浅析新农村财务监管体系的构建(精)

第一篇：浅析新农村财务监管体系的构建(精)

浅析新农村财务监管体系的构建

摘要：近年来，在农村经济社会快速发展的进程中，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因，我国村级财务管理中出现了诸多问题。农村财务监督管理的好坏直接关系我国农村经济发展和新农村建设的步伐。解决村级财务管理工作中存在的问题、构建和完善村级财务工作监督体系，已成为新农村建设中确需解决的重要问题。鉴于此，本文对新农村财务监管体系的构建进行了探讨。

关键词：新农村，财务管理，监督

一、前言

村级财务管理既是九亿人口的农村中一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的构建。2007年中央1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等都对加强村级财务管理，进一步完善村务公开和民主管理，切实维护农民民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权提供了指导性意见。同时，一些地方政府纷纷采取村账乡（镇）管、村财委托乡（镇）代管等方式来加强对村级财务的管理。尽管村级财务管理越来越规范，举措越来越多，但是在村级财务管理中还有许多不完善的地方。部分村干部理财意识滞后，村民民主意识不强，有关部门在村级财务违规问题上惩处不严、监督不力，财会人员的素质不高等原因，致使一些村财务制度不健全、财务公开不到位、会计基础工作不规范、会计信息失真、村干部违纪违法现象严重，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，造成了干群关系紧张、群众不断上访，严重影响了社会稳定，严重阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。

二、新农村财务监管体系的构建措施

1、强化监督和督察力度

首先，上级督查工作的实施必须深入。少听来自基层领导的汇报，多听群众的反映；少看汇报材料，多看实际收效；少提一般化的要求，多提具体指导意见；少要求形式的整齐划一，多要求内容更贴近实际。把督查的功夫下在群众对公开工作的反映上。其次，打破同级行政机构控制或压制同级监督机构的不合理体制，充分发挥村民代表会议的监督职能作用。村级财务控制主体应主要有村民、民主理财小组成员、村委会成员以及村级财会人员组成，他们具有相当的参与监控动机。最后，制定统一的财经纪律和财产管理制度，建立全方位的监督管理机制，加强对财务管理工作的跟踪和监督。让较为规范的财务管理模式对村里的财务公开起到更为明显的促进作用。会计核算中心负责对拨付款项的跟踪管理和审核监督。

2、规范财务管理体系

首先，成立乡镇农村会计核算中心，全面推行会计核算中心委托代理制度。对各村的财务实行“集中管理，统一开户，分单位核算”。各村资金的所有权、审批权、理财权不变。各村进中心后，涉及到单位的财务事项，村务公开制度研究统一由会计核算中心办理和承担，各单位保留一名会计人员，负责向会计核算中心收支报账。单位的主要负责人仍是会计工作第一责任人，继续负责编制单位预算，依法组织收入，统筹安排使用资金，保障正常运转资金需要。对村级财务实行委托代理，较好地解决村级帐目管理松散以及乡镇代管村级财务合理不合法的弊端，同时实行“双管帐户”的做法，由乡镇在银行统一开设村级专用账户，采取支票备案财务章由村级保管，备案法人章由核算中心保管，资金支出由乡镇分管领导审批的方式，对村集体资金账户进行“双管”。

其次，要实行“收支两条线”，对预算外资金实施集中统一管理。全面推行预算外资金“收支两条线”管理制度。规定行政事业性收费统一由县费税办组织管理征收，统一纳入县财政专户，实行财政综合预算管理，接受财政的管理监督，收费方式分为直接征收和委托征收两种。委托收费单位统一使用县费税办发放的行政性收费票据，用完后及时与收费办结账，不设收入过渡账户。受委托收费单位无权减免费款，否则一经查出，按违反财经纪律论处。“收支两条线”管理制度：一是要强化预算约束机制，严格收支计划管理。将预算外收入纳入部门预算，结合行政事业性收费上缴预算外财政专户情况，统一审核执法单位的年度预算，并严格按照收入进度和支出预算拨付资金。二是要完善票据管理办法，将票据管理与资金管理有机地结合起来，做到票款统一，以票管费，杜绝乱收费现象。三是要完善“单位开票，银行收款，财政管理”的票款分离制度，并对开设的银行帐户进行专项检查，规范账户设置和预算外资金管理。

3、加强村级干部授权审批权的控制

财权表现为某一主体对财力所拥有的支配权，侧重于对财力的配置，即从价值形态上对资金进行配置。根据财务控制理论，有集权、分权、集权和分权混合制三种财务控制模式。任何组织都要寻找适应本组织实际情况的集权和分权的适度点，也就是进行有效合理的财权配置。针对目前村集体经济组织中存在的部分村委会成员控制村级财务的“内部人控制”现象，应建立权力制约机制，分散部分村干部的财权，采用适当分权的控制模式。通过进一步明确财务审批者的权、责、利，规范村集体财务收支审批程序。在财务收支审批的过程中，要为主管财务的领导设置授权限额，超过限额的项目要提请民主理财小组审议通过。进一步突出民主理财小组的审批权，强化民主监督，切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置。财务事项发生时，经手人在取得的有效原始凭证上注明用途并签字盖章后，先交民主理财小组集体审核。审核同意的凭证由组一长签字后再报村党组织、村民委员会负责人审批并签字，最后由会计人员审核记账，在具体操作中，可把村级理财小组审核专用图章分割为数块，主管财务的村主任和民主理财小组成员人手一块。将村级千部审批权滞后，有利地避免了村级干部利用职权与村级财会人员串通作弊。

4、加强村级财务管理信息化控制

为使村级财务彻底摆脱各种人为因素的影响，进一步增强其透明度和时效性，需要广泛运用信息技术，促进财务管理规范化、制度化、公开化的持续稳定发展，从而进一步充分调动和保护农民民主理财、民主监督的积极性。在今后一段时期内，要以实现农村会计电算化、提高财务基础规范化水平为目标，按照中央“推动农村财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”的要求进行工作。结合农村现状，主要从以下两个方面入手：（l）创建“村、乡、县”三级网络体系。以村级为终端，建立村级财务管理规范化专网，进一步加强实行“村账村管”模式的村财务的规范性。在乡镇经管站建立村级财务会计信息交换平台，开发并运用农村财务软件、农经统计软件等，使乡镇经管站对其所管辖的各村财务进行适时追踪管理控制。在县财政中心建立安全财务监控中心，运用农友县级财务汇总监控系统等软件对全县财务进行监督。（2）试办农村财务管理信息化教育基地。应该充分重视农村的基础教育和职业技术培训。对村民普及财务会计知识、法律知识、计算机和网络技术，切实提高农民的文化程度，从而进一步提高村民的维权意识和利用财务信息和利用信息网络的能力。

5、加强法制宣传教育

加强村级财务管理，构建社会主义新农村，必须在健全的法制下进行。进一步落实《中共中央关于进一步加强农村基层党风廉政建设的若干意见》，提高村干部廉政意识和筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，要采取多种手段，多层次、全方位地深入开展村级普法教育，把提高基层干部的法律素养和法制观念，依法保护农民的生产、经营、人身、民主等权利和提高农民依法维权的能力，作为普法工作的重点。要在广度和深度上下功夫，加强对农业法、村级土地承包法、土地管理法等涉及“三农”法律法规的学习宣传，营造知法、守法、用法的良好氛围。只有人民群众的法律意识增强了，法律知识丰富了，行使民主权利的意识提高了，才能更好地推进村级财务管理的制度化、规范化、法制化。

6、注册会计师进行的外部审计控制

在村级财务关系中，村委会一方面受全体村民委托，代行村集体经济组织职能管理集体资产，承担着确保集体资产的安全与增值等受托责任。另一方面，村委会受乡镇政府的委托，代理执行行政事务。由于乡镇政府与村委会之间特殊行政关系，以及村委会与全体村民之间信息不对称的存在，致使村委会领导权力过大。不仅影响了乡镇一级农经部门的内部审计监督效力，也削弱了全体村民或村民主理财小组对其监督效力。因而，应通过民间注册会计师对村级财务的外部审计控制，加强对村委会的监督效力。县城中的小规模会计师事务所因地域关系，对各乡镇及村财务情况比较了解。并且，注册会计师作为独立第三方，可以客观公正地进行审计。（l）对村委会履行职责情况进行审计。如村干部在落实国家有关的政策法规、执行国家税收政策上是否有偏差；村级社区公共品收费是否规范；村领导班子在诸如土地承包、土地征用补偿、村办企业承包、村级公益事业的发包等方面是否存在违法行为，是否保障了集体资产的安全、完整和增值等。（2）对村集体经济组织财务收支活动合法、合理性以及公允性进行审计。农村集体经济组织财务收支及各种高质量的会计报表信息的公开，是强化农村民主监督、克服村级财务混乱的重大举措。但目前财务公开程度及财务信息的质量很难保证。因此，注册会计师可接受全体村民或乡镇政府的委托，对村集体经济组织财务收支及各种会计报表财务信息的合法性、公允性及合理性进行审计，以提高农村财务信息的可靠性，为强化村级财务监督提供客观依据。

7、及时化解村级债务

广辟筹资渠道化解债务。根据债务的不同性质、不同成因，结合村级资源、资产和实际情况，广辟渠道。（1）剥离企业关联债务、豁免减债。对以村级名义担保贷款形成的债务，企业仍在正常生产经营的，可将相应债务全部划转给企业；企业已合并改制的，债务由接收企业负责承担；企业已关停或亏损严重的，要依法申请破产，其向金融机构等形成的贷款，应按照国家有关法律申请停息挂账或核销。对一些村办企业形成的应付款项，对多年无人偿要的款项进行核销。对因村、组干部不合理开支形成的债务，严格按照法规、党规和责任，限期有关责任人退款。（2）回收欠款还债。要依法依规加大回收欠款的力度，确保债务有效化解。（3）盘活资产还债。对拥有林场、水库、房屋等产权的欠债村，通过村民代表大会，采用拍卖、租赁、承包等方式，将有关收入用于还债。同进，广开门路，通过招商引资、利用村级存量资产，兴办股份制企业、拓宽集体经济组织的收入渠道，增强还债能力。（4）节余还债。厉行节约，严格控制招待费等非刚性开支，精简机构和人员，强化管理，用节余资金偿还债务。

三、结语

总之，农村财务监督管理体系的完善有助于保证农村税费改革的顺利实施并巩固税费改革的成果，为农村税费改革保驾护航；有助于完善农村的财务管理制度，为农村财务监督规范提供借鉴；有助于缓解农村干群关系，为建设和谐社会贡献力量。如何从根本上破解这一难题?直接影响着农村社会稳定以及和谐社会的构建。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何采取村级财务管理新模式以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是值得我们思索和探讨的问题。这也是相关从业者和专家学者需要继续关注和研究的课题之一。

参考文献：

[1].郑蕾，制约中国农业发展因素与对策，合作经济与科技，.2007.（5）

[2].叶新才，全面推进村级财务规范化管理，浙江财税与会计.2007.（5）

[3].居晓芳，关于加强村级财务规范化管理的思考，上海农村经济.2007.（3）

[4].王志亮，郭桂环.从村民立法精神看农村财会工作改革，农村经济，2006，（2）

[5].刘有贵，蒋年云.委托代理理论述评，学术界，2006，（l）

[6].范文萍，内部控制的发展及其对审计的影响，财会月刊，2006，（6）

[7].崔立松，农村财务管理的主要模式及其利弊浅析，农村经营管理，2006，（7）

第二篇：构建高收入者个人所得税监管体系

构建高收入者个人所得税监管体系

【摘 要】中国的经济在高速发展，人民生活水平整体提高的同时，贫富差距也越来越大，个人所得税是现行税制中最能体现税收调节收入分配作用的税种。对高收入者个人所得税进行有效控管，对社会公平与和谐稳定有着重要的意义。从顶层设计着手，完善税制体系，提高纳税意识，真正发挥高收入者对社会的积极影响力和创造力。

【关键词】高收入者；个人所得税；监管

改革开放三十年以来，中国经济得到巨大的发展，贫富差距也在逐渐加大，收入分配领域存在公平性缺失。个人所得税作为现行税制中最能体现税收调节作用的税种被大众寄予厚望，而如何加强对高收入者个人所得税的监管也对社会公平与和谐稳定有着重要的意义。

一、高收入者个人所得税监管体系构建的意义

改革开放初期，为了打破平均主义对中国经济发展的束缚，国家提出“鼓励一部人先富起来，通过先富带动后富，实现共同富裕”。改革开放30多年的结果是一部分人先富了起来，可是共同富裕却渐行渐远，我国贫富差距两极分化越来越严重。研究高收入者的个人所得税监管体系构建可以缓解贫富两极分化的矛盾，充分发挥税收调节经济的作用。

（一）构建高收入者个人所得税监管体系可以实现个税税收收入的增长。

我国目前的个人所得税实行的11类的分类所得税制中，工资薪金所得税收收入占总个人所得税税收收入比例将近60%左右。对工资薪金所得我国实行七级超额累进税率，但是全月应纳税所得额超过8万适用45%税率的个人所得税实际征收情况并不乐观。同时，对高收入者而言，工资薪金收入占高收入者收入比例微乎其微，高收入者的收入来源更多是资本利得和财产所得，因此，对高收入者个人所得税有效监管可以提高个人所得税的总体比重。

（二）构建高收入者个人所得税监管体系可以缓解社会矛盾，维护社会稳定。

我国贫富差距的两极化发展推动了富人圈与穷人圈两个阶层的出现。对富人圈而言，他们占据着大量的财富，在社会政治、经济中拥有绝对的话语权；而对穷人圈而言，他们为生计奔波，没有议价的能力，只能随波逐流。极富与极贫造成矛盾与冲突愈演愈烈，构建高收入者个人所得税监管体系，通过税收调节高收入者的收入权重，可以缓解两极分化的矛盾，促进社会稳定与发展。

二、高收入者个人所得税征管的现状及存在的问题

我国富有者人数占全国总人口数不到20%，却拥有60%左右的社会财富，这些富有者本应当成为个人所得税税收收入的主要来源者，但是由于税收征纳双方各自均存在着诸多问题，这部分富有者个人所得税的税收流失率十分严重，加剧了收入分配的不公平，引发普通百姓的强烈不满。

（一）纳税人的纳税意识有待进一步加强。

对高收入者征收个人所得税，纳税人可能是高收入者个人，也可能是由扣缴义务人来代扣代缴。对于中国的大多数纳税人而言，税收是成本，是自身既得利益的减少，是自身收入水平的下降，在潜意识中对个人所得税就有抵触的心理，同时偷税的成本低会产生侥幸的心理。因此如果是个人交税，就可能少报税甚至不报税，如果是由扣缴义务人代扣代缴个人所得税，就可能与扣缴义务人变通或通过各种渠道施加压力将高收入进行分解，利用现行的税率结构，尽可能少交个人所得税。

（二）个人所得税税制有待进一步完善。

个人所得税自1980年开始征收，目前经过六次修订，但是每次修订都只是小修小补，没涉及个人所得税改革的核心，因此个人所得税税制仍然存在不完善之处。

1、税基较窄。我国个人所得税的课税对象是11类所得，采用正列举方式，但是对目前收入多元化的今天，大量的隐形收入与灰色收入都游离在个人所得税的征收范围之外，而高收入者往往是隐形收入与灰色收入的拥有者。如企业高管，可以采用发票冲账的方式，将外出旅游、吃喝玩乐等个人支出及家庭支出项目在企业报销，列入企业成本费用。

2、税率偏高、税负不均。我国现行个人所得税对工资薪金所得实行是七档超额累进税率，但是高收入者通过各种渠道来规避个人所得税税收征管，极少数能够适用最高档45%的税率，同时税率设计的不同层级也诱发纳税人的偷逃税。另外，税率设置也有失公平。劳动所得与个人生活密切相关应当税负较轻，而资本所得、财产所得和偶然所得与生活密切相关度低应当税负较重，目前我国的个人所得税工资薪金最高税率45%，而资本所得、财产所得和偶然所得是用比例税率20%。

（三）个人所得税征管有待进一步提高。

全国税务机关个人所得税征管最有效的是工资薪金所得，一般采用企业代扣代缴方式，对于工资以外收入的监管几乎处于失控状态。同时，由于我国部门之间的信息壁垒，税务部门与相关职能部门，例如工商、房管、银行、证券等缺乏配合，纳税人的信息不能共享，导致大量的征管漏洞。而大量的现金交易又使得个人所得税的征管雪上加霜。

三、构建高收入者个人所得税监管体系

高收入者作为社会资源与财富的主要拥有者应当为社会发展做出更多的贡献，因此应当构建高收入者个人所得税监管体系，加强对高收入者个人所得税纳税意识的引导，同时强化税务机关对高收入者的有效监管。

（一）加强税法宣传，建立诚信纳税理念。

一直以来，诚信纳税是税收监管的终极目标。高收入者纳税遵从度的提高应从“促”与“防”两方面着手。“促”是促进高收入者的税法意识，“防”是防止高收入者偷逃税。税收作用是“取之于民，用之于民”，要加大税法宣传力度，加强纳税人对税收的意识，通过改善税收环境、公开税收用途等方式使更多的高收入者能够依法纳税，从而使那些不依法纳税的人变为少数，让高收入者认识到权利与义务的对等性，他们的财富来自于社会，也要依法纳税承担社会的义务。同时，要加大偷逃税的成本，对于偷逃抗的纳税人要依法处理，发挥税收的震慑作用，加强群众的社会监督作用，防止高收入者利用社会资源优势寻租造成的国家税收流失。

（二）完善个人所得税税制。

1、拓宽个人所得税的税基。

改革现行的个人所得税制度，建立分类与综合相结合的个人所得税税制体系。逐步扩大个人所得税的税基范围，将11类所得中的其他所得成为真正的兜底条款，这样就能够隐形收入、灰色收入以及各种名目的收入都纳入到个人所得税的税基。同时，由于我国目前税收征管条件所限，真正的实现个人所得税的税收大综合还有一定的局限性，可以把所得进行分类，工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得以及特许权使用费所得是智力与体力成果的体现，可以按照综合模式进行征收，而财产所得、资本利得、偶然所得则可选用分类模式。分类与综合相结合的税制模式可以增强个人所得税税制公平，提高社会成员尤其是高收入者的纳税意识。

2、简并个人所得税的税率。

税率是税收制度的核心。我国目前实行对工资薪金所得实行七级超额累进税率，建议将七级超额累进税率简并为五级超额累进税率，将七级中的二三级和五六级分别合并。税率级次的调整符合近几年世界个人所得税税制发展的趋势，例如美国采用6档超额累进税率、英国采用3档超额累进税率、俄罗斯甚至采用单一比例税率。我国采用五级超额累进税率，最低一档3%税率，可以让低收入者在维持基本生活需要同时对个人所得税有所了解，增强纳税意识；10%与20%两档税率可以使中等收入者更加努力工作，不会因税收而扭曲纳税人的经济行为；35%与45%两档税率可以对高收入者发挥局部累进性，有效发挥税收量能负担和调节收入分配的作用。另外，我国目前的资本所得、财产所得和偶然所得比例税率适用20%，远远低于工资薪金所得的个人所得税税负，建议适当提高。

（三）加强个人所得税的征管。

1、搭建信息高速公路。对个人所得税的征管，需要政府各部门之间的密切配合，这不仅仅是税务部门的事情，而是应当由政府牵头，搭建各个政府部门之间信息共享的平台。随着中国经济的发展，跨区、跨省甚至跨国经营越来越多，个人的收入来源也有很大的出处，尤其是高收入者，收入的来源五花八门，凭借人海战术已经不适应现代化的税收的征管，因此，国家税务总局提出信息管税的思想，但仅靠税务系统内部的信息远远不够，还需要大量的第三方信息，这就需要政府搭建信息高速公路，实现各部门信息的共享。

2、实行统一的个人所得税纳税识别号码。对个人所得税征管而言，建立个人唯一的纳税识别号码是非常必要的，建议以身份证号码作为纳税识别号码来缴纳个人所得税。因为目前我国的身份证号码对每一个公民都是唯一的，以身份证号码作为纳税识别号码只是现有身份证功能的又一项拓展。银行实行存款实名制、火车票与飞机票也实行了实名制，机动车驾驶证的号码也是身份证号，这些在税收征管中都可产生相应的痕迹，方便税务机关进行有效的监管。

3、建立纳税公示与税收举报制度。在我国，高收入者的收入来源是多渠道的，还存在大量的隐形收入与灰色收入，因此仅靠税务机关的力量无法保证个人所得税的征管，造成税款的流失，因此，应当发挥群众的监督作用，加强对高收入者纳税的控管。当然，税收举报制度的前提是要进行纳税公示，?鹨?鸶呤杖胝叩哪伤扒榭觥Ｔ谟⒐?，女王的税单是报纸公开报导的信息，我们也应当将高收入者的纳税情况可查询并公布，使得更多的人自觉交税。

中国的经济要进一步发展，中国的税制改革也应当在当前体制改革的浪潮中有所突破，个人所得税作为既能体现税收调节分配职能，又能体现收入财政职能的税种，也应当在坚持“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则之下进行相应的变革。对高收入者的个人所得税进行有效监管，从顶层设计着手，完善税制体系，提高纳税意识，真正发挥高收入者对社会的积极影响力和创造力，为社会经济高速发展而服务。

参考文献：

[1]高艺萌.个人所得税的历史分析和国际比较研究[J].财经界（学术版），2013，（10）.[2]阮家福.高收入者税收监控机制创新研究[J].财政研究，2013，（7）.[3]孙钢.试析税收对我国收入分配的调节 [J].税务研究，2011（3）.[4]潘文轩.我国税收调节贫富差距的效果为何不够理想――一个理论分析框架及现实考察[J].当代财经，2013，（2）.

第三篇：构建“五大体系”建设社会主义新农村

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。按照社会主义新农村的目标和要求，我们＊＊县坚持以增加农民收入为核心，以提高农民素质为重点，以解决“增收难、吃水难、行路难、就医难、上学难、养老难”等“六难”问题为切入点，着力构建“五大体系”，扎实稳步推进新农村建设。

一、发展新产业，构建质量效益型农业生产体系

生产发展是新农村建设的首要任务。生产发展的基础在于主导产业与农村经济支撑体系的不断健全与完善，进而打造具有较强竞争力的产业集群，夯实农村经济社会发展的物质基础。

1、提高综合生产能力，优化传统产业。发展现代农业必须提高农业综合生产能力。大力发展优质粮食生产，扩大绿色、无公害食品及专品种、优质高效作物种植面积，2010年全县粮食总产量达到7亿斤。切实提升畜牧经济质量，培育大户，发展专业村屯，推进规模养殖，努力形成一村一品、一屯一色。加强农业基础设施建设，争取＊＊水库工程早日立项、开工建设，完成长阁灌区续建与节水改造工程、东北黑土区基本农田综合治理工程等。加快农田防护林网建设，五年内完成造林面积1万亩，乡村集体森林覆盖率达到8.5％以上。积极推进农业科技进步，实施良种化工程，完善农业标准化技术规程，实现全作物、全面积、全过程标准化生产。充分发挥农技推广中心区域站的作用，加大农业先进适用技术推广普及力度，提高农业的科技含量。

2、推进产业化经营，壮大主导产业。重点推进农业产业化经营，全力支持＊＊米业、＊＊集团等农作物精深加工企业，做大做强，拉动农民增收。尤其是举全县之力，保证总投资3亿元的30万吨马铃薯精深加工项目上马投产。壮大农村经纪人队伍，大力发展农村合作经济组织，提高农民进市场的组织化程度，使千家万户的农民与千变万化的市场实现有效对接。支持农民自主创业，开发农副产品资源，促进农村货畅其流。

3、发挥市场导向作用，培育特色产业。重点抓好有一定基础和较为成型经验的，优质大蒜、山野菜、食用菌、中草药等生产，发展特色种植业。以特种猪、森林鸡、鹿等为重点，大力发展特色养殖业。大力发展特色农副产品加工业，扶持壮大联众食品有限公司等畜禽产品加工企业，组建大型企业集团，提高机械化屠宰比重。

二、拓宽新渠道，构建促进农民增收的长效体系

实现农民收入较快增长，提高农民的生活水平，是建设新农村的根本目的。在稳步提高农民来自于农业方面收入的同时，还要千方百计地拓宽农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。

1、创新工作思路，做大做强劳务产业。发展劳务经济是解决农民增收问题又快又好、最为现实的办法。近年来，我县劳务经济迅速发展，已成为农民增收的重要渠道。今后，我们将以培训为重点，以我县被列为国家级外派劳务基地试点县为契机，以职业技术学校为依托，有针对性地对农民进行教育培训，提高输出质量。从2006年开始，凡未能升学的城乡初高中毕业生，必须经过职业技术培训，合格后发证，否则不算规范就业，2010年农村新生劳动力职业技术教育面达到100％。重视输出结构调整问题，引导广大农村妇女外出打工赚钱。深挖鲜族村屯的劳务输出潜力，鼓励农民到国外淘金创业。2010年转移输出农村劳动力要达到6万人，劳务总收入达到3亿元以上。

2、抓住政策机遇，大力发展民营经济。积极支持乡村干部、各业能人和产业大户，带头发展个体私营经济，领办创办各类生产加工型企业。鼓励农民向中心集镇、中心村转移，发展交通运输、餐饮服务、乡风民俗旅游等第三产业。

3、关注弱势群体，加大扶贫开发力度。坚持扶贫与扶志、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”有机结合，以救济型贫困户和开发型贫困户为重点，通过资金扶持、项目扶持、政策扶持、部门包扶等手段，分阶段推进扶贫开发工作。到2010年，全县开发型贫困户脱贫率达到100％，贫困人口比重下降到2.5％。

三、打造新村镇，构建功能齐全的公共服务体系

建设新农村必须统筹经济和社会发展，以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，使农民充分享受发展成果。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

1、加快公共基础设施建设，打造过硬环境。加强农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生产生活条件的关键，也是建设社会主义新农村的重中之重。我县将抓住机遇，最大限度争取政策支持，加强农村道路建设。到2010年，新建通乡通村公路900公里，形成城乡、乡村、村村之间通达的公路交通网络，解决农民出行难问题。举全县之力，把饮水安全问题解决好。新建农村防病改水井及人畜饮水安全工程270处，使农村安全饮水人数达到80％，解决高铁、高锰等饮用水重金属超标问题。推广应用天然气、沼气、秸秆气化等新能源，加快家居取暖清洁化步伐。

2、提高社会事业发展水平，改变落后面貌。当前，城乡差距集中表现在社会事业上。我们以农村社会事业发展作为重点，推动农村全面进步。全力发展农村教育事业。重点解决教育不公平、就学难等问题。扩建一中，研究与林业局联合新建一所高中，拓宽高中入学渠道，初中生升入上一级学校的比例达80％。组织城镇优秀教师到农村学校循环支教，并在晋升职称、工资待遇等方面予以优先考虑。大力发展农村卫生事业。看病难、看病贵的问题在农村尤为突出，围绕让农民有地方看病、看得起病，积极运作新型合作医疗项目，加强乡村卫生院建设。2010年以前完成对11个乡级卫生院和76个村级卫生所的规范化建设任务。抽调县城内的医疗人员到乡镇卫生院对口轮岗支援，提高乡镇卫生院的医疗水平。着力发展农村社会保障事业。发放养老补贴，实行实物养老制度集中力量解决农村养老难问题。提高敬老院的生活标准，由乡镇统一管理敬老院人员的工资。2010年前建造2所高标准的中心敬老院，逐步提高供养标准。抓好农村低保工作，加强动态管理，让真正困难的群众受益。

3、开展乡容村貌整治活动，营造良好环境。加强村镇规划，解决有新房、无新貌，只见新房、不见新村的问题。科学规划住宅新区，设计一批功能齐全、节能安全、造型美观、各具风格特色的民房建筑方案，向农民提供设计图纸，建设样板房。集中开展“四清、四改、治五乱”（“四清”即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障；“四改”即改水、改灶、改厕、改圈；“五乱”即垃圾乱倒、柴草乱垛、粪肥乱堆、脏水乱泼、畜禽乱跑）活动，积极动员群众参与，净化、美化、绿化村屯环境，建设生态型文明新农村。

四、倡导新风尚，构建乡风文明的和谐发展体系

乡风文明是新农村建设的灵魂，也是农民整体素质提高的集中体现，更是农村和谐进步的重要标志。

1、倡导文明新风，推进移风易俗。倡导健康、文明的生活方式，崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，树立良好的道德风尚。以“新农村建设中心户”评选为突破口，引导广大农民群众牢固树立社会公德、家庭美德和社会主义荣辱观，做文明农民、诚信农民。尤其是结合社会主义新农村建设大讨论活动，引导和鼓励农民转变思想观念，跳出种点地、打点工赚钱的狭隘思想观念，真正面对市场，面对实际，科学安排增收计划,多渠道增收致富。

2、搞好阵地建设，活跃乡村文化。抓好文化阵地建设至关重要。要在每个乡镇建设文化站，每个村都有文化活动中心户，使农民茶余饭后有去处。抓好农村有线电视网络光纤化建设工程，让农民群众看到更多套数、更加清晰的电视节目。组织开展文化下乡活动，开展乡村运动会、篮球比赛等经常性文体活动，丰富群众生活。

3、加强法制宣传，打造平安乡村。深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强依法维护权益的能力。加强农村防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。推进“调访一体化”进程，依法妥善处理农村各种矛盾，努力打造安定祥和的社会环境。

五、健全新机制，构建务实高效的组织管理体系

管理民主是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。

1、加强基层组织建设，提高干部执政水平。建设新农村，实际上还是一个人的问题，必须创新思维，加强乡村两级班子建设。在乡镇党委书记公推直选上破题，把选人权交给群众。从县直机关和乡镇机关事业单位中，选派年纪轻、能力强、有一技之长的干部到薄弱村任党支部第一书记，到一般村任党支部副书记，一派三年，加强村级力量。组织县直机关、乡镇机关事业单位人员到村包产业。通过公务员招考的形式，招录一批专业急需的本科大学生，改善村级班子的知识结构。继续实行“村村大学生”制度和“一元钱”村官制度。对连续三年实绩突出、群众普遍认可的村党组织书记，可上挂为乡镇党政副职，纳入财政编制。建立末位淘汰出局的新机制，坚决打开干部出口的大门，让新的干部制度永葆生机和活力。

2、强化村级民主管理，保障村民参政议政。建立民主管理议事日制度，深入开展民主议事活动、民主管理活动，发挥农民参政议政作用，调动他们参与新农村建设的积极性。大力推行村务公开，提高工作透明度，扩大群众知情权，力争做到“让农民知道的与我们一样多”。尤其是要建立一套行之有效的村规民约，用舆论的、经济的、道德的措施推进村民自治。

3、全面深化农村改革，增强农村发展活力。健全农村土地流转制度，重点推行土地反包倒租，促进土地向种田能手和种田大户集中，实现规模化经营。建立县乡村屯四级农技推广网络，提高农业科技贡献率。深化农村信用社改革，持续加大农业贷款投放规模，强力推进农户信用贷款“一证通”业务。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。积极推行现代物流方式，搞活农村商品流通。

第四篇：构建水利工程建设监管体系的认识

近年来，随着国家对水利建设投资力度的加大，水利工程建设项目投资规模越来越大，投资方式也越来越多，既有国家、省级投资，也有市级财政投资。如何强化水利工程建设项目投资监管，有效防止水利行业的不正当交易和商业贿赂问题发生，真正筑好水利工程项目建设领域的“防腐墙”，是搞好水利系统党风廉政建设的一个重要问题，值得我们探讨研究。

一、水利项目投资管理中存在的问题和隐患

为了加强对水利建设项目的有效监管，近年来，各地都建立了与之相配套的管理方法、监督手段和保廉措施。但是在水利工程招投标、资金管理、监督管理等环节上，还存在不少问题和隐患：一是项目投资缺乏必要的约束机制。项目开工后，有的从地方利益出发，不是努力节约投资，而是千方百计扩大投资规模，从中截留工程资金，造成极大浪费。二是前期工作深度不够，概算、预算、决算差异大。有的单位和个人在工程建设中随意更改设计方案，缺乏监督和严肃性。三是对项目实施中发现的问题查处力度不够。四是招投标活动仍然存在不同程度的违规行为。有的工程是先建后批，不公示，不招标，留下管理漏洞。有的不按法定程序开标，非法交易，投标人之间串通投标，采取不正当竞争手段投标，以弄虚作假方式骗取中标等，致使水利工程建设这一国家和政府财政性投资热门领域成了一块“唐僧肉”。因此，加强对上述行为的规范和约束，建立行之有效的防范体系，显得十分重要和尤为迫切。

二、防治水利行业商业贿赂，必须创新工程项目监管机制

反腐倡廉工作服务经济建设要找准“切入点”。水利重点工程项目保廉体系建立，离不开规范的管理制度，这个体系至少应具备有力的约束机制、规范的管理机制、全方位的监督制约机制、赏罚严明的奖惩机制等四个机制，使工程项目从立项、招投标直至完工的整个过程，都受到监督和制约，最大限度地确保水利工程项目优质、高效和廉洁。

（一）民主决策，构建工程项目权力约束机制。一是坚持科学的项目论证决策程序，建立公开的审批程序，尽可能减少审批的自由载量权。制定规范化的招投标程序，严格评定专家资格认定。二是规范有形建筑市场，促使有形建筑市场与行业招投标管理机构、招投标代理机构分离，破除地方封锁和行业保护，建立统一的招投标市场，避免“说一不二”的部门权力垄断造成的腐败现象。三是坚持民主集中制，加强党组织建设，建立健全党风廉政建设制度、工程决策制度、岗位责任制度。对水利工程建设项目遵循民主集中的原则，实行民主协商决策，不搞“一家言”。作为单位一把手，要主动接受监督，树立廉政意识，端正民主作风，在项目招投标、工程预结算决策上集思广义，博采众长。

（二）阳光操作，构建重大项目规范管理机制。一是建立符合市场运行规则的程序化、制度化的造价审核管理模式。科学编制设计概算，不得留有投资缺口。设计概算批准后必须严格执行。二是推行项目法人责任制度。凡具有经营效益的项目，包括基础设施项目，应全面实行项目法人责任制管理，由项目法人负责筹款、还贷，组织项目的建设和经营。招投标工作的关键是要严格按程序办事。例如，宜都市在九道河水库除险加固工程建设中，严格实行招投标运作，整个招投标活动按照国家、省招投标法律法规和水利工程建设管理要求，在市政府政务公开中心的指导下实施。参加投标活动的投标单位，在公开、公平、公正的条件下，在有市监察局、宜昌市业务部门的监督下，由省水利厅组成的专家组认真评审，从6家施工单位中择优选定了宜昌市水利水电工程团为施工单位，葛洲坝工程监理事务所为监理单位，并经市公证处依法公证。九道河水库除险加固工程当年被列为全国248座务必脱险的整治项目之一，用的是国债资金，每一分每一厘都要用到实处。宜都市水利局作为业主单位，在招投标结束后，及时成立了由一名副局长领导的工程部，常驻工地，对施工单位的施工质量进行复核、检查，保证了工程计量支付的准确性。对于质量不合格的工程，严格按《监理实施规则》运作，该返工就返工，针对设计、业主、施工、监理四方联合办公中容易出现“断档”的问题，坚持实行分级检查制度，即施工班组自检自查、施工单位专检人员初检、监理工程师巡检、项目部复核。

（三）加强监督，构建全方位的监督制约机制。一是推行重要事项公示制度。主要是中标公示和竣工验收公示制，将群众关注和法定的几个重要指标，如实通过媒体公开，让社会知情，请公众监督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水库灌区配套改造等重点水利工程建设中，均在公开透明的情况下，由监理督导、政府督查、人大、纪检监察部门监督。二是依靠群众监督。水利工作点多面广，很多工程是分散到一乡一村甚至一家一户，达不到招投标要求的标准。加强这部分工程管理，就要充分发挥“群众雪亮的双眼”监督工程规范运作。比如宜都市在实施国家人口饮水项目中，为了确保一家一户的水窖工程质量和公平

第五篇：构建惩防体系促新农村建设

龙源镇始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合实际，紧紧围绕中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真落实上级部门和县纪委关于惩防体系建设的工作部署，加强教育、完善制度，狠抓机关思想、组织、作风、效能建设，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，认真落实惩防体系建设工作分解任务，全力推动惩防体系建设工作的深入开展，不断促进我市国土资源管理事业的健康协调发展。按照县纪委文件要求，认真开展自查，现将情况报告如下：

一、工作情况

2010年，是深入学习实践科学发展观，推进灾后重建的攻坚年。我镇围绕中心，落实分解任务，深入贯彻落实《剑阁县惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见》、《剑阁县2010年惩防体系建设工作指导任务分解意见》，围绕中心工作、主要任务将分解任务融入党委政府中心工作各个环节，进一步强化监督制约，确保权力在阳光下运行，狠抓惩防体系建设重点，确保党委政府工作更加健康有序，我镇依法行政、廉洁从政得到巩固。主要体现在以下几个方面：

（一）强化监督制约机制，执政能力得到提高。

加快政务信息公开建设，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开规定》，把在政务服务中心公开与在本单位公开结合起来，不断给政务公开、办事公开赋予了新的内容，增添了新的活力。在惠民、利民、便民上下功夫，提高了公开的针对性、实效性。

一是大力实施政务公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。

二是召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，接受上级监督。整个民主生活会准备充分，大家紧紧围绕主题，放下包袱，消除顾虑，畅所欲言，敢讲真话，会议达到了预期目的，得到了到会领导的高度评价。

（二）做好监督检查，工程项目管理更加规范有序。

认真督促落实上级主管部门《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，以政府投资和使用国有资金，特别是灾后重建和扩大内需项目为重点，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题。

（三）深入基层，狠抓农村党风廉政建设

二、主要做法

（一）领导重视，机构健全。成立了以党委书记为组长，党委成员为副组长、各相关部门负责人为成员的惩防体系建设工作领导小组，由党委副书记、纪委书记兼任领导小组办公室主任，领导小组办公室具体负责宣传、教育、调研等活动的组织协调工作，加强了对惩防体系建设的组织领导。并多次召开专项工作会议，认真学习相关文件精神，研究分析惩防体系建设工作，科学提出惩防体系建设工作措施。

（二）健全制度，规范管理。抓好惩防体系建设领导是关键，制度是保证。在领导小组指导协调下，全镇干部职工主动参与到责任机制和工作机制的建设中。为认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，形成了以制度管人、管事的机制。

（三）一岗双责，狠抓落实。根据剑阁县《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》，我镇共规范4大项12小项任务，具体分到了11个牵头科室，并层层签订党风廉政建设目标责任书。目前各部门任务明确，工作落实有效，任务完成较好，没有出现大的不良反映，没有发生事故和案件，受到了社会各界的好评。

（四）提高认识，统一思想。惩防体系建设工作是一个庞大的系统工程，全镇上下务必目标一致，全力以赴使工作、思想、作风建设朝更好转变。为此，全镇干部职工通过充分利用“机关会”、“民主生活会”和其它“专题会”，深入学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《廉政准则》等文件精神，提高了认识，并以优良的作风、过硬的素质、奋发有为的精神状态积极投入到推进惩防体系建设工作中，为我镇社会经济和灾后重建又好又快发展营造更加有序推进作出更大的贡献。

三、存在的突出问题及整改措施

虽然我镇惩防体系建设工作取得了一定的成效，但离上级的要求和群众的期望还有一定距离，存在一些不足：

一是制度建设执行上还不够到位。开展惩防体系建设工作以来，相应制定了一整套规章制度，但有的制度缺乏检查监督机制，执行起来随意性较大；有的只把制度写在纸上，挂在墙上，讲在嘴上，没有落到实处，出现了有章不循，制度落实不够到位的现象。

二是工作开展还不够平衡。有的部门对惩防体系建设较重视，工作抓得紧，行动快，落实较好。有的科室意识不强，对该项工作的长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性、存在着应付检查的现象。个别干部对惩防体系建设的重要性认识不足，在思想上缺乏主体意识，没有从“要我抓”转变到“我要抓”，致使开展工作的积极性和有效性受到影响。

三是督促检查力度还有待进一步加大。惩防体系建设整体性强、覆盖面广、工作量大与专职人员少、督促检查力度小、整体素质提高慢的矛盾还比较突出。

针对上述不足之处，我们将继续把惩防体系建设，与各项工作部署相结合，与完成目标考核任务相结合，一是加强学习教育。深化“学习日”制度，做到集中组织学习和个人自学相结合，并做到常年坚持，持之以恒。二是进一步完善考核办法。将惩防体系建设与机关工作人员的考核紧密联系，与机关干部的使用、奖惩相挂钩。促使我镇惩防体系建设工作的有效落实，确保我镇党委政府各项工作不出问题并健康发展。

镇构建惩防体系促新农村建设

中垌镇抓住关键环节，着力加强以镇村惩治和预防腐败体系为主要内容的农村基层党风廉政建设，有效地推进了新农村建设。

为将惩防体系建设工作引向深入，该镇制定并实施了“一线工作制”，要求每个班子成员每个星期走访一户群众；每月找分管部门的镇干部、驻点村干部谈心一次；每月带领镇治安联防队巡逻一个晚上；每季度帮助驻点村（居）委会解决一个群众关心的热点难点问题；每年帮扶一户特困户脱贫致富；每年出一个促进三个文明建设的好点子；每年分管的工作至少有一项获得化州市级以上先进。做到及时解决构建惩防体系工作中遇到的困难和问题。同时，加强教育，筑牢惩防体系建设的基础。该镇在政府门前广场两边，建设了60米长的公开长廊，把茂名市惩防体系《具体措施》（配画本）的图文扩印上去，由于图文并茂，通俗易懂，使廉政文化知识深入人心。

该镇抓住惩防体系建设的根本，建立健全了党风廉政建设的各项规章制度。一是完善党员干部作风和队伍建设制度，使各项工作有章可循，有序可依。二是实行党务、政务、村务了村务、党务公开长廊。镇、村两级每月15日定时在公开栏公布上个月的财务收支情况。其它需要逐段、随时或及时公开的事项都做到依时公开。如该镇杨充村委会在公布2007享受低保名单时，将两户不符合条件的农户列入低保对象，名单公示后，经群众讨论反映意见，镇纪委派人查实，及时作了调整。村干部说，现在做什么事都要进行公开，实行阳光工程，村干部想搞暗箱操作也不能了。

该镇在严格规范约束党员干部行为，严厉查处党员干部违纪违法案件的同时，注重发展挥监督的作用，实现关口前移。镇纪委在全镇31个村（居）委会和45个机关单位设置了廉政留言箱。廉政留言箱由镇7名纪委委员分片每月负责收集，发现问题及时督促改正，违纪违法的严肃查处。如白石村委会将村集体1000多亩荒山野岭发包经营，但未通过村民代表大会讨论决定，造成村民代表有意见。镇纪委通过廉政留言箱了解到情况后，及时纠正了错误做法，得到了群众的谅解。该镇还在全部村(居)委会设立了廉政监督员。廉政监督员由群众口碑好、威信高、作风正、懂法律法规和国家政策的党员、退休干部、人大代表及素质高的村民组成。他们既是宣传员、信息员，又是监督员、协调员。该镇修建乡道100多公里，就充分发挥廉政监督员作用，对修路进行全程监督，使修路质量好，修路开支合理，群众放心、满意。

该镇注重发挥社会监督的作用，切实抓好民主决策、民主理财、民主监督和民主评议工作。去年，各村委会对上级下拨的改造泥砖房和安居工程款分配名单经民主决策后才确定，没有一个群众有意见。青山村委办公楼建设时，每项开支及材料采购都由民主理财小组、监督小组和廉政监督员负责，并将开支情况、材料采购的价格及时公布上墙，群众没有一个有异议。办公楼的建设提前一个月完工，造价比原来预算节约了8千元。白石村委“两委”干部将自己吃饭的185元饭钱拿回集体报销，被民主理财小组、民主监督小组审查时否决。去年，该镇民主评议干部执行廉洁自律规定，全镇村干部较好档次的占92%，执行各项政策以及能够为民办事较好的占93%。

该镇通过抓好惩防体系建设工作，规范了基层权力的运作，提升了党委政府的威信，密切了党群干群的关系，促进了社会和谐发展。近年来，该镇修建了120多公里的乡道硬底化，群众和社会各界捐资300多万元；8条新农村和水库移民新村顺利完成；基层组织建设得到加强，村村实现了办公楼房化；学校改造危房15间，教育基层设施得到了巩固；“三高”农业有效发展，群众种植香芋500多亩，甘蔗3000多亩，蚕桑5000多亩，全镇形成了和谐推发展，发展促和谐的良好局面