53关于印发《中共高河镇开展创先争优实行星级管理工作实施方案》的通知（最终版）

第一篇：53关于印发《中共高河镇开展创先争优实行星级管理工作实施方案》的通知（最终版）

高发［2010］53号

关于印发《中共高河镇党委在全镇农村基层党组织和

党员中开展创先争优实行星级管理工作

实施方案》的通知

各村（社区）党支部：

现将《中共高河镇党委在全镇农村基层党组织和党员中开展创先争优实行星级管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共高河镇委员会 2010年11月18日

中共高河镇党委在全镇农村基层党组织和党员中开展创先争优实行星级管理工作实施方案

按照县委统一安排和部署，为扎实抓好我镇星级管理试点工作，根据县委《关于在全县农村基层党组织和党员中开展创先争优实行星级管理试点工作的实施方案》要求，结合高河实际，制订本实施方案。

一、总体要求

在全镇农村基层党组织和党员中开展创先争优实行星级管理，就是紧扣“创先聚力促崛起，争优共富奔小康”主题，对照党组织“五个好”和党员“五带头”要求，以深化“我参与，我承诺，我奉献”行动为主线，以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容，对农村基层党组织和党员实施五星级管理，并严格兑现奖惩，从而激发农村基层党组织和广大党员争星进位、创先争优、投身社会主义新农村建设的积极性、主动性和内生动力，推动农村经济社会又快又好发展。

二、实施范围

各村（社区）党组织、全体农村党员。年老体弱、长期卧病不起党员根据本人意愿提出书面申请，并经党员大会讨论通过，可以不参加星级评定。流动党组织暂不实行星级管理，流

动党员应参与星级管理。

三、主要内容

1、星级设置：星级党组织和党员均按五级设置，最高为五星级。原则上每年度五星级村（社区）党组织不超过村（社区）总数的10％，五星级党员不超过5％。第一年度四星级村（社区）党组织不超过20%，四星级党员不超过25％。三星级以下村党组及党员不定比例。从第二年起，四星级以下等次不再确定比例，以第一年相应星级最低得分作为确定相应星级党组织和党员的基准分值，综合得分达到某一星级基准分以上的，可初定为相应的星级等次。

2、创星标准：围绕争创“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）村党组织的目标要求，每年初，由县委组织部根据农村基层组织建设和经济社会发展、新农村建设的任务需要，牵头制定具体创星标准，并实行百分制量化。围绕党员争当“五带头”的目标要求，县委组织部制定《全县农村党员“五带头”基本要求》和《农村党员岗位设置及职责》，由镇党委指导各村（社区）党组织在广大党员充分讨论的基础上，分村(社区)干部党员、发展能手党员、无职党员、党员议事会成员、流动党员等类型，分别制定具体标准，作为党员争星的目标。

3、创星要求：基层党组织和党员要对照星级党组织和党员的考评内容，扎实开展创先争优，要树立科学发展理念，围绕促进农村经济社会发展，针对农村工作的热点，难点问题，把需要农村基层党组织和党员发挥先进模范作用的地方，作为创星的切入点。围绕镇党委、镇政府中心工作，把星级创建标准与各项工作有机结合，立足本村（社区）实际，增强创星的针对性和实效性。要防止流于形式。克服应付心理，消除按照流程走一遍就算完成任务的思想，以推动创先争优活动深入开展为着眼点，严格遵照创星标准，全力投入创星工作。

4、考评方式：星级党组织和党员每年评定一次，按照“分级考评，逐级复核”的方式，实行动态管理。对镇党委的考评由县委组织部牵头组织实施，并对镇党委考评村级党组织工作进行复核；对村级党组织的考评由镇党委实施，并对村党组织考评党员的工作进行复核。复核工作结合考评一并实施，重点复核评定程序、星级比例、标准适用等。

四、方法步骤

按照县委统一安排，在全镇农村基层党组织和党员中开展创先争优实行星级管理试点工作从2010年9月份开始，总体时间一年左右，分四个阶级进行：

（一）准备发动阶段（2010年9月——11月）

1、镇党委召开全镇农村基层党组织和党员开展创先争优实行星级管理工作动员大会，并举办工作业务培训。

2、镇党委印发工作实施方案，同时加大宣传工作力度，在全镇营造争先进，创五星的浓厚氛围。

3、村（社区）召开动员大会，全体党员参加，镇联系点领导及驻村干部到会指导。

4、评定星级时，评定为四星级以上村党组织和党员不能突破上级确定四星级以上村党组织和党员的评定比例。

（二）全面推进阶段（2010年12月——2011年4月）

1、深化双向承诺。基层党组织及党员围绕评价标准和党员岗位，明确创争目标和具体措施，实行双向承诺。基层党组织承诺要求与本地长远目标、年度计划、中心任务结合起来，即抓好长远承诺、年度承诺，又抓好即时承诺。党员承诺要结合岗位实际，发挥个人专长。基层党组织和党员承诺事项与落实情况要及时向群众公开。

无法参加星级管理的党员，必须由本人提出申请，经村级党员大会确认，并报镇党委备案。

2、开展领导点评。结合创先争优活动的开展，镇党员领导干部要逐级建立星级管理工作联系点，每个党员领导干部联系1个村。村干部党员也要确定党员联系对象，每人联系2人。参

加的党员干部要按照“年初点评目标、年中点评进展、年终点评落实”的要求，经常性地深入联系单位和党员中开展工作。要把点评工作与帮助基层党组织解决实际问题结合起来，与帮助党员提高思想素质，解决生产、生活中的困难结合起来，切实把星级管理的各项要求落到实处。

3、实行工作纪实。要用好农村基层党组织和党员《创星工作纪实》、《创星工作手册》，全程记录党组织、党员创星情况，做好创星资料的收集、归档工作。镇党委每季度开展一次检查，加强调度指导。各村党组织也要对党员创星工作提出经常性的要求，引导党员逐步提高。

4、严格目标考核。镇党委、政府组织开展对村级的目标管理考核。考核结果作为星级管理工作业绩考核的依据。

（三）考核表彰阶段（2011年5月——7月）

镇、村二级党组织分别组织开展星级党组织和星级党员考核，其中党建工作的考核内容截止至2011年4月，工作实绩运用2010年镇、村目标管理考核结果。

1、评定星级党员（时间安排：2011年5月中旬前结束）。

（1）党员自评：村级党组织组织党员对照“五带头”具体要求和承诺事项，认真开展自查，自我评定星级。

（2）民主评议：民主评议由党员互评、群众评议、支委评

议三项组成，各自计分，并按党员互评占30％，群众评议占30％、支委评议占40％的比例折计成百分制。其中，党员互评、群众评议主要评议党员的综合表现情况，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，分别赋分。民主评议以无记名投标方式进行。参加党员互评的党员不少于全村党员总数的三分之二。群众评议一般由村民代表，村民组长组成。支委评议由支部委员会对照各类型党员评价标准，党员岗位承诺情况，集体研究，逐人打分。

（3）研究审核：村党组织根据民主评议情况，初步研究确定党员星级，并报镇党委。镇党委对各村评定工作进行复核。出现下列情况之一的，取消当年星级党员评定资格。① 触犯国家法律法规，被政法机关立案侦查、取保候审的；② 被纪检机关立案调查，受到组织处理，或虽未受到组织处理，但影响较坏的；③ 编造或传播政治谣言及其他歪曲丑化党和国家形象的言论，造成恶劣影响的；④ 参加非法组织和非法活动的；⑤ 不执行党组织决议，不服从党组织安排或不做党组织分配工作的；⑥ 违反计划生育、信访、社会治安综合治理等政策规定的；⑦ 无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费的。

（4）公示定星。党员的星级评定情况在全村范围内公示，公示结束后，按党员所获星级予以认定。其中，三星级（含三星级）以下党员由村党组织予以认定，四星级（含四星级）以上党员由镇党委予以认定。村(社区)干部党员由镇党委根据民主评议情况，结合平时表现，集体研究评定星级。评定为四星级（含四星级）以上的村干部党员，不占定所在村名额。星级党员评定结束后，村党组织形成总结报告上报镇党委。

（5）授星挂牌。村党组织对星级党员评定情况进行通报，评定结果上报镇党委，同时，在创星榜上予以公开。镇党委对四星级以上党员授予年度星级奖牌，并将三星级以下党员名单位报县委组织部备案。

2、评定星级党组织（2011年5月底星级村党组织评定结束，6月上旬前星级乡镇党委评定结束），共分为五个步骤进行：

（1）考核测评：镇党委对照创星标准对村党组织进行考核，并组织开展群众满意度测评。村党组织群众满意度测评参加对象为党员、村民代表。

（2）初定星级：根据考评情况逐一对村党组织进行量化打分，按照所得分值初定星级。有下列情况之一的不得评为三星级以上等次：① 年度工作完成情况差，被上级党委、政府通报批评的；② 群众满意度测评中不满意率超过30％；③ 年度计生、信访、社会治安综合治理，安全生产等被一票否决的；④ 领

导班子或主要负责人被“问责”的；⑤ 党组织主要负责人被纪检机关立案调查，虽未受到组织处理，但影响较坏的。

（3）党委研究：镇召开党委会议确定四星级（含四星级）以下村党组织名单，并向县委推荐五星级村党组织名单。

（4）公示定星：对经研究评定为四星级以上村党组织的名单，镇党委将在本镇范围内进行公示；五星级村党组织名单由县委组织部在全县范围内公示。公示结束后，县委、镇党委对基层党组织分级予以定星。

（5）授星挂牌：县委和镇党委对星级党组织评定情况进行通报，并在创星榜上予以公开。对获五星级村党组织由县委授予年度星级奖牌；对获四星级村党组织由镇党委授予年度星级奖牌。镇党委将三星级以下村党组织名单报县委组织部备案。对四星级以上党员的授牌工作与对四星级村党组织的授牌工作一并进行。

镇党委在对村级党组织进行星级考评时，同时对村级党组织开展的党员星级考评工作进行复核。重点复核评定程序、星级比例、标准适用等。

（四）总结完善阶段（2011年8月）

镇党委对创先争优实行星级管理工作进行全面深入总结，重点总结取得具体成效、存在不足和改进措施。并建立相关制

度措施，确保其形成长效机制。

五、结果运用

将基层党组织和党员星级评定结果作为“五个好”村党组织，优秀共产党员评比表彰的主要依据。镇党委将认真执行县委关于“星级管理结果运用”的各项规定。具体包括：受县级以上表彰的必须是四星级以上党组织和党员，受市级以上表彰的必须是五星级党组织和党员，各级党代表、人大代表和政协委员人选，优先从四星级以上党员中推荐。将任职村党组织获四星级以上等次作为从村主要负责人中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的必备条件。对连续两年被评为五星级村党组织的，党组织书记经考察，符合相应条件的可挂任乡镇党委委员，享受相应的政治待遇，提高其经济待遇，并实行动态管理。对任职村星级较高或进步较快且工作表现突出、党员群众满意度高的机关选派干部，可优先考虑提拔任用。对星级较高、进步较快的基层党组织和党员，分别由县委和镇党委给予表彰奖励。对考评结果处于两星级以下的党组织，要列为重点管理对象，限期整改，并对其主要负责人进行诫勉谈话；连续两年被评为两星级以下的村,要对其党组织书记进行组织调整；连续三年被评定为三星级以下的村党组织，其主要负责人在换届时不得提名为村党组织书记候选人。对星

级较低，特别是被取消评星资格的党员,党组织要进行批评教育,督促和帮助其改进提高。

六、组织领导

镇党委高度重视开展农村基层党组织和党员创先争优实行星级管理工作，成立了以党委书记为组长的星级管理工作领导小组，实行镇党员领导干部联系点制度，并对各村派出星级管理工作指导员。各村党组织书记作为直接责任人，要充分认识对农村基层党组织和党员实行星级管理工作的重要性和必要性，加强领导，精心组织，认真实施，确保取得实效。

附件：

1、星级村党组织考评内容与标准

2、星级党员考评内容与标准(参考件)

3、全县农村党员“五带头”基本要求

4、农村党员岗位设置及职责(参考件)

5、党员互评(群众民主评议)表

6、农村基层党组织和党员星级管理流程图

第二篇：怀宁县开展创先争优实行星级管理试点工作总结

开展创先争优实行星级管理

创新载体构建农村党建工作长效机制

──怀宁县开展创先争优实行星级管理试点工作总结

中共怀宁县委 2011年8月

根据省、市委组织部的统一安排，自2010年10月动员部署以来，怀宁县紧扣“聚力科学发展创先进、加速怀宁崛起争先锋”主题，对照党组织“五个好”和党员“五带头”要求，以深化“我参与、我承诺、我奉献”行动为主线，以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容，在全县261个农村基层党组织和12187名农村党员中开展创先争优实行星级管理。

一、背景与起因

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村党员是建设社会主义新农村的骨干力量。为加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展稳定，中共中央办公厅分别于2003年和2006年印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，极大地激发了广大农村基层党组织和党员投身社会主义新农村建设的热情和活力，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强，广大农村党员的先锋模范作用得到充分发挥。然而，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，农村基层党建工作也面临着亟待解决的新情况、新矛盾、新问题。比如，少数农村基层党组织软弱涣散，创造力不足，凝聚力、战斗力下降，引领科学发展的能力不强；少数农村党员把自己等同于一般群众，宗旨意识弱化，责任感、荣誉感不强，先锋模范作用发挥不够；以往基层党建工作更多的是侧重组织建设及整体功能发挥，对党员个体先锋模范作用的发挥重视不够；现有的对农村基层党组织工作开展情况和农村党员先锋模范作用发挥情况的考核评价体系不能完全适应形势发展的需要，在一定程度上不能最大限度地激发农村基层党组织和党员投身社会主义新农村建设的活力，等等。去年5月以来，全国上下掀起了一股创先争优的热潮。创先争优活动的开展，为如何更好地发挥基层党组织和党员作用，搭建起全新的平台，提供了有力的抓手。在省、市委组织部的统筹安排和精心指导下，我县启动实施了星级管理试点工作。开展创先争优实行星级管理，旨在进一步激发农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，形成提升农村党建工作整体水平的动力机制；进一步激发农村党员比学赶超、争当优秀、争创佳绩的积极性和主动性，形成促进农村党员永葆先进性的活力机

线，把群众满意不满意作为评价党组织和党员的重要依据，充分激发群众的参与热情和积极性。实行“两评两公开”，即考评党组织星级时开展群众满意度测评、考评党员星级时进行群众评议，公开考评过程、公开评定结果，变组织内部评价为群众公开评价，变封闭式考评为开放式考评，改变以往党组织和党员评先评优只是在党组织内部运作的情况。全县共评定2010五星级乡镇党委4个、四星级乡镇党委5个、三星级乡镇党委11个，五星级村（社区）党组织22个。

三是强化动态管理，变“要我创争”为“我要创争”。按照“抓两头、带中间”的原则，实行分类动态管理，激发基层党组织和党员晋类升星的内生动力。根据第一次考评结果，将全县20个乡镇分成三个等次，在以后的考评中，对照第一次考评结果，依据升类进位等情况，实行奖罚，动态管理。通过激励先进、帮扶后进，达到整体推进、普遍加强、全面提高的目的。党员也依据其星级进行分类动态管理，因人帮助帮扶。

（二）着眼于打造特色亮点，坚持“三抓”促动，突出探索创新，注重简便易行

一是抓好创星承诺，实行“双向四步一依据”。将抽象的集中活动转变为具体的实际行动，采取“双向四步一依据”的方式推行公开承诺，变“虚事”为“实事”。按

竟干出了什么”。

三是抓好结果运用，实行“两拔两考一挂任”。拟定《怀宁县创先争优星级管理考评结果运用实施办法》，将星级党组织创争情况，作为乡镇党委书记提拔使用和从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招考乡镇事业编制人员的重要依据。对连续两年被评为五星级村党组织的，党组织书记按不超过20%的比例经差额推荐、考察、票决后，挂任乡镇党委委员，享受相应的政治和经济待遇，并实行动态管理。今年将选拔3名人选，从2012年起，每两年选拔一次。“七一”表彰大会上，县委对四星级以上乡镇党委和五星级村党组织授星挂牌，乡、村两级党组织也都分层次开展表彰活动。

（三）着眼于确保正确方向，坚持“三强”推动，突出组织保障，注重统筹协调

一是加强组织领导，提高星级管理工作执行力。坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、一直抓到村。县委调整充实了创先争优活动领导小组，91个县直单位与241个村（社区）围绕创星目标开展结对共建，300多名乡镇驻村干部面对面进行指导，50多名选派干部和选聘生充分发挥示范带动作用。制定了具体的意见及实施方案，召开了由县、乡、村三级干部参加的动员大会和培训会议，印发了《农村基层党组织和党员星级管理流程图》和《重要

免“多头考核”、“重复考核”。另一方面，搞好星级管理与经济社会发展的外部结合，变就党建抓党建的“单轨道”运行为抓党建促发展的“多轨道”运行，农村基层党组织和党员围绕中心工作、服务发展大局，在招商引资、项目建设、园区拓展、征地拆迁、文明创建、社会稳定等重点工作中，在抗洪抢险、抗震救灾等急难险重任务面前，勇挑重担、奋勇争先，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三、初步成效

星级管理试点工作的有效开展，为农村基层党组织和党员提供了创先争优的持久动力。党员干部群众普遍感到，星级管理工作对深化农村创先争优活动、提升基层党建工作水平，起到很好的推动作用。

一是夯实了农村基层党建工作基础。按照领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映“五个好”的要求，融合三级联创活动和六大载体建设，细化党组织创争目标，量化党组织考评内容。创先争优星级管理由“虚”变“实”、由定性变定量，形成经常化、制度化，激发了农村基层党组织的生机和活力，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，提升了农村基层党建工作的整体水平。去年，全县建立“双带”示范基地185个，培育农村党建工作示范点68个，新建、改（扩）建村级组织活动场所

点的农村基础设施建设进一步加强，环境优美乡镇、生态示范村创建工作有序开展，石牌普济、高河谢山、洪铺五桥等45个新农村示范村建设水平不断提升，农业生产、农民生活条件进一步改善。今年，全县实施村内道路修建项目129个，农田水利设施项目69个，其他类涉农项目287个。群众高兴地说，“现在是吃水能自来，下雨穿皮鞋，楼房一排排，绿化一块块，村村有广场，庄庄有戏台”。

四是加快了全县经济社会发展步伐。将经济社会发展情况纳入星级考评内容，激发了农村基层干部和党员干事创业的热情与动力，农民群众推动发展的积极性和创造性被充分调动起来。农村基层广大党员和干部群众踊跃参与水利兴修、土地臵换、耕地承包、计划生育、民生工程、公益事业、文明创建等中心工作，努力创先争优，全县经济社会步入快速发展轨道。去年，县内生产总值突破100亿元，同比增长14%以上；财政一般预算收入达到11.326亿元，增幅达31%，在全市率先突破十亿元大关；农民人均纯收入6346元，同比增长12%。今年1至6月，全县实现规模以上工业总产值90亿元，同比增长58.4%；财政一般预算收入达到8.36亿元，完成全年预算的61.57%。

五是密切了党群干群关系。星级管理的实行，使得农村基层党组织和党员在更好地推动经济社会发展的同时，实现了联系和服务群众工作制度化、经常化、规范化，发

0重点围绕承诺内容及其完成情况进行量化评价；要进一步提高村支委在党员考评体系中的分值权重。

3、在量化管理上要把握客观性。要明确创争目标，按照既有能力做到，又能量化考核的要求抓实创星承诺；要适当简化星级评定程序，集中进行点评和考核；要合理安排时间节点，以自然为时间段进行星级管理考评；要区别村干部党员和一般党员，对村干部党员星级结果单独进行公示；要坚持典型带动，注重发挥星级较高的党组织和党员示范效应。

4、在具体操作上要把握统筹性。在总体部署上，要把星级管理与党员春训班、“小学教”活动、“六大载体”建设和“三级联创”等工作有机结合起来；在实施过程中，要兼顾全面，避免出现重组织、轻党员，重干部党员、轻一般党员等现象；在激励措施上，要统筹考虑，既要全面加强对星级等次较高的党组织和党员的激励，又要加强对星级较低的党组织和党员的帮扶，促进整体提升。

第三篇：关于印发《开展“为民服务创先争优”活动实施方案》的通知

关于印发《*****分局开展“为民服务创先

争优”活动实施方案》的通知

为贯彻落实省公司、市局落实“为民服务创先争优”活动的文件精神，结合*****分局实际，决定深入开展以“用户是亲人”为主题的“为民服务创先争优”活动。现提出如下实施方案。

一、主题实践活动的重大意义

开展“为民服务创先争优”活动，是我们党在新时期进一步加强和改进基层党建工作的重大举措，是创先争优活动的重要内容。在窗口单位和服务行业中开展“为民服务创先争优”活动是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，践行“以人为本、执政为民”理念的重大举措，是创先争优活动的深化和拓展。各单位要充分认识开展“为民服务创先争优”活动的重要意义，增强开展活动的积极性和主动性，全面把握活动的重点，扎实推进创先争优活动的深入开展。通过深入开展“为民服务创先争优”活动，进一步增强服务意识，改进服务作风，提高服务水平，转变行风，更好地履行邮政普遍服务义务。

二、明确主题活动的参与范围

这次“为民服务创先争优”活动的参与范围，以全区邮政系统的营业、投递等直接与老百姓用邮服务相关的窗口单位为主，并覆盖内部生产和管理的各个环节。

三、“用户是亲人”是实践活动的主题

“用户是亲人”是在上世纪90年代由北京东四邮电局第一次提出的。早在上世纪50年代，北京东四邮电局率先破除“营业员不准代顾客写字”等多项老规矩，走出柜台为用户排忧解难。在半个世纪的岁月里，东四邮电局牢记全心全意为人民服务的宗旨，把邮政服务与百姓需求紧密结合，不断丰富完善邮政服务内涵，打造

了独具特色的服务品牌。他们树立“用户是亲人”的服务理念，创新“值班局长首问负责到底”的“一站式”服务方法，实行“亲情化、个性化、规范化、精细化”的服务模式，创立“好、快、诚、细”的亲情服务标准，赢得了人民群众的信任，赢得了社会各界的广泛赞誉。

“用户是亲人”的亲情服务理念，体现了邮政人时时刻刻、主动自觉地站在用户角度，细致入微、千方百计地满足用户需求的职业风范。全体邮政员工要大力弘扬牢记宗旨、服务人民的行业精神，敢为人先、精益求精的敬业精神，以人为本、亲情服务的职业精神，恪尽职守、默默奉献的岗位精神，团结协作、持之以恒的团队精神，立足本职岗位，努力创先争优，促使邮政系统服务意识明显增强，服务作风明显改进，服务效能明显提高，服务能力明显提升。

四、主题实践活动的目标措施

（一）广泛宣传“用户是亲人”的服务理念

1.在全区对外服务窗口多媒体信息发布系统和LED门楣屏进行“深入开展‘为民服务创先争优’活动”和“用户是亲人”主题宣传活动。充分利用企业内部宣传阵地推出主题宣传及邮政服务先进典型报道，营造氛围，扩大社会影响。

2.在组织全体对外服务人员参加“东四学习与服务精神”网络学习的基础上，11月份所有对外服务窗口开展一次“用户是亲人”专题学习、讨论活动，并在“会议记录簿”上留有痕迹，每位对外服务人员书写学习心得一份备查，择优推荐《*****邮政报》刊登。

（二）公开服务承诺，狠抓窗口服务

1.通过窗口多媒体信息发布系统、LED门楣屏、用邮指南、上墙资料，现场宣传等多种形式，向社会公布各项业务的服务内容、价格标准等内容，接受社会监督。在窗口多媒体信息发布系统增加“*****邮政信件、普通包裹、印刷品邮件传递频次

时限规定”内容；新印制一批用邮指南，确保各对外服务窗口一册。

2.将窗口服务承诺纳入服务质量监督检查必查范畴，加强业管和三级单位负责人日常的检查督促。

（三）落实服务规范，优化服务流程

1.在全面落实服务规范的基础上，重点抓好《*****邮政营业、金融、投递窗口主要规范服务标准及服务应急预案》的执行，积极开展“双创”、“双优”模范投递部等评先创优活动，持续推进服务标准化、操作规范化、管理制度化建设。

2.整治邮政营业厅环境。各标准化营业厅必须制作使用符合中国邮政CI标准的局名牌、营业时间牌、防撞条、宣传展框、广告牌，对不符合标准的要立刻组织更换。要严格执行省公司营业厅现场管理规定，严禁出现乱张贴、乱悬挂、乱摆放以及着装不统一等现象。

（四）提高服务能力，强化服务支撑

1.加快便民服务站示范网点建设。按照“规模适量、统筹规划、分步实施”的原则，建设具有形象统一、功能较齐全、社会加盟、技术先进、发展有潜力、经营有效益的示范网点，不断拓展邮政终端服务功能，满足农村和社区公众服务需求，支撑保障社会加盟平台的长远持续发展。

2.加强邮政营业通信质量管理。严格按照《邮政法》和《邮政普遍服务标准》相关规定对外提供服务，按要求提供必要的服务设施、收费标准和规范化服务，为用户提供优质、高效、便捷的邮政服务。推进“流程优化工程”建设，确保两网互通相关指标（支局所网上清单准确率达到99%以上，支局信息上传及时率达到99%以上，邮编名址录入规范率达到100%）达标，为提高邮件全程时限和实现全过程跟踪查询奠定基础，提升邮政服务水平。责任单位：市局安监部、各县分局、收投公司。

3.加快投递网建设。计划到2012年底，通过投递部和投递段道的优化整合、大力发展社会代投、推进投递工具的“三化”改进及其他系列配套措施的实施，盘活人力资源，破解投递缺员难题，解决个性化投递队伍、报刊营销队伍、监督检查队伍的建设问题，提高投递能力和服务质量，促进业务发展。投递工具“三化”改进：大户投递机动化、城市街巷投递电动化、农村投递摩托化。投递作业组织优化改进：分拣前置、投递部适度集中管理、投递频次优化等。

(五)加强监督考核，完善服务考核评价机制

1.将服务工作情况纳入支局、班组长、所主任绩效考核和星级服务员评比。2.督促业管员落实《*****省邮政服务质量监督检查现场处罚办法》（*****〔2010〕346号），强化对违规行为的直接责任人的处罚，对较大、重大问题下发“红、黄”牌整改通知，与管理绩效挂钩。

3.切实加强邮件时限管理。认真落实《*****邮政普通邮件时限管理考核办法（试行）》（*****〔2011〕287号），确保邮件局内处理时限达标率达95%以上；邮件作业计划合格率达100%；邮件作业计划执行率达100%。对违反邮件时限管理规定的相关责任人进行现场处罚，与《*****省邮政服务质量监督检查现场处罚办法（试行）》（*****〔2010〕346号）配套使用。

（六）深入开展用户监督，加大服务热难点的整治

1.将重新印制一批“用户意见簿”下发各对外服务窗口使用；在年业务收入20万元以上的支局要设置意见箱；在多媒体信息发布系统增加11185客服投诉电话的宣传，便于客户投诉。

2.广泛征求用户意见。要通过召开邮政服务社会监督员座谈会、走访重点用户、加强与主要新闻媒体的联系等多种形式，多渠道、广泛听取社会用户对邮政服务的意见和建议。各对外服务窗口负责人要在服务现场主动征求用户（不少于10人次）对本单位服务工作的意见，并在用户意见簿上记录并存档。对本单位消费邮政

业务总额前5名的大客户进行服务回访活动，主动上门了解大客户对服务种类、服务项目和服务内容的需求，以进一步完善对大客户的个性化服务。对区文明办、区行风办、消费者协会进行走访，主动上门汇报开展专项活动的举措，听取服务工作意见和建议，争取社会各界对邮政服务的理解和支持。

3.加大服务热难点的整治。针对违规加办、搭售，邮件传递速度慢等服务热点问题及普遍服务中存在的农村投递服务质量较差等难点问题，严格执行集团公司的“八条禁令”和《*****邮政营业、金融、投递窗口主要服务规范标准及服务应急预案（试行）》的通知等有关规定，强化管理、规范各种经营行为。重点整治随意降低作业频次和时限标准等“人为逾限”行为、积压、延误邮件邮件报刊和投递乱投乱放等行为。各邮政营业窗口必须严格落实省公司客户投诉“首问负责制”要求，进一步做好客户的查询和投诉。同时要广泛征求用户意见，加大服务热难点的整治，避免投诉升级。

五、以“三亮三比三评”为活动载体，将创先争优活动推向深入

（一）亮标准、亮身份、亮承诺，切实发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员在为民服务中的先锋模范作用。1.组织营业和投递队伍中的党员继续佩戴党徽；2在营业网点设立党员责任区、党员先锋岗、设置服务公告牌、电子显示屏、网络平台等，公布党员服务承诺，接受群众监督。

（二）比技能、比作风、比业绩，组织开展岗位练兵、技能比武等劳动竞赛活动。1.有计划组织邮政营业员、邮政投递员等生产岗位员工培训鉴定，重点开展邮政营业员、邮政投递员等面向服务窗口员工的技能中级、高级和技师的培训鉴定，形成企业员工比技能、比作风、比业绩良好氛围；2.加强岗位练功活动的组织领导。督促各单位要按照岗位练功工作文件精神，以职业技能鉴定操作标准为练功项目，以每天练、每周练和每月练为活动实施频次广泛开展群众性练功活动。分局年终将组织评选岗位练功先进班组，对组织有力、成效显著的生产班组给予表彰；3.按照《中国邮政集团公司职业技能竞赛管理办法》文件精神和邮政系统深入开展“为民争先创优”活动要求，积极选派优秀员工参加2012举办职业技能竞赛，其中邮政营业员和邮政投递员列为必须竞赛职业。

（三）群众评议、党员互评、领导点评，及时发现和整改问题，推动邮政服务再上新台阶。通过设置意见箱、窗口服务评价系统、满意度测评、电话回访等方式，自觉接受群众评价，及时反馈群众意见，认真整改存在的问题。要开展党员自评、互评，互相鼓励、共同提高。各级管理人员必须深入基层调查研究，实事求是地肯定成绩，帮助查找问题，提出改进意见，指明努力方向。群众评议、党员互评、领导点评每半年开展一次，并公布评比结果，作为评选先进的重要依据。市局综合部要及时跟踪局领导到联系点调研情况，及时整理领导对网点开展“为民服务创先争优”情况的点评、下阶段工作要求等材料，并上报省公司新闻宣传中心。《*****邮政》将专门开设《为民服务创先争优我们在行动》栏目，全面报道各地在开展“为民服务创先争优”活动过程中涌现出来的先进典型。在宣传报道过程中，要及时深入网点，采访各网点有关人员佩戴党微、服务上岗和设立党员责任区、党员先锋岗情况，以新闻消息、通讯等形式加以报道。

六、主题活动的组织领导

深入开展“为民服务创先争优”活动，是整个创先争优活动的重要组成部分，也是当前和今后一个时期创先争优的重点工作。支局、专柜要高度重视，精心组织，明确责任，抓好落实，确保“为民服务创先争优”活动取得实效。

（一）建立机构

1.为加强组织领导，成立创先争优活动领导小组，由分局局长****任副组长。领导小组成员由支局长、班组长、专柜主任（支行长）、分局管理人员组成。下设办公室，日常工作由分局办公室负责，成员由邮政和金融业管员组成。领导小组将

在活动期间，指导、检查、督促各单位的活动。

（二）舆论引导

要坚持党内带党外、党员带群众，注意发挥工会、共青团等群团组织的优势和作用，充分调动广大职工、团员、妇女的积极性，引导他们立足本职岗位，争创一流业绩。要注重舆论引导，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，努力营造良好的舆论氛围，使“为民服务创先争优”成为党员群众的自觉行动。把“为民服务创先争优”活动搞成管长远、有实效的民心工程。

（三）构建长效机制

要抓住“为民服务创先争优”活动的契机，把有效的做法制度化、成功的经验长效化，建立健全党建工作、为民服务工作长效机制。要及时发掘、选树、总结、推广好的经验和做法。

要抓住“为民服务创先争优”活动的契机，把有效的做法制度化、成功的经验长效化，建立健全党建工作、为民服务工作长效机制。要及时发掘、选树、总结、推广好的经验和做法。

附件：*****分局开展“为民服务创先争优”活动领导小组

附件：

*****分局开展“为民服务 创先争优”活动领导小组

组

长：

第四篇：印发《关于在创先争优活动中实行公开承诺的实施方案》的通知

上创先办字„2010‟5号

印发《关于在创先争优活动中实行公开承诺的

实施方案》的通知

各乡（镇）党委、县委各部门、县直（驻县）各单位党委（党组、总支、支部）创先争优活动领导小组办公室： 现将《关于在创先争优活动中实行公开承诺的实施方案》印发给你们，请认真学习领会，并结合实际贯彻落实。

中共上犹县委创先争优活动领导小组办公室

2010年8月5日

主题词：创先争优活动 公开承诺实施方案 通知 抄

送：市委创先争优活动办公室

县委创先争优活动领导小组办公室

2010年8月5日印发

（共印120份）关于在创先争优活动中实行公开承诺的实施方案

为认真做好公开承诺工作，增强基层党组织和党员投身创先争优活动的自觉性和主动性，确保创先争优活动取得实效，根据中共上犹县委办公室《关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》要求，特制定如下方案。

一、主要内容

基层党组织和党员实行公开承诺，必须落实推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求，把重点放在推动基层党组织和党员立足本职，在日常工作中学习实践科学发展观、充分发挥先进性作用上。基层党组织应重点围绕贯彻党的路线方针政策，深入学习实践科学发展观，出色完成党章规定的基本任务，围绕岗位职责，在服务群众、为民办实事，创建“五个好”党组织等方面作出承诺、兑现承诺。党员应重点围绕积极参加创先争优活动，模范履行党章规定的义务，在履行岗位职责特别是在完成急难险重任务中发挥先锋模范作用，根据自身能力和特长为群众办实事做好事，努力做到“五带头”等方面作出承诺、兑现承诺。

二、基本要求

1、注重体现先进性要求。按照党章规定的基层党组织的基本任务和党员标准、义务及中央提出的基层党组织创建“五个好”、党员做到“五带头”的基本要求，提出承诺的 具体事项。防止降低标准，把承诺等同于一般性的工作和纪律要求。

2、注重结合职责任务和岗位实际。注重围绕单位职责任务和党员岗位特点，注重围绕推动中心工作和重点任务的完成。防止公开承诺标准过高过泛，搞形式主义。

3、注重回应群众关切和期盼。基层党组织要根据本地本单位实际，党员要结合发挥自身的能力和特长，每年向群众承诺几件办得到的实事好事，并与学习实践活动整改落实后续工作结合起来，让群众得到更多实惠。

4、注重分类指导。担任领导职务的党员要带头承诺，其标准应高于一般党员。无职党员要结合“定区联户、助政惠民”等活动进行承诺。年老体弱无履职能力党员可以不进行承诺，并可以接受党组织和其他党员的帮扶。

三、方法步骤

公开承诺分组织实施。主要包括以下环节：

1、调研走访。承诺前，基层党组织和党员要广泛征求意见建议，把群众意愿和需求作为承诺的重要内容，力求承诺事项惠及群众。

2、提出事项。每年年初，基层党组织结合创先争优活动实施方案和工作目标提出承诺事项。党员结合岗位特点和本人实际提出承诺事项。基层党组织可通过召开领导班子成员会议和党员群众代表会议对承诺事项进行研究，力求承诺事项具体、实在。

3、审核确定。上一级党组织创先争优活动办公室要对 基层党组织的承诺事项审核把关，基层党组织要指导党员确定承诺事项。审核指导重点看承诺事项是否体现先进性要求，是否体现以正在干的事情为中心，是否体现岗位职责特点，是否符合群众意愿，是否切实可行。对不符合要求的，要指导督促，加以完善。

4、公开公示。承诺事项确定后，基层党组织要通过会议、文件、公开承诺栏、网络等形式向党员、群众公布，接受监督。全县每个基层党组织都要设立公开承诺栏，常年公布党组织和党员的承诺、践诺情况。2010年公开承诺要在8月16日前完成。各乡（镇）党委、县委各部门、县直（驻县）单位党委（党组、总支、支部）的承诺事项要在8月13日前交县委创先争优活动办公室审核备案。已进行公开承诺的基层党组织和党员，要参照本方案的要求进一步充实和完善。今后公开承诺在每年一月底前完成。各乡（镇）党委、县委各部门、县直（驻县）单位党委（党组、总支、支部）的承诺事项要在每年1月20日前交县委创先争优活动办公室审核备案。

5、全面履诺。基层党组织和党员要对照承诺事项，认真研究兑现承诺的具体措施，把承诺的事项落到实处，切实解决基层党组织和党员群众在推动发展和生产生活中的实际困难。

6、开展评议。扎实开展领导点评、同级互评、党员群众评议的“三评”活动，即：上级党组织负责人适时对基层党组织兑现承诺情况进行点评，肯定成绩，指出差距；由上

第五篇：关于印发《xx镇在窗口单位和服务行业开展创先争优活动的实施方案》的通知（模版）

中共XX镇委员会

关于印发《XX镇在窗口单位和服务行业开展创先争优活动的实施方案》的通知

各村党支部、镇属各单位：

《XX镇在窗口单位和服务行业开展创先争优活动的实施方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年九月一日

抄送：县“三为一创”办，镇党政各领导，档

（二）。

XX镇在窗口单位和服务行业开展创先争优活动的

实施方案

为充分发挥窗口单位和服务行业党组织及党员在服务人民群众、密切党群联系中的战斗堡垒和先锋模范作用，促进和带动全镇创先争优活动深入扎实开展，在全社会营造创先争优的浓厚氛围，现就全镇窗口单位和服务行业党组织及党员创先争优活动提出如下方案。

一、重要意义

创先争优活动是学习实践科学发展观活动的深入和延展，是党的建设一项重要的经常性工作。窗口单位和服务行业与人民群众生产生活息息相关，涉及面广，社会影响力大。在全镇窗口单位和服务行业党组织及党员中深入推进创先争优活动，是改进行业作风，提升党和政府形象，进一步密切党群干群关系的迫切需要；是推进党群共建创先争优，促进全社会形成创先争优良好风气的重要切入点；是推动科学发展、促进社会和谐，确保创先争优活动取得实效的有力抓手。全镇各党组织要充分认识在窗口单位和服务行业党组织及党员中深入开展创先争优活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，把开展窗口单位和服务行业创先争优作为整个创先争优活动的一项重要内容，作为党群共建创先争优的一个重要载体抓紧抓好，让创先争优在服务群众的窗口得到展现，让人民群众切实感受到创先争优带来的实实在在好处。

二、目标要求

窗口单位和服务行业要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，按照创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的目标标准，努力把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。

（一）围绕服务中心创先争优。各窗口单位和服务行业基层党组织要围绕中心、服务大局，紧密结合本村、本单位中心工作，认真贯彻执行党的路线方针政策和镇党委、镇政府的决策部署，引导广大党员干部在完成本村、本单位中心任务、做好本职工作中创先争优，为推动科学发展提供强大动力。要始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，把基层党组织和广大党员的热情、智慧和力量凝聚到创建“西部百强县”的伟大实践中来。

（二）围绕服务群众创先争优。全面推行公开承诺，围绕让群众放心、让群众满意这一目标，引导各窗口单位和服务行业党组织和党员进行公开承诺，切实抓好承诺事项的兑现。树立“民生至上、服务第一”的思想观念，坚持惠民、为民、利民、便民，注重回应群众的期盼与需求，急群众之所急，想群众之所想，不断提升人民群众对本村、本单位的满意度，使创先争优活动成为群众满意工程。

（三）围绕建强组织创先争优。重点加强窗口单位和服务行业基层党组织建设，理顺隶属关系，健全管理体制，扩大窗口单位和服务行业党组织的覆盖面。选择一批党建基础

较好的窗口单位和服务行业，打造成窗口单位和服务行业党建精品示范点。在抓好党组织建设的同时，采取灵活多样的方式，帮助窗口单位和服务行业基层单位建立群团组织，做到党组织工作和群团组织工作齐头并进。加强窗口单位和服务行业党员干部队伍建设，改善队伍结构，提高队伍素质，重点选好配强基层党组织负责人。通过开展创先争优活动，把工作骨干培育成党员、把党员培育成工作骨干，发挥党员和骨干的带头作用，引领群众共同创先争优，真正把窗口单位和服务行业党组织建起来、用起来、活起来、强起来。

（四）围绕改进行风创先争优。围绕提高服务水平，树立行业新风，进一步完善管理制度，细化服务标准，以优良的工作作风争创“规范服务之窗”。严格执行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，制定首问事项登记、一次性告知、服务承诺、服务双岗、去向留言、考勤抽查、效能公示、民主评议等系列制度，强化服务窗口的日常业务管理。各行业各系统要细化服务窗口创先进、党员干部群众争优秀标准，将作风建设作为创先争优活动的重要考核标准，明确活动目标和工作方向。

三、范围对象

镇、村党员群众服务中心党组织和党员。

四、活动载体

坚持把公开承诺作为重要载体，广泛开展“三亮三比三评”活动，促进窗口单位和服务行业党组织和党员创先争优

活动的深入开展，带动群众创先争优。

（一）大力推行“三亮”活动，展示党员形象。在广大党员中大力开展“亮标准、亮身份、亮承诺”活动。通过佩戴党徽、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等形式，引导广大党员多渠道亮身份、多方位树形象，增强党员意识，强化自我约束，接受群众监督。结合窗口单位和服务行业的行业特征和岗位实际，引导党组织和党员重点围绕提高服务水平、惠及人民群众作出公开承诺，采取公示栏、办公桌台签、电子显示屏、网络平台等形式予以公开，自觉接受广大服务对象和人民群众的监督。综合运用干部绩效考核、文明单位创建等手段，借助“星级管理”、“岗位竞赛”、“技能比武”等载体，定期对每位党员兑现公开承诺、开展服务工作的情况作出评价，并在服务大厅进行公示，让先进的有光荣感，后进的有危机感，一般的有紧迫感。

（二）积极开展“三比”活动，激发内在动力。各窗口单位和行业主管部门党组织要把开展创先争优主题活动与优化窗口服务结合起来，将活动的出发点和落脚点放在让服务对象和人民群众满意上。按照“建设学习型党组织”和党员“争当学习先锋”的要求，广泛开展以“比技能、比作风、比业绩”为主要内容的主题活动，教育引导党员当表率、树标杆，不断加强业务学习，提高服务技能，改进工作作风，在本职岗位上创一流业绩。

（三）认真组织“三评”活动，提高群众满意度。以改

进作风，提升群众满意度为目标，积极组织“领导点评、党员互评、群众评议”活动。各窗口单位和服务行业党组织和党员要根据本行业本单位特点和岗位要求，对照身边的先进典型，认真开展领导点评和党员互评，查找问题和不足，明确自身努力方向和争创目标。要深入开展支部讲评和领导点评活动，实事求是地肯定成绩，指出问题，提出改进意见，明确努力方向，力求点出动力，评出实效。要结合行风评议、民主生活会，组织党员、职工群众和服务对象共同参与测评。要采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱、邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。

五、组织领导

深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动，要落实领导责任，加强分类指导，坚持统筹推进，确保活动取得实效。

1、落实工作责任。各村、各单位要充分认识在窗口单位和服务行业中深入开展创先争优活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。各村、各单位的工会、团委、妇联要利用自身优势，发动引导广大职工、共青团员和妇女立足岗位创先争优，营造服务行业和窗口单位创先争优的浓厚氛围。各村、各单位党员领导干部要经常深入窗口单位和服务行业，悉心指导、认真点评，确保各项工作措施落到实处。

2、加强舆论宣传。充分利用广播、户外广告、黑板报、标语等媒体，广泛宣传窗口单位和服务行业创先争优活动中涌现出来的先进典型，大力推广先进做法和经验，努力在窗口单位和服务行业中营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围，让群众切身感受到创先争优活动的具体成效。

3、强化督促检查。镇创先争优活动领导小组办公室将通过现场检查、明查暗访、群众评议等方法，加强对窗口单位和服务行业开展创先争优活动的督促检查，对思想不重视、工作不得力、成效不明显的，要及时指出问题、提出批评，限期整改，确保活动取得实效。

4、构建长效机制。各村、各单位要注意整合各类资源和载体，努力形成上下共管、统筹推进的工作机制；要以群众满意为根本标准，突出解决群众反映强烈的实际问题，自觉接受群众监督和评议，不断激发群众参与的热情；要把活动中好的做法和经验形成制度规范，逐步建立窗口单位和服务行业党组织和党员发挥作用的长效机制。