大、最直接的理由就是能挣钱回来，改善家里的生活状况。劳动量的增加，留守妇女的负担加重。参与社会活动增加了，比如走亲访友，参加村里的活动，这些在农村多数家庭社会活动都由男人出面的活动现在都要妇女担当了。家庭事务决策权变大，留守妇女更有压力。而身边无人陪伴以及长期独自在家，增强了留守妇女的孤独感和不安全感，丈夫长期在外，让留守妇女对婚姻的稳定产生的焦虑以及对孩子教育以及未来的担心。

四．存在的问题以及政策建议

1．推进农业产业化经营水平，构建农业风险防范机制。

据本次调查所知，郁南县在农业发展中没有形成良好的产业化，对农业风险防范意识不强，主要存在的问题。脆弱的基础设施难以承载日益发达的现代农业。郁南县目前的交通条件，尽管有已通车的苍郁高速公路，但南梧高速、桂梧高速、横跨西江的开南大桥和郁南境内的广梧高速仍然正在建设；农产品加工形成的附加值增幅没有根本性的突破。要推进农业的产业化经营，那农产品的加工方面的发展就要相应的跟上来。尽管目前郁南县成立了一批农产品加工企业，但是由于在加工技术、销售渠道和销售方式没有突破性的改进，造成其农产品的附加值没有根本性的突破；科技乏力，新品种开发迟缓。

同时郁南县在发展农业过程中存在各种风险，其中有农业自然风险，由于自然力的不规则变化而给农业带来的损失，主要表现为气象灾害、病虫害等。其次，资源资源的有限性与社会索取资源的无限性之间的矛盾给农业的安全带来的危害。而由于供求失衡导致的价格波动对收益的冲击,以及市场调节的滞后性、农产品流通环节的特殊性以及国际市场的挑战性也会带来农业市场风险。农业技术运用的实际收益与预期收益发生背离的可能性是其潜在的技术风险。在此，我们对农业风险防范提出以下建议：

（1）加强农业和农村基础设施建设。加强农业和农村基础设施建设, 要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。要以农村的道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品仓储、保鲜、市场设施等建设为重点, 大力加强农村的公共设施建设, 改善农村的生产条件和农民的生活环境。

（2）加快科学技术的创新与发展。做好新的科技的开发和推广工作, , 以提高劳动生产率。尤其是改良当地优势农特产品。通过现代的育种技术, 培育优良的动植物新品种, 使动植物朝着更符合人类需要的方向转变, 如使无核黄皮以及砂糖桔更强的抗病虫害、抗倒伏的能力, 更高的产量、更高的质量等。建立现代化信息网络。让网络成为农民获取信息和发布信息的新的途径和平台, 让广大农民切实感受到网络科技所带来的实惠。培养农村实用人才。农业的发展要靠科技, 而科技的应用、创新和推广关键在于人才。通过农村实用人才队伍的建设, 来普及农业科学知识, 从整体上提高广大农民的科学文化素质, 特别是提高他们在农业生产中解决实际问题的能力。

（3）政府的政策性的保护。农业的发展与政府的政策是息息相关的, 为了降低和减少农业风险, 政府应该对农业实行政策性的保护。

2．开拓周边市县的旅游腹地，加强旅游业配套设施建设和管理。

据调查所知，郁南县拥有良好的旅游资源，但旅游资源的整合不够完善，开发和利用不够科学，主要存在以下问题：首先，旅游业原有基础差，相关支持产业有待提高郁南的旅游业还处于较为自发的粗放经营阶段，旅游产业体系有待进一步完善和提高。其次，区位交通条件差。游览区之间、景区之间的交通条件较差，路面质量等级低，有的甚至只是机耕路，无旅游专用线，使各景区的可进入性大打折扣。与珠三角经济区的距离相对较远。对于郁南来说，珠三角经济区应为其主要的客源地，但郁南到广州市公路要三个小时。与珠三角其他城市如珠海、东莞、深圳、中山的距离就更远了，无形增加了珠三角出游人员的经济成本和时间成本，使其在竞争中容易处于劣势。第三，缺少高级别的风景名胜区。郁南县虽然旅游资源较为丰富，但区域内景区最高只达省级水平，缺少具有强吸引力有特色高级别的风景名胜区。

对此，我们提出我们改善旅游环境的几点建议：

（1）整合资源。由于郁南旅游资源比较分散，把各点旅游资源整合，发挥整体优势。打造一条“郁南黄金游”的线路，在这条线路里包含当地各著名旅游景点。同时可以设计一些主题旅游，从而吸引各地的游客。

（2）发展当地的传统节日。郁南临近广西，传统文化浓厚，存在许多传统节日。当地政府可以加大力度去宣传这些节日，同时也可以在欢度这些节日中，也可以达到宣传郁南的效果，以次带动，当地旅游业的发展。

（3）大力发展郁南旅游商品购物资源。郁南素有“水果之乡” 的美誉，而当地的特产也是远近驰名，在旅游景点比较丰富的地区，建立“特产一条街”，既可以方便旅客，又可以带动当地的其他特色商品。同时继续发展当地美食节，打响当地美食的名号。

（4）开拓周边的旅游腹地，加强与周边县市的开发合作郁南周边的县市也存在着许多旅游资源，当地可以加强与他们的合作，防止重复建设减少内耗，把客源定位在更加广阔的市场，面向珠三角，而不仅仅局限在当地的市场，实现区域的共赢。

3．农村合作医疗的落实问题

在医疗制度方面，目前新型农村合作医疗虽然在郁南县取得一定的成效，但尚处于探索性实施阶段,对如何完善新型农村合作医疗制度我们提出以下对策： 加大宣传教育,加快立法进程考虑到农民积极性不强,参合率不高的问题,政府应该:首先，加大对新制度的宣传,提高农民对新制度的认识,明白自己是合作医疗的直接受益者,有责任为自己的健康积极参合和进行必要的投入,必须履行缴费义务。其次，加快立法进程。保证新型农村合作医疗的持续健康运行必须有法律保障。通过立法,明确政府和农民各自的义务,建立合理、高效、持续稳定的资金筹集机制。同时,明确各级政府、参合农民、经办机构、定点服务机构等各方法律责任,保证合作医疗工作的健康运行。4．关注留守妇女问题

留守妇女问题存在的直接原因是男劳力外出打工，综合分析，主要原因有：恶劣的自然环境。由于郁南县是山区县，山多地少，使农村的富余劳动力增加，无法维持家庭开支，只有靠打工挣钱维持家用。其次，农村经济相对落后。郁南县农村企业很少，富余劳动力在当地无处转移，想增加收入只有走出去。另一方面，受传统文化的影响，在男主外女主内思想还占有相当大的市场的今天，绝大多数家庭还是选择男人出去，女人守家。还有就是妇女自身条件的制约。由于受传统观念的影响，农村大多数妇女文化较低，加之体力较弱，到城市后就业渠道窄，就业难度大；妇女料理家庭的能力比男人强：妇女融入外界环境的条件劣于男性；各种条件的制约决定了妇女外出打工的收入低于男劳力等，这些问题决定了一般的家庭如果有一个人外出打工，往往是男性外出，妇女留守。而现行的一些制度制约着夫妻双方同学进城的脚步。如购房的贷款制度，一般农民不具有到城里直接买房的经济实力。城市的消费水平比农村高，对缺少技能的农民来说，负担较重，不敢举家进城。

对此，我们提出以下的建议：立足现实解决留守妇女问题，关键是要多做实事。比如，强化对留守妇女的培训，让她们无论是外出务工，还是在家守业，都能致富；在制定农民培训计划时应在培训指标和经费上向女性倾斜，保证妇女占有一定的比例。大力推广技能培训，帮助留守妇女掌握实用技术，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。加强对农村违法犯罪活动的打击力度，杜绝或减少不法分子对留守妇女的性侵害，使外出的丈夫们和留守在家的妇女们都能安心于生产；将留守妇女组织起来，成立一个个有凝聚力的组织，以应对自然灾害和人为侵害；让喜闻乐见的文化活动，丰富留守妇女的精神生活。

后记

调研报告由于调研时间短和调研者自身知识结构的缺陷，难免有不太准确和深刻的地方，提出的建议未必适合实际情况，谨通过调研进行学习，希望能有进一步深入调研的机会。本次调研得以顺利进行，得到各方面的支持与帮助。首先要感谢云浮市郁南县政府的大力支持与授权。要特别感谢郁南县连滩镇鼎力支持与相助，促使了调研活动的正常进行。最后，还要感谢连滩中学在生活上的支持与帮助。

注：相关资料来自郁南县政府信息网；郁南县政府提供给本小组的文字资料；郁南县农业局提供的《实施绿色发展战略 全面繁荣农村经济》；（2007年7月）郁南县妇联提供的《郁南县农村留守妇女调查简况》；（2007年8月14日）郁南县《政府工作报告》；（2007年）

第二篇：关于孙村镇城镇化发展状况调查报告

关于孙村镇城镇化发展状况调查报告

管理学院 蒋世亮

【摘要】农村城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是一个国家和地区经济和社会发展水平高低的重要标志。近几年，城镇化发展显然加快。但是，中国农村城镇化进程中仍存在不少问题。本调查旨在通过对城镇城镇化过程及现状的调查，探讨城镇城镇化发展变化，总结发展经验，并针对于存在的问题提出合理化建议。为此，我队于暑假期间在济南市高新区孙村镇进行了调查。通过实地考察以及与镇政府、党委成员的座谈和农民的访谈，得出结论：在新城镇新农村建设中，城镇化发挥着重要的作用。合理的城镇化不仅对农民的生活水平和质量，而且对社会的和谐稳定发张都具有重要意义。

【关键词】：城镇化；产业带；孙村城镇化；基础设施建设

【引言】：中共中央和国务院2010年一号文件，强调了加大统筹城乡发展力度，大力推进城镇化。城镇化和城市化，在一定程度上它们的内涵是一致的。而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。

在大的形势下，济南各镇已开始了城镇化，由此我们选取了较典型的城镇——高新区孙村镇做调查，以了解城镇化的大体规模及现状，其城镇化之历程以及发展经验，存在的问题并提出较可行的合理化建议。为此，我们团队于8月14号赴孙村进行调查，到各村进行实地考察，走访镇上有关部门，采访有关行政人员、村民，了解一些实际情况，听取一些意见和建议。调查情况如下：

一、孙村镇基本情况

2005年11月3日，经济南市委、市政府决定，由济南高新区代管孙村镇。2007年9月12日，经济南高新区党工委、管委会研究决定，大正示范区划归孙村镇管理。2009年4月27日，济南市政府下文，撤销孙村镇，设立孙村街道办事处和巨野河街道办事处。

孙村街道办事处辖区面积46.4平方公里，辖4个管理区，25个行政村，人口 3.3万人。人口出生率12.3‰，自然增长率5.87‰。地区生产总值 3.2亿元，地方财政收入1235万元，居民人均纯收入7805元。

撤镇建办后，孙村街道办事处确立了“建设现代产业新城”的发展战略。以高新技术产业为龙头，以信息通信产业和先进制造产业为支柱，以科学服务和管理为依托，加大项目推进速度，加快公共配套服务设施建设，为高新区大高外项目落地做好全方位服务。目前，先后有将军集团、中车、青年汽车、浪潮集团、新华物流、重汽桥箱、同欣电子、北车风电、鲁能工业园、轻骑工业园、吉利汽车、积成电子、桑乐太阳能、齐鲁电机、统亚模塑、深蓝机械、科琳生物、聚成添富等项目落户孙村，目前交通装备产业、电子信息产业、食品加工产业、机械装备产业等已初具规模。孙村街道办事处正在成为一个产业集聚、主导产业突出、产业配套齐全、生活配套设施完善的宜工、宜商、宜居、宜乐的现代产业新城。

二、孙村镇城镇化特点

（一）打造孙村工业带，工业化带动城镇化，经济效益显著提高

近年来，济南市委、市政府做出了“举全市之力建设高新区”的重大战略决策，欲打造济南形象的东部新城，高新区站在了新的起点上。孙村镇正位于高新区东部，这个艰巨的任务落到了孙村新区。

孙村新区位于济南市区东部，在一期41平方公里的发展框架范围内，集中进行了基础设施建设，加快建设各项源头配套工程，实现了“九通一平”。项目引进和建设也同步进行，大力引进以电子信息和交通装备业为主的大高外项目，将军烟草、轻骑标致、青岛啤酒、浪潮产业园、新华传媒、同欣工业园、吉利汽车、青年汽车、重汽工业园等一批项目已经落户。

2010年上半年，重点为北车风电、鲁能工业园、轻骑工业园、积成电子、桑乐太阳能、齐鲁电机、统亚模塑、深蓝机械、科琳生物、聚成添富、35号路西延、12路西延、辛庄安置点、武家安置点等做好征地拆迁、地上物清点、补偿安置等工作，一方面保证了重点项目、重点企业的顺利、按时落地，另一方面，在保证群众满意、和谐稳定的情况下，为尽快安置拆迁群众做了大量艰苦细致的工作。

如今，孙村镇工业化正搞的如火如荼，由此带来的是城镇化的迅猛发展，经济效益显著提高；土地被征集，一部分农村已经拆迁，搬进安置房，生活水平提高。

（二）政策扶持和制度创新是孙村城镇化的可靠保障

土地制度、户籍制度等对城镇化的影响是非常突出的。长期以来，我国传统的土地制度和户籍制度严重制约着我国城镇化的进程。如何在土地制度和户籍制度上有所创新，使土地

制度和户籍制度更好地适应城镇化，横店镇做了有益的探索。

孙村镇在城镇化进程中实施了土地制度创新。在城镇建设用地的问题上，孙村镇没有采用一次性支付土地征用费的办法，而是采取“一次性失地，长期补偿”的政策，每人每年可获得1800元的基本生活保障金，另外，每年村民每人每亩可获得1800元的失地补偿金。大致算下来每人每年可有四千元左右的收入。据王书记说，山东省的最高标准在这里。相对种地所得，这个收入额并不小。而且，村民有充足的时间外出打工挣钱，这样算下来，只要老百姓肯干，他们一年的收入还是很可观的。还有一点需要强调，补偿金的额度会随着物价的变化而调整，这个政策也是很贴近老百姓利益的。经调查我们了解到，农民的生活水平普遍得到提高，大部分农民比较满意，但是在欲望面前，也有少部分好吃懒做的农民自己或怂恿他人跟政府作对，阻碍拆迁的进行。土地制度的创新，使农民虽然不在土地上耕种，却可以永久得到原有土地的收益，解决了农民没有土地的后顾之忧。

作为济南“东部之翼“——高新区的创新区，孙村镇在户籍制度改革方面做了一些探索：农民搬进安置楼房后，孙村镇没有采用分小区的方法来管理。农民的户籍不变，还是在各自村，由村大队统一管理，这样既避免了农民搬迁后重新划分片区面临的诸多问题，又可以在原有关系的基础上尽快适应新的住所，有利于社会安定。

（三）发展第三产业与加快城镇基础设施建设相结合农村城镇化需要有完善的城镇基础设施。孙村镇在引领企业入住的同时，也在加紧第三产业的建设，并与城镇基础设施建设相结合。按照济南市政府的规划要求，孙村这里将被打造成为“泉城之翼，产业新城”，即集商贸、住宅、餐饮、娱乐于一体的城市综合体，让老百姓的生活水平更高质量、更好。虽然这是目标，但是具体工作已经展开，相信不久的将来将会看到一个全新的孙村。

（四）重视社会保障工作

中国农民众多，“三农”问题一直是国家的一个痛楚，政府也一直致力于制定更好的政策解决这一问题，孙村镇也不例外，而且做的相对较好。我就2010年孙村镇做的的各项工作做一下介绍。

1、积极开展民政、优抚、残联工作。加大对城镇低保、农村低保、社会救济等社会事业资金投入，上半年办理低保123户，受惠群众211人，低保金发放约10万元左右。春节期间及时走访慰问困难群众，发放慰问品、慰问金达10万元左右。组织30多名白内障患者到医院查体，对符合条件的8名患者免费做康复手术。对0-17岁单纯肢体残疾人数据进行初筛，确定济南市免费矫正手术名单共3人，使残疾人充分感受到党和政府的温暖。

2、扎实推进社会保障工作。对辖区用人单位开展拉网式排查登记，了解企业用工需求，及时为企业提供符合要求的劳动力。上半年实现城镇就业317人，农村富余劳动力转移就业277人，转移就业能力和提升培训152人。

3、扎实开展新农合工作。进一步调整充实新农合工作机构，加强硬件建设，新的新农合报销服务大厅的启用和网上报销审核工作的开展，方便了群众报销。结合村级财务公开制度，孙村办事处辖区内的所有定点卫生室在村务公开栏内每月一次公开本卫生室本月报销情况，便于群众和就医人员的监督。上半年，孙村街道办事处25个村共有30418人参加了新农合，实际参合率达到了99.06%；低保户、优抚对象及敬老院供养人员免费享受合作医疗。截至2010年5月，孙村办事处累计发生各类报销支出1019479.30元，22981人次享受到补偿。

三、孙村镇城镇化存在的一些问题

（一）“小政府“成为制约孙村城镇化进程的瓶颈

这里所说的“小政府”是指孙村街道办事处在孙村城镇化进程中所起的作用小，没有充分发挥政府在城镇化进程中应有的作用。办事处缺乏驾驭孙村镇城镇化进程的能力。高新区孙村镇现行的行政管理制度不能发挥出孙村街道办事处应发挥的作用，孙村街道办事处（原孙村镇政府）在城镇化过程中的职能被相对弱化了。现孙村隶属于高新区，为配合高新区的建设，孙村镇城镇化过程中招商引资或引进大型企业以及农民拆迁等等一系列政策都是由高新区政府制定的，这就减弱了孙村街道办事处原有的职能，而高新区政府没有街道办事处对孙村的发展情况及居民生活情况有更好的理解，在制定政策时难免会有不恰当的地方，甚至有不合理的地方。而这种体制也挫败了办事处一部分人的工作积极性，导致一些工作没有落到实处。在考察时，我们发现，虽然交通方便，绿化到位，但是一些细节规划做的还不是很好，安置区周围就有庄稼，还有一些农民要去几公里外种地等等。政策不合理导致很多企业强占地的现象，结果是企业的后续工作跟不上，工人虽然来上班了，但没有宿舍可住，企业每天用大巴接送工人，造成资源的大量浪费。

（二）就业问题没有落到实处

城镇招商引资的目的不仅是带动整个城镇经济的发展，还要做好社会的安定工作，解决好农民的就业问题。而据我们调查，孙村镇现有的一些企业根本不招收本地工人，这就对城镇的发展造成了一定程度的影响，农民对企业有意见，进而对政府不满，不利于社会的稳定。

现在，孙村镇绝大部分农民已没有了土地，虽然没人有补贴，但这不足以弥补他们的支出，农民要外出打工，而一些老人就没有了“用武之地”，成了看门的人，所以现在抱怨的老人很多。孙村镇农民的就业仍是一个很严峻的问题。

（三）对于城镇化而言，产业积聚和人口积聚缺一不可。

据我们调查，孙村镇土地绝大部分都被征集，道路，草坪等都已建好，大片大片的土地租赁给企业，城镇的大框架已经建好，如今，众多多企业已在孙村镇安家，并且陆续会有更多的企业会落户孙村，但是，员工的住宿仍是个严重问题；还有约一半农民没有拆迁，没有搬进安置房。

城镇化不仅仅是产业集聚，经济结构改变的过程，人口聚集不可避免，且人口是城镇大小的衡量标准。当然，事实上，孙村镇户籍制度和土地制度上的探索和创新，为人口的适当集中奠定了基础。但是不合理的现象仍然存在，剩下的十多个村的安置问题仍然很重要。

（四）服务业滞后

按照高新区的规划，孙村将是一个信息通信产业和先进制造业的聚集区，将会成为CIIIC产业发展区和以信息化技术引领的新型工业聚集区。据调查，现已有大批企业落户孙村镇，工业区的建设仍在继续，但是孙村镇的服务业发展比不上工业的发展，企业生产人民生活仍有诸多不便。在采访时，王书记声称已经注意到这个问题，并制定了相应的促进服务业发展的政策，而且正在建设过程中，并会及时改进，让产业服务业协调发展。

四、关于推进孙村镇城镇化的几条建议

（一）加强对政府人员关于城镇化建设的教育

城镇化建设需要的是一个可靠地政府，一个执政能力强，效率高的政府。政府人员对城镇化的建设有着重要的作用，可以说城镇化的成败在于领导班子。政府人员要对城镇化有深入的认识，对孙村镇的城镇化进程及建设有一个细致的了解和掌握，在此种条件下，制定出来的政策才能更好的的适应本镇的城镇化发展，才能符合村民的利益，有利于孙村镇的繁荣稳定。因此，政府需要加强对相关人员城镇化的教育，外出学习也好，内部讨论也可，让他们对城镇化建设有一个系统的认识，对孙村镇的城镇化有一个充分的把握。

（二）建立合理有效的信访制度

城镇化过程中，对变化最敏感的是村民和企业，所以建立一个合理有效的信访制度尤为必要，可以听取群众的意见以及建议，不仅可以避免的群起闹事的现象，也可以更好考虑到

群众的感受和利益，制定更好的政策。

城镇化初期，土地的征集不可避免，在征集过程中会不可避免的遇到很多问题，不论是农民的安置还是补贴都不能马虎。正是这个期间，容易让农民对政府感到不满，且有可能出现群起闹事或集体上访的现象。而如果建立了合理有效的信访制度，给农民一个合理的发泄渠道，就会避免很多问题。但这要求政府人员要对农民提出的问题又合理的解释，且在制定政策中体现出来，不然不良现象依然会出现。

城镇化过程中，招商引资，企业入住也是很重要的，城镇建设的规划就显得很重要。政府的规划体现了城镇的发展方向，但在细节上要多考虑一下企业的感受，符合企业的利益，这样更多的企业会赶着来这里扎根。则一个面向企业的合理有效的信访制度也有了用武之地。

而且，合理的信访制度对以后城镇的发展、繁荣稳定也有很重要的作用。

（三）做好农民的就业问题

1、为进城农民创造适宜生存和创业的环境。

农民尽管由于先天的诸多原因造成其综合素质普遍比较低，但社会主义的城市并不能因此而拒绝他们，他们的经济权、社会保障权、劳动权等权利得不到有效的保护，在企业中，农村人与城市人在同一岗位上干活，结果却是同工不同酬、同工不同权，不少企业对外来“农民工”缺乏基本的尊重,出现随意打骂工人,扣押身份证、暂住证等现象。和谐的城乡关系最低应该体现为城市不优待进城农民可以说的过去，但决不能“虐待”农民，城镇要全方位接纳农民，使他们能在新的城镇中生存下来，进而能找到发展的空间，看到未来的希望之光。

2、加大对进城农民的职业培训力度，培养其可持续发展的能力。

据我们调查，孙村镇农民虽然勤奋，但文化素质等方面还较低，他们的工作主要集中在建筑、搬运等重体力劳动场所和一些低技术含量的加工企业中。但是随着产业的升级换代的加快和基础设施建设的放慢，进城农民的就业空间会越来越窄。为此，要加大对农民的培训力度，提高农民综合素质，而在这方面，最为有效的手段就是职业技能培训。但庞大的培训费用农民自己显然无法承担，要建立政府与农民共同投入培训费用的机制。同时有关金融机构要仿照现在的大学助学贷款模式，向广大进城农民提供职业技能培训贷款，促进农民向人力资本的投资。除了职业技能培训之外，还需要对农民进行城镇适应性教育、促进角色转变。城镇化意味着农民踏入新社会化的过程，对城镇的适应性程度如何，直接决定了其新社会化过程的好坏。为此，通过全方位教育培训，使农民能全面适应城镇，更快地推动城镇化进程，提高城镇化的质量，避免城镇化盲目低水平扩张而给城镇发展带来灾难。

（四）合理规划，做好细节，保证服务业与工业协调发展

在城镇建设大的方面，孙村镇做的很好，但细节地方仍需要用心。在道路建设方面，城镇绿化方面，大的框架做的很好，但是一些小的地方仍需注意，如镇里的街道宽窄不齐，大片的工业区冒出零星的小片田地等等。

上边已经提到，孙村服务业的发展与城镇化的进程不相一致，办事处要规划好城镇的发展之路，保证服务业与工业的协调发展。

（五）小城镇建设必须突出城镇个性，具有自己特色

从目前的情况看，在小城镇的发展中一味地求大、求全，会导致城镇建设雷同化，出现城镇“个性危机”。世界城镇发展的实践表明，城镇的形象关键在于特色，小城镇个性、特色形成的关键在于开拓和创新。因此，要切实把自然因素、社会因素、人工因素有机地结合起来，因地制宜地创造出小城镇的特色。

虽然高新区已经给孙村镇做好了规划，制定了目标，但是，孙村镇办事处依然可以在大的发展框架下搞好自己的特色，更好的适应城镇的发展。

第三篇：农合社发展状况调查报告

为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，按照县农村工作会议要求，现将我县农民专业合作社发展调研情况介绍如下，请大家多提宝贵意见，以便推动和促进我县农民专业合作社又好又快发展，让其在农业增效、农民增收、繁荣农村经济方面更好地发挥应有的作用。

一、基本情况

(一)数量与规模

我县农民专业合作社出现于20世纪末，且大多数农民专业合作社都是由农民专业协会演变形成的，但总体数量较少，规模较小。2003年以来，尤其是自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，随着农民专业合作社发展的环境不断改善，农民对专业合作社的意义有了更深的理解，在政府相关部门的引导和扶持下，农民创办合作社的积极性日益高涨。据县农委的普查统计，截止2009年2月末，我县在工商局注册登记的农民专业合作社达46个，其中：种植业36合作社个、养殖业合作社5个、农机合作社1个、食用菌合作社4个。46个农民专业合作社当中，**县祥驰水稻农民专业合作社、凤山五味子生产合作社为我省农民专业合作社示范点，**县华隆水稻农民专业合作社为市级农民专业合作社示范点。46个合作社共有成员2219人，资产总额971.9万元。

(二)行业分布及分类

现有农民专业合作社分布于不同的行业和领域，其中：种植业合作社的比重为78.2%;养殖业合作社的比重为10.8%;农机服务合作社的比重为2%;其他为9%，这与我县种植业、养殖业在农业总收入的比例相关。

从农民专业合作社的类型看，按牵头人划分：由农村能人和专业大户领办的39个。依托涉农部门、村集体经济组织创办的6个，其他形式创办的1个。由农村能人和专业大户领办的合作组织据主体地位，比例为84.7%;由涉农部门、村集体经济组织创办的合作社所占比例为13%。从合作社与成员结合的紧密程度看，较为紧密的专业合作社是主要形式，约占80%。

(三)基本特点

我县农民专业合作社发展近年来取得了一定成绩，但整体上农民专业合作社仍然处于发展初期，在机制和运行方式上有待于进一步完善。全县46个农民专业合作社，虽然形式、行业各不相同，但有许多共性，表现出了农民专业合作社的一些基本特点。

一是在合作方式上，不改变家庭承包经营制度。

二是在经营内容上，具有较强的专业性。专业合作社能够围绕同类农产品的生产、经营为成员开展产前、产中和产后的服务。

三是在组织管理上，实行自愿结合，民主办社。专业合作社由农民自愿组成，入社自愿，退社自由。专业合作社内部实行民主管理，重大事项由成员(代表)大会讨论决定。

四是在办社宗旨上，对内以服务为宗旨，对外以获取最大利润为目标。专业合作社对其成员开展技术培训、信息咨询、农资供应，提供产前、产中、产后服务，不以盈利为目的，对外按照市场经济规则，参与市场竞争，以获取最大利润为目标。

五是在盈余分配上，让社员得到实惠。专业合作社无偿、低偿为社员开展技术培训、技术辅导、信息发布，甚至无偿提供良种等;帮助社员进行产品销售，或者按不低于市场价统一收购后销售;加工、销售环节产生的盈余按交易量实行二次分配，给社员带来实惠。

二、农民专业合作社的作用

发展农民专业合作社，对于深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、加快我县全面实现小康的步伐，有着极其重要的意义和作用。

第一,农民专业合作社可以大幅增加农民收入。当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。从近几年的实践来看，发展农民专业合作社，是破解这一难题的重要途径。农民专业合作社的发展不仅有效解决了农民购买农业生产资料难和销售农产品难的问题，而且促进了农产品加工、运销、服务业的发展，使农民能够部分分享流通、加工环节的利益，增加了农民收入。祥顺镇13个农民专业合作社人均纯收入7360元，比2008年全镇农民人均纯收入高出802元。

第二，农民专业合作社增强了农民参与市场竞争的能力。农民专业合作社的发展，改变了农村一家一户小生产的经营方式，组织带领千家万户共同闯市场，成为农民进入市场的桥梁和纽带，促进了农业规模化、区域化、专业化发展，提高了农民的组织化程度，改变了农民在市场中的“弱势”地位，增强了农民的市场竞争力。**县生态养猪专业合作社成立以前，农户养猪疫病难防、销路难寻，市场竞争力差，养猪效益不高。2008年9月，**县生态养猪合作社成立后，合作社实行“五统一”即：统一引种、统一防疫、统一饲料供应、统一培训、统一销售，大大提高了该社成员养猪的市场竞争力和养猪效益。2008年该合作社成员人均收入达到8200元，增幅达32%。

第三，农民专业合作社有效地促进了农业产业结构的调整。农民专业合作社根据当地的资源条件和产业发展情况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，有效促进了当地优势产业的发展壮大，推进了农业产业结构调整。

第四，农民专业合作社有力地推动了农产品品牌的创立。农民专业合作社都在尽力打造自己的品牌，通过实施品牌战略，提高了产品的市场竞争力。如**县祥驰水稻农民专业合作社就注册了绿色水稻“祥驰”牌商标，实行规模经营，标准化生产，统一供种，统一应用水稻富硒技术，统一使用生物有机肥，农家肥，统一防治病虫害，统一品牌销售，提高了市场竞争力。

三、存在的问题

从目前看，我县农民专业合作社仍然处于初期发展阶段，在发展过程中，面临许多亟需解决的困难和问题，突出表现在以下几个方面。

1、数量较少，规模较小

据县农委的普查统计，截止2009年2月末，我县共有农民专业合作社达46个，46个合作社共有成员2219人，每个合作社平均拥有成员48人，每个合作社平均拥有资产21万元(数据未经核实)。不仅数量较少，而且规模较小。究其原因，一是我县的合作社发展尚处于初级阶段;二是在合作社的效益和优势未能得到充分体现之前，暂时不宜盲目扩大规模。因此我县现有农民专业合作社数量和规模的提高需要有一个循序渐进的过程。另外根据《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社成员数量达到5人以上就符合办社条件，规模较小农民专业合作社具有门槛低、经营灵活的优势，也是合作社发展初期的普遍现象。

2、合作层次低，覆盖面小，辐射带动能力差

目前我县的农民专业合作社，在合作内容上主要是以地域内生产资料的采购和农产品销售为主，农业生产资料的跨区采购和农产品的跨区销售相对较少，从事的农产品加工多为初级加工，给农户带来的直接经济效益不明显，并且覆盖的领域狭小，多数是种植业，因此，合作社对本村及周边农户的影响和带动能力较差，影响了农民加入合作社的意愿。

3、运作不规范，管理不到位

当前，我县农民专业合作社的运营不规范最为突出的问题是大多数合作社的成员甚至理事长不清楚何谓真正意义上的合作社，对《农民专业合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的运营往往停留在简单模仿的层次上。有的合作社虽然建立了相应的组织机构和各种规章制度，但缺乏对章程和规章制度的充分协商、论证。一些农民专业合作社在产权制度的设立、民主管理、财务管理等方面不能按照合作社的要求落实到位，严重影响了农民专业合作社的健康发展。

4、部门之间协调沟通不足，指导和管理缺乏有效手段

目前的情况是工商部门只负责登记发照，合作社的管理和指导以农委为主，相关部门配合。由于各部门之间分工不明确，职能不具体，造成对农民专业合作社在指导和管理上的不到位，甚至缺位。出现了谁都管，又谁都不管的现象。由于部门之间沟通不畅，管理措施不到位，使得一些合作社钻政策的空子，不是在办合作社为社员增加收入，而是在利用合作社的招牌为个人谋私利。

5、效果不明显，农民入社的积极性不高

由于多数合作社规模小，运营差，在增加合作社农民收入上不明显，使得没入社的农民入社积极性不高，多数处在观望状态，造成合作社发展一度滞缓。

6、农民的文化素质较低，市场观念和竞争意识较差

特别是能够领办专业合作社的带头人尤其缺乏。

四、对策建议

发展农民专业合作社，即是广大农民的共同愿望和迫切需要，又是各级政府义不容辞的责任。为加快发展农民专业合作社，建议做好以下几个方面的工作。

1、加大宣传力度，强化人员培训，提高其参与合作社的能力和水平。要充分发挥电视、广播、新闻媒体的作用，利用板报、墙报、公开板、宣传栏等工具，通过科技下乡等活动，向农民宣传普及农民专业合作社的知识、释讲《农民专业合作法》，增强农民的合作意识，使更多的农民了解、支持、参加合作社。通过举办培训班、专家讲课、组织人员到先进地区学习等形式，进行合作知识、市场营销、经营管理及法律等方面的培训，培养一批懂技术、善经营、会管理，能够带领群众共同致富的农村能人，鼓励、引导和扶持他们领办创办农民专业合作社。

2、规范内部运作，夯实农民专业合作社发展基础。规范农民专业合作社运行机制，建立健全产权明晰、管理民主、服务全面、分配公平的内部治理结构，是推进农民专业合作社又好又快发展的基础。重点抓好五项工作。一是明晰产权。依照《农民专业合作社法》规定，对社员的出资方式、出资额以及出资所占比例，经全体出资成员签名、盖章进行重新确认，以明晰合作社的产权结构，保障成员的合法权益。二是规范完善章程。合作社要对章程重新进行完善，①加入合作社的农户必须出资，并且是从事与合作社业务有关的农户、企业、事业单位或团体。②成员个人所占股金比例最多不能超过总股金额的20%。③实行一人一票制。④主要按照社员的交易量(额)返还合作社盈余。三是民主管理。合作社必须按照“成员大会决策、理事会执行、监事会监督”的民主管理机制运行。四是建立健全各项管理制度。合作社必须建立规范健全的财务管理、生产销售管理、社员管理、盈余分配、议事规则、社务公开、档案管理等规章制度;财会人员要持证上岗，合作社必须独立建账核算，在银行开设账户;建立社务重大事项民主决策制度，并实行财务公开，接受社员监督。五是强化对社员的服务。合作社与成员在农业生产资料采购供应、市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面要有稳定的服务关系。合作社要建立统一的生产质量标准和标准化生产操作规程，并严格执行。

3、推动合作社规范化建设。县政府应重点培养2—3个要章程规范、组织健全、制度完善、利益联结紧密、运行效率高、作用发挥好的合作社作为示范点，各乡镇也要重点培养1—2个规范合作社作为示范点，发挥他们的示范带动作用，引导其他合作社逐步走向规范化、制度化，推动我县农民专业合作社快速健康发展。

4、政府及相关部门要加大支持扶持力度，确保农民专业合作社又好又快发展。(1)搞好登记服务。县工商局和农委要联手搞好合作社的登记和备案工作，共同做好对农民专业合作社的认证、指导服务及监管工作，防止一些农民只办照、不办社，甚至办假社的情形出现;(2)产业政策倾斜。各涉农部门对农民专业合作社申报的标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销及引进新品种、新技术等项目，要给予优先扶持;(3)财政扶持。财政部门要安排资金支持农民专业合作社发展。对作用发挥好，农民得实惠的专业合作社在财政支农资金中对其开展信息服务、技术培训、引进新技术新产品、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务给予一定额度的资金扶持。(4)金融支持。政策性金融机构要按照国家相关规定，为农民专业合作社提供低息贷款，农村信用社要专门安排一定额度的贷款，解决专业合作社生产经营所需资金。(5)税收优惠政策。按照财政部、国家税务总局的有关规定，税务部门对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品和对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子等生产资料免征增值税;对农民专业合作社不办实体无需纳税申报。工商部门对农民专业合作社办理登记不得收取费用，不得以违反证照管理规定进行经济处罚。

5、加强组织领导，搞好指导和服务工作。县政府成立农民专业合作社建设工作推进领导小组，组长由县政府主要领导担任，副组长由县政府主管副县长担任，成员由农委、工商、科协等及相关部门参加，抽调专职人员，成立专门组织具体负责全县农民专业合作社的日常指导和管理服务工作。从合作社领取营业执照开始全程对合作社的运行进行指导、监督、检查，随时纠正运行当中存在的违章违规问题，确保合作社健康有序发展，使合作社真正起到其应有的作用。

第四篇：金融机构支持三农发展情况的调查报告

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随着金融体制改革的不断深化，国有商业银行市场化运作不断强化,对其县级机构的布局不断收

缩和信贷权限不断上收，国有商业银行县级机构对农村经济发展支持的色彩逐步弱化。对我县农村经济发展及农业生产发展支持的重担落在了农村信用社一家身上。我县农业生产基础薄弱，加上农村信用社本身先天和历史积累存在的问题，造成了对农村经济发展的支持不力，一定程度上制约了农村经济的发展。

一、基本情况

1、___县情。___县地处黄河岸边，境内交通不便，矿藏贫泛，工业较为落后，是个传统的山区农业生产小县，传统农业占主导地位。农业人口5万多人，占总人口的85。据统计，2004年农民人均纯收入1196元，城镇居民人均可支配收入5000元，财政收入800万元。

2、___县金融机构格局现状。随着金融改革的深入，___县建行、工行都相继撤并，农发行降格为信贷组，目前只有人民银行___县支行、农业银行___县支行、8家农村信用社法人机构、邮政储蓄及保险代办所等金融机构。其中农行和信用社这两家金融机构从业人员144人；截止2004年末，全县金融机构各项存款余额15062万元，各项贷款余额15599万元。其中，农业贷款10990万元，占各项贷款总额的70。

二、金融机构支持三农发展情况

总体来看,全县金融机构各项贷款中农业贷款额度呈逐年增长态势。平均增幅10。有的年份增加较快,有的年份增加较为缓慢，农业贷款占各项贷款的比重也呈逐年加大的趋势。其中农村信用社落农业贷款余额为5038万元，占到全部农业贷款的46。

三、我县农民收入增长缓慢的主要因素

1、农业生产基础薄弱，抵御自然灾害能力差。主要还是靠天吃饭，稳产、高产田较少。2000年开始___县连续三年遭受了严重的自然灾害，导致农业欠收，农民收入呈极不稳定

2、受国家产业政策的影响。我县处于国家“退耕还林”政策的实施范围内，使农民的耕地更少，近年来，农民的收入主要靠外出打工，而农民的自我保护意识不强，常有托欠农民工工资的行为发生，使农民成为受害者。

3、农民取得贷款难。一是从银行信贷资金来源来看，银行的资金主要来源于储蓄存款，___县整体经济发展落后，商业银行存款组织难度很大。二是从银行信贷投向和规模分析来看，商业银行市场化运营行为加大，追求利润最大化行为导致农行放贷比以前更为为期不谨慎。公靠农村信用社的支农再贷款难以满足需求，导致民间借贷一度流行。

4、从农民自身信用状况分析，种种原因导致农民信贷户信用状况不佳。据调查，从2001年，农村信用社大力发放小额农户信用贷款以来，但贷款回收情况很不尽人意，部分农户确因农作物欠收，养殖户受市场行情影响，导致无力偿还贷款，造成了农村信用环境差，难以取得贷款。

5、社会经济环境和产业结构的影响。近年来县委县政府积极加大调产力度，逐步实施了“退耕还林”等工程，大力发展枣、草、羊等主导产业，从2001年起，种植业和养殖业收入呈逐年上升趋势，逐步发展起了一些养羊大户，红枣大户和种粮大户，取得了一定的效果。但农村经济增长速度远远不如城镇居民收入增幅。

四、金融机构支持”三农”发展的建议

1、优化经济环境，强化政府服务职能。

一是优化整体经济环境。一个良好的经济环境，是农业发展壮大的基础。地方政府应从当地实际出发，切实采取多种优惠措施，坚觉贯彻中央“一号”文件精神，把触觉农民增收当作头等大事来抓，支持“三农”发展。二是积极推进经济产业结构调整，由政府牵头，经贸委、计委、银行等部门配合，建立信贷投入项目库和制订产业结构调整指导意见，积极引导农民调整农业生产结构，并以有效信贷投入促进农业产业结构调整。三是应强化政府服务指导的职能。简化办事环节，提高服务效率；规范职能部门的收费权限，消除对农民征收的不合理的税费，切实减轻农民负担；大力整治社会信用环境，加大执法力度，有效解决当前银行依法维权执行难的问题，确实维护金融债权。

2、改进信贷管理，增加有效信贷投入。

通过改进当前信贷管理过于僵化的模式，按地区经济发展水平和地方社会信用状况，合理下放信贷管理权限，提高信贷管理效率和经营效益。在信贷投入上积极扶持“三农”和农业产业结构调整。金融机构，特别是农村信用社要继续引申小额信用贷款业务，在支持农民发展枣、草、羊等主导产业方面加大支持

力度，在信贷政策的制定上不搞“一刀切”，充分考虑贫困山区农业生产特点，因地制宜、区别对待，合理制定不同的信贷政策，切实有效地扶持贫困山区“三农”经济发展。

3、增强农民自身素质，提高社会信用。

在融资方面贫困地区农民要通过调整产业结构，提高农产品的技术含量，在与银行的合作方面，要以诚为本，恪守信用，俗话说得好“好贷好还，再贷不难”，要不断提高自身在银行的信用等级。

第五篇：新型城镇化实践与发展(三)

新型城镇化实践与发展(三)

第1部分：新型城镇化实践与发展(三)()

第 1 题：转变城市管理职能是深化城市管理体制改革的（）。

A.关键B.核心C.本质D.重点

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 正确答案：B 用户答案：A 人工评卷：错误；得分：0分 试题解析：

第 2 题：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地（），实行与国有土地同等入市、同权同价。

A.出让B.租赁C.入股D.出让、租赁、入股

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

 正确答案：D 用户答案：D 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 3 题：推进农村土地管理制度改革，全面完成农村土地（）工作，依法维护农民土地承包经营权。

A.确权B.登记C.颁证D.确权登记颁证







 正确答案：D 用户答案：D 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 4 题：深化土地管理制度改革，必须“落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田（）机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管”。

A.永久B.保护C.永久保护长效D.永久保护



 正确答案：C 用户答案：C

 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析： 第 5 题：加强城市流动人口管理，健全人口信息管理制度，到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一（），依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。

A.标准B.标识C.标志D.标的 





 正确答案：B 用户答案：B 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 6 题：党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出：优化行政区划设置，有条件的地方探索推进（）直接管理县（市）体制改革。

A.直辖市B.地区C.市D.省 





 正确答案：D 用户答案：D 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 7 题：城市土地属于国家所有、农村土地属于（）所有。

A.农民B.国家C.集体D.个人 





 正确答案：C 用户答案：C 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 8 题：《国家新型城镇化规划》提出：要“全面推行流动人口（）制度。”

A.蓝印户口B.身份证C.暂住证D.居住证



 正确答案：D 用户答案：D

 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析： 第2部分：新型城镇化实践与发展(三)()

第 9 题：直辖市是指由中央政府（国务院）直接管辖、行政地位相当于省一级的市。目前，我国共有北京、（）等4个直辖市。

A.南京市B.上海市C.天津市D.重庆市







 正确答案：B,C,D 用户答案：B,C,D 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 10 题：下列城市中，属于副省级市的有（）。

A.南京市B.广州市C.长沙市D.重庆市

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

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 正确答案：A,B 用户答案：A,B 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 11 题：为了改变土地财政的状况，解决城镇化建设资金问题，必须“加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立（）的城镇化资金保障机制。”

A.多元化B.多样化C.可持续D.科学化

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 

 正确答案：A,C 用户答案：A,C 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 12 题：深化土地管理制度改革，必须“严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和（）管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。”

A.质量B.生态C.社会D.文化

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 正确答案：A,B 用户答案：A,B 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 13 题：深化户籍管理制度改革，要求到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、（）的新型户籍管理制度。

A.以人为本B.科学高效C.科学发展D.规范有序 

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 正确答案：A,B,D 用户答案：A,B,D 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 14 题：深化城市管理体制改革，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会有关深化行政体制改革的精神，特别是“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、（），建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求来进行。

A.政资分开B.政事分开C.政社分开D.政行分开 

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 正确答案：A,B,C 用户答案：A,C 人工评卷：半对；得分：3.33分 试题解析：

第 15 题：健全节约集约用地制度，需要建立健全规划统筹、（）的城镇低效用地再开发激励约束机制。

A.政府引导B.市场运作C.公众参与D.利益共享 



  正确答案：A,B,C,D 用户答案：A,B,C,D 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 16 题：按照管住总量、（）的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。

A.严控增量B.盘活存量C.低碳发展D.科学发展 

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  正确答案：A,B 用户答案：A,B 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第3部分：新型城镇化实践与发展(三)()

第 17 题：全面推行流动人口暂住证制度，也是加强城市流动人口管理的一项重要举措。

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 正确答案：错误 用户答案：错误 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 18 题：健全人口信息管理制度是加强城市流动人口管理的一项重要举措。

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 正确答案：正确 用户答案：正确 人工评卷：正确；得分：5.0分 试题解析：

第 19 题：城市社区居民委员会是一种行政组织。

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 正确答案：正确 用户答案：错误 人工评卷：错误；得分：0分 试题解析：

第 20 题：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，允许一户多宅。

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 正确答案：错误 用户答案：错误

 人工评卷：正确；得分：5.0分