关于发展通道经济的思考(讲稿二)

第一篇：关于发展通道经济的思考(讲稿二)

依托区位优势 大力发展通道经济

——关于我县发展通道经济的思考

中共高台县委党校 张臣道

各位领导，大家好！

今天和大家共同探讨和交流的题目是《依托区位优势，大力发展通道经济》，关于对我县发展通道经济的一些分析和思考，目的是让大家了解什么是通道经济，共同关心我县的经济建设，同时请大家能给提出一些好的建议和意见。

2009年10月19日，甘肃省委十一届七次全委扩大会议提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，这是我省区域协作、组团发展的一个战略布臵。之后，市委在二届八次全委扩大会议上提出了建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的“四市”建设目标。发展“通道经济”，实现高台跨越发展，是县委、县政府在敏锐审视张掖“通道经济特色市”的区域发展定位，在新的历史起点上谋划部署高台长远发展而做出的战略性决策，体现了县委、县政府对宏观经济形势的准确把握和对全县科学发展路径的不断深化。随着张掖立体交通枢纽的逐步构建，通道经济必将成为高台加快发展的新增长极，成为承载全县新一轮经济社会发展的原动力。

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下面就从……三个方面和大家共同交流！

一、通道经济的基本定位及其内涵

当前，经济发展方式的转变，带动经济结构由固有模式向多极化、多元化发展，并迅速形成产业、城乡、区域等全方位渗透的联动格局，“通道经济”同时也被赋予更高的要求，开始向贸易、经济、信息、旅游、科技、文化、生态等多功能方向发展，已成为以市场为导向，以贸易为先导，以合作为基础的一种外向型、开放型经济模式。

所谓通道经济，就是以地理环境联结为前提，打破行政区划格局的阻隔，以发展城市经济为中心，以交通干线为纽带，以经济合作为依托，省际、城乡、各产业之间建立起紧密的经济联系，形成一个主干线贯通、支线畅通，横向到边、纵向不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新经济网络。总之一句话，就是以交通网络为纽带，把通道沿线的经济体联系起来，带动本地经济发展的方式。

比如，古代的丝绸之路就是我国历史上最早的通道经济，西汉（公元前202年—公元8年）时期，由张骞出使西域开辟的以长安（今西安）为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国的横贯亚欧的大通道。丝绸之路不仅是古代亚欧互通的商贸大通道，还是促进亚欧各国和中国的友好往来、沟通东西方文化的友谊通道。通过这条贯穿亚欧的大道，中国的丝、绸、绫、缎、绢等丝制品，源源不断地运向中亚和

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欧洲，中国和中亚及欧洲的商业往来迅速增加。丝绸之路的开辟，有力地促进了东西方的经济文化交流，对促成汉朝的兴盛产生了积极的作用，也使得沿途城镇商贸、加工和服务业迅速崛起，使这些小城镇变得异常繁荣,这可以说是我国历史上最早的通道经济。

通道经济的基本定位：

通道经济不是指某一地段、某一县市，而是一个大通道的概念，地理经济的概念，区域经济的概念（比如，上世纪90年代以来形成的长三角经济区、珠三角经济区、渤海湾经济区等等，都是打破了区域限制，形成跨省区的区域合作经济体）。首先，“通道经济”是一种开放经济。通过交通运输的联系，把区域与海外、内陆与沿海相连，拓展经济发展的空间；通过开放把资源进行优化配臵，实现体制创新，把物流、信息、人才、资金、技术、财富聚集到某一区域，形成一个开放的经济体系。其次，“通道经济”是一种流通经济。便捷、畅通的通道是人、物、资金、技术、信息、企业流通的主渠道。通过提高区域的流通能力，以求人便其行、货畅其流、讯通天下，进而转化为经济效益（上世纪80年代流传的一句话是“要想富、先修路”就是一个简单的通道经济理念，有了路，本地的特产、优势商品才能运出去，外面的先进设备和商品也才能运进来，才能形成真正的流通体系，流通方便了，经济也就能快速发展。）。第三，“通道经济”是一种服务经济。不仅要为国内外企业和客商提供货物运输、储存等流通的必要条件，而

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且提供加工、包装、信息、旅游、休闲等各种服务和便利（我们要把其他地区的资源拿来进行深加工，然后再卖出去，增加产品的附加值，提高经济收益）。第四，“通道经济”是一种产业经济。通道的发达，将改变相关区域与外界经济联系度和交往的方式，从而对该区域的产业结构调整产生积极地影响，带动相关产业迅速发展。

通道经济的内涵包括四个方面：

第一，通道沿线各县区在互惠互利的基础上，实行互相开放的合作经济体系。通道中资源优化配臵，技术广泛交流，信息互相流动，在工业、农业、能源、交通、生态以及信息服务等方面进行全面合作。比如：我县的番茄制品厂可以带动临泽、张掖的农户种植番茄，临泽的雪莲乳业同样也可以带动张掖、高台的奶牛养殖，一方面可以扩大产能，解决产能不足的问题，发展壮大龙头企业。另一方面还可以带动农户致富，扩大种植养殖规模，实现规模化经营。

第二，通道沿线的县区要进行职能分工，形成不同类型、不同特色的区域经济体系。要发挥地沿优势、资源优势，发展特优产业，并建立起通道的产业链。通过区域间产业的分工与合作，培育和壮大龙头企业，可以把企业做大、做活、做强，培养区域间的“单打冠军”，不断提高通道内各个行业在开放条件下自主发展的能力和在国内市场的竞争力（真正有规模的龙头企业，单靠某一区域的供应能力是不能满足生产的，所以要跨区域进行产业分工与合作，区域内的尽量不搞重复建设）。

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第三，通道沿线县区之间、城乡之间要实行城乡分工，建立起密切联系的经济体系。城市应当成为经济的中心、交通运输的中心、信息的中心，乡村则应当成为城市的外围区域。农村负责农产品的原材料种植，城市则可发挥优势加工转化升值，然后再进行流通。通过城乡分工形成城乡结合、工农结合、产销结合的经济网络。城市之间应该自由开放，通过交通沿线的城市经济，由原来的地区割据、行业封锁的封闭式系统，向社会化的、区域一体化的经济体系转变。

第四，通道沿线县区之间、城乡之间要建立起联合行动，连片开发，整体推进的经济体系。在发展经济的情况下，建立连片发展的产业体系，整体推进区域间的经济发展，广泛进行人才、技术、教育、文化的交流合作，推动通道经济的快速健康发展。

二、我县发展通道经济的客观分析

在省委制定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略中，高台地处全省“两翼齐飞”战略的“西翼”，张掖和酒（泉）—嘉（峪关）经济圈辐射区内，承东接西，连南通北，地理位臵十分重要，在承接东中部地区产业转移和区域经济发展中，具有得天独厚的条件，使我县发展通道经济具有一定的优势。

一是区位优势明显。我县处在全市的西大门，东进张掖通全国，西出酒泉进新疆，南接肃南到青海，如果在十二五时期，－5－

打通向阿右旗的北通道，就可以用最短的距离进入内蒙。这种 “居中四向”的独特区位优势，使我县在全市立体交通枢纽中处于重要位臵和关键环节。另外，我县处在古“丝绸之路”南北两线和“居延古道”的交汇点上，是一个必经之地，历史上就是一个商贾重镇。这条丝绸之路，至今仍是中西交往的一条重要通路。只是已被东起连云港，西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥所取代（10900公里），我县同样是必经之地。比如：兰新铁路、连霍高速公路、312国道以及已经开工建设的兰新铁路第二双线，都横穿全境。同时，随着张掖机场的建成，东西贯通，南北连接，陆空交错的立体通道优势，将为我们发展物流业提供基本条件和广阔的空间。可以带动我县劳务输出、旅游产业、新型工业、运输商贸流通业的大发展。一方面，可以面向新疆、内蒙和青藏高原物资的东扩西去发展物流业。另一方面，内蒙和青藏高原都是我国资源富集区，比如：内蒙阿右旗潮水盆地煤炭资源储备14亿吨，阿右旗政府和庆华集团准备筹建40亿立方米/年煤制天然气项目。青海海西州煤炭资源储备40亿吨，占青海省煤炭资源的80%，成为海西州的四大支柱产业，这些地区资源加工转化和新能源的开发前景广阔，我县必然会成为他们资源开发的出口和中转站。这些都会给我们发展物流通道经济带来机遇。

二是新型能源丰富。根据预测，我国石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年；天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年。2010年全国原油表观消费量将达到

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4.42亿吨，其中进口量将达2.39亿吨，同比增长17.4%，进口依存度为53.8%；根据预测，到2020年我国石油对外依存度将超过55%，天然气的进口依存度为25－40%左右。按专家的估计，我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年，2010年进口达1.48亿吨（山西经济网）。因此，我国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大的缺口，而且这个缺口将越来越大。在这种背景下，我县是“西电东送”、“西煤东运”、“西气东输”的必经之地，咽喉要道。水能、风能、太阳能等资源十分丰富，有发展水电、风电、光电等清洁能源产业的自然条件。目前，以太阳能、风能、生物质能、地热为主的新型能源开发、八坝滩6兆瓦太阳能热发电和总量为20万千瓦的风电项目、摆浪河水库水能综合开发、依托规模养殖小区发展生物质能发电等都将为新能源开发利用输入新的活力。同时，新型能源的开发能为酒泉千万千瓦级风电基地“调峰填谷”提供保障。如果在河西新能源基地建设中争取更多产业分工与合作份额，将大大提升我县新能源开发利用力度，为县域经济的发展增砖添瓦。

三是工业体系初步形成。加快转变经济发展方式，必须走新型工业化道，新型工业化的基本标志和落脚点是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，所以新型工业化是加快现代化进程的必然选择。张掖被列为全国特色农副产品加工循环经济基地，我县以番茄、葡萄、棉花、畜产品加工为主的多条农

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业循环经济产业链已初具规模，工业园区基础设施建设日趋完善，吸纳企业、聚集产业的功能显著增强，以矿产化工、轻工轻纺、生物制品、建筑建材新型能源为主的五大工业体系基本形成。如：在矿产资源开发利用上，有对苯二胺、邻苯二胺、煤炭气化为主的盐硝化工、煤化工和氟石、硅石深加工等项目；在培育发展新兴产业上，有植物色素提取、生物肥料生产等项目，新型建材生产和节能环保项目；在清洁能源的利用上，有太阳能、风能、生物质能、地热为主的新型能源开发利用，八坝滩6兆瓦太阳能热发电和总量为20万千瓦的风电项目等，这些项目的实施将夯实我县新型工业的发展基础，而便利的交通条件为工业产品的迅速流通提供了保障，新型工业发展潜力很大。

四是特色农业基础好。全县农业产业化龙头企业45户，农产品加工转化率达50%以上，有效带动了蔬菜、番茄、草畜、制种、棉花、葡萄六大主导产业的发展。粮经草比例调整到30:68:2，畜禽饲养总量达到260万头(只、匹)，其中牛饲养量达到13.42万头，被确定为全省养牛大县。建成规模化养殖小区40个，各类农民专业合作经济组织148个，累计打建温室12790座。十二五如果达到户均一座温室的目标，农民人均纯收入将增加1000元。还可以依托优质牧草基地优势，使畜牧业产值达到全国平均水平，农民人均可增收800元以上，所以设施业和畜牧业前景也很广阔。另外，还有10万头肉牛育肥及深加工、优质牧草基地及4万头工厂化奶牛养殖、3000吨马铃薯全

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粉生产、5万锭棉纺加工等项目的带动。较好的农业基础和这些新农产品加工项目的实施，将有力的带动和壮大我县特色农业的的发展。

五是旅游资源丰富。利用特色文化资源和特色生态资源，大力发展旅游业，是发展通道经济的必有路径。我县有相对独特的旅游资源，境内有国家重点文物保护单位2处，省级5处，县级100多处，古丝绸之路仍有可开发旅游业的价值。拥有被列为“全国百家红色旅游经典景区”的中国工农红军西路军纪念馆，骆驼城古遗址、许三湾古墓葬群在全国处于重要位臵，享有较高声誉；全县有水库、塘坝26座，水域面积达16.11万亩，在西北地区，高台可以说是一个旱区背景下的绿洲城市，马尾湖水库、小海子水库、正义峡等均具备较高的开发利用价值;黑河从东向西贯穿全境，流经长度达88公里，拥有黑河流域面积最大的湿地，面积达44.19万亩，占全市黑河湿地自然保护区总面积的71.57%，为河西走廊之最，县城依又黑河而建，生态环境、人居环境更显优越性，湿地之城、戈壁水乡就是高台的基本属性。月牙湖公园、大湖湾风景区、祁连葡萄庄园已被评为国家“3A”级风景区，葡萄庄园、啤酒花等生态观光农业和沙枣林、红柳滩等戈壁生态游资源丰富，尤其是红西路军纪念馆在国内具有较高的知名度，开发利用前景广阔，在旅游业发展上具有明显的资源优势。

随着“十二五”旅游产业规划以及2011年市县旅游发展年

－9－ 的实施，我县旅游的基础设施和配套服务设施将不断完善，管理将逐步规范，服务水平将不断提高。我县初步形成的（以中国工农红军西路军纪念馆、月牙湖、黑河湿地公园桥头景观区至大湖湾风景区沿线为中轴，祁连葡萄庄园、现代农业科技示范中心、骆驼城许三湾古城遗址、许三湾-罗城段沙漠探险旅游观光带为南线，黑河北岸现代农林业观光示范带、光热发电科普示范园、正义峡链接石头城、酒泉卫星发射中心为北线的）“一轴两线”文化旅游产业带，将有力的助推通道经济的发展。

在看到有利因素的同时，我县在发展通道经济方面也还存在如下制约因素：

（一）认识上存在误区。一是把通道经济等同于路边经济，单纯地以为发展加工业即是发展通道经济。还未着眼于全市立体交通枢纽的大框架、大背景下谋划，使我县既要成为物流储运的集散地；又要有选择地成为货物加工和包装升值的生产基地，形成地方特色经济。二是把通道经济当成“框箩经济”，什么产业都往里装。区位优势并不等于经济优势。只有将区位优势转化成现实的经济优势，区位优势才能成为推动经济发展的动力。

（二）发展定位上还没有科学规划。通道经济是产业经济，其目的不仅是便捷通道优势的展示，应该是借助通道优势促进区域产业经济的发展。如：商贸物流业、来料加工业、旅游服务业等等，这就要求我们必须科学规划全县通道经济的产业布局和发展重点，依托通道优势发展具有本地特色的产业经济。

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（三）行政区域制约。我县大力发展通道经济，至关重要的因素就是“居中四向”的区位优势。即东进张掖通全国，西出酒泉进新疆，南接肃南到青海，北临内蒙阿右旗。这种 “居中四向”的独特区位优势，必然会使我们在全市立体交通枢纽中处于重要位臵和关键环节，在通道经济发展上更具优势和潜力。但是由于行政区域的因素，向南北发展的进度缓慢，北通道还没有打开，没有真正形成对接青海、直通内蒙的交通网络。

三、外地经验对我县发展通道经济的启迪与思考

通道经济作为一个新的经济概念，目前还没有形成比较科学的理论体系。但我国一些省份和地区在发展通道经济方面已经做了初步的探索和实践，取得了明显的效果。（播放短片）通过梳理国内一些城市发展“通道经济”较为成功的经验和做法，有四个方面值得学习和借鉴的经验：一是注重把发展“通道经济”与挖掘地缘交通优势与调整和优化生产力布局结合起来。“两近（近海、近边）”、“两沿（沿江、沿铁路线）”是“通道经济”的鲜明特征之一。主要依托综合交通枢纽带来的时空变化，加快形成“点”、“轴”、“片”一体化发展格局。“点”就是依托枢纽节点，优化经济布局，形成各具特色、优势突出的经济增长极。比如，重庆广安地处成渝经济走廊重要节点，以大项目为抓手，发展壮大能源、建材、化工、机电配套、农产品加工5大优势产业，助推了经济结构调整和优化升级。“轴”就是依托交通大通道，辟建布局合理、分工互补协作的沿线产业带，形成经济大走廊。比如，－11－

广西南宁借助“南新”大通道，以沿线重点城市和跨境合作为依托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，发展通道经济，形成了贯通中南半岛的南宁—新加坡经济走廊。“片”就是以交通网络为主导，延伸经济辐射范围，带动区域经济整体联动发展。如重庆市提出打造长江黄金水道，建立“9港10园”沿江经济带。二是以交通枢纽建设牵动发展特色优势产业。从“通道经济”城市演进规律看，许多大中城市都是在水路、陆路交通比较发达的基础上发展起来的，都有自己的特色，所以要把培育区域主导产业作为建枢纽、促发展的着力点。比如，云南保山市地处滇西咽喉，从怒江以西各边境口岸入境内地都要经过保山。毗邻两亚(南亚、东南亚)、连接三亚(东亚、南亚、东南亚)的区位优势。保山市以南亚、东南亚大通道为轴线，以隆阳、腾冲两大省级工业园区为龙头，促进资源向优势产业集聚，生产要素向优势企业集聚、产品向优势品牌集聚，形成了带动力强的集约发展平台。三是强调构建更加开放的发展格局。开放是“通道经济”的核心，“通道经济”本身就是一种开放经济。发展“通道经济”要打好“枢纽牌”，发挥交通枢纽综合效益，增强投资环境吸引力，为引进国内外资本和承接产业转移创造条件，推动大开放、大合作、大发展。如贵州黔南州依托九条外联通道（即：依托贯通全境的贵广（贵阳—广州）高速公路、贵百（贵阳—广西百色）高速公路、贵新（贵阳—广西新寨）高速公路、马武（马场坪—重庆武隆）高速公路、贵广（贵阳—广州）快速铁路、贵长（贵阳—长沙）快速铁路及原湘黔铁路、黔桂（贵阳—南宁）铁路和乌江航道、－12 －

红水河航道这“九条外联通道”；）、构建五个经济板块（实施崛起“贵、惠、龙”区域经济增长极板块（龙里县、贵定县、惠水县），突出发展瓮福磷化工产业板块（瓮安县、福泉市）和都独城市经济产业板块（都匀市、都匀经济开发区、独山县），加快建设

三、荔、平、罗、长（三都县、荔波县、平塘县、罗甸县、长顺县）生态旅游经济板块和生态农业经济板块的“五个板块”发展战略；）、打造一个民族文化品牌（打造一个民族特色文化品牌——“好花红”，一首民歌演变成了一个超越地域的具有丰富内涵的著名文化品牌）的“951”经济社会发展战略格局，形成了无障碍合作经济圈。四是通道经济成为推动工业化、城镇化的重要手段。交通要道、要地必然汇集人流物流，带动城镇空间拓展。从古至今，交通要塞和交通聚集点都是城市发展最快和经济较发达地区。所以，发展“通道经济”就要依托通道加快城镇化发展，制定实施与交通枢纽建设相衔接的城镇发展规划，提高城镇承载能力，增强工业发展的要素保障，带动农业现代化、新型城镇化加快发展。比如湖北在建设水陆大通道的过程中，将沿汉江、京广线、汉丹线、长荆铁路、316国道、107国道、京珠高速和汉十高速等交通轴线的小城镇串联起来，加速了城镇化和新农村建设的步伐。

对高台来说，发展通道经济，是一个全新的思路，也是一项全新的任务。因此，我们必须在正确理解通道经济内涵、准确把握通道经济特征的基础上，结合高台的具体实际，研究解决好发展通道经济的有关问题。

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1.加大宣传，解决好思想认识问题。发展通道经济不仅仅是一个发展理念的转变，更是在经济全球化、一体化背景下对全县总体产业布局的一次调整和优化。我们要站在时代发展的前沿，从前瞻性、战略性、全局性的高度出发，充分认识发展通道经济对推动全县经济社会发展的极端重要性。我们的思想观念要主动与发展通道经济相适应，以更加开放的思维主动融入周边区域，用更加宽阔的胸怀积极接纳外部世界，树立以大通道带动大流通、以大开放促进大发展的理念。工作思路要与通道经济相对接，把区位和交通优势看作资源优势，转化为生产优势、流通优势和经济竞争优势，按照发展通道经济的要求确立思路、谋划工作。产业布局要积极与发展通道经济相衔接，借助通道优势壮大主导产业、做强特色产业、催生新兴产业，把通道经济建设成为带动全县经济转变、产业转型的重要平台。

2.着眼长远，科学编制通道经济总体规划。通道经济涉及基础设施、产业布局、区域发展等方面，具有很强的系统性，编制科学的总体规划是顺利实现通道经济建设目标的基础和前提。规划编制要打破行政管辖区域限制，按照大通道、大资源、大区域、大市场的思路，根据通道经济发展的要求，构建外向型、跨区域的大通道。如：从20世纪90年代以来，各种形式的区域经济得到迅速发展，推进之迅速，合作之深入，内容之广泛，机制之灵活，形式之多样，可谓前所未有。就国内而言，在长三角、渤海湾、珠三角等东南沿海经济圈不断扩容增量的同时，广西北部湾经济圈、渝成－14 －

经济圈、关中天水经济圈等西部的区域经济合作也迅速崛起。就邻居来说，临近各省的经济发展区域化布局步伐也在不断加快，内蒙古提出建设蒙西呼包鄂经济区和蒙东赤峰、通辽、锡林浩特经济区，青海提出建设东部经济区、柴达木资源开发区、江河源生态经济区等。就甘肃来说，省委十一届七次全委扩大会议提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展布局，建设兰州—白银都市经济圈，金武区域经济圈，打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地；如果我们不借助立体交通枢纽形成的通道优势加强区域经济合作，寻求新的经济增长点，就有可能在新一轮区域经济竞争中被“边缘化”，陷入经济合作的“孤岛”。同时，我们要充分利用国务院支持甘肃发展的相关政策，在规划中科学谋划和合理安排通道建设相关项目，积极与周边行政区域协调建设规划，形成有机对接和优势互补，相互衔接、内外一致的通道经济蓝图。真正融入到市委“通道经济特色市”的战略中，在市委统一的规划部署下，按照产业配套衔接、产业链条科学延伸的要求开展各项建设，既形成合理的分工，又体现各自的特色，增强发展合力，共同促进通道经济发展。建立一个开放的、科学的、按照经济规律办事的经济系统。使他与外部环境、周边环境，进行物质、能源、技术、文化的充分交流与合作，形成具有强大吸引力、竞争力的区域经济。在通道经济谋划中，应该是不能求全、什么都上的思想，要与周边地区协调规划，这样有利于各地区间的优势互补、协调推进，整体发展。

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3.发展新型工业，实现工业经济质的飞跃。新型工业化是加快现代化进程的必然选择。对于农业经济比重较大、工业相对落后的高台而言，走新型工业化道路，更是发挥比较优势，全面促进县域经济协调可持续发展的必由之路。继续做大做强矿产化工、生物制品、轻工轻纺、建筑建材、清洁能源五大工业体系，突出矿产品加工、农畜产品深加工和新能源开发三大重点，提升科技含量，延伸产业链条，争取新型工业发展取得实质性进展。一是在发展的理念上，转变传统的发展思维。我县农畜产品资源丰富，农畜产品附加值低，发展农蓄产品加工业有很大的潜力和空间，中华番茄制品公司成为我县财政的支柱就是一个例证。三元水饺、康师傅方便面的畅销，充分说明发展加工业大有可为。只要我们瞅准方向，依靠科技，强化管理，把建立大型龙头企业作为抓手，就一定能建起规模和效益都很理想的名牌企业。二是要充分发挥工业园区的聚集效应，在招商引资上有新突破。我县工业园区的基础设施日趋完善，筑巢的基础性工作已经做好，剩下就是要做好引凤的工作。我们要抓住国务院支持甘肃经济社会发展的机遇，省上发展循环经济的机遇，张掖特色农副产品加工循环经济基地建设的机遇，河西新能源基地建设的机遇，加大项目与资金争取力度，争取把工业园区建成全省循环经济试点园区，争取新型建材生产和节能环保发展前景好的项目，抓住东部地区产业向西部地区梯度转移的机遇，吸纳发达地区大企业入住园区，增强发展活力－16 －

与后劲。三是培育发展新兴产业，提高产品科技含量。产品的科技含量越高，产品的附加值也就越高，带来的利润也就越大。所以，我县生物制品的开发，具有高科技、高产出的特点，有利于提高人的生活质量和延长人的寿命，符合现代人的消费观念，做大做强生物制品项目，可以带来可观的经济效益。作为农业大县，生物制品的市场前景更是广阔，发展生物制品项目是我县的正确选择。同时，根据我国节能减排的目标，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重要达到15%，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，新兴能源将是我国未来能源的发展方向，抓住国家发展新兴能源的机遇，加大以太阳能、风能、生物质能、地热为主的新型能源开发利用力度，在河西新能源基地建设中争取更多产业分工与合作份额，为发展新型工业提供能源保障，建立我县独具特色的工业通道。

4.发展特色农业，促进农民持续增收。高台作为一个农业大县，要建立农产品通道，必须有特色农产品、专门的经营组织，必须形成种植规模，并且培育和注册一批有影响力的特色农产品商标，比如：提到新疆人们都知道哈密瓜和葡萄，提到寿光就知道乐义牌蔬菜，提到陕西就知道陕西的苹果品质好，如果我们的东庄西甜瓜、暧泉红提葡萄在省内或西部地区有一定的知名度和影响力的话，附加值会大增，农民的收益会更大，销路也就会更广。农产品的市场竞争力和农业抵御市场风险的能力将会大大提高。一是要在发展高效设施农业上下功夫。发展高效设施农业是增加农民收入

－17－ 的引擎，如果全县农户户均达到一座温室的水平，农民人均纯收入就可增加1000元以上。所以，扩大建设规模，力争实现户均一座温室的目标，把我县建成全省最大的设施农业基地。同时，提高农产品的品质，进行科学种植和标准化生产，真正实现数量扩张与提质增效并重双赢，切实提升全县设施农业发展水平，以便利的交通优势，实现优质农产品的畅销，东西好了不愁卖。二是要在发展草畜产业上下功夫。我县秸秆饲草资源比较丰富，畜牧业发展潜力很大。若通过努力，使畜牧业产值占农业总产值的比重达到目前全国平均水平（36%），将新增农业增加值1亿元，农民人均纯收入将增加800元左右。所以，要紧紧抓住养牛大县以及肉10万头肉牛屠宰深加工项目建设的机遇，挖掘草畜产业潜力，扩大养殖生产规模，走养殖、精深加工一体化的路子。比如：河南漯河市的双汇实业集团，每年深加工生猪1千多万头，带动全省及周边地区生猪养殖业的快速发展。我县的10万头肉牛深加工项目如果规模进一步扩大，不但可以带动本县肉牛养殖，还可以带动周边地区的养殖业。三是要在培育优势农产品品牌上下功夫。我县农产品在市场上知名度高的不多，没有形成有影响力的农产品品牌，更没有形成从品牌上提升价值的形势。目前全国已有多个省市将名牌农产品创建作为加快农业发展的重要举措来抓，并已取得了良好的效果。所以，加大对农产品精品名牌的培育和市场宣传，提升优势农产品在国内市场的知名度和竞争力。我县是农业大县，但不是农业强县，农产品加－18 －

工业发展滞后是一个重要原因。培育农产品加工业的产业聚群，延伸产业链条，增加产品附加值，实现经济效益最大化的目标。四是要在发展农民专业合作经济组织上下功夫。发展通道经济，需要建立以信息化为纽带的农业科技、信息和流通服务体系，为农民产前、产中、产后、生产、销售等各个环节提供优质服务。把农户聚集到主导产业上来，激发每个农民创业致富的积极性，把创新发展机制贯穿在农业产业化经营的始终，这就要求在产业链上组建农民专业合作经济组织。通过建立专业合作经济组织，一方面，把单打独斗引向组团发展，用规模优势占领市场，以特色产业打造品牌，可整体增收致富。另一方面，专业合作社通过入股分红、合作经营等形式，把每个会员的利益相互联结起来，实现利益共享、风险共担，有效激发了参与农户发展产业、共同致富的动力。还有就是，采取“党支部+合作社”的模式，在每个专业合作社建立党支部，引导合作社规范经营，组织党员在产业链条上发挥带头作用，形成助推产业发展的联动效应。专业合作组织的发展，能实现农产品与市场的有效对接，推进现代农业市场化、商品化进程。比如：甘州区前进村依托蔬菜种植、奶牛养殖、温室葡萄、餐饮服务等主导产业，建立了6个专业合作社，所有农户都参与到了合作经济组织中。最新发展起来的奶牛产业，不仅全村80％以上的农户参与，而且吸纳了周边乡村80多个养殖大户，牛奶经无菌化挤取，全部被伊利集团兰州分公司订购，价格达到每公斤4元，大提高了收益率。五是要在推动土地适度规模

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经营上下功夫。目前，我县农户的构成是大量的小规模兼业农户与少数专业化经营的农户并存，小规模家庭承包经营已严重阻碍了现代农业发展，这样发展现代农业是不能实现的，而土地流转正为发展现代农业提供了客观条件。现代农业要求小农户和兼业农户数量减少，各类专业化经营农户的数量增加且壮大。专业化经营的前提条件是土地的适度规模经营，这样可以突破经营的限制，避免了产品数量少质量不高的问题，实现一乡（村）一品，走规模化发展的路子，有助于引导农户去关注市场，研究市场，开拓市场、占领市场，提高产品质量数量，增强农户自身的市场竞争力，获取最大的利润。另外，较好的解决了土地撂荒问题，使土地资源能得到充分使用，促进了农业专业化生产，集约化经营，市场化发展。

5.大发展旅游产业，培育新的经济增长点。大力发展旅游业是发展通道经济的有力抓手，我县旅游资源丰富，开发利用前景广阔。比如：中国工农红军西路军纪念馆在全国的影响大、知名度较高，红色旅游前景广阔；骆驼城、许三湾古遗址及古墓群历史悠久，历史研究价值大，文物古迹游的开发前景很大；月牙湖、大湖湾、小海子水库等湖泊水面风景优美，开发水上娱乐项目的前景较大；祁连葡萄庄园和观光农业为主的农家乐，黑河湿地及沙漠风情游为主的休闲旅游项目也具有优势；不论是从国家和省市对旅游业的发展定位、政策扶持和资金投入看，还是从我们自身发展的内在要求看，都将是旅游业发展的重大机遇期、黄金发展期。比如：市委、市－20 －

政府和县上都把2011年确定为“旅游发展年”，这是加快发展旅游业的又一项重要举措，提出要高标准打造精品旅游景区，高层次优化旅游发展环境，高密度开展旅游宣传促销，高水平挖掘旅游文化内涵，高质量推进旅游基础设施建设等要求。以打造“高台特色文化旅游品牌”为目标，从加大投入力度、改善基础设施、挖掘文化内涵、加强产品开发、强化行业管理入手，努力把旅游产业培育成县域经济发展的支柱产业。以旅游业为“龙头”，带动第三产业快速发展，促进三次产业协调推进。一是要加大投入，改善基础设施。要学习延安、会宁、西安发展旅游业高投入的经验，对一些文物古迹进行还原和修复。市委要求：不要断增加旅游投入的比重，达到年投入500万元的标准，加强通往旅游景区骨干公路、宾馆、饭店、娱乐设施的建设，不断改善基础基础设施和配套设施，使游客进的来、游得好、住得下、出得去。我们应该更进一步的做好基础设施建设的工作。二是要重视人才，开辟宣传促销新途径。在全国范围内公开招聘旅游策划、旅游管理、旅游宣传的高端人才，吸引国内知名人士共同参与开发我县的旅游资源。另外，在传统宣传手段的基础上，树立大旅游的理念，将高台旅游融入全省旅游和丝路文化旅游范畴内，进行统一宣传、协同营销、组团推介，比如：山东、江苏、重庆等省市在中央电视台整体宣传本省的旅游景区和景点。我们也可以集中张掖或全省旅游景区，组团向中央电视台、旅游卫视、《中国旅游报》等主要媒体及全国重点场

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站(机场、火车站)投入宣传广告。同时，加大节会营销力度、开展网络营销，开辟旅游宣传新途径。三是发掘文化内涵，打造旅游新品牌。文化是旅游的灵魂，发展我县旅游一定要和地方文化结合起来，才能使旅游更具生命力。因此，要顺应居民消费结构升级的需要，围绕红西军纪念馆、大湖湾风景区、祁连葡萄庄园、观光农业、黑河湿地等优质旅游资源做大做强旅游业，就要在“特”字上作文章，“优”字上求突破，“无中生有”上挖掘历史文化内涵，使景区既有历史传说文化的沉淀，又有现代娱乐观光文化，比如：正义峡大禹治水的传说、北凉古都的历史文化挖掘等都可以深入开发。努力打造“红色圣地旅游、文物古迹游、湖泊水面游、生态观光游、沙漠风情游”五大品牌，真正形成“一轴两线”（以中国工农红军西路军纪念馆、月牙湖、黑河湿地园桥头景观区至大湖湾风景区沿线为中轴，祁连葡萄庄园、现代农业科技示范中心、骆驼城许三湾古城遗址、许三湾-罗城段沙漠探险旅游观光带为南线，黑河北岸现代农林业观光示范带、光热发电科普示范园、正义峡链接石头城、酒泉卫星发射中心为北线）的文化旅游产业带。如果在十二五时期把红西路军纪念馆创建为国家4A级景区，把大湖湾风景区建设为国家级湿地公园，建成面积达44.2万亩的国家湿地自然保护区，建成骆驼城、许三湾考古遗址公园、西路军革命历史文化产业园、丝绸之路高台沙漠文化产业园，建设好集高新技术研究、科技培训、休闲度假、农业观光体验为一体的，融葡萄酒庄、农业科技示范中心和地热资源的开发－22 －

为一身的1000亩祁连葡萄庄园，打造骆驼城古遗址出土文物陈列馆、月牙湖公园垂钓园、河桥景观区如意园、大湖湾风景区文昌阁及会所等旅游精品，再开发建设好几个四星级酒店度假村，将大幅度提高高台旅游层次和水平，从而带动其它产业的发展。四是开发旅游产品，延伸产业链条。按照大旅游、大产业的思路，深入挖掘旅游文化内涵，从体现纪念性、艺术性、趣味性和实用性的要求出发，开发符合我县特色的旅游产品，进一步延伸旅游产业链条。如：纪念品、文物仿制品、民间工艺品等；开发旅游商品，可以邀请旅游商品生产企业研发并生产。研发旅游纪念品，要注重特色，讲究产品设计和工艺。针对当前国内外游客健康、养生的需求，研发旅游食品，可侧重开发当地绿色食品，打“绿色”牌。在旅游景区规划中，合理布臵旅游商品销售网点。如：我县中国工农红军西路军纪念馆可专门设臵旅游产品展销厅，让民间的工艺品也可进入销售，促进民间传统工艺品的发展，还可以增加群众的收入。再就是利用媒体，扩大我县优质旅游商品的知名度。

6.立足现状，解决好交通网络问题。通道经济是流通经济，便捷畅通的运输通道是人流、物流、资金流、技术流、信息流、企业流吞吐的主渠道。通道经济通过提高区域的流通力，以求人便其行、货畅其流、讯通天下，进而在双向对流中获取经济效益。在通道经济体系中，交通运输是一个具有基础性和先决性的产业，对通道经济发展具有杠杆作用，有了顺畅的交通网

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络，才能方便商品迅速流通。虽然，我市军民合用机场和兰新铁路第二双线已开工建设，但是，我县“居中四向”的区位优势还是没有体现出来，我们的北通道还没有打开，如积极争取通向内蒙的北通道项目，并力争建设成为国家级高速公路，通道优势将更加明显。另外，从县内来看，距发展通道经济的要求还有较大差距，特别是我们的基础性公路网络还不完善，公路等级低、流通量小。如一些村还没有通柏油路，道路高低不平，坑坑洼洼，一些通村公路承载力有限，经不起重型汽车的碾压。所以必须把加快改善以交通为重点的基础设施建设作为当前的重中之重，严把道路建设的质量关，对全县的交通运输网络进行科学规划，尽快打通省际之间的“断头路”，加快乡村公路改造步伐，建设以大通道为主骨架，县级公路为主干线，乡村为节点，纵横交错、四通八达、高效运转、快速便捷的交通网络，达到通道建设与区域经济发展紧密互动的良性循环。

7.推进城镇化进程，为发展通道经济提供动力支撑。把推动城乡一体化发展作为重大战略任务来抓，从政策、项目、资金等多方面大力扶持小城镇和中心村建设。形成以县城为中心、乡镇为骨干的合理布局，实现快速交通、信息联结为一体，功能互补的城镇网络群，将生产要素聚集，强化城镇的带动功能，把提升区域竞争力和对各类经济资源的吸引力结合起来，通过加快城镇化进程构筑经济发展和扩大区域开放的“新高地”。目前，我县城镇化水平还很低，如果城镇化率接近全国平均水平，－24 －

达到47.5%以上，则全县城镇人口就会达到6万人以上，经测算直接和间接带动城镇投资20个亿。届时城镇基础设施将得到显著改善，面貌发生显著变化，不仅有力地促进就业、拉动消费，带动建筑业、房产业、居民服务业、餐饮业等相关行业快速发展，而且为加快农村土地流转、扩大农业生产经营规模、提高农业的集约化程度、增加农民收入创造必要条件。

8.加强领导，解决好政府服务问题。通道经济的发展速度、发展质量和发展水平取决于当地政府的服务质量和服务水平。发展通道经济必须要把服务型政府建设放在首位，为招商引资提供全方位的优质服务。应有一个专门的组织机构，负责与周边沟通信息、联络情况、协调关系。应有一套完整的服务政策体系，从项目申报、土地征用、融资服务、财政税收、人才支持等各方面制定更加宽松、更加优惠、更加务实的政策，吸引周边的资源、资金、技术和人才到高台投资创业。应有一个区域合作的平台，县乡应建立自己的商务合作区，以“园中园”、“商务特区”等形式，提供优惠政策，优选合作项目，筑巢引凤，承接周边资源和产业的转移。应有一套区域合作的机制，建立高层联席会议制度，定期发布信息和互访交流，为有形通道注入无形推动力，加速通道经济的发展。

总的来说，我县借助于连接东西、沟通南北的立体交通枢纽的通道优势，确立发展通道经济的战略部署，不仅立足本省、本市，而且面向青海、内蒙、新疆等周边地区，将高台臵于一

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个更广的视野去谋划，放在一个更大的平台去运筹，这是一个洞悉全局的大思路，也是一个着眼长远的大战略。继续发展下去，一个资源在此配臵、资产在此组合、资金在此增值、产业在此调整、商品在此交换、信息在此传递、人流在此聚集、科技在此转化的通道经济，将成为高台经济社会发展的又一增长极，为跨越式发展开启了一个新的空间。

各位领导，今天从通道经济的基本定位和内涵，我县发展通道经济的客观分析，外地经验对我县发展通道经济的启迪与思考，三个方面和大家共同进行了交流探讨，讲的不对和不好的地方请大家批评指正，谢谢大家。

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第二篇：发展山区经济的思考

发展山区经济 推进农村小康建设进程 党的十六大提出，全面建设小康社会是我党在新阶段的主要奋斗目标，东阳市根据这一目标提出了在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。由于各方面因素，东阳市山区经济发展缓慢，与平原乡镇相比，差异明显，且差距有不断拉大趋势。没有山区的现代化就没有城市的现代化，所以在今后一个时期，努力发展山区经济，对东阳市社会发展显得尤为重要。

东阳市山区经济现状

山区经济发展存在的问题

1、信息不灵。综观发达的平原乡镇，起初都是依靠信息，掘到了改革开放的头一桶金，而当时的山区，还停留在农耕农作上，当山区农民认识到仅靠土地不能给自己带来致富时，而平原乡镇的建筑业主、商业主等已完成了资本的原始积累，创业就容易多了。

2、交通不便。交通不便同时带来信息不灵和企业的成本提高，在原来东阳市的18个山区乡，几乎都办过企业，但成功的企业廖廖无几。

3、观念陈旧。①接受信息速度缓慢，有好的信息如果农民接受速度慢，就会错过赚钱的机会，信息加速度就是金钱。龙井茶加工能使茶园单位面积的经济收入增值了十几倍，八十年代末与东阳市相邻的新昌、嵊州龙井茶加工搞得红红火火，东阳市原宅口乡依托集市（集市中有大量嵊州人流动），信息就率先传到该乡，办起了东阳市第一茶叶市场。而三单乡接受该信息的时间迟了整整四年，也就是说这里的茶农错过了四至五年的赚钱机会，信息传递接受速度之慢，简直是不可思议，难怪拥有一万亩茶园的三单乡其市场的兴旺程度还不如五千余亩茶园的原宅口乡。②部分群众思想惰性，容易满足。十一届三中全会以后，山区农民温饱已基本得到解决，有的群众就满足了，陶醉了，“过去当皇帝都没有电灯亮，现在我们有电灯亮，生活比过去的皇帝还惬意了”，但他们忽视了时代在进步，社会文明程度在提高，他们对外界高质量的生活只是在电视画面上能看到，看到人家高质量的生活也不心动，反正摸不着，从而缺乏追求，出现了山区部分群众“小钱不愿赚大钱赚不来”的懒惰思想。③嫉妒性强。有的山区群众虽然自己不能致富，但当人家富起来时又会产生嫉妒心，“穷也要多个伴儿”。三单乡的青石业是该乡的特色工业，该行业一哄而上，现已拥有17家。但该行业的创始人现已停产近一年，引起停产的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市场经济意识淡薄。市场经济是竞争的经济，近几年出现的果（菜）贱伤农事件时有所闻，前几天三单乡前田村一农妇挑着香料烟叶到嵊州销售，由于价格贱，舍不得卖，却只能蹲在那里流泪……究其原因是当时种植时忽视了“供过于求价格就跌”这一经济规律。

4、政府扶持政策见效缓慢。市政府为了扶持山区经济，无论在资金上和政策上都给予了倾斜，但见效缓慢，原因是多方面的，但有一点应当引起政府部门的重视，即扶持不应流于形式上，应注重其效益。

5、未能有效地实施土地流转影响了特色农业的发展。家庭联产承包责任制给农户解决温饱起到了决定性的作用，但出现了规模种植者缺少田，不种田的荒着田，制约着发展特色农业和规模经营。

6、缺乏法律意识。社会主义市场经济也叫合同经济，几年来实施的订单农业为发展和保护农民的合法权益起到了较大的作用，但在订单农业中，农民必须具备一定的法律知识，近年来商贩在订单时双方的权利义务不明确，最终导致农民权益受损事件时有发生。

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发展山区经济的思考

1、更新群众观念。一是扶贫先扶志，更新“温饱即安，满足于现状”的观念。二是淡化群众的依赖思想。三是增强群众致富的信心。

2、政府引导。①信息引导，山区经济落后最大的原因是信息迟到。抓住信息就是抓住金钱，如三单乡的龙井茶加工，为什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得红火，为什么宅口的茶叶市场办得好，其主要原因是宅口每月有6个集市，集市上流动着大量的嵊州人，加速了信息的传递。对于信息传递缓慢的山区，政府部门不失时机的加以引导是加快信息传递的有效途径。②培植特色农产品市场。东阳市各山区都盛产着特色的农产品，如虎鹿的香榧、马宅的药材、八达的蚕桑、佐村的食用笋、宅口及三单的茶叶等等，但这些特色农业到目前尚没有一个上档次的特色市场，似乎是“深藏闺秀无人知”的感觉，市场能使农产品效益提升的同时，也能起到传递技术的作用，三单乡善部坑村龙井茶的加工技术就是从新昌茶叶市场带来的，所以政府应重视特色农产品市场的培育。③引导劳动力转移。山区劳动力资源丰富是山区经济发展缓慢的表现，要使山区经济发展，政府部门要加以引导，使剩余劳动力走出去，向二、三产业转移，

4、政府扶持。①资金扶持。资金短缺是山区农民兴办特色农业的困难之一，需要政府资金扶持。近几年，通过政府扶持，涌现了许多农业龙头企业，但据目前的情况看，扶持的社会效益不很明显。政府有限的资金要用在刀刃上，使其能产出效益，要注重资金使用效益的回访，变现在的无偿拨款为有偿使用，以迫使经营户产出效益。②政策扶持。山区未能处理好土地流转是山区特色农业的又一制约因素，政府部门要制订一定的政策来制止抛荒和推动土地流转。

5、加快下山脱贫步伐。山区的自然环境决定了山区的经济，山区部分村居住在穷山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，对这部分山区群众唯有把其搬下来，才能使其走向富裕。

第三篇：发展循环经济的思考

发展循环经济的思考

刘克梁

（宜昌市委党校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循环经济是符合生态规律的可持续发展经济。但在推进发展循环经济方面,还存在认识上和体制上的误区。因此，要加强循环经济的立法、建设绿色GDP的核算体系、建立绿色技术体系,以促进经济、环境与社会的全面协调发展。

关键词:循环经济;问题;对策

循环经济倡导的是一种与地球资源和自然环境相协调、互为依存的社会经济发展模式。近年来,随着科学发展观战略的提出，发展循环经济已经逐渐成为一股新经济的潮流和趋势。

1.发展循环经济的战略意义

1.1.发展循环经济是实施可持续发展的战略选择。

人与自然的和谐和人与人的公平是可持续发展思想的核心。在人类社会的发展历程中,人与自然关系表现为人类社会经济活动与生态环境之间的普遍矛盾。一方面,经济增长是人类社会发展的客观要求;另一方面,平衡稳定是生态系统发展的客观要求。可持续发展实践的重点是重构经济发展模式,缓解社会经济活动与生态系统之间在资源供求和环境容量问题上的尖锐矛盾,促进人与自然的协调。从经济发展模式和资源利用角度，提出了“减量化、再利用和再循环”原则,将经济发展模式改造成高循环型的可持续发展的循环经济模式。发展循环经济是实现人与自然和谐的重要途径，它将人口、资源和环境三者有机地统一起来,防止“环境贫困”,从而在更高的层次上推进社会公平,缩小生活质量差距。因此,发展循环经济是从经济发展模式方面实施我国可持续发展的战略选择。

1.2.发展循环经济是全面建设小康社会的客观要求。

十六大确定的全面建设小康社会,是以全面发展、协调发展、可持续发展为目标的,它包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个方面:一是到2020 年国内生产总值比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;二是社会主义民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,促进人的全面发展;四是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从现在的经济发展趋势来看,到2020 年实现国内生产总值翻两番将不容置疑,但是如果继续沿袭传统经济发展模式,资源将难以为继,环境将不堪重负,生态危机日益严重。因此,走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,是全面建设小康社会、加快现代化建设的客观要求。

1.3.发展循环经济是实现新型工业化道路的重要途径。

在全面建设小康社会中,必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发展循环经济符合国情,体现了新型工业化的要求。它将生态系统理念引入经济运行机制,将环境保护渗透到经济活动的全过程,从经济发展初始阶段就注重保护生态、保护环境和经济建设的协调统一,从而使可持续发展成为可能。

发展循环经济本质上是提高综合竞争力的战略目标。首先,发展循环经济有利于产业结构的优化升级,促进经济增长方式的转变。循环经济是以保护生态和最有效地利用资源为特征的,其发展有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变,促进经济结构向绿色化转型。要引导经济建设从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量的拼资源、拼环境的粗放型经营,转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的轨道上来。同时,发展循环经济有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新,提高招商引资的质量和水平,快速提升产业结构和

经济运行质量。因此,循环经济为实施新型工业化开辟了新的道路。

2.发展循环经济面临的问题

我国在发展循环经济理论与实践方面做了一些探索,但目前还仅仅局限在领导层、少数部门、少数地方、少数人的范围内,还没有形成“气候”。在发展循环经济中面临的主要问题有:

2.1.认识问题。

2.1.1.对严峻的资源和环境形势、末端治理的局限性认识不足。随着经济的高速增长,可持续发展的多数指标却呈现出反向的增长:环境污染加剧,“三废”排放量日益增加,资源危机凸显,资源紧缺,生态安全日益严峻,生态破坏的范围在扩大、程度在加剧,已经严重打破自然界本身的循环,导致自然生态系统严重失衡。又因为末端治理需要较大的投资,运行费用高,建设周期长,并且污染治理与经济收益相矛盾;能源与资源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了资源浪费与环境的污染程度;污染物的排放标准不规范,忽视了环境容量,只注重排放浓度的控制。另外,末端治理是问题发生后的被动措施,是将污染物从一种形式转化为另一种形式,不可能从根本上避免污染发生,仍然会造成环境质量下降、资源供应枯竭,最终将导致生存环境的恶化。

2.1.2.对循环经济的理解较为片面。循环经济是一种以低投入实现高效率利用、低排放的经济发展模式,通过使生产过程中投入的自然资源最少、向环境排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小,来解决长期以来环境与经济发展之间的尖锐矛盾。它充分体现了事前预防污染、产品全寿命周期控制污染的优越性,确保实现社会经济的可持续发展。循环经济并不只是保护环境、改善生态,而是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态,是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。其核心是最有效地利用资源,提高经济增长质量,保护和改善环境,首先强调的是资源的节约利用,然后是资源的重复利用和资源再

生。实际上,发展循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决环境保护与经济增长两者的对立,实现两者的统一。

2.体制问题。

2.1.传统计划经济体制阻碍循环经济的发展。发展循环经济需要依靠政府的宏观调控,似乎计划经济体制更起作用。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用的,只有在以单一计划配置资源的传统经济体制下,排除了市场的作用,资源的流动与配置才能在政府的严格计划下进行,并且必须具备必要的条件:政府必须拥有十分健全的信息储备系统;国家利益、社会利益与个体利益之间要基本一致;要有一支高素质、高效率的管理决策队伍,而这种管理体制在实践中却是难以实现的,这就必然导致宏观政策失效,从而造成自然资源配置的低效率和环境污染的产生。

2.2.完全自由市场经济体制不能实现循环经济的发展。现代经济发展史表明,市场经济越发展,政府宏观调控的作用便越显得重要和必不可少。目前,市场这只无形的手在企业发展它起着主导作用。自由市场经济体制下,由于市场中存在的诸多非对称性问题,也就是市场的作用存在盲区,单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展,即对于环境污染、废弃物的处理,不受到市场的约束,市场的运作将没有效用。因此,必须通过政府运用法律手段进行严格的立法并加强执法力度,将企业造成的环境污染成本加载到企业成本中去,才可能实现循环经济的发展。3.发展循环经济的对策思考

发展循环经济是一项复杂的系统工程。除了提高广大社会公众的参与意识、倡导绿色消费、营造发展循环经济的政策环境等外,还应着重做好如下工作,以期促进经济、环境与社会的全面协调发展。

3.1.加强循环经济的法律支撑。

循环经济是一种反传统的经济模式,与可持续发展的战略思想脉络相通,仅

仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育是远远不够的,这在相当程度上需要依靠法律手段的强制性,把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵守的行为规范,巩固其在社会中稳定发展、切实贯彻的坚实基础。因此,在现有的社会条件下,发展循环经济必须依靠法制建设。要明确循环经济立法的目的。它是通过循环经济立法为实现经济利益和保护生物圈的共同利益的思想和需求,即促进经济、社会与生态环境的全面、协调、可持续的发展。其次,要认真贯彻落实已有相关法律法规和规定,修正完善一些环保法律相关制度,如《再生资源回收管理条例》、《清洁生产审核办法》等。再次,必须通过制定一定的法律法规和政策加以引导,实现提供技术信息和咨询,推广资源循环利用技术的职责,形成以立法为基础,以行政措施为主,以经济手段为辅的多层次结构,特别要注意使用经济激励和刺激手段。最后,要加强相关技术研发,增强循环经济立法的可操作性。在依法统筹人与自然和谐发展的同时，必须充分考虑人与资源、人与环境、环境与发展的关系,做到互通信息,相互协商,统筹安排,科学决策。

3.2.建设绿色GDP核算体系。

实施可持续发展战略,发展循环经济,这就要求改革现行的经济核算体系,去建立科学的、绿色GDP的核算体系。在发展循环经济的进程中,必须结合国情,建立完整的环境资源价格体系,使环境价值得到相对完整的体现,环境滥用的现象就能得到有效的缓解。

现在，在在GDP 计算方法上,环境污染导致环境质量的下降,不仅没有从最终附加值中扣除,环境治理的费用还被列入了国民收入。现行核算方法严重背离了经济运行的实际,并不能对“减量化、再利用、资源化”三个原则的实施提供正确的指导,导致了以环境资源存量和质量迅速恶化为代价的虚假繁荣。循环经济的实施,将对国民财富的积累与国民财富的质量评定,产生十分重大的影响。为此,在宏观层次上,必须要改变过去重经济指标,忽视环境效益的评价方法,从

企业到国家应加快建立包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色GDP核算体系,以达到结合环境因素和消耗量,全面、客观地评价经济状况,使其准确地反映经济发展中资源的代价和对环境的污染程度。绿色核算应成为修正经济建设成就的基本手段,并将其纳入国家统计体系和干部考核体系。

3.3.开发并建立绿色技术体系。

发展循环经济必须充分发挥科学技术的作用,以高新技术和环境无害化技术为主要方向,开发建立绿色技术体系。循环经济的技术载体是环境无害化技术,其特征是污染排放量少,合理利用资源和能源,以环境可以接受的方式处置废弃物。环境无害化技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术、产品技术和治理污染的末端技术。无害化技术体系的核心是污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。针对我国的实际发展需要,应重点完善资源综合利用的技术研究与开发、推广与应用政策,并制定相应的技术标准。建设循环经济的技术体系可以降低原材料和能源的消耗,实现少投入、高产出、低污染,尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中,将有害环境的废弃物减少到最低限度。

参考文献:

[1 ] 解振华.坚持求真务实树立科学发展观推进循环经济发展[J ].环境经济杂志,2004 ,(8).[2 ] 中国科学院可持续发展研究组.2004 中国可持续发展战略报告[ R].北京:科学出版社,2004.265.[3 ] 李健,等.论循环经济发展及其面临的问题[J ].天津大学学报(社会科学版),2002 ,(3).[4 ] 诸大建.从可持续发展到循环型经济[J ].世界环境2000,（3）刘克梁（1966-），男，湖北荆州市人，宜昌市委党校副教授，主要从事经济管理和循环经济研究。

第四篇：华为职业发展通道

企业通过职业发展通道的设计和鼓励经理人在职业通道上的不断进阶，希望达到经理人利益与企业利益

“共赢的目的。

在许多经理人看来，职业发展既像是在登山，又像是在走迷宫，登山是指在层级式的组织结构中，越往上爬位置越少，还要同时顾及一不留神出溜下去的危险；而走迷宫，就是有许多条通道可供选择，但很难

辨别到底哪条路径正确，毕竟走错路或回到起点的情况时有发生。

作为一种持续激励的手段，各种职业生涯规划设计方案应运而生，马斯洛的需求层次论成了主要的理论依据；对个人而言，不仅需要追求物质利益的满足，还要不断寻求“自我实现”。因此，企业通过职业发展通道的设计和鼓励经理人在职业通道上的不断进阶，希望达到经理人利益与企业利益“共赢”的目的。话虽如此，多数情况下，经理人职业发展的规划设计，却不是一个自动自发的过程，华为推行经理人职

业化发展的思路，是从解决管理队伍的新老接替问题开始的。

1995 年，随着自主开发的C&C08交换机市场地位的提升，华为的销售额达到15亿，标志着华为结束了以代理销售为主要赢利模式的创业期，进入了高速发展阶段，创业期涌现的一批管理“干部”，许多已经无法跟上企业快速发展的需要，管理水平低下的问题，成了制约公司继续发展的瓶颈。正如任正非所说： “华为初期的发展，是靠企业家行为，抓住机会，奋力牵引；而进入发展阶段，就必须依靠规范的管

理和懂得管理的人才。”

新老接替是必然的，但华为当时面临着一个中国社会的普遍问题：官只能越做越大，免掉或降低职位，都意味着彻底的失败。因此，选择什么样的模式，以尽量减少对人们心理所造成的冲击，就成了解决问题的关键。

任正非选择的方式是所谓的“集体辞职”，1996年1月，华为市场部所有正职干部，从市场部总裁到各个区域办事处主任，都要提交二份报告，一份是述职报告，一份为辞职报告，采取竞聘方式进行答辩，公司根据其表现、发展潜力和公司发展需要，批准其中的一份报告。在竞聘考核中，包括市场部代总裁毛生

江在内的大约30%的干部被替换下来。

“集体辞职”，让大家先全部“归零”，体现了起跑位置的均等。竞聘上岗，又体现了竞争机会的均等，这种看似“激烈”的方式的背后，实际隐含着的是一种“公平”，毛生江代总裁慷慨激昂的去职宣言，更让其他下岗干部平静许多，这充分展现了任正非高超的领导艺术：在顺利实现人员更替的同时，最大限度地保留了

落选“干部”的面子。

但就本质而言，“集体辞职”还是一种“群众运动” 的新老接替模式，弊端也是相当明显的。其一，运动都具有突发性，对公司业务经营的冲击比较强烈；其二，运动方式，与依据自然法则的优胜劣汰不同，带有浓厚的“人治”色彩，主要依靠企业家的“慧眼”来选拔人才，运动轰轰烈烈，却没有明确的更替标准和可靠的人才评价数据可以依循，很多“下岗干部”还是“口服” 而“心不服”。

在肯定“集体辞职”成功经验的基础上，探索如何从制度上实现管理队伍的新老接替，就成了任正非不断思考的一个问题。“前些年，由于快速的发展，我们提拔了很多人，提拔时犯过乔太守乱点鸳鸯谱的错误，并不是我们选拔的所有干部都合乎科学的管理规律。”

1997年，华为与NVQ（英国国家职业资格委员会）合作，开始设计公司员工职业化发展的制度体系，其核心就是任职资格制度，制度主要包括职业发展通道、任职资格标准和资格认证三大部分。

多数情况下，经理人职业发展的规划设计，却不是一个自发的过程

“五级双通道”——从此华山多条路

“五级双通道”（见图一），就是将员工的职业发展设计为管理和专业二个基本通道，根据需要，还可以将专业通道再细分为技术、营销、服务与支持、采购、生产、财务、人力资源等等，每个通道上又纵向划分出五个职业资格等级。这样，对于每一名员工而言，根据自身特长和意愿，既可以选择管理通道发展，也可以选择与自己业务相关的专业通道发展，从而妥善解决了一般企业中“自古华山一条路”、万众一心奔

“仕途”的问题。

第五篇：讲稿二

讲稿二

基础教育课程改革对家庭教育提出的新要求

我们已经认识到了课程改革的重要性，我们再来了解基础教育课程改革对家庭教育的新要求。

1、更新教育观念，树立“以 孩子发展为本”的素质教育观念。请家长朋友们比较一下这两个家长的做法，您觉得哪一种更好。案例A：小红考试得了一百分，爸爸妈妈非常高兴，奖励他一百元钱；而在另一次考试中小红只得了八十五分，离爸妈定的标准九十五分还差十分，回家被暴打一顿。

案例B：玲玲数学考试得了一百分回家，爸爸妈妈高兴地夸奖“太好了！你真行啊！”而另一次考试只得了八十八分，爸爸和颜悦色地说：“来，宝贝，我来帮助你„„”

家长参与选择，并说说理由。

师：大多数家长会选择B，但很多家长在实际生活中可能是采用的A的做法。第二位家长营造了一种民主、平等、和谐、宽松的家庭教育氛围，而第一位家长只注重教育分数，把孩子当成知识的容器，教育方式简单粗暴实在是不可取。

2、关注孩子的学习过程与方法，关注孩子做人。

师：知识是学不完的，只有掌握了一定的方法，才有利于学到更多的知识。新世纪对人才的要求，最重要的已不再是记住更多、更深的知识，有两个东西比死记硬背学知识更重要：一是关注孩子到什么地方，用什么办法找到自己需要的知识，迅速更新知识的能力；二是关注孩子能否综合适用知识，在运用知识解决实际问题的过程中，有无创新意识、创造能力。

3、关注孩子运用所学知识解决实际问题的能力。

师：我国教育长期以来忽视实践体验，因此，家长要加强综合实践活动的指导，给孩子提供更多的动手机会，让孩子学以致用，参与更多的社会实践。哪些是社会实践呢？如让孩子当小记者采访，进行社会调查等等。

4、关注孩子的学习兴趣和情感体验。

师：常言道“兴趣是最好的老师，是入门的向导”，美国心理学家布鲁纳曾说过：“对学生最好的刺激乃是对所学的材料的兴趣”，我们做家长的应让孩子从课本中解放出来，到社会实践中学习。

5、关注孩子的学习方式，引导孩子学会学习。

案例：卡尔是一个学习天赋极高的孩子，他的父亲强迫他在醒着的每一分钟都得学习，他反对一切与学习无关的兴趣，卡尔不断的跳级，3年学完大学课程，11岁大学毕业，他主修数学，教授们都预言卡尔会

成为一名世界级数学家，可一年后对数学失去兴趣，转入法学院，但很快又对法律失去兴趣，最后他只得从事办事员的工作。

让家长参与分析原因：为什么一个天赋极高的孩子最后却从事了普通的工作。

6、肯定评价观。

不以考试成败来评价孩子，要鼓励孩子“自己跟自己比，今天跟昨天比”，激励孩子在原来的基础上一步步做得更好，让孩子在考试中树立起再前进一步的信心。

互动设计：老师和家长模拟表演对孩子进行鼓励。如孩子考试失败回家，您如何鼓励？孩子考试成绩优秀，您又如何鼓励？

7、参与学校校本课程的开发。家长要积极参与校本课程的研讨、修改完善，提出好的建议，全力支持学校进行校本课程的开展。