探索老干部工作新路子共建和谐活力新南江（范文模版）

第一篇：探索老干部工作新路子共建和谐活力新南江（范文模版）

探索老干部工作新路子共建和谐活力新南江

青理东

南江县位于川东北米仓山南麓，地处长江上游嘉陵江水系重要源头，集革命老区、贫困地区、边远山区于一身。全县幅员3383平方公里，辖48个乡镇，总人口65万人，其中60岁以上的老年人8.93万人，占13%。全县现有县级以上离退休干部139人，其中离休干部54人，县级以上退休干部85人。近年来，南江县委、政府始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持党的先进性为动力，以确保“六个老有”为目标，以推进老干部工作进社区为抓手，着力强化三大理念、整合三大资源、构建三大体系、推进三大转变，有力地推动了老干部工作的创新与发展，促进了全县老干部工作又好又快发展。

一、强化三大理念，增添老干部工作新动力

推进老干部工作进社区，做好新形势下的老干部工作，必须跳出传统的思维模式，自觉把老干部工作放在和谐社会发展的大背景中去思考去谋划，才能提高关心服务老干部的工作质量和水平。

一是强化抓好老干部工作是各级党政应尽之责的理念。县委、政府牢记“老干部工作影响全局，牵动中心”的要求，坚持把做好新形势下老干部工作，作为加强党的执政能力建设的重要内容，把尊重老干部、重视老干部工作，作为检验执政能力强弱、执政水平高低的重要标准，把发挥老干部作用，作为丰富党的执政经验和执政资源的重要途径，使老干部工作与南江改革发展稳定的全局联系更加紧密，极大增强了各级各部门抓好老干部工作的主动意识、责任意识，确保了老干部工作的常抓不懈，常抓常新。

二是强化提高老干部工作执行力的理念。坚持把老干部工作放在全县大局中去思考，纳入南江改革发展的总体部署中去安排，做到常怀爱老之心、常扬敬老之德、常兴助老之风、常办利老之事，真正急老干部所急、办老干部所盼、遂老干部所愿，千方百计解难事，尽心尽力办实事，确保老干部工作事事有着落，件件有回音，以一点一滴的实际行动，关心服务老干部，赢得争取老干部，较好地实现了抓好老干部工作与加快经济社会事业发展互动双赢。

三是强化全社会共同参与老干部工作的理念。老干部离退休后，生活的空间与时间转入社区，他们的医疗保健、衣、食、住、行和“老有所养、老有所医，老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”对社区的依赖性日渐增强。县委、政府坚持党政主导、社会参与、全民关怀，积极整合社会资源和社会力量，营造全社会敬老助老的良好氛围，形成了新时期抓好老干部工作的强大合力。

二、整合三大资源，激活老干部工作新要素

推进老干部工作进社区，做好新形势下的老干部工作，必须充分调动上下左右的积极性，努力实现各级各方资源的有机整合，才能真正把老干部的实事办好、好事办实。

一是整合党政管理资源。坚持把老干部工作纳入县委、政府重要议事日程，切实做到思想上重视、感情上深入、待遇上保障、服务上到位、领导上加强。成立了以县委常委、组织部长任组长，县级相关部门负责人为成员的老干部工作领导小组，建立了县委、政府组织领导，组织部、老干局牵头抓总，相关职能部门各司其职的整体联动机制。坚持把老干部工作纳入各级各部门年度工作目标考核，做到与中心工作同安排、同部署、同检查、同奖惩。各乡镇、县级各部门和各个社区均成立了老干部工作机构，配备了专（兼）职人员，使老干部工作有专人抓、专人管，形成了县、乡（镇）、社区三级联动、齐抓共管的工作格局。

二是整合社会公共资源。充分发挥社区基层组织、医疗卫生、文化教育及其它各类驻社区单位的资源优势，大力提高社区服务功能和社区工作人员的服务管理水平。通过加强社区公共活动阵地建设、创建敬老模范社区（楼院）、开展爱心志愿服务活动、评选“孝星媳妇”、“敬老好儿女”等重点工作的落实，增添老干部工作助推力，形成了全社会敬老助老的强大合力。初步建立了以城镇社区为主体、居民小区和社会组织为补充的老干部工作三级服务网络，把社区建成了老干部“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的大家庭。

三是整合老干部资源。通过健全老干部党支部、老年协会等组织，搭建老干部活动平台，创设活动载体，提高老干部组织化程度，实现人才资源的二次开发，激发了老干部自我管理、自我服务、参与社区共建的内在活力。全县已建立离退休干部党支部28个、老年协会组织39个。家住县城的100多名老干部，带动1000多名老同志活跃社区，义务开展基层党建、法制宣传、义务巡逻、科学普及、城市创卫、扶贫帮困等工作。

三、构建三大体系，形成老干部工作新机制

推进老干部工作进社区，做好新形势下的老干部工作，必须注重体制机制创新，不断改进工作方式和服务方法，才能把老干部工作抓细抓实抓深入。

一是构建经费保障体系。着力增大财政预算、企业赞助、社会支持三方投入，确保老干部待遇和活动经费落到实处。坚持“再穷也不能穷老干部”的原则，县财政每年预算专项经费，集中用于老干部“两费”兑现和集体活动开展。全县县级以上离退休干部的离退休金全部实现财政足额直发，医药费全部实现按政策实报实销。县城9个社区均建起了“爱心银行”，广泛吸纳社会各方爱心捐助，投入社区老年人事业发展。

二是构建日常服务体系。实行责任到人、建卡管理、跟踪服务，确保老干部人人享有优质优惠便捷高效的日常生活服务。经常对老干部家庭、健康、爱好、需求等情况进行全面调查，层层建立老干部工作台帐。制定并落实了窗口行业“全方位”、“零距离”、“一站式”的亲情服务措施，提高了为老干部服务的针对性和时效性。县委、政府带头坚持走访慰问老干部制度，做到逢年过节必访，生病住院必访，家庭有困难必访。

三是构建互动管理体系。通过结对子、出点子、开方子，建立老干部与在职干部、与社区组织、与社会团体之间的良好关系，形成三向互动、多方共赢的老干部工作运行机制。先教活动期间，11位老干部为机关企事业单位和城镇社区党员讲党课53场次，有4位老干部被县委聘为特约监督员，21位老干部与83名在职领导干部结成帮带对子，老干部“老有所为”、“老有所位”得到充分体现。

四、推进三大转变，打造老干部工作新形象

推进老干部工作带动老龄工作，做好新形势下的老干部工作，必须着眼和谐社会建设全局，主动赢得全社会的关心、认可和支持，才能始终保持老干部工作的生机与活力。

一是老干部工作重点由主抓“两个待遇”落实向广泛开展丰富多彩的文体活动转变。坚持每年举办一次老干部文艺汇演，每半年组织一次参观视察，每季度开展一次文体比赛，每月举行一次健康知识讲座，充分满足了老干部的文体活动需求。全县现有各类老年文体团队51个，成员近1000名，许多老干部已成为社区文体活动骨干。县老年门球队从无到有，发展到现在的16支队伍，300多名队员，连年在省、市比赛中获得嘉奖。

二是老干部工作服务对象由服务离退休老干部向服务全县老同志转变。坚持“以人为本，服务老人，共建和谐”的原则，积极拓展老干部工作的内涵和外延，做到让全县老同志有同等机会和权利参加社区各种组织，参与老干部文体活动，享受社区日常服务。全县各类老年协会组织中，已有普通退休干部职工近2000人，社会老人500多人，分别占会员总数的77%、19%。县城9个社区均建起了规范的文体活动室和固定的室外活动场所，每天参加文体健康活动的老干部、老年人达数千人。

三是老干部工作目标实现引导老干部由要求解决个人待遇向主动关心参与全县经济社会全面建设转变。重大节庆活动期间，以及县委、政府作出重大决策部署前，都要召开老干部、老党员恳谈会、情况通报会，充分听取意见和建议。今年以来，全县离退休老干部共为县委、政府提出合理化建议53条，被采纳39条，全县未发生任何一例因“两费”未落实而引发的老干部上访事件。全县老干部工作赢得了全社会的关心、理解、认可和支持，实现了老干部工作与整个和谐社会构建之间的和谐，老干部工作与党的中心工作之间的和谐，离退休老干部与其它退休群体之间的和谐，老干部工作人员队伍与老干部群体之间的和谐。

中共四川省南江县委县委书记、县人大主任

第二篇：群策群力,共建活力和谐校园

群策群力，共建活力和谐校园

——大朗镇崇文小学四年发展规划（2011-2015）

（第二届第三次教代会通过 试行稿）

一、背景分析

（一）学校概况

大朗镇崇文小学创办于2003年,当时是巷尾、高英、求富路三个村联合办的小学，前身是巷尾小学。崇文小学是东莞市一级学校、市科普特色学校、省绿色学校、省现代教育技术实验学校;2005年9月，该校与中心小学联合办学，更名为中心小学；2009年7月，新的中心小学建成，部分师生转至新校，该校又恢复“崇文小学”的名称。

学校占地面积33333平方米，建筑面积15778平方米，绿化覆盖率达100%。现拥有标准现代化教室18间，装备齐全的功能室28间，教师办公室9间。

学校现有18个教学班，学生823人，其中莞籍学生223人，占27.1%；非莞籍学生600人，72.9%。教师41人（含内退1人），其中小学高级教师20人，本科以上学历32人，大专以上学历38人；镇学科带头人5人，镇学科教学能手6人；学校行政设校长1人，教导主任2人，办公室主任1人。

（二）办学优势

1.办学环境优。学校建在一座小山丘上，分区布局科学，荔枝成林，鸟语花香，育人自然环境好；学校教学设施设备均按省一级学校标准配置,校园架设千兆光纤网络，全面实施校园联网教学办公，设施设备较完善，电教设备于2011年8月进行了全面的更新，是一所现代化园林式学校。

2.办学基础较好。虽然学校几经分合，但办学的根基是比较牢固的，老师们的教学功底是比较好的。在科技教育、篮球教育、写字教育、科研工作等方面创造了一定的成绩，积累了一定的经验，特别是在科技教育方面，有稳定的教研团队，可以说走在了市、镇的前列。

3.教师队伍年轻有朝气。教师队伍中70后有17人，80后有16人，合起来占80.5%，年轻、学历高，有较好的合作、创新、科研意识，整体素质良好。镇学科带头人5人，镇学科教学能手6人。

（三）机遇与挑战

1.2010年东莞GDP达到4246亿元，同比增长10.3%，经济规模国内排名第二十一，全球500强城市，排名195位；东莞连续五次被评为全国科教兴市先进市（全国科技进步先进市）。今天的东莞，教育综合实力提升到一个新的层次，“三名”（名 2 校、名校长、名教师）工程正如火如荼进行中，镇区之间、校际之间的差距越来越小，竞争越来越激烈。

2.从荔枝之乡到中国羊毛衫名镇（“织交会”从2001年至今，从展示会到交易会，从广东到全国到国际），到广东省教育强镇、中国电子信息产业名镇、装备制造业名镇，再到全国首台散裂中子源落户大朗镇；从2005年CBA球队新世纪篮球队落户大朗，到全国第一个镇级CBA主场，我镇的经济、文化事业蓬勃发展。我镇教育“两个先进”目标实现后，镇第十二次党代会明确提出通过“四名”（名校、名校长、名教师、名家长）工程打造大朗优质教育的目标，大朗教育迎来发展的大好时机。

3.办公经费紧张。校园面积大，日常开支也大，每个月除去水电费等维持学校正常运作的费用后，所剩用于教师培训、设施设备维护、校园绿化维护等机动使用的经费只有2万元左右，要发展特色项目很困难。

4.学校之前的办学理念模糊，教学管理、质量监控、评价等制度有待完善。

5.教师培养压力大。41名教师中有95%是广东省的，面对结构多元的学生（大部分来自全国各地的新莞人），实际教育工作压力大；教师的年轻也预示着经验的匮乏、见识、学识的浅薄；近年学校的频繁分合，对教师队伍建设的延续性有一定的影响； 3 教师编制紧，缺少影响力大的学科带头人。

6.生源质量参差不齐。随着2011年“中心小学最后一届学生”的毕业，我校的生源优势已大大减弱，现在，大部分学生是新莞人子弟（占72.9%），且相当一部分学生家庭是社会的中低层。无论是辖区户籍生源，还是新莞人子弟，有相当部分家长对孩子教育重视关心状况是“意识有余行动不足”或是“心有余力不足”。从某种意义上讲，我校是一所“老学校”又是一所“新学校”，一切都得从新的思维开始。

二、发展规划

（一）指导思想

坚持树立科学发展观，以《中共大朗镇委、大朗镇人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要实施意见〉》为指引，以“办特色显著的优质学校”为目标，坚持以人为本的原则，实事求是，立足校情求扎实，与时俱进，解放思想求创新，继续走“依法治校、质量立校、科研兴校、特色强校”的内涵式发展道路，扎实有效推进“四名”建设工程，全面提高学校综合实力。

（二）办学愿景

1.办学目标：办特色显著的优质学校

“优质学校”是指这样的一所学校：教师教得愉快，学生学得愉快，师生不断享受成功的激动和人生成长的愉悦；家长习得科 4 学育儿知识，家校共担育人重任；教师教学能力强形象好，学生发展全面，学校的社会美誉度高。

“特色显著”是指：学校在全面推进素质教育的基础上，在科技教育、篮球教育、写字教育、课堂教学等方面成绩突出，师生动静皆宜，校园活力、和谐。

2.育人目标：培养文明自信、习惯良好、好奇好学、充满活力、具有合作精神和负责态度的小学生。

犹如一栋大厦，其基础不一定好看，但必须坚实，能撑起整栋大厦。小学是人生的起步，是人生的基础，一个小学生不一定要成绩如何非凡，但他的各方面必须有所发展：待人处世文明而自信，生活学习思维习惯良好，对世界万物充满好奇乐学会学敢于创新，身心健康随时充满活力，能合作敢担当诚信大度……足以支撑美丽幸福的人生。

3.办学思想：

核心理念：崇文尚学，活力和谐。

“崇文尚学，活力和谐。”源于历史厚重的校名、源于绿意盎然的校园环境，意指崇尚文明，养成终生学习习惯，美丽人生从活力和谐的校园生活开始。

人类进步史就是人类追求文明的历程，就是一个对历史继承与发展的过程，是一个不断学习进步的过程；教育是培养社会人、5 未来人的事业，小学教育是人生的启蒙教育，对人的一生举足轻重。我们高度珍视童年价值，教学生六年，我们为学生想六十年，通过师生共同努力，以活力和谐的童年生活为学生的美丽人生奠基；老师们以校为家，把自己的职业当作自己的事业追求，在成长每一个学生的同时成就自己，在为学生编织梦想的同时实现自己的理想，过美丽和谐充满活力的人生。

校训：主动发展，挑战自我。

一个人要发展，最大的敌人是谁？是他本人！任何人的成功与成长，最终靠他本人完成！所以，我们倡导、我们谨记：主动发展，在不断的挑战自我过程中享受成功、享受成长。（“校训”是什么？简而言之，“校训”是让学校中的每一个人都谨记的勉励自己迈向成功的训示。）

4.办学思路（办学目标）： 2011-2012年：规划起步年

学校发展规划应该是参与式制定，由学校利益相关者包括教师、学生、家长等共同参与，在共同制定学校发展规划的过程中认识、认同，形成学校发展合力。这一年，是学校新一轮发展的起步年，所以重点工作将是制定学校发展规划，包括理念定位、全校规划、拟发展特色项目规划等，以及为学校发展保驾的管理制度、教研制度的健全与完善，规划中各项工作尤其是“抓好常 6 态课堂”等起步。

2012-2013年：课程质量年

第二年的重点工作，一是深化课堂教学改革，继续调整教与学的方式，建设活力、和谐的课堂文化；二是立足校园文化的德育、篮球、科技、美术等校本课程开发，促进学生素质全面多元发展；三是建设“人与自然和谐结合”的文化校园，包括可视文化和隐性文化，让校园充满浓浓的自然气息和书香味，凸显活力与和谐。

2013-2014年：创新名师年

经过两年的梳理与发展，学校教师的教育理想更高，钻研精神、课程能力、创新教学能力更强，我们将申报市优秀教研组、学科带头人等，打造优质教师团队。学校各项工作健康、持续发展。

2014-2015年：总结提升年

整理几年来的办学经验与成果，形成一定的理论、实践体系，促进学校各项工作健康持续发展，“特色显著的优质学校”状态初现，为学校新一轮发展提供参考。

（三）推进举措

1.践行办学思想：做有思想的人，办有灵魂的学校。(注：这是该项工作的核心理念，下同。)7 紧记“崇文尚学，活力和谐”核心理念，从教师本身做起，修炼文明得体的言行举止，培养文明得体的学生、家长，在三大特色项目打造过程中让学习成为一种习惯、一种生活方式，让自己的身心活力、和谐。

人类是在克服困难的过程中进步的，三头甚至四头并进地打造学校特色必定会遇到许多困难，这时，我们要紧记“主动发展，挑战自我”校训，用校训勉励自己强大起来，让自己总是充满斗志！

2.关于管理：团队领导，分层管理，服务于人的成长。“团队领导”是指用集体的智慧来办学。老师们高度发扬当家作主的精神，通过教代会、日常沟通等方式积极向校长建言献策；以校长为首的领导班子要胸怀若谷，虚心听取合理的意见和建议并做出科学决策。“分层管理”是指层级负责，主任、大队辅导员对校长负责，级科组长对主任负责，一线老师对级科组长负责，各司其职责任清晰。

（1）从师生的成长需要出发，梳理并健全学校发展所需的各项制度，2012年汇编成新的学校管理制度专集（上半年试行稿，下半年教代会讨论通过后实施）。

（2）把目标管理、制度管理、情感管理、项目管理有机结合，实行“日常管理年段负责制”、“学科教学科组负责制”、“特色建设 8 项目负责制”，体现责、权、利的有机统一，通过优秀科组、优秀级组、优秀项目规划实施组的评选，促进师生个人、团队的成长。

（3）加强人力资源管理的研究，一是做好学校教职工的聘任，优化教师队伍年龄和学科结构；二是健全教师培训制度，做好在职提高；三是运用各种激励手段，促进教职工主动、和谐地工作。

（4）加强教学质量管理的研究，重结果更重过程，力争形成长效机制，促进学校优质发展。

（5）强化服务意识，抓好以安全为主的后勤工作。成立由校长任组长、主管行政任副组长、各年级长为组员的安全工作领导小组。根据学生食堂管理相关要求，管理好食堂；根据校车管理相关要求，与高英村协作管理好校车；根据学校的作息时间，划分安全责任时段；根据师生在校的活动区域，划分安全责任区域；完善相关的应急预案，做好每学期的安全疏散演练。

（6）完善部门负责人、级科组长、班主任每月书面总结制度，及时跟进工作，总结工作得失；注重管理细节，落实“有布置必检查”的原则实施管理，在细节中求实求发展。

3.关于队伍建设：和而不同，用心教育，享受工作，幸福生活。

“队伍”包括领导班子与教师团队。

以校长为首的领导班子，要讲政治、讲正气、讲服务、讲创新，抓好工作的指导与落实。

（1）培训式例会，通过每周的行政例会对干部进行管理观念、管理方式的培训。

（2）论坛式例会，每月选定一个主题，组织论坛式例会，加强学校管理团队成员间智慧的碰撞与交流，提高管理团队的学术研究能力和表达能力。

（3）诊断式例会，行政不定时听常态课，然后集中对各学科教师进行教学诊断，对成功的给予肯定并帮助其形成教学思想，对疑难问题共同思考并寻找破解良方，立足常态课，提高教学质量。

教师的发展，既讲个人更讲团队，致力于优秀教师团队的培养。通过培训、读书活动、青蓝结对、课题研究、开发校本课程等校本研修手段，借势镇“三名”建设工程，造就一个心态端正、观念超前、师德高尚、有强烈责任感和较高学术修养、富有生活情趣和创造力、和谐的教师团队，培养自己的名师。

（1）有什么样的老师就培养什么样的学生，所以老师首先要练就“吃小亏占大便宜”“塞翁失马焉知非福”“成就伟大从小事做起”等享受工作、幸福生活的积极心态，让自己、让身边的学生充满阳光气息。

10（2）持续加强三笔字、普通话、简笔画等教学基本功历练。要求所有语文老师均达二乙或以上（其中74年1月1日以后出生的要达二甲），74年1月1日以后出生的所有学科老师的普通话水平达二乙或以上，其他老师应达三甲或以上。

（3）结合镇的教师聘任考核，指导教师制定个人发展规划，并遵循“历练教学基本功—锤炼教学策略—提炼教学思想”教师专业成长轨迹，帮助其实施。

（4）在“读名师，仿名师”教研活动中成就本校的名师。我校现有镇学科带头人5人，镇学科教学能手6人，他们有一定的发展潜力，但影响力不是很大。我们将“立足校本，积极引进”，通过“读名师，仿名师”等教研活动，培养自己的名师。对全校老师，要求每学期交流8篇教育随笔或教育叙事或者读书笔记；深入研究一节课（一个教学内容）并上交电子教案，建好学校优秀教学设计（含相关课件）资源库；至少主持或参与一个镇级或以上课题的研究，改进教育教学问题。

（5）经常开展有内涵而有趣的教师活动，如书香分享会、才艺展示会、趣味运动会、厨艺大赛、户外拓展训练等，缓解压力，增强凝聚力。

4.关于学校文化：人与自然和谐结合，体现活力、和谐。人，总是在自然中完成生命、感悟生命，人与自然是相互依 11 存的。立足本校特点，我们着力构建人与自然和谐结合的文化校园，体现活力、和谐。

（1）完善环境文化，包括校园、办公室、课室，营造师生发展的生态圈（有校园/办公室/课室的味道，又有家的温馨，即工整而不死板）。本校的自然生态环境得天独厚，我们还要加以人工修饰，使之成为师生发展的滋养土。

（2）重点在课堂重塑精神文化，提供师生发展的动力源。精神文化对人成长的影响在于如何呼唤其内在的价值追求，凸显生命智慧和精神价值的不懈动力，形成内涵更丰富、外延更宽广的精神文化。课堂是师生生命绽放异彩的地方，我们追求老师灵动、学生思维活跃、师生关系和谐的课堂文化。

（3）重建践行文化，让管理成为一种内在的约定。5.关于德育：活动育人，生活育人，悄然天成。

我们倡导的德育，应该是言传身教的教育、是大众的教育、是实践体验的教育、是读悟的教育、是珍爱生命的教育、是真实的教育、是三位一体的教育，是实实在在而不假大空，是润物细无声而不骤起骤降，是教书中育人而非为了德育而德育。坚持“三全”育人（全员、全程、全方位），持续开展“文明班评比”、“文明春风行”、“毕业留香”等系列活动。每学期大主题，每月小主题，周周抓落实，德育重在“养成”；每年级德育重点，通过有效评价促 12 进级级过关。

（1）通过集体备课等方式，抓住校园、社会的热点问题，开好主题班会。

（2）打造好红领巾升旗班、红领巾礼仪队、红领巾广播站、红领巾电视台、文明班评比等学生干部队伍，培养领袖苗子，带动全校少先队员高规格发展。

（3）充分利用本校、本土资源，积极开展诸如野炊、小种植、今天我当家等侧重动手动脑的社会实践活动，办好科技节、艺术节、英语节、读书节等节事活动，学活知识，活用知识。

（4）积极组织“手拉手”活动，一方面，创造机会让学生与落后地区的学生手拉手，共成长；另一方面，形成校内高年级与低年级手拉手机制，实现爱幼教育，互助共赢；再一方面，积极小手拉大手，从亲子读书、低碳生活体验、环保宣传等做起，实现从学校辐射家庭与社区，令学校成为文化的源泉地。

6.关于教科研：严谨、扎实、有活力。

从落实课时目标的研究开始，通过赛课、磨课、仿课等，更新教育观念，努力营造活力、和谐的教学氛围，激发学生主动参与的学习兴趣，为学生提供充分发挥思维的空间，让学生真正参与知识发生、发展的过程，使学生有所创见，有所创造。

我校的科研工作比较有优势，接下来，我们要着力开展能给 13 学校带来新发展的研究、开展能促进教师专业成长的研究、开展能改变学生生存状态的研究，通过校园博客圈等方式分享教育随笔、教学日记、教育故事，踏踏实实地改进自己的教育实践，重建自己的教育生活、重建学校的发展模式。

特别做好“课题管理”的研究，教导处具体负责学校的教科研工作，指导教师开展以行动研究为主的科研活动，坚持教师专题讲座、每月工作回顾总结等有效做法，创新课题管理模式。

7.关于课程建设：以多元的课程促进学生素质的全面发展。我们已经实现了开齐开足国家课程，接下来，我们将在此基础上，尝试开发基于学校特点、本地区特点的科技（科幻画）、篮球、班会（我爱我校）、写字等校本课程，制定相应的《课程实施纲要》。

我们还要盘活教师、家长乃至社会力量资源，以教师、家长、社会人士的兴趣特长开设“第二课堂”，活跃校园生活，促进学生全面发展，增强学校的综合实力。

8.关于特色建设：全面参与，实现精彩。

师生全面参与、有生命力的，才称得上“特色”。我校的科技教育、篮球教育、教科研工作、写字教育、校园生态环境等方面很有优势，甚至已初步形成特色，我们将以“项目负责”的形式，与课程建设相结合，进一步挖掘、完善和发展，使学校“活力、14 和谐”的个性更鲜明。

9.关于家长学校：文明示范，战略伙伴。

建立、完善家长委员会、家长义工队等组织，创新家长讲座、联动家访、家教经验交流、家长教学开放日、班级个性化家长会等活动内容和方式，提倡教师多走近家长，从了解家长入手，提高家长的育儿素质，也让家长参与学校的管理，听取家长对学校工作的建议，共同为孩子的成长保驾护航。

盘活家长资源，让家长成为学校的战略伙伴，从硬件、软件方面充实学校的办学条件。

大胆创新，把观念先进、热心公益的家长推上讲台，从班到级到校到镇，培养名家长。

（四）保障机制

保障机制主要是：人才保障、制度保障、环境保障、管监保障、资源保障、舆论保障。

1.人才保障

坚持校本理念，坚持“全员、全面、全程”管理，积极发挥学校成员的主体作用，从“一切基于学校，一切为了学校”出发，在学校成员中规划发展学校，努力使学校的发展目标与个人的发展目标协调一致，使学校的四年发展规划成为全校成员的共同愿景，实行人文化管理，服务化管理，提升管理品位。

2.制度保障

“制度”是学校文化的重要组成部分，结合学校的发展，我们调整以往过于刚性的管理方式，坚持规范与民主相融，坚持可持续发展观，健全包括对教师、学生的各种科学的、有效的、激励的管理制度，进一步完善“以发展为本”的公正科学的多元化评价体系，如设立“最踏实教师奖”“最有爱心教师奖”“最有工作创意教师奖”等个性化奖项；建构诸如教代会、校长信箱邮箱等学校民主管理的平台，完善民主机制，规范民主程序，促进学校四年规划的顺利实施。

3.环境保障

主要是人文环境的建设，真正确立教师的主人翁地位，不断挖掘教职员工的个人愿景，倡导信任、激励、协商等管理手段，大力营造宽松、和谐、自主的管理环境。合理授权，通过工会、教代会、年级组、教研组、备课组等学校基层组织，充分调动广大教职工管理的自主性、自觉性、积极性和创造性，在相互信任、共同学习的基础上共同解决问题，进而促进整个学校朝规划的方向有序发展。

4．管监保障

成立学校发展规划管理与咨询委员会，对学校四年发展规划具体实施实行监控，即时调整相关措施，并对学校发展规划的阶 16 段性目标达成实行评估与验收。建立部门责任制，将发展规划的具体目标分解，明确学校各部门的规划分工与责任，同时在定责的基础上，合理授权，充分发挥各部门的积极性与创造力。由学校发展规划管理与咨询委员会建立测评领导小组，测评成效与利益挂钩。通过建立一套科学的评价标准，对各部门及个体的短期目标行为进行评估，将行为绩效与实施奖惩结合，鼓励先进，激励全体，真正提高学校组织的整体效能。

5.资源保障

一是盘活资源。作为公办学校，办学经费、人员配备等是固定的，我们不可能随时向上级管理部门、财政要钱要人。但是，“同一样物品，放错了地方是垃圾，放对了地方是资源。”我们增强“资源意识”，不等也不靠，在节约资源的同时努力盘活资源，包括时间、空间、人力（师、生、家长、社会人士等）、物力，使有限资源效益最大化。

二是善用资源。今天搞教育，不管校长还是老师，如果总是封在一个小圈子里，久而久之，就会信息枯竭，思维固化，所以，我们要善于走出去、请进来。叶艳兰校长曾参加过市、省、全国的校长高级研修班，黄映凤副主任是市教师进修学校小学班主任培训辅导老师、张瑜老师是市教育局教育技术中级培训助学导师和市教研室中小学信息技术中心组成员，他们都有着很好的“老 17 师资源”“同学资源”，我们要善用这些“优势资源”为学校的教师专业成长服务。

6.舆论保障

成立学校宣传核心组，通过校园橱窗、校园网、大朗网、校报、校园电视台、校园广播、家长会等渠道，对学校、对教育进行正面的舆论引导，促进学校健康和谐发展。

二0一二年一月十三日

第三篇：发挥老干部作用 共建和谐新苏仙

发挥老干部作用 共建和谐新苏仙 ——对苏仙区老干部发挥作用的调查与思考

（苏仙区委老干部管理局 段娟）

老干部曾是社会建设的主力军，是社会的宝贵财富。落实老干部政治生活待遇，丰富老干部精神文化生活，发挥老干部作用，历来是老干部工作的三大重要任务。政治生活待遇的落实，保障老干部物质条件的改善，实现的是老有所依、老有所养；文体活动的丰富多彩，满足老干部的精神生活的需求，实现的是老有所乐；而发挥余热服务社会，体现着老干部的自身价值，实现的是老有所为。三者的共同发展，相互促进，才能推动老干部工作的持续、健康、和谐发展。由于实行“社会统筹、单位尽责、财政支持”，在离退休干部“两费”均有保障的情况下，如何引导他们更好地发挥作用，对于实施人才强国战略，促进人才队伍建设和构建和谐社会，都具有重要意义。为更好地落实科学发展观，组织引导离退休干部在构建和谐社会中发挥作用，探索新形势下发挥老干部作用的新思路、新途径，本人就苏仙区老干部在构建和谐社会中发挥作用问题开展了一些调查研究。

一、当前苏仙区发挥离退休干部作用的基本情况

苏仙区是革命老区,现有离退休干部

人，其中离休干部 人，平均年龄

岁，而退休干部却每年以近

%的速度增加，离休干部越来越少，退休干部越来越多。近年来，苏仙区委、区政府重视并逐步加强了离退休干部管理工作，取得了一些成绩，摸索了一些经验。目前，我区发挥离退休干部作用主要有以下几种做法：

（一）让离退下来的党政领导干部为在职领导当参谋顾问。近几年来，区委、区政府及各级地方部门聘请了多位离退休干部作咨询顾问，其中农业、文史等方面的活动组织得比较好，在具体参与的同时，提出了一些好的建议和意见。白鹿洞镇组织离退休干部成立了老干部监督工作委员会，协助镇党委、政府解决办理一些拆迁、矛盾纠纷等问题；区政协聘请离退休干部当编外委员，对工作实行监督和检查。

（二）通过老年人学校、老干部活动中心、老年体协等组织进行自我管理和自我服务。五里牌镇依托老年大学成立了老年学员帮扶队；栖凤渡镇、塘溪乡的党委班子成员建立了一线领导同志联系离退休老干部的制度，把全镇所有离退休干部组织起来，形成了完整的老干部网络，使老干部的意见和要求得到及时反映和解决。苏仙街道以离退休干部为主体成立了老年剧团，组织离退休干部活跃晚年生活，积极在“四个文明”建设中做贡献。

（三）组织老干部从事各种社会公益活动。许多老同志参加市、县、乡成立的关心下一代协会，有的担任青少年校外辅导员，有的任离退休干部党支部书记，有的在基层从事信访民调、普法教育、义务行医等工作，为群众排忧解难。南塔街道离退休干部党支部组织5名老干部成立了“夕阳红巡逻队”维护社会治安，受到群众的称赞。

（四）组织离退休干部撰写史志、回忆录，著书立说。各乡镇、县直各部门在编写志史时，都邀请一定数量的离退休干部参加，积极 征求老干部的意见和建议，并聘请大批的离退休干部参与撰写工作。同时，不少离退休干部将自已丰富的人生经历编写成书，给后人留下了宝贵的精神财富。

（五）组织在农村离退休干部从事庭院经济开发和发展乡企业，带领群众劳动致富。目前，全区有 名离退干部居住在农村，他们中的多数同志，在带领群众脱贫致富，发展庭院经济方面起了示范作用。还有一些科技人员，积极帮助发展乡镇企业，提供技术咨询服务。

二、调查中发现的问题

一是认识重视程度不够。调查表明，大家对离退休干部的历史功绩，认识上比一致，但对他们退下来以后还是不是财富问题上，存在着不同的看法。有的认为：“离休离休，离了就休”口头上说是财富，实际上当“包袱”，存有畏难、怕麻烦甚至嫌弃情绪；；有的领导同志说，“现在本来人就多，退了休再来干，不好安排。要发挥作用这是他们个人的事，组织上不要去管”；有的认为，离退休干部发挥作用又得派人，又要用车，是“添麻烦”；有的认为，离退休干部思想僵化，提出的问题不好处理等等。

二是工作进展不平衡。由于原来的工作基础不一样，领导重视程度不一致，老干部的素质和热情有差异，导致了老干部发挥作用工作进展不平衡。有的单位和乡镇开展得有声有色，有的却冷冷清清，有的忽冷忽热。活动开展正常的，大都是领导重视，老干部有热情，工作得法；冷冷清清的单位，大都是领导不重视；而时冷时热的单位，大多是工作摸不到门道，老干部热情不高。另外，各乡镇和村经济条件差别较大，也是影响工作进展不平衡的重要因素。

三是工作质量不高。首先，虽然面上工作已经铺开，但发挥作用的层次较浅，基本上还是以前的参谋助手、宣传教育、调解释疑等方式，没有与新农村建设紧密结合，没有找准路子，没有自己的特色，千篇一律。其次，老干部自身素质有待提高，政治理论水平、文化素质和专业知识都与实际工作需要有差距，从而影响了发挥作用的实际效果。另外，老年学校的阵地作用不突出，老干部学习、娱乐、发挥作用，没有有机结合，各自为政，显得脱节。

四是党支部作用发挥得不充分。整个工作的开展，基本上是单位安排，老干部去落实，不是“我要干”，而是“要我干”，工作缺乏主动性、积极性和超前意识，老干支部的政治核心和战斗堡垒作用发挥不充分。如果支部班子能力强，工作积极主动，能够实现自我教育、自我管理、自我服务，工作就能很快打开局面，进入角色，快速推进。当然，目前缺少活动经费，也是制约老干部党支部运转质量不高的原因之一。

三、对策与建议

（一）加强老干支部建设，选出一个好支部书记。老干支部书记能力的强弱，决定着一个老干支部班子的战斗力，老干支部书记的工作热情，决定着老干支部的活力和凝聚力。多年来的老干部工作实践证明，有了一个好书记，就能带好一个班子，有了一个好班子，就能带好一支好队伍。要加强老干部党支部建设，选配身体好、能力强、思想觉悟高、乐于奉献的老同志担任支部书记。同时，加大对离退休党支部书记的培训力度，坚持定期举办理论培训班、经验交流会、参观考察等活动，提高支部书记的政治、业务素质，增强他们的事业心 和责任感，激发他们在组织带动老干部发挥作用上的积极性。

（二）加强老干部教育培训，提高发挥作用质量。充分发挥老年人学校的阵地作用，在课程设臵上有针对性地开设科技、法律、种植、养殖等专业知识课，进一步提高老干部的自身素质。利用老干部“空中课堂”和农村党员远程教育网络，组织离退休干部收听收看在落实科学发展观，建设和谐社会中优秀共党员的先进事迹和典型事例，引导启发他们立足自身实际，找准发挥作用的结合点，做大做强自己的特色。发挥老干部党校在离退休干部党员培训中的主导地位，加大老干部党支部书记、委员和“夕阳红小组”组长、成员的教育教育培训、轮训，提高他们的政治、业务素质，发挥老干部党支部在离退休干部发挥作用工作中的政治核心和战斗堡垒作用，提高离退休干部党支部的凝聚力和战斗力，从而增强广大离退休干部发挥作用的经济效益和社会效益。

（三）丰富老干部精神生活，创新发挥作用方式。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”是十六大以来我国全面建设小康社会的目标之一，构建终身教育体系，建设学习型社会已经成为国家的意志，成为全党全国人民落实科学发展观，构建和谐社会的重要共识。因此，组织开展丰富多彩的文体活动，充实老干部的精神文化生活，也是老干部发挥作用的一个重要方面，要注重做好离退休干部学习、娱乐、健身和发挥作用的结合文章，把发挥作用寓于各类文体活动、娱乐活动中。充分发挥老年大学、老年人学校的阵地作用，结合老干部的兴趣爱好，成立各类涉老协会，如书画协会、摄影协会、文学协会、门球协会、棋牌协会、合唱团、文艺演出队等，以 这些涉老民间组织为载体，积极开展琴、棋、书、画、剑、拳、功、操和京剧、歌唱、舞蹈等健康有益的老年文体活动，丰富广大离退休干部的精神文化生活，陶冶情操，娱乐身心，延年益寿。

（四）加大经费支持和宣传力度，保持工作生机与活力。落实中组部有关文件精神，进一步健全完善离退休干部党员党费留成制度，为老干部党支部活动提供经费支持，解决老干部党支部活动经费不足的问题。还可以运用激励机制，定期对各老干部党支部组织发挥作用工作进行检查评比，对组织老干部发挥作用突出的老干部党支部进行表彰奖励，激发老干部党支部的工作热情和积极性。同时，加大宣传力度，在电视、报纸、网站、“空中课堂”等新闻媒体，设立专栏，大张旗鼓地宣传老干部发挥作用的先进典型和模范事迹，增强广大老干部发挥作用的荣誉感和积极性，提高老干部工作的知名度，在全社会形成一种深厚的氛围，使广大离退休干部勇于奉献，乐于奉献，在四个文明建设中老有所为，余热生辉，实现人生价值的第二春。

第四篇：探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

——浅述统筹城乡资源共享路径

近年来，随着国家宏观调控力度的加大，用地控紧、能源趋紧、审批从紧的“三紧”成为新的形势特点，日益突出的土地问题自然成为经济发展的首要问题。在土地供应十分有限的形势下，采取节约集约的发展策略已是必然选择和根本途径。推进节约集约用地，是严格土地管理的重要环节，更是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的紧迫任务。面对新形势、新政策、新要求，只有充分认识节约集约利用土地资源的重要性和紧迫性，只有强势优化土地利用结构和提高土地利用效益，才能逐步实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变。射阳县积极探索节约集约用地新机制，走出了一条实施内部挖潜、严格把关、提高土地利用率的新路子，实现了土地资源的可持续利用，有效地保障了经济社会可持续发展的用地需求。

一、科学规划，合理安排，以集中布局统筹城镇用地结构。土地利用总体规划在整个国土资源管理工作中处于先行地位，是各级政府宏观调控土地资源配置的主要手段，也是实施土地用途管制制度和保护资源与保障发展的重要依据。所以，规划科学与否，事关全局，事关长远。射阳县从四个方面突出了规划的龙头作用。

一是科学合理地编制各类规划。射阳县严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制建设用地规模和土地供应总量。夯实推进节约集约用地的根基，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，统筹安排各行各业和指导各类专业规划用地，特别是交通、水利等基础设施用地比例大的专项规划，严格控制建设用地规模、布局、分类和总量，从而科学合理调整城乡建设用地的数量和空间布局。

二是优化土地利用结构和布局。科学合理控制城镇基础设施、社 1

会公共设施和行政办公用地规模，适度提高各类项目用地的建筑密度和容积率。真正打破镇、村、组的行政区域界限，改变过去分散布局用地的模式，特别是全面统筹城乡公共交通和水利基础设施建设项目，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。通过优化土地利用结构和科学布局，有力促进了城乡公共基础设施建设项目的集约用地。

三是引导产业向工业园区集聚。针对以前“村村点火、户户冒烟、家家做饭”的用地模式，土地利用结构极为不合理的状况，射阳县积极引导工业项目向工业园区集中，推动产业集聚、企业集中、用地集约。为此，县政府印发了《全县工业向园区集中工作的实施意见》，要求各镇区加快工业集中区建设步伐。在推进中，积极倡导企业建筑多层标准厂房建设，向“空中要地”的集约用地格局。县政府还及时出台了《关于扶持标准厂房建设的政策意见》，对新建标准厂房的企业优先规划、优先审批、优先供地。同时，对新建标准厂房的企业实行奖励贷款政策，使企业建设步伐开始加快，多层标准厂房所占比例逐步提高，从而推进土地节约集约利用新机制。

四是鼓励农民向新型社区集中。针对传统的农村宅基地散、乱、差、脏的状况，土地资源浪费较为严重的现状，县、镇两级政府积极推行“统一规划、统一建设、统一供地”的模式。一方面，严格控制农村居民点的数量、范围、规模和布局，并以推进“新型社区”建设为契机，充分尊重农民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式，建造相对集中的多层或高层住宅，引导更多农民向城镇和新社区集中，变过去散状居住为集中安置，促进土地节约集约利用。另一方面，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，规范有序开展零星居民点的整体搬迁和复垦整理工作，从严控制建设用地规模和土地供应总量，既节约了土地资源，又改善了农民的居住环境和生 2

活质量。

二、集中会审，统一把关，以定额指标提高城镇用地效益。一是提高投资强度和亩产税收标准。射阳县明确规定，县内省级经济开发区投资强度每亩不得低于150万元，建成生产经营后每亩税收不少于10万元/年；重镇区投资强度每亩不得低于120万元，每亩税收不少于8万元/年；一般镇区投资强度每亩不得低于100万元，每亩税收不少于5万元/年，其中一期投资额不得低于50%。对投资额小于3000万元以下的工业项目，不再安排用地计划指标，不再单独选址供地。全县用地计划指标分配由新成立的城乡建设用地统筹协调领导小组负责，做到“统一会审、统一把关、统一审批”的规定。

二是严格控制建筑系数和容积率。射阳县按照国家《工业项目建设用地控制指标》的规定，要求工业项目的建筑系数应不低于45%，容积率控制指标应不低于1.0，其中一期使用土地面积不低于70%的规定，并严格控制工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的12%。任何企业不得圈占土地搞“花园式工厂”或“田园式工厂”，对达不到投资强度和建筑密度的项目，坚决予以核减用地计划。

三是鼓励企业发展“楼宇经济”模式。为了更有效地节约集约利用土地资源，从2013年起，射阳县城区的土地利用从“平面资源”向“立体资源”延伸，鼓励企业向“空中要地”的发展模式。对企业建造多层厂房的，从第二层减半征收基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费，第四层以上给企业奖励资金，从而鼓励企业积极发展“楼宇经济”，达到“借天生地”的节约集约用地新模式。

四是全程跟踪监管开发和建设进度。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局，进一步推进执法监管共同责任机制建设。坚持开发和保护并重，既合理有 3

序开发，又持续有效保护。2015年，由政府组织监察局、住建局、国土局、供电局、工商局等有关部门成立联合核查组，对全县各类建设用地项目开发建设等情况进行逐宗核查比较，不符合规定的立即要求停工整改，确保各类建设用地按规定有序开发建设，做到合理利用每寸土地资源。

三、主动挖潜，盘活存量，以优惠政策鼓励城镇集约用地。鼓励盘活用好现有存量土地资源，是保障发展用地的重要途径。射阳县采取措施对现有企业内的多余“留白”土地或较高绿化用地及旧厂房重新改造利用的土地进行排查，把这部分闲置土地从业主手中剥离出来，重新供给急需用地的中小型企业，实现有限资源得到有效利用。

一是主动盘活现有已批未用的存量土地。由县政府组织专门的工作班子，全面摸清全县批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的存量土地，建立台账，分类归并，收储入库，从而及时掌握土地利用现状和权属关系，摸清底数，制定合理处置办法。对征而未用一年以上的土地，由县政府给予原征地单位成本性补贴，由县政府统一收购；对存量两年以上的土地，由县政府依法统一收回。对收购、收回的存量土地，由县政府城乡统筹协调领导小组负责调度，重新安排给急需建设的项目使用，对于需要异地使用的项目，可实行土地空间置换，让更多优质项目及时落地，力求在全县境内“统一调剂、统一调整、统一处置”的使用原则。

二是积极盘活老企事业单位的闲置土地。对破产企业用地、关停企业用地、撤乡并镇和区划调整后的机关事业单位办公场所用地、农村中小学布局调整后空闲的旧校舍用地、空置的乡镇供销社和粮棉站所仓库用地及废弃窑矿厂房用地等，进行全面调查摸底，查清具体位置、面积、权属性质和使用状况，逐宗分类归并，逐宗登记收储。对 4

符合规划的，分析重新利用的方式和途径，做到就地盘活利用，发挥土地资源应有效益。对不符合规划的，则组织统一复垦平整，或置换使用，或调整使用，或挂钩使用，确保每亩闲置土地资源得到最大化的利用。

三是摸清企业和农村零散宅基的空闲土地。对现有企业占多用少的工业用地和农村多余空闲宅基地进行逐一调查摸底，逐一登记入库。一是鼓励企业将空闲多余和开工不足的土地，通过转让、出租、市场运作等方式提供给中小企业或小型项目使用；二是鼓励农村将零星或分散的居民点撤并迁移向城镇和新型社区集中，使农村多余的建设用地及时复垦调整使用。

四、政策引导，着力创新，以推进城乡资源共享集约路径。土地有限，用法无限；资源有限，发展无限。有限的土地资源要满足无限的发展需求，关键就是要政策引导集约利用土地资源，实现城乡土地资源效益的最大化、最优化目标。

一是加强管理，向“管理”要土地。积极引导企业通过加强各个环节管理集约用地。一是加快废品处理速度，节约废品占用土地；二是生产车间和库房要设计科学合理，减少土地空间浪费；三是成品库房应向多层发展或减少产品积压等也可以节省用地空间。

二是提升标准，向“标准”要土地。提高企业准入门槛，对投资额3000万元以下的新上项目或用地30亩以下的新办企业，不予新批土地，而是利用闲置土地。对投资额超过3000万元以上的新项目必须进工业园区建设标准厂房或多层厂房。坚持“适度超前、整体配套、设施共享”的原则，提高标准厂房的规划设计和建设水平，达到集约利用土地资源。

三是挖潜空间，向“空间”要土地。倡导立体用地观念，积极引导项目向立体空间发展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 5

间。引导企业进行内部挖潜，“借天”生地，在不影响基础设施安全，不影响周围建筑的情况下，鼓励企业主经规划部门审批后，在原厂房上加层加高或压缩绿化用地面积或压缩基础设施用地空间建造厂房。超原规划审批部分的容积率，在符合城镇建设规划的前提下，可以免收新增部分容积率的土地出让金。

四是整治沟塘，向“沟塘”要土地。在城镇现有建设用地中，有许多废弃沟塘河渠，有很大的面积没有被充分利用或建设使用。由于城镇用地规模受土地利用总体规划控制和压缩，城镇发展用地应充分挖潜内部土地，特别是已废弃的沟塘，可以填平补齐。城镇建设的指导者应充分考虑这些废弃沟塘的使用，避免占用更多的良田耕地。

五是引领科技，向“科技”要土地。依靠科技提高土地的投入产出率，变外延拓展为内涵挖潜。从招商源头抓起，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，努力提升现有企业用地的集聚度、项目的科技含量和土地利用率，实现从粗放型向集约型转变。

六是创新机制，向“机制”要土地。建立用地审查预报机制，加强对建设用地的全程监管、全程跟踪、全程服务。严把用地预审关，特别是新增建设用地的项目，在核算用地规模时，把基础设施占用土地空间一并计算在内。建立严格的准入机制，对土地使用设置多道“门槛”，实施严格控制，严格会审，严格把关，及时淘汰质量不高占地面积大而产出率低的项目。

七是规范市场，向“市场”要土地。坚持“公平、公正、公开”的原则，实行“差别化”供地政策，大力推行经营性用地及项目用地招拍挂方式出让，进一步强化土地的高效利用。射阳县经过多年的有偿使用实践，已形成了土地统一储备、土地统一招拍挂等制度的系统规章和政策，构建了“要用地，找市场；要交易，进市场”的良性运作模式，形成了节约集约用地的自我约束机制和激励机制，促使用地 6

者自觉地形成“精心规划、精打细算、精雕细作、精心设计”的用地观念，切实利用好每寸土地资源，较好地改变了以往占多用少、占而不用的现象，使有限的土地资源得以高效利用。

八是严格执法，向“执法”要土地。坚持严格执法监管与健全激励机制相结合，在执法监管方面，推动土地管理由过去“大家用，一家管”的现象，转变为现在“大家用，大家管”的工作格局。对违法用地要突出“严、准、快、狠”的要求，坚决遏止乱占滥用土地。对违法占地、非法买卖土地等行为，做到一案一策，动真碰硬，绝不手软，坚决依法严厉打击。在激励机制方面，加强对集约用地的引导和鼓励，通过完善相关用地政策，调整土地收益分配关系和严格土地收益管理，探索出激励集约用地的利益明确分配机制，充分调动各行各业集约用地的积极性和主动性，确保有限的土地资源得到最充分、最有效地开发利用，避免有限的土地资源闲置浪费。

推行节约集约用地是推进工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，也是缓解土地供需矛盾、保障经济社会可持续发展的必然选择和根本途径。要牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新理念。坚持科学合理配置有限的土地资源，逐步形成以高新技术产业为基础，高端服务业为支撑，高效农业为特色的综合型经济发展格局，才能不断提高土地利用效益和经济效益，才能促进经济社会全面协调可持续发展。

第五篇：探索新形势下我镇征兵工作新路子

探索新形势下征兵工作新路子

大河家镇武装部长马叔明

现今，随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，社会环境转入动态多变的态势，征兵工作也出现了许多新情况、新问题，大河家镇要坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照积极推进中国特色军事变革的发展要求，认真贯彻落实上级征兵工作精神，把握适龄青年的脉博，积极探索做好新时期我镇征兵工作的新措施、新机制，圆满完成上级赋予的征集任务。

征兵工作作为国防和军队建设中一项根本性、基础性的重要工作，关系国家安全、社会稳定和经济发展的大局。我镇从战略全局的高度，充分认识做好新形势下征兵工作的重要性，把征兵工作作为我镇贯彻党的十七大精神、落实“三个代表”重要思想的实践行动，结合我镇的实际情况、把握适龄青年的脉博，不断创新机制，规范管理、科学管理，形成一套适应新时期独特的管理模式，确保向部队输送优秀人才。

一、充分认识做好新形势下征兵工作的责任感和使命感。征兵工作是加强国防和军队建设，保卫祖国，保障改革开放和社会安定团结的一项重要工作，也是法律赋我们的一项重要职责。国无防不立，民无军不安。没有巩固的国防和强大的军队，国家的发展就没有保障。当前，我国正处在全

面建设小康社会，回忆推进社会主义现代化建设的关键时期，国家的改革与发展必须有一个安全稳定的国内外环境。但是，天下并不太平，我国安全面临多方面的威胁与挑战。要维护国家安全，统一和稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须在抓好经济建设的同时，不断加强国防和军队的建设。通过每年征兵，为军队源源不断地补充新鲜血液，保持军队兵源青春活力，是加强国防和军队建设的重要措施。我们要充分认识当前复杂多变的形势，明确使命感和责任感，在抓好经济工作的同时，把征兵工作纳入党委的重要议事日程，将征兵工作作为一项严肃的政治任务抓紧抓好。

（一）适龄青年大多数是独生子女，家长对他们的期望值较高，即使子女未能进入高等学府深造，也希望能够找到一份稳定的工作，并在这个岗位上积累工作、技术、人脉等方方面面的经验，为升职升薪创造条件。

（二）适龄青年大多数家庭经济条件相对优越，长期习惯了在父母精心呵护下的娇宠生活，进入部队的大熔炉，风吹雨打，摸爬打，其吃苦耐劳、克服困难及生活自理能力等都是一些职工及家长担忧的问题。

（三）在社会转型时期，随着改革的深入、目前不少青年采取边读书边工作来完成更高的学历层次；通过参加各类专业的培训、学习充电，为考级晋级增加筹码。而国家实行

两年兵役制后，绝大部分战士考不了学，提不了干，个别适龄青年感到“当兵没盼头”，这种情况在农村青年中见多。

三、创新工作机制，探索新形势下征兵工作的新措施 根据上述适龄青年的状况，如何调动适龄青年参军积极性，保证选拔优秀青年应征入伍是摆在我们面前的一个值得思考的课题。为此，我镇党政领导十分重视，把每的选拔优秀青年应征入伍摆上党委工作的重要议事日程，加强组织领导，狠抓落实，体现在以下几方面：

（一）统一思想，强化各级领导干部讲政治的意识。为部队输送合格优质兵员，直接关系到部队战斗力的提高，关系到军队革命化、正规化、现代化建设的大局。征兵工作作为一项政治任务，已经成为检验各级领导执政能力水平的重要尺度。因此，我镇党政领导在抓好我镇经济建设的同时，强化各村领导的政治意识，坚持站在国家的高度去认识征兵工作的重要性，站在大局的角度去认真扎实搞好征兵工作，认真行使国家法律赋予的职权，着眼在更高的层次和起点上推进征兵工作。发展的当代社会，在价值取向日益多元的当今时代，部分青年的责任意识和使命意识淡化，使传统的理想信念受到严峻挑战。如何引导青年坚定从军报国信念，志在军营成长成才是我镇党委在各征兵工作宣传上的主题。我们以征兵工作为契机，结合全民普法和国防教育，利用墙报、内部网络等多渠道、多形式，积极开展国防教育

和征兵宣传工作，大力宣传我国兵役制度的优越性，使广大青年职工真正从思想上关注征兵工作，从行动上配合征兵工作，提高广大适龄青年应征入伍的自觉性。同时，突出了青年理想信念的宣传教育，引导青年把个人的理想追求与国家的前途命运，与肩负的使命责任紧密结合起来，树立正确的世界观、人生观和价值观，鼓励青年到部队的大熔炉锤炼自己，为国防建设事业做出应有贡献。

（三）依靠基层，做好思想发动工作。征兵工作时间跨度长、涉及环节多、工作标准高，需要各村的共同参与和积极配合。而基层单位处在征兵工作的第一线，对适龄青年的现实表现、文化程度、身体状况等情况最了解，是保证新兵质量的一个十分重要的环节。

（四）依法征兵，选好选准优秀青年征入军营。做好征兵工作，向部队输送政治合格、素质过硬的优秀青年，是一项严肃的政治任务。我镇党委在征兵工作中牢固树立质量第一的思想，健全落实征兵工作责任制，坚持务实的工作作风，确保征兵工作健康进行。具体把好三关，开好一会，即：思想关、体检关、政审关、定兵会，有力地保证兵员的质量。

（五）创新优抚安置办法，为服役退伍军人排忧解难。适龄青年响应国家号召应征入伍服兵役，为部队革命化、现代化、正规化建设服务，为国家安宁和社会稳定作出贡献，为此，我镇在全面贯切落实《兵役法》、《军人抚恤优待条

例》及省州有关规定基础上，按照征兵、共育、优抚、安置工作“一条龙”的做法，结合我镇实际，搞好优抚安置工作，动员和组织各方面的力量为服役退伍军人排忧解难，为他们提供工作、生活上的方便，逐步提高优待标准。

四、做好征兵工作的启示

几年来，我镇对征兵工作全面贯彻“人为本、信为道、创为先”的经管理念，着重做好对人的思想工作，规范管理、科学管理，形成一套适应新时期独特的管理模式，取得明显的成效。我们认为，做好新时期征兵工作必须做到：一是必须以正确的思想为指导，才能确保完成上级下达的目标任务；二是必须准确把握适龄青年的实际情况，才能使我们的工作符合客观要求；三是必须制定科学的工作计划，才能使我们实现目标具有可行性、可操性、连续性；四是必须制定得力的措施，才能保证我们的工作计划落到实处；五是必须有创新的管理机制，才能适应新时期的情况变化，有效地调动各方面的积极性。