探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

第一篇：探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

——浅述统筹城乡资源共享路径

近年来，随着国家宏观调控力度的加大，用地控紧、能源趋紧、审批从紧的“三紧”成为新的形势特点，日益突出的土地问题自然成为经济发展的首要问题。在土地供应十分有限的形势下，采取节约集约的发展策略已是必然选择和根本途径。推进节约集约用地，是严格土地管理的重要环节，更是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的紧迫任务。面对新形势、新政策、新要求，只有充分认识节约集约利用土地资源的重要性和紧迫性，只有强势优化土地利用结构和提高土地利用效益，才能逐步实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变。射阳县积极探索节约集约用地新机制，走出了一条实施内部挖潜、严格把关、提高土地利用率的新路子，实现了土地资源的可持续利用，有效地保障了经济社会可持续发展的用地需求。

一、科学规划，合理安排，以集中布局统筹城镇用地结构。土地利用总体规划在整个国土资源管理工作中处于先行地位，是各级政府宏观调控土地资源配置的主要手段，也是实施土地用途管制制度和保护资源与保障发展的重要依据。所以，规划科学与否，事关全局，事关长远。射阳县从四个方面突出了规划的龙头作用。

一是科学合理地编制各类规划。射阳县严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。夯实推进节约集约用地的根基，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，统筹安排各行各业和指导各类专业规划用地，特别是交通、水利等基础设施用地比例大的专项规划，严格控制建设用地规模、布局、分类和总量，从而科学合理调整城乡建设用地的数量和空间布局。

二是优化土地利用结构和布局。科学合理控制城镇基础设施、社 1

会公共设施和行政办公用地规模，适度提高各类项目用地的建筑密度和容积率。真正打破镇、村、组的行政区域界限，改变过去分散布局用地的模式，特别是全面统筹城乡公共交通和水利基础设施建设项目，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。通过优化土地利用结构和科学布局，有力促进了城乡公共基础设施建设项目的集约用地。

三是引导产业向工业园区集聚。针对以前“村村点火、户户冒烟、家家做饭”的用地模式，土地利用结构极为不合理的状况，射阳县积极引导工业项目向工业园区集中，推动产业集聚、企业集中、用地集约。为此，县政府印发了《全县工业向园区集中工作的实施意见》，要求各镇区加快工业集中区建设步伐。在推进中，积极倡导企业建筑多层标准厂房建设，向“空中要地”的集约用地格局。县政府还及时出台了《关于扶持标准厂房建设的政策意见》，对新建标准厂房的企业优先规划、优先审批、优先供地。同时，对新建标准厂房的企业实行奖励贷款政策，使企业建设步伐开始加快，多层标准厂房所占比例逐步提高，从而推进土地节约集约利用新机制。

四是鼓励农民向新型社区集中。针对传统的农村宅基地散、乱、差、脏的状况，土地资源浪费较为严重的现状，县、镇两级政府积极推行“统一规划、统一建设、统一供地”的模式。一方面，严格控制农村居民点的数量、范围、规模和布局，并以推进“新型社区”建设为契机，充分尊重农民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式，建造相对集中的多层或高层住宅，引导更多农民向城镇和新社区集中，变过去散状居住为集中安置，促进土地节约集约利用。另一方面，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，规范有序开展零星居民点的整体搬迁和复垦整理工作，从严控制建设用地规模和土地供应总量，既节约了土地资源，又改善了农民的居住环境和生 2

活质量。

二、集中会审，统一把关，以定额指标提高城镇用地效益。一是提高投资强度和亩产税收标准。射阳县明确规定，县内省级经济开发区投资强度每亩不得低于150万元，建成生产经营后每亩税收不少于10万元/年；重镇区投资强度每亩不得低于120万元，每亩税收不少于8万元/年；一般镇区投资强度每亩不得低于100万元，每亩税收不少于5万元/年，其中一期投资额不得低于50%。对投资额小于3000万元以下的工业项目，不再安排用地计划指标，不再单独选址供地。全县用地计划指标分配由新成立的城乡建设用地统筹协调领导小组负责，做到“统一会审、统一把关、统一审批”的规定。

二是严格控制建筑系数和容积率。射阳县按照国家《工业项目建设用地控制指标》的规定，要求工业项目的建筑系数应不低于45%，容积率控制指标应不低于1.0，其中一期使用土地面积不低于70%的规定，并严格控制工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的12%。任何企业不得圈占土地搞“花园式工厂”或“田园式工厂”，对达不到投资强度和建筑密度的项目，坚决予以核减用地计划。

三是鼓励企业发展“楼宇经济”模式。为了更有效地节约集约利用土地资源，从2013年起，射阳县城区的土地利用从“平面资源”向“立体资源”延伸，鼓励企业向“空中要地”的发展模式。对企业建造多层厂房的，从第二层减半征收基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费，第四层以上给企业奖励资金，从而鼓励企业积极发展“楼宇经济”，达到“借天生地”的节约集约用地新模式。

四是全程跟踪监管开发和建设进度。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局，进一步推进执法监管共同责任机制建设。坚持开发和保护并重，既合理有 3

序开发，又持续有效保护。2015年，由政府组织监察局、住建局、国土局、供电局、工商局等有关部门成立联合核查组，对全县各类建设用地项目开发建设等情况进行逐宗核查比较，不符合规定的立即要求停工整改，确保各类建设用地按规定有序开发建设，做到合理利用每寸土地资源。

三、主动挖潜，盘活存量，以优惠政策鼓励城镇集约用地。鼓励盘活用好现有存量土地资源，是保障发展用地的重要途径。射阳县采取措施对现有企业内的多余“留白”土地或较高绿化用地及旧厂房重新改造利用的土地进行排查，把这部分闲置土地从业主手中剥离出来，重新供给急需用地的中小型企业，实现有限资源得到有效利用。

一是主动盘活现有已批未用的存量土地。由县政府组织专门的工作班子，全面摸清全县批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的存量土地，建立台账，分类归并，收储入库，从而及时掌握土地利用现状和权属关系，摸清底数，制定合理处置办法。对征而未用一年以上的土地，由县政府给予原征地单位成本性补贴，由县政府统一收购；对存量两年以上的土地，由县政府依法统一收回。对收购、收回的存量土地，由县政府城乡统筹协调领导小组负责调度，重新安排给急需建设的项目使用，对于需要异地使用的项目，可实行土地空间置换，让更多优质项目及时落地，力求在全县境内“统一调剂、统一调整、统一处置”的使用原则。

二是积极盘活老企事业单位的闲置土地。对破产企业用地、关停企业用地、撤乡并镇和区划调整后的机关事业单位办公场所用地、农村中小学布局调整后空闲的旧校舍用地、空置的乡镇供销社和粮棉站所仓库用地及废弃窑矿厂房用地等，进行全面调查摸底，查清具体位置、面积、权属性质和使用状况，逐宗分类归并，逐宗登记收储。对 4

符合规划的，分析重新利用的方式和途径，做到就地盘活利用，发挥土地资源应有效益。对不符合规划的，则组织统一复垦平整，或置换使用，或调整使用，或挂钩使用，确保每亩闲置土地资源得到最大化的利用。

三是摸清企业和农村零散宅基的空闲土地。对现有企业占多用少的工业用地和农村多余空闲宅基地进行逐一调查摸底，逐一登记入库。一是鼓励企业将空闲多余和开工不足的土地，通过转让、出租、市场运作等方式提供给中小企业或小型项目使用；二是鼓励农村将零星或分散的居民点撤并迁移向城镇和新型社区集中，使农村多余的建设用地及时复垦调整使用。

四、政策引导，着力创新，以推进城乡资源共享集约路径。土地有限，用法无限；资源有限，发展无限。有限的土地资源要满足无限的发展需求，关键就是要政策引导集约利用土地资源，实现城乡土地资源效益的最大化、最优化目标。

一是加强管理，向“管理”要土地。积极引导企业通过加强各个环节管理集约用地。一是加快废品处理速度，节约废品占用土地；二是生产车间和库房要设计科学合理，减少土地空间浪费；三是成品库房应向多层发展或减少产品积压等也可以节省用地空间。

二是提升标准，向“标准”要土地。提高企业准入门槛，对投资额3000万元以下的新上项目或用地30亩以下的新办企业，不予新批土地，而是利用闲置土地。对投资额超过3000万元以上的新项目必须进工业园区建设标准厂房或多层厂房。坚持“适度超前、整体配套、设施共享”的原则，提高标准厂房的规划设计和建设水平，达到集约利用土地资源。

三是挖潜空间，向“空间”要土地。倡导立体用地观念，积极引导项目向立体空间发展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 5

间。引导企业进行内部挖潜，“借天”生地，在不影响基础设施安全，不影响周围建筑的情况下，鼓励企业主经规划部门审批后，在原厂房上加层加高或压缩绿化用地面积或压缩基础设施用地空间建造厂房。超原规划审批部分的容积率，在符合城镇建设规划的前提下，可以免收新增部分容积率的土地出让金。

四是整治沟塘，向“沟塘”要土地。在城镇现有建设用地中，有许多废弃沟塘河渠，有很大的面积没有被充分利用或建设使用。由于城镇用地规模受土地利用总体规划控制和压缩，城镇发展用地应充分挖潜内部土地，特别是已废弃的沟塘，可以填平补齐。城镇建设的指导者应充分考虑这些废弃沟塘的使用，避免占用更多的良田耕地。

五是引领科技，向“科技”要土地。依靠科技提高土地的投入产出率，变外延拓展为内涵挖潜。从招商源头抓起，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，努力提升现有企业用地的集聚度、项目的科技含量和土地利用率，实现从粗放型向集约型转变。

六是创新机制，向“机制”要土地。建立用地审查预报机制，加强对建设用地的全程监管、全程跟踪、全程服务。严把用地预审关，特别是新增建设用地的项目，在核算用地规模时，把基础设施占用土地空间一并计算在内。建立严格的准入机制，对土地使用设置多道“门槛”，实施严格控制，严格会审，严格把关，及时淘汰质量不高占地面积大而产出率低的项目。

七是规范市场，向“市场”要土地。坚持“公平、公正、公开”的原则，实行“差别化”供地政策，大力推行经营性用地及项目用地招拍挂方式出让，进一步强化土地的高效利用。射阳县经过多年的有偿使用实践，已形成了土地统一储备、土地统一招拍挂等制度的系统规章和政策，构建了“要用地，找市场；要交易，进市场”的良性运作模式，形成了节约集约用地的自我约束机制和激励机制，促使用地 6

者自觉地形成“精心规划、精打细算、精雕细作、精心设计”的用地观念，切实利用好每寸土地资源，较好地改变了以往占多用少、占而不用的现象，使有限的土地资源得以高效利用。

八是严格执法，向“执法”要土地。坚持严格执法监管与健全激励机制相结合，在执法监管方面，推动土地管理由过去“大家用，一家管”的现象，转变为现在“大家用，大家管”的工作格局。对违法用地要突出“严、准、快、狠”的要求，坚决遏止乱占滥用土地。对违法占地、非法买卖土地等行为，做到一案一策，动真碰硬，绝不手软，坚决依法严厉打击。在激励机制方面，加强对集约用地的引导和鼓励，通过完善相关用地政策，调整土地收益分配关系和严格土地收益管理，探索出激励集约用地的利益明确分配机制，充分调动各行各业集约用地的积极性和主动性，确保有限的土地资源得到最充分、最有效地开发利用，避免有限的土地资源闲置浪费。

推行节约集约用地是推进工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，也是缓解土地供需矛盾、保障经济社会可持续发展的必然选择和根本途径。要牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新理念。坚持科学合理配置有限的土地资源，逐步形成以高新技术产业为基础，高端服务业为支撑，高效农业为特色的综合型经济发展格局，才能不断提高土地利用效益和经济效益，才能促进经济社会全面协调可持续发展。

第二篇：四项措施推进拓宽用地空间

崇仁国土所四项措施推进拓宽用地空间近日来，崇仁国土所紧紧围绕市国土资源局并于节约集约用地的目标任务，积极为崇仁镇党委政府做好用地参谋，采取了四项措施积极为当地工业经济的发展拓宽用地空间：

1.盘活存量土地。现已调查出存量建设用地2块，占地面积69亩，相关用地手续已全部上报，近阶段准备进行公开出让。

２．拓宽空间增量。目前正在对富四村80亩及红领巾水库西侧400亩园地进行规划局部调整，努力缓解土地空间结构矛盾。

３．加快供地速度。已对去年年底完成农转用的土地完成具体项目供地２个，占地9.7亩。接下去将加快供地速度，争取在6月底前全部完成供地。

4．推动集约用地。积极做好节约集约用地宣传，同时为企业做好相关用地服务。目前正在为嵊州市有机化工厂、嵊州市富润第二茶叶加工厂、嵊州市春联冻机厂等8家老企业47亩土地进行划拨转出让的手续办理，相关手续已全部上报，并已完成踏勘评估等相关基础工作，该项工作的完成将帮助企业通过建造多层厂房减少闲置土地等途径提高土地利用率。

第三篇：节约集约用地理论和现实探索

节约集约用地理论和现实探索

内容 摘要：节约集约用地不仅关系到 经济 社会 的 发展，也关系到国家和民族和生存根基，怎样理解节约集约用地？如何实施节约集约用地？还需要 理论 联系实际，更进一步的进行探索。

关键词：节约集约土地

基本原则

现实探索

随着 工业 化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。2008年6月25日全国第18个“土地日”的宣传主题是：坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进 科学 发展的新机制。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是四大基本国策之一。坚守18亿亩耕地的底线，是具有 法律 效力的约束性指标。当代 中国 改革开放近30年的 历史 ,作为一个刚刚从极度贫困中走出的发展中国家,粗放粗糙的土地利用方式难以为继,节约集约土地已是空前的共识,为此，本文主要阐述节约集约用地理论和现实探索.我国人多地少，耕地资源稀缺。近年来，建设用地矛盾突出；房价上涨，引发群众抢建房子。乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱，“十五”期间，全国人口每年递增1000多万，耕地每年递减1848万亩。针对资源消耗高、浪费大等 问题，2007年年7月，国务院发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》；2008年1月3日《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确规定节约集约用地的具体措施。

一、节约集约用地的含义及意义

节约集约用地,是为了制止浪费和粗放用地。节约用地：即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地：即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度；目的是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

节约集约用地，主要有三层意义：一是节约用地，就是同一项目尽量少用土地，不占或少占耕地；二是集约用地，即提高每宗建设用垢投入产出比；三是通过转换和储备，合理安排土地投和的数量和节奏，发送建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

二、节约集约用土的指导思想和基本原则

(一)坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。土地管理的任务是要提高经济社会可持续发展的资源保障能力。严格土地管理，决不是单纯地管住卡死建设用地，限制和阻碍经济加快发展，恰恰相反，要在资源约束条件下，通过节约集约用地，找到支持经济社会又好又快发展的根本出路。

（二）坚持“节流”与“开源”并举，把节约集约放在首位。将“节流”与“开源”协调统一起来，全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。

（三）坚持宏观调控与市场配置相结合。一方面，建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控，合理调整用地结构、布局和规模，要严格控制基本农田的占用。另一方面，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制。这是促进土地节约集约利用的根本途径。

（四）坚持严格管理与健全激励机制相结合。首先，要从严从紧管理土地，依法依规用地，遏止乱占滥用土地。

其次，要采取各种措施积极引导和鼓励。通过完善相关经济政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约用地的利益机制。

（五）坚持因地制宜、改革创新。各地情况不同，不能靠单种模式，要结合实际，在摸清土地存量的基础上，适应本地特点，创新思路，探索节约集约用地的具体办法。尊重群众的首创精神，推广先进经验，并及时 总结 上升为规范性文件。

三、节约集约用地的对策思考（现实探索）

（一）发挥宏观调控作用，优化土地利用布局和结构。

1、建设用地和土地供应情况现实探索。近年来，团场住房价格持续上涨，老百姓住房紧张，怎样使团场老百姓走上小康之路，兵团采取了一系列的优惠措施，解决团场职工住房问题，解决建设用地和节约集约用地之间的一系列的矛盾，就要强化宏观调控作用，发挥政府调控作用，从统筹经济、资源、环境、人口空间均衡的大局出发，首先科学编制土地利用总体规划，制定建设用地主体功能区，推进形成，综合考虑不同区域的水土资源、生态环境等 自然 条件，明确哪些必须以保护自然生态为主，明确不同主体功能的土地开发强度。确定合理的小城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强小城镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整城镇结构，优化布局。

2、优化土地利用结构和布局

近年来，工业用地费用有所下调，有很多开发商将囤积起来，形成了一定圈地模式，但并不去开发利用，闲置土地，为了解决圈地行为，将土地更好的利用起来，最大程度地发挥土地利用价值，合理控制小城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，发挥政府宏观调控作用，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。由政府牵头，对土地利用进行合理分配利用，发挥功能分区制度，鼓励跨区建设，引导工业项目向工业区集中，充分发挥综合运力，促进建设用地的节约集约用地，优化土地利用布局。

3、开展小城镇建设用地整理。按照城镇建设用地增加与 农村 建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力。克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验；无锡市蠡湖地区把农民的拆迁安置房建成多层和公寓式农民住宅小区。深圳对2000多个旧村实行改造，向中心村镇集聚，杜绝零星建房，改造后的岗厦村和大冲村变成30多层高楼群，该住宅小区既美观实用，又与自然和谐。增加可利用土地面积，提高土地利用率。

4、鼓励农民进城购房或按规划建高层楼房，节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用地指标。城市化进程在空间上是一个集约化的进程，集约程度越高，经济活动的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集约程序的最有效途径，这也是许多国家实现土地集约化利用的成功之路，在中国，一直把发展中小城镇作为城市化的重要方向，但有些地方的人们到城市打工，在城市购买了房产，但在农村还有一处房产，这样，就存在了双份地产，反而浪费了土地资源，因此，对于集中建房或进城购房农户的，原宅基地应进行复耕或依法转让，可视为占补平衡，严格控制分散建房。

（二）立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地

1、建立土地集约利用评价考核制度。全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。

2、鼓励利用存量土地。凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓励增资扩建，凡 工业 用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。对申请增资扩建的用地单位，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并 计算，提高存量土地的利用率。中国论文联盟http://www.xiexiebang.com

3、开展原有建设用地拆除兴建。通过“易主”、“易位”，促进零星分散土地的有效盘活利用，为了提高已有的建设用地的利用率，使用地向上 发展，拆除已有的平房，在原址上兴建高层住房，原址上的职工搬迁到了高层楼房中居住，严格控制农用地、未利用土地改变原有用途为建设用地，并办理土地登记手续，明确产权归属。

（三）推行新型连队住房用地制度，制止乱占滥用土地

1、编制或完善规划。按照统筹安排团连建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制连队规划和团部土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。未编制连队规划或者已编制连队规划但需要修改的，要抓紧组织编制或修改。规划要合理确定连队居民点的数量、布局、范围和用地规模。编制规划时，可以打破连队之间的界限，统一按规划安排住宅建设用地，根据兵团精神，建设新型的小康连队，合理安排连队职工住房以及基础设施建设，严禁在耕地上建房。

2、加强住宅建设用地的规划与计划管理。职工建房涉及农用地转用的，应当上报省级国土资源厅备案；涉及土地利用总体规划调整的，上报规划修改方案需附具城镇建设规划图。

3、简化住宅建设用地审批手续。农村 住宅小区建设涉及农用地转用的，按规定由兵团人民政府审批。在审批过程中，团场国土资源部门与建设部门要做到“三到场”。

4、严格执行住宅建设用地的优惠政策和收费规定。针对住房价格屡调涨的局面，2007年国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，对廉租住房和 经济 适用住房建设用地，各地要切实保证供应，要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排。但保证供地，并不是超计划供地，土地部门进行总量管理，而结构的落实则需要建设、规划部门来做，对小城镇和连队住宅小区建设用地，以及对利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅的，应按优惠政策给予鼓励和扶持。因此，住房土地供应在保障经济发展，保护耕地的同时，采取适当的方式，支撑住房保障体系的建设，都是无法回避的联系。

5、强化执法监察。土地执法监察部门对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为，坚决依法查处和拆除。对未批先建的，要发现一座拆除一座，通过严格执法整肃连队用地秩序；实行“一户一宅”制度，防止以分户名义的“一户多宅”；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，依法严肃追究违反者的 法律 责任。

6、盘活连队存量建设用地。根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并按计划、分组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭散、乱、差的“空心连”。积极探索旧连队改造、零散住宅整理归并的途径和方式，总结、推广成功经验。

7、加快信息化建设步伐。在兵团，各个团场距离师级部门较远，严重 影响 了办事效率，为了满足“高效、便民、公正”的要求，加大团场信息化建设的资金投入，配置电脑和打印机、测量仪等 现代 办公设备，不断提高基础单位管理效率和服务水平。充分利用现代信息技术手段，适时录入相关资料数据，设立政府网站，逐步实现网上政务公开、信息交流，逐步实现无纸办公。

（四）严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地

1、严格执行国家产业政策。土地管理历经数年调控，一个较为完备的政策体系已基本形成，但在有些地方还存在许多 历史 遗留 问题，为了解决这些问题，去年，国土资源局开展百日行动工作，清理了违法用地和闲置象土地现象，尤其是工业用地圈地形为，这些措施的实施，不但加强国土资源部门的监管力度，坚决施行用途管制制度，也进一步提高土地的利用效率，要求各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批，对历史遗留的问题，各地方也采取了相应的措施进行解决，防止开发商圈地炒地，防止土地闲置现象发生，其中秦皇岛大宗土地分别出让方式解决闲置土地历史遗留问题值得国土资源部门去 学习和借鉴。

2、强化建设项目用地管理。坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针；编制项目建议书、可行性 研究 报告时，应增加土地节约集约利用的 内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由；没有相 应用 地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。申请增资扩建的，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。完善建设用地定额指标管理制度。全面修订完善工程项目建设用地定额指标。尽快将 教育 文化、体育、医疗卫生等公益性和公共设施用地纳入定额指标，适时调整工业类项目用地的控制指标。各行业主管部门或行业协会要依据土地使用标准，修改完善各类建设项目设计规范。

3、提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励 企业 投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物。如福州市金山桔园洲创造的“飞地工业”模式，工厂上山，“向空中要土地”，提高土地容积率。以合同形式明确集约用地各项权利义务及违约责任。上一供地率达不到70%的，不能申请办理新报批手续。土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。

（五）推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制

1、扩大国有土地有偿使用范围。高速公路、民用机场、发电厂、煤炭设施、石油天然气设施等用地，及《划拨用地目录》以外的用地，必须以有偿方式供地。

2、推行工业用地和经营性用地的“招、拍、挂”制度。土地供应计划公布后，同一宗工用地有两个以上企业申请使用的，都必须以“招、拍、挂”方式供应，完善出让程序，规范出让行为，强化出让监督。协议出让土地必须严格执行规定的程序以及政府的限价标准。通过土地市场化建设的不断完善，节约土地也会做的越好，也才能真实体现土地的价值，有了资源约束、成本约束，节约集约用地才能实现，我国土地市场化程度还不是很高，国家不能脱离市场进行调控，因此要积极推进市场，完善市场。

3、建立健全土地储备制度，增强政府宏观调控能力。合理确定土地储备规模，优先储备存量土地，依法对土地权利人给予合理补偿。政府供应土地的前期开发，要引入市场机制，招标出让。加强储备资金的管理，要从土地有偿使用收入中安排一定比例的资金用于储备土地。土地储备机构可以储备土地作为抵押，申请贷款。

4、建立土地供应公示制度。除涉及军事秘密外，各级人民政府要将出让、租赁或划拨的土地以及改变为经营性用地的土地位置、用途、面积、土地使用条件、价格等在当地政务信息网上公示，公示期满，无异议的，方可签订国有土地使用合同；出让结果也要向 社会 公开。

第四篇：用深化改革拓宽发展空间

尊敬的党组织：

经过30多年的改革开放，中国的改革已走到了“深水区”，阻力前所未有，所有“帕累托改进”式的“只有人受益而不会有人受损”的改革事项都已做完，任何一项深化改革的任务都会面临既得利益的“固化藩篱”形成的障碍，而且各项改革大多已经深度关联交织，过去在局部发力寻求突破就可以改观全局的空间，已明显收窄，更多更大的考验，正集中于“全面改革”这个基本概念之上。对此我们别无选择，必须坚定地攻坚克难、推进改革，以支撑可持续发展。

对冲下行因素的上行因素能否释放，取决于改革能否攻坚克难

中国经济社会发展现阶段的主要特征，可以用以下几句话来描述：

第一，“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴随。在中国各地稍作调研就可以感受到，我们仍然处于“可以大有作为的战略机遇期”，不论是大城市，还是中小城镇和许多农村，建设场景触目可及，给人印象深刻;但来自资源、环境的矛盾制约和来自人际关系的矛盾制约，更是日趋明显、咄咄逼人：雾霾已影响大半个中国，地方某些新上马的重化工项目，一而再、再而三地遇到民众的强烈反对。进入“中等收入阶段”后，收入分配问题更为凸显，“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”、追求“民粹主义基础上的福利赶超”等社会心态日趋明显。

第二，“下行因素”和“上行因素”在对冲。中国经济“潜在增长率”已在“下台阶”，很可能从10%左右下行到7%—8%的区间，相关的下行因素包括劳动力成本上升、人口红利即将消失，以及较高基数上投资“报酬递减”的影响等。与此同时，存在着可以对冲下行因素的若干上行因素，包括新型城镇化红利、科技创新红利、社会管理红利(在社区治理、非营利机构和志愿者组织成长等方面形成基层自治、社会和谐、兴利除弊效应)，而使所有这些红利能够释放出来的关键，是改革能否攻坚克难，凝聚成提升和保持全要素生产率、化解种种矛盾制约的“改革红利”。

第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在渐进式改革中，既得利益也渐成气候，尾大不掉。党的十八大之后，中央多次强调要深化改革，但社会上、企业界、市场中对于改革的信心仍需要增强。在深化改革努力与既得利益阻力的博弈背后，是改革与社会累积问题的赛跑，被人形象地比作“两只老虎的赛跑”。谁跑得更快一些，将决定国家的前途、民族的命运。

以更大的决心、勇气推进“五位一体”的全面改革

既然追求可持续增长和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”关键在于实质性地深化改革，那么我们就必须以更大的决心、勇气、魄力和更高的智慧与操作水准，推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的全面改革：

——今年8月1日在全国推开的“营改增”改革，势必倒逼整体财税改革和与之联动的多方配套改革;

——前一阶段已有颇多宣示的金融领域改革，将会依照利率市场化、人民币资本项目下可兑换和发展中小型金融机构、建立存款保险制度等要点，进入具有攻坚性质的新阶段;

——上海自由贸易试验区的成立，带有新一轮“以开放促改革”的战略意义，将以负面清单管理等为突破，打造可复制的高标准、国际化、法治化营商环境，推动市场化取向改革的实质性升级;

——工商企业注册资本登记制度改革，在取消公司注册资本限制、将企业年检制度改为报告制度等举措推出后，必将降低市场主体的创业成本，助力大量中小微企业的发展成长，推动企业投资、创业、创新打开新局面，并与国有经济深化改革互动;

——经济体制改革与行政体制改革等其他方面的改革将互相激励，共襄壮举。

下一步改革，将按照党的十八届三中全会的部署循序展开。我们认为，应把握的大原则是将贯彻“顶层设计”和必要的“先行先试”相结合，正确处理改革、发展、稳定的关系，义无反顾、“壮士断腕”般地推进和深化历史性的全面改革。

汇报人：xiexiebang

2014-07-31

第五篇：坚持节约用地 促进集约发展

坚持节约用地 促进集约发展—— 学习贯彻中央领导同志重要讲话精神系列评论之六

胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，“切实实行最严格的节约用地制度”，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。节约用地，是秉承科学发展观的价值取向，是经济社会可持续发展所需。通过实行最严格的制度厉行节约集约，是落实节约优先战略，推进科学发展的重大举措。

坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义。“投资拉动、资源投入、规模扩展”的传统发展模式导致土地过度消耗与闲置浪费并存，与此同时，经济社会发展用地需求还在进一步增大，这是我们无法回避的现实矛盾。破解保障发展的用地难题，要求我们走耗地少、结构优、效率高、可持续的科学发展之路。对于国土资源管理来说，关键是要加大改革力度，通过最严格的节约用地制度倒逼经济结构调整，进而推进发展方式实现根本性转变。

节约集约用地是推进经济发展方式转变的重要着力点，而在强化节地责任的同时，健全相应的考评奖惩机制则是促进节约集约的重要抓手。浙江等地将节地指标纳入地方党政领导干部政绩考评体系的实践探索，显示了节约集约用地促使地方政府转变政绩观和发展观的巨大潜力。随着全国国土资源节约集约模范市（县）创建活动的深入开展，土地节约集约利用评价体系初步形成，节约用地制度在基层“落地生根”，各地在用地思路、技术和机制等方面的探索创新层出不穷。但是，切实实行最严格的节约用地制度，还需健全考评指标体系，强化责任意识，加大责任追究力度，以切实做到“评价科学、考核严格、奖惩分明、问责到位”。同时，要进一步建立健全对用地企业和个人的激励机制，鼓励土地节约集约型工程技术措施的研究、推广和应用，构建以节约集约用地引导科学发展的长效机制。

切实实行最严格的节约用地制度，需要从中央到地方，从国土资源部门到其他相关部门形成合力，共同构建节约集约用地的政策体系。其中，规划引领和标准控制是最基础的调控手段。大力推进节约集约用地，要求健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系，尽快建立能够覆盖国民经济全行业的用地节地标准体系，通过“供需双向调节”的机制引导城乡建设走集约式发展道路，着力优化用地结构和布局。对于新增建设用地需求要合理确定规模，统筹安排供地的总量、结构、布局和时序，坚持有保有压、差别对待，促进产业结构升级和区域协调发展。此外，在积极盘活存量土地的同时，还要积极探索向地上、地下拓展发展空间，科学开发并节约集约利用荒山、荒滩、荒坡等未利用地。

节约集约离不开市场手段，继续深化土地使用制度市场化改革是有效的利益引导。上个世纪90年代末以来，我国积极推进土地有偿使用制度改革，探索招拍挂等竞争性出让方式，市场化配置在提升用地效率方面发挥了重大作用：1997年~2010年，单位固定资产投资消耗的新增建设用地从每亿元188亩下降到每亿元38亩。如今，土地对经济社会发展的制约日益强化，充分发挥市场配置对节约集约用地的促进作用，有待进一步深化市场化改革，建立城乡一体化的土地市场，不断扩大土地有偿使用范围，通过价格、税费、财政、金融等经济杠杆健全有利于节约集约用地的利益导向机制。

今年，“单位国内生产总值建设用地面积降低30%”首次写入了国民经济社会发展“十二五”规划，使节约集约用地有了量化约束。中央领导同志将节约集约用地放在一个全新的工作格局下进行部署，国土资源系统应以此为契机，主动作为，积极服务，通过机制创新、体制改革，切实推行最严格的节约用地制度，充分调动全社会节约集约用地的积极性和创造性，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力