三明市2012年邓本元政府工作报告

第一篇：三明市2012年邓本元政府工作报告

三明市2012年邓本元政府工作报告

2012年1月5日，三明市人民政府代市长邓本元在三明市第十二届人民代表大会第一次会议上所作《政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2007年以来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大以来的一系列重大决策部署，深入落实科学发展观，围绕福建发展和海西建设大局，持续实施“五大战役”，全力推动科学发展、跨越发展。经过全市人民的共同努力，经济保持较快增长，各项事业全面进步，市十一届人大一次会议确定的主要目标任务顺利完成。

——科学发展跨越发展进入新阶段。全市上下抓住机遇，乘势而上，“十一五”规划全面完成，“十二五”发展开局良好。海西三明生态工贸区列入全省10个新增长区域，《海西三明生态工贸区发展规划》获省政府批复实施，三明发展站在了更高的起点上。

——综合实力明显增强。五年全市地区生产总值、财政总收入实现翻番，成为全省第四个人均地区生产总值突破5000美元的设区市，2011年地区生产总值突破1200亿元，财政总收入突破100亿元。

——人民群众得到更多实惠。城乡居民收入增长与经济发展同步，实现年均两位数增长。在全国率先实行新型农村合作医疗补充保险,在全省率先消除城镇“零就业家庭”，城乡居民社会养老保险全覆盖,实现城乡免费义务教育，建成三明市新体育场馆等一批公用设施，民生福祉显著改善。

——产业集聚取得重大进展。中国重汽海西载重汽车等一批重大项目投产。八大产业规模工业总产值占全市规模工业的89.3%，1个产业产值超400亿元，4个产业超200亿元，2个产业超100亿元，海西先进制造业重要基地逐步形成。

——基础设施实现跨越。我市被确定为国家公路运输枢纽，高速公路通车里程居全省第一，2条快速铁路和三明沙县机场动工建设，形成基础设施持续建设、有效接续的良好态势，对外开放综合通道不断拓宽。

——改革开放形象持续提升。集体林权制度改革继续走在全国全省前列。海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会升格为国家级会展。中国丹霞·泰宁列入世界自然遗产名录。成功承办省第七届农民运动会。获得世界客属第25届恳亲大会举办权，有力地扩大了三明的对外影响。

五年来的主要工作是：

（一）注重结构调整，转变发展方式。扶持培育百亿十亿重点工业企业，工业对经济增长的贡献率达到60%以上。新增4个省级经济开发区，园区产业集群发展壮大。培育战略性新兴产业，生物医药及生物产业产值年均增长40%，不锈钢复合板、轻合金、镍合金、氟化工等新材料产业项目加快实施。在保护基本农田、稳定粮食播种面积和产量的同时，做强做优特色农业，农业产业化经营总额突破400亿元。深入开展加快流通产业发展试点城市工作，海鑫钢材交易市场列入全省重点扶持的十大商贸市场，三明公路港成为全省首家物流信息平台试点建设单位。编制实施旅游发展总体规划，游客接待人数、旅游总收入持续增长，“泰宁路径”成为全国第五个县域旅游发展模式。拓展消费市场，一批知名商贸企业入驻三明。建筑业、房地产业稳步发展。实施品牌战略，新增12个国家级旅游品牌、8个中国驰名商标和1个中国名牌产品。

加快科技进步。五年组织实施316个省级以上科技计划项目，专利申请量、授权量年均增长30%以上，高新技术产业产值年均增长1倍以上。“6·18”合同项目数、总投资额持续位居全省前列。加大人才引进力度，五年组建10个院士工作站，成立全省首个院士专家服务中心，累计引进高层次人才和紧缺急需专业本科以上毕业生1375人。

强化节能减排和生态保护。单位生产总值能耗降低和二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮减排任务预计可以完成。五年关闭96家“五小”企业，新建8座县级生活垃圾无害化处理场，实现县县有污水处理厂。市区空气质量达到国家二级标准，县级以上饮用水源水质达标率99.7%，辖区三条主要水系省控断面水质达标率99%。完成造林绿化面积321.8万亩，森林覆盖率继续保持全省前列。

（二）注重夯实基础，推进城乡建设。五年实施省、市重点项目496个，全社会固定资产投资累计超过3000亿元。新增高速公路317公里，改造省道445公里，完成路面改善工程263公里。开工建设快速铁路223.5公里。建成500千伏超高压变电站，新增电力装机容量43.7万千瓦，三明核电公司挂牌成立。“六千”水利工程等农业基础设施加快建设，防灾减灾体系不断健全，信息化建设稳步推进。

加快城乡发展。中心城市规划建设全面展开，三明市区、沙县和永安同城化工作逐步推进，市区道路、公共设施建设和城市景观、建筑立面改造成效明显，市区建成区面积从2006年的23.6平方公里增加到2011年的28.8平方公里。县域城市特色进一步显现，县域经济实力增强，城镇化率从2006年的42.3%提高到51.6%。推进小城镇改革发展，4个省级综合改革建设试点镇和15个市级中心乡镇规划建设有序推进。加快新农村建设，五年筹资56亿元，完成50个新农村办实事项目，1367个村通过省级农村家园清洁行动验收，通村公路硬化率达100%。“造福工程”搬迁6.1万人。解决农村91.4万人饮水安全问题。设立促进苏区老区发展专项资金，老区群众生产生活条件明显改善。加大扶贫开发力度，少数民族乡村和库区移民自身发展能力得到提升。

（三）注重改革创新，增强发展活力。推动农村土地承包经营权流转，成立全省首家县级土地承包流转服务中心和信托公司。永安市被确定为全国林业改革与发展示范区。深化部门预算编制改革，创新行政事业单位国有资产管理体制，市直行政事业单位资产实行集中管理和营运。三明农村商业银行开业，沙县被国家确定为全省唯一的农村金融改革试验区，3家企业境内外上市，组建三明城市建设投资公司等7个投资管理运作平台。实施政府机构改革，完成全市乡镇机构改革任务。落实促进非公有制经济发展政策，民间投资、非公有制企业总产值、上缴税收分别比2006年增长2.9倍、3.2倍、3.3倍。沙县人创业精神、永安创新经验和泰宁城建模式得到省上充分肯定。

扩大对外开放。五年累计开展区域协作项目1164个，引进内资361.3亿元。强化与中央属企业合作，在建、签约合作项目13个，完成投资28.8亿元。注重对接外企项目，可比口径实际利用外资、出口总值实现翻番。加强明台交流合作，海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海西三明台商投资区加快建设，清流台湾农民创业园升格为国家级园区，成功举办海峡两岸乡镇对口交流会，新批办台资企业88家，合同利用台资1.45亿美元。深化明港澳合作，加强与海外华侨及国际友城联系。海关、检验检疫、贸易促进等工作取得新成效。提前完成对口支援四川地震灾区恢复重建任务，扎实推进对口帮扶新疆工作。

（四）注重民生优先，改善人民生活。五年筹资60亿元，实施80个为民办实事项目。积极创建国家级创业型城市，在全省率先建立统筹城乡就业服务平台，新增城镇就业12.58万人，农村劳动力转移就业24.34万人。实现工伤、生育、医疗保险市级统筹，加强被征地农民社会保障工作，提高城乡低保标准。建设保障性住房32369套、竣工17291套，解决了约5万人住房难问题。保障市场供应，稳定蔬菜等副食品价格，2011年物价涨幅低于全省平均水平。深入推进“餐桌污染”治理，加强食品药品安全监管。团结抗击自然灾害，做好灾后恢复生产和重建家园工作，受灾群众生产生活得到妥善安置。加快教育发展，10个县（市、区）实现“双高普九”目标，在全省率先实施并全面推广农村义务教育阶段学生食宿改善工程和“周末学生班车”，组建6个行业型职教集团，高考成绩持续位居全省前列，学前教育、特殊教育、高等教育稳步发展。推进医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断健全，基本药物制度全面实施，千人医疗机构床位数、卫技人员数高于全省平均水平，基本完成县乡村三级医疗机构标准化建设。完善基层公共文化设施，建成104个达标乡镇综合文化站，5个项目入选国家级非物质文化遗产名录，广播电视、新闻出版事业稳步发展。7个县（区）荣获全国科普示范县（区）称号。社会科学取得新进展。全民健身运动深入开展，竞技体育水平明显提高，获得5个世界举重冠军。持续稳定低生育水平，5个单位获得国家级计划生育优质服务先进称号。加强和创新社会管理，完善村（居）民自治，建立基层综治信访维稳“1＋N”联动工作模式，保持全国社会治安综合治理优秀地市称号，12个县（市、区）全部达到平安县（市、区）标准。强化安全生产工作，有效防范重特大安全生产事故发生。深入开展以创建全国文明城市为重点的多城同创活动，保持国家卫生城、国家园林城、全国双拥模范城等称号，第四次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号，荣获全国无偿献血先进城市、全国残疾人工作示范城市、全国法制宣传教育先进城市等称号。

（五）注重转变职能，优化政府服务。认真执行人大及其常委会决定决议，依法接受法律监督和工作监督，负责任地办理人大代表意见建议。积极支持人民政协履行职能，自觉接受民主监督，认真办理政协提案。广泛听取、认真采纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议。出台重大事项决策程序规定、重大行政决策听取意见和听证制度。改进行政审批制度，市、县行政服务中心和乡镇“三农”服务中心得到加强，五年市级行政审批项目削减38%。落实“拉练”检查成果，激发比学赶超、干事创业的精气神。坚持“四个不让”服务准则，推进“作风建设年”和“五比”竞赛活动，投资环境总体满意度居海西20个城市前列。加强政府法治建设，推进市县政府依法行政。深入开展纠风工作，完善办事公开制度。加强政府层级监督和行政监察、审计监督，接受群众和社会舆论监督，从严治政进一步落实。完成第二次全国经济普查、第六次全国人口普查的各项任务。加快发展社会福利事业，理顺红十字会管理体制，成立市慈善总会。老龄、工会、青少年、妇女儿童工作不断加强，民族宗教、水文、气象、防震和地方志工作取得新进展。人民防空、民兵预备役和国防后备力量建设进一步加强。回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持把科学发展跨越发展作为最重要、最迫切的任务，以改革为动力，以项目为抓手，创新运作机制，全力做大总量，着力提升质量，增强发展后劲。必须坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，从事关群众切身利益的事情入手，办好为民实事，落实惠民政策，让人民群众共享改革发展成果。必须坚持把统筹协调作为推动工作的有效方法，在抓好经济建设的同时，加快社会事业发展，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。必须坚持把依法行政作为各级政府的基本准则，注重公开、公平、公正，做到务实、廉洁、开明、高效，主动落实、兑现承诺，切实提高政府的执行力和公信力。各位代表，过去五年发展成就来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为三明发展做出积极贡献的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难与问题：经济总量不大，自主创新能力不强，产业集群化程度不高，支撑发展后劲的大项目、好项目不多，经济结构不尽合理。中心城市辐射带动作用不突出，县域经济实力不强，农村基础设施薄弱，城乡区域发展不平衡。资金供求矛盾突出，重点项目、小微企业融资难度很大。节能减排、耕地占补平衡、生态环境保护压力加大。社会事业发展相对滞后，城乡居民持续增收面临不少困难，改善群众生活还有许多亟待解决的问题。影响社会和谐稳定的因素依然存在。政府职能、管理方式、思想观念还需继续转变，个别部门工作人员办事效率、服务水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、今后五年工作目标和主要任务

今后五年，是三明在更高起点上推进科学发展跨越发展的重要时期，也是提前三年实现全面建设小康社会目标的关键时期。我们要立足三明实际、遵循发展规律，坚持“三化”并举、“三群”联动，坚持速度与质量统一、富民与强市统一，坚持“一轴”与“两翼”协同发展，实现好中求快、又好又快的发展。今后五年政府工作总的要求和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，按照省第九次党代会和市第八次党代会的部署，紧紧抓住福建发展和海西建设的大好机遇，围绕科学发展这个主题和加快转变、跨越发展这条主线，突出发展，注重运作，凝聚合力，弘扬正气，深入实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”发展战略，进一步解放思想、扩大开放、转型发展、奋力跨越，坚持更高起点，着眼更高要求，全面推进海西三明生态工贸区建设，全力做大经济总量，提升发展质量，统筹城乡、区域和经济社会协调发展，切实保障和改善民生，加快建设开放三明幸福三明，努力开创科学发展跨越发展的新局面。到2016年，全市地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入实现翻番，力争城乡居民收入实现倍增。

（一）突出做大总量，提升发展质量。继续打好“五大战役”，全力对接“三维”项目,持续推进重点建设，力争投资增速超过全省平均水平。夯实“三农”基础。以工业化理念发展农业，靠现代科学技术提升农业，用现代经营方式拓展农业，重视粮食生产和粮食安全，大力发展设施农业、高优农业、观光农业、生态农业，到2016年农业产业化经营总额达到700亿元。加大新型农民培训力度，加快发展农民专业合作社，培育农产品知名品牌。健全农村社会保障体系，促进农民收入持续较快增长。加强新农村建设，以规划为龙头，统筹实施农村“五通”建设和“造福工程”，抓好农村环境综合整治和农村饮水安全工程，改善农村生产生活条件。做大产业规模。推进主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，到2016年形成汽车及机械制造千亿产业集群，建成冶金及金属制品深加工、林产品深加工、产业用纺织品以及氟、硅和有色金属新材料等4个500亿元以上产业集群。着力在稀土、生物医药及生物、化工新材料、环保装备、新能源等领域取得突破，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值10%以上。引导传统服务业向专业化、品牌化方向提升，推动物流业与制造业联动发展，促进旅游资源大市发展为旅游产业强市，扶持金融、会展、信息和社区服务等服务业发展，培育文化产业成为新的增长点，切实提高第三产业增加值占地区生产总值的比重。做特县域经济。依托特色资源，开发特色产品，把优势产业做出特色，把特色产业做出规模。支持东南一翼大力发展资源转化率高、产业协作性强、开放程度大的特色经济，打造沿海产业转移基地，把大县做成强县、优势转为实力。推动西北一翼形成充满活力、各具特色的县域经济发展格局，鼓励突出特色、壮大总量、提升质量、争先进位。做强优势企业。围绕壮大实体经济，扶持龙头企业，提升现有企业，对接大型企业。鼓励各种所有制企业发展壮大，重视老企业、兴办新企业。支持企业扩大产能、延伸产业链，引导企业重组并购、发行债券、上市融资。鼓励企业争创和经营品牌，提高综合竞争力。强化转型创新。围绕建设创新型城市，增强自主创新能力，支持地方、企业、高校、科研院所联合突破产业发展关键共性技术，切实发挥科技创新驱动作用，到2016年全社会科技研发投入达到全省平均水平。重视知识产权培育和保护。实施人才战略，加强人才引进和培养，完善人才政策，创新人才机制，优化人才环境，让各类人才拥有更好的创业平台和发展空间。

（二）突出改善民生，增强群众幸福感。确保民生投入增长高于财政经常性收入增长，确保新增财力更多用于改善民生和发展社会事业，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

围绕群众增收需求，大力开发就业岗位，重点解决大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内；提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，提高中低收入群体收入水平，提高城乡低保标准和补助水平，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。围绕群众社会保障需求，扩大各类社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次和保障水平；健全城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设；加快保障性安居工程建设，逐步解决城市中低收入家庭的住房困难。围绕群众公共服务需求，解决学前教育“入园难”问题，全面实施义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，提升高等教育水平，广泛开展社区教育、老年教育，构建终身教育体系；加强公共文化基础设施和服务网络建设，发展公益性文化事业，打响特色文化品牌，培育文化产业龙头企业；深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院改革，健全基本医疗卫生制度，提高医药卫生管理水平，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系；加强公共体育场馆建设，持续开展全民健身运动，提高竞技体育水平。围绕群众权益需求，关爱老年人，重视老干部工作，积极发展老龄事业，切实维护妇女儿童合法权益，支持社会福利和慈善事业发展，在全社会倡导关心弱势群体、扶助困难人员的风气。

（三）突出城乡统筹，推动区域协调发展。完善规划、合理布局，统筹城乡建设、产业发展和生态保护，构建生态工贸区产业群、城镇群、交通网、生态链，实现工业化、城镇化、生态化互动并进。加快生态工贸区建设。坚持高标准，立足高起点，体现前瞻性，提高中心城市规划建设管理水平，推进三明市区、沙县和永安同城化进程，完善区域开发管理体制和运行机制，促进产业、人口和生产要素集聚，打造中心商务圈、城市综合体、休闲娱乐区，到2016年区内生产总值超过1200亿元，海西先进制造业的重要基地、海西中部现代服务业集聚地、海西重要的综合交通枢纽、福建中部宜居宜业中心城市、福建生态低碳发展示范区建设取得突破，成为海西经济发展的重要增长极。完善基础设施。建设三明国家公路运输枢纽，构建“一纵三横三联”高速公路网和“两纵两横”铁路网，实现三明沙县机场通航。争取动工建设三明核电项目。推进三明电网跨越提升工程。加快以水利为重点的农业基础设施建设，健全自然灾害防控体系，增强防灾减灾能力。加强信息基础设施建设，提升“数字三明”建设水平。加快城镇化进程。坚持规划先行、典型引路、设施完善、服务配套，合理安排产业聚集、村落分布、生态涵养等布局，推进县域城镇建设，形成一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇，力争全市城镇化率每年提高1.5个百分点。用好用足支持和促进革命老区加快发展的各项扶持政策，实施老区村跨越发展工程。加大整村扶贫开发力度，支持少数民族乡村、偏远乡村和水库库区加快发展。加大生态保护和建设力度。构建生态安全格局，保护生态系统稳定。发展循环经济、低碳经济，加强节能减排工作。加快实施“四绿”工程，支持森林县城建设，保持森林覆盖率位居全省前列，争创国家级生态市、国家生态园林城市。加强国土资源管理，合理开发土地、矿产资源。

（四）突出先行先试，提高改革开放水平。把解放思想贯穿于发展的全过程，推动改革向纵深发展、开放向更高水平提升。推动重点领域和关键环节改革攻坚。稳步推进农村综合改革，持续深化集体林权制度改革，健全土地承包经营权流转市场。完善国有资产监管体制，深化财政体制改革。用好现有投资管理运作平台，加强矿产、旅游、林产等资源整合，提高资源资产资本运作水平。开展行政管理体制改革。赋予县（市、区）更多发展自主权，加快强镇扩权步伐。稳步推进事业单位分类改革，抓好教育、文化、医药卫生等社会事业领域的改革。支持金融创新发展，优化金融资源配置，完善金融服务体系。推动国有企业发展壮大，进一步鼓励和引导非公有制经济发展，激活民间资本，拓展商会功能，做大总部经济。

大力发展开放型经济。加快转变外贸发展方式，调整外贸出口结构，不断提高利用外资水平。依托海峡两岸现代林业合作实验区、三明台商投资区、清流台湾农民创业园等平台，以海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会为载体，扩大明台合作领域。拓展区域合作、山海协作，深化明港澳侨交流合作，鼓励出国人员回乡创业。

（五）突出社会建设，促进社会和谐稳定。提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。

创新社会管理体制机制，健全社会管理格局。推进城乡社区建设，逐步推行社会管理“网格化”。落实重大决策、重大项目、重大事项社会风险评估机制，从源头上预防社会矛盾产生。在稳定低生育水平的同时，创新流动人口服务管理，推进户籍管理制度改革。做好新形势下群众工作，按照“路线图”依法处理信访事项，有效化解社会矛盾。深化“平安三明”创建，推进治安“大防控体系”建设，争创全国综治“长安杯”。加强社会主义核心价值体系建设，以“满意在三明”为主题，以“三明、三创、三促”为抓手，以“好在共建、贵在坚持、重在建设”为机制，争创全国文明城市和未成年人思想道德建设工作先进城市。

形成促进和谐的合力。加强民主法制建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。加强政府自身建设，推进依法行政，提高机关效能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。争创“六五”全国法制宣传教育先进城市。抓好民兵预备役、国防动员、人民防空、双拥共建工作。促进统计、科普、民族宗教、档案、地方志和红十字会等工作全面进步。

三、2012年主要工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，按照市委八届二次全会的部署，我们要进一步在做大总量中优化结构，在转变方式中促进跨越，在扩大开放中增创优势，在加快发展中改善民生，更高水平地推进经济社会发展，实现稳中求进，进中求好，进中求快，更好更快。今年我市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长12.5%；地方级财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长21%；外贸出口增长12%，按可比口径实际利用外商直接投资增长12%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；完成省里下达的单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，着重做好以下八个方面工作：

（一）着力抓好“三农”工作，提高农产品供给保障能力

加快发展现代农业。完善粮食生产扶持政策，确保粮食播种面积稳定在340万亩、粮食总产稳定在115万吨。实施“十百千万”工程，完成水利投资18亿元以上，推进一批水利重点骨干项目。壮大10个特色农业产业，建设10个特色农业基地，培育一批现代农业示范片区。扶持30家产值超亿元龙头企业，力争市级以上农业产业化龙头企业产值突破200亿元。重视农业科技队伍建设，组建市农业科技创新中心，推广农业“五新”成果，加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。加快农业标准化生产，推进农民专业合作社建设，建立农产品信息服务平台，加强农村“六大员”队伍建设，健全农业社会化服务体系。抓好10.6万亩农业综合开发土地治理项目，实施土地开发整理3万亩。

落实强农惠农富农政策。及时兑现农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等政策，扩大以工代赈规模，保障农民土地承包经营权流转增值收益。在挖掘农业内部增收潜力、巩固提高家庭经营收入的同时，创造条件增加农民工资性、转移性、财产性收入。提高农民职业技能和就业创业能力，拓展农村二、三产业。提高扶贫标准，实施扶贫开发“四大工程”，稳定解决扶贫对象温饱。

推进新农村建设。抓好4个省级试点镇和15个市级中心乡镇建设，编制村庄建设规划，强化农村住房建设管理，加强新型农村社区建设，完成“造福工程”搬迁3.7万人。开展农村家园清洁行动，推进农村饮水安全工程，加快“三旧”改造，抓好农村环境连片整治，推进高速公路、快速铁路沿线及重点路段、重要节点、重要区域的村镇改造。组织实施一批老区村跨越发展工程项目，推动革命基点村和重点老区村发展，支持有条件的县（市、区）申报苏区。支持少数民族乡村发展，做好库区移民安置和后期扶持工作。

（二）着力抓龙头铸链条，大力发展实体经济

推进工业集群化发展。抓紧实施推动工业跨越发展的实施意见，重点培育27家龙头企业，拓展延伸重点产业链，推动全市规模工业增加值实现较快增长。策划一批5亿元以上重点工业项目，实施150个亿元以上重点项目，抓好175个新增长点项目，突破一批重大项目。加快14个重点工业园区开发建设，提高投资强度，引项目、出效益。落实扶持中小微企业发展的政策措施，帮助企业开展融资、协调用工、提升管理、加强协作，推动企业持续健康发展。

促进服务业提速提质。加快海西三明现代物流产业开发区建设，推进重点物流和市场项目建设，抓好市区重点现代服务业项目，积极引进大型物流企业，大力发展商贸、金融、商务、信息、会展等服务业，加快发展家政、养老、社区服务等家庭服务业。扶持建筑业企业上等级，推动建筑业加快发展。加强房地产市场监管，保持房地产市场稳定发展。发挥泰宁旅游龙头作用，拓展旅游品牌效应，抓好10个重点旅游项目，实现游客接待人数、旅游总收入较快增长。

强化创新驱动和人才支撑。实施20个以上重点高新技术产业化项目，新增10家以上国家级和省级创新型（试点）企业，力争专利授权量增长20%以上，高新技术产业产值增长20%以上。加强科技创新平台建设，鼓励创建科技企业孵化基地，支持企业成立研发机构，提升企业创新能力。鼓励和支持企业争创品牌，力争“6·18”合同项目数、总投资额、动工率居全省前列。加强院士工作站、博士后科研工作站建设，培养科技创业创新人才，推行定期服务、短期服务、异地服务等人才使用模式，吸引在外地的明籍高层次人才为家乡服务。

（三）着力打好“五大战役”，增强投资与消费的拉动力

拓展战役领域和内涵。把农林水利、“四绿”工程、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾、旅游等领域的项目纳入战役统筹实施。全年重点项目建设战役实施项目300个，计划投资350亿元，开工建设80个、竣工投产90个；新增长区域发展战役实施项目155个，计划投资205亿元，开工建设30个、建成投产30个；城市建设战役实施项目282个，计划投资96亿元；小城镇改革发展战役实施项目468个，计划投资71亿元；民生工程战役结合实施社会事业基本公共服务均等化行动计划，计划投资45亿元，实施民生项目65个。

加强“三维”项目对接。深化与中央属企业的合作，抓好8个在建、新开工和前期项目。加大民企项目的对接落实力度，筹备参加福建省珠三角民企项目对接洽谈会，确保上年签约合同项目动工率达80%以上。加强与港澳台等重点客商的联络，力争新签约合同项目利用外资3亿美元以上，合同项目批办率达50%以上。

强化重大基础设施建设。计划完成公路投资63亿元，加快建设建泰和厦沙、永漳高速公路三明段，动工建设湄州湾至重庆高速公路三明段；续建和新开工省道172公里，建成农村公路150公里。计划完成铁路投资21.5亿元，基本建成向莆铁路三明以北路段，力争全线开工南三龙铁路三明段，推进浦建龙梅、长永泉铁路项目前期工作。三明沙县机场计划投资6.5亿元。推进三明核电项目前期工作。计划完成电网投资11亿元以上，开工建设一批输变电工程，改造提升农村电网，推进500千伏三阳变二期扩建和永安输变电项目前期工作。

扩大消费需求。落实促进消费政策，发展新兴消费业态，扩大家电、汽车、家装等消费需求，培育发展大型超市、农贸市场和专业市场，新建一批社区便利店等消费网点。改善城乡消费环境，巩固提升“万村千乡市场工程”，支持发展消费信贷。治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，加强药品监管，保障群众放心消费。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，推进副食品基地建设，加强重要商品和生活必需品的储备、供应，强化价格监测预警，保持物价基本稳定。

（四）着力保障和改善民生，加强和创新社会管理

强化就业与社会保障。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业2.4万人，农村劳动力转移就业4万人。落实最低工资制度，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业职工特别是一线职工工资收入。加快保障性安居工程建设，新建保障性住房和改造棚户区9500套，确保质量和进度，完善分配、管理、退出等制度，扩大住房公积金覆盖面，增加普通商品住房供给。提高企业退休人员基本养老金，做好被征地农民社会保障工作。实行失业保险市级统筹，着力推进农民工参保。全面推动重大疾病住院费用补充补偿，开展新农合普通门诊统筹补偿，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元。提高农村低保标准，改善优抚对象、革命“五老”人员待遇，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推进城市公交发展，优化公交线路，方便群众出行。发展社会福利、慈善事业，建设残疾人综合服务中心。做好老龄工作，推进社区居家养老服务中心建设，推行互助型农村养老服务模式，保障妇女儿童合法权益。

繁荣发展社会事业。实施学前教育发展三年行动计划，推进义务教育均衡发展，全面完成“双高普九”任务，开展教育强县创建工作；建设校舍安全等项目，抓好“校车安全工程”，实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程；推动高中教育发展，创新发展职业教育，加快市职教园区、示范性综合实践基地和徐碧学校建设，力争创建3所国家级中等职业教育改革示范学校、1所国家级重点中等职业学校；推进高校重点学科建设，提升高校教学质量和科研水平；重视发展老年教育、特殊教育、民族教育、社区教育，支持民办教育发展。加快医药卫生体制改革，开展基层医疗卫生机构综合改革，整合医疗卫生资源，实施公立医院改革，建成台江医院并投入使用，启动三明儿童医院建设；加强全科医生、乡村医生的培训和配备，推进社区康复医疗试点，实现每个行政村都有1所达标卫生室；加强重大疾病防控和卫生监督，扶持中医药事业发展，加快发展妇幼保健事业。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极开展诚信计生、创建幸福家庭活动。广泛开展全民健身运动，加强面向群众的休闲健身场所建设，发展老年体育，培养竞技体育后备人才，建设市少体校新校区，争创国家级体育后备人才基地。推进统计制度方法改革，加强基层和部门统计工作。进一步做好民族宗教、档案、地方志、水文、防震和红十字会等工作。

促进社会和谐稳定。落实重大事项社会稳定风险评估办法，推进“三机制两体系一平台”建设，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，完善治安视频监控和交通、消防安全设施，健全预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制。认真落实依法处理信访事项“路线图”，预防和妥善处置群体性事件。落实安全生产责任制，抓好安全隐患排查治理，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，加强应急队伍建设，提高处置突发公共事件的能力。加强城市社区建设，依法有序开展全市村（居）委会换届选举，树立管理服务典型。推进依法治市进程，抓好普法宣传教育和法律援助工作。加强民兵预备役建设，做好国防动员、人民防空工作，争创新一轮全国双拥模范城。

（五）着力加快生态工贸区建设，带动城乡一体化发展

抓紧实施生态工贸区规划。加快完善生态工贸区内城镇、园区详细规划和专业规划。依托4个重点园区，着力推进总投资698亿元的50个重点项目，组织策划和实施一批新的项目，促进更多大项目、好项目落地。探索生态工贸区管理运行机制，建立投融资、用地和人才保障机制。加大对接、沟通力度，力争省上尽快出台生态工贸区扶持政策，抓紧研究制定我市配套政策措施，推动生态工贸区加快发展。

推进中心城市建设。编制实施新一轮三明市城市总体规划，推动市区北扩南拓。北部新城建成徐碧新城（一期），加快徐碧村和列西龙岗旧城改造，推进贵溪洋新区建设，带动陈大、洋溪、富口等组团开发；南部新城加快推进台江、东霞片区和下洋中区建设，带动莘口、岩前、荆西等组团开发。抓好市县联办园区建设，壮大市区经济。加快三明市区、沙县和永安同城化工作，重点推进市区与沙县在公共服务、教育、医疗、通信等领域的同城化。加快中心城市快速通道建设，改造新市北路、南路和列东大桥，实施富兴路及南互通改造工程，加快停车场建设。提升城市管理水平，合理控制建筑密度和容积率，实施市区“一河两岸”城市景观改造，凸显绿地、水面和城市空间，力争市区建成区绿化覆盖率达42%以上。

提高县城规划建设水平。落实加快县域经济发展的政策措施，以特色产业为支撑，以县域城市为依托，推广泰宁和清流的城建模式，统筹抓好基础设施、建筑风格、城市色彩和公共服务，加快集聚工业、商贸、物流、旅游等产业，打造特色鲜明的块状经济，提升东南翼、西北翼的实力与发展水平。

（六）着力增总量壮实力，加快发展文化事业和文化产业

建设社会主义核心价值体系。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，大力弘扬福建精神、三明精神和新时期老区苏区精神，深化拓展群众性精神文明创建活动，加快推进全国文明城市创建工作。加强未成年人思想道德建设，实施全民科学素质行动计划，不断提高人民群众的思想道德水平和科学文化素质。

大力发展文化事业。实施文化惠民工程，健全公共文化设施，加强县级数字影院建设，抓好农家书屋、公共电子阅览室、公益性上网场所建设，加快三明城市文化广场和市新图书馆、艺术馆、青少年宫建设，并向社会免费开放。加强非物质文化遗产的传承与保护，挖掘民族民间文化资源，争创国家级客家文化生态保护实验区。繁荣社会科学，发展文学艺术、广播电视、新闻出版事业。

加快发展文化产业。推进文化体制改革，健全文化市场综合执法运行机制。制定和落实扶持政策，培育10家重点文化企业，抓好43个重点文化产业项目，加快建设一批重点文化产业园区，推动文化旅游、文化创意、工艺美术等重点文化产业加快发展，增强文化产业实力。推进文化与科技、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，培育发展新兴文化业态，扩大文化产品和服务消费。

（七）着力创新体制机制，推动改革开放

推进重点领域改革。扎实抓好林权发证扫尾工作，加快建设永安全国林业改革与发展示范区，引导林农联营联合，促进林业规模化、集约化经营。稳定土地承包经营权，规范土地流转行为，全市所有乡镇基本建成土地流转服务平台。抓好政府机构改革评估，完成事业单位清理规范工作。加强税收征管，探索预算绩效管理，推进预算公开，严格控制“三公”等一般性财政支出。深化公共资源市场化配置改革。落实进城务工、经商人员落户政策。创新金融服务，支持发展创业投资，引进区外银行在我市设立分支机构、组建村镇银行，推动沙县农村金融改革试验区建设，全年新增贷款140亿元以上。做大担保业务总量，发展小额贷款公司，加快企业上市和发行债券步伐，推进交通、旅游、林业等企业集团筹建工作。

提升对外开放水平。聚全市之智，举全市之力，精心做好各项筹备工作，高水平办好世界客属第25届恳亲大会。创新招商机制，提高利用外资水平。落实鼓励外贸发展政策措施，抓好重点商品出口基地建设，扶持壮大20家出口龙头企业，提高纺织、林产等传统出口产品的档次，增加机电、高新技术等高附加值产品出口，鼓励扩大进口。加强与港澳地区、国外友城的沟通联系，做好海外华侨华人联络工作。拓展明台经贸、文化、旅游、科技、教育等领域的交流合作，加快三明台商投资区、清流台湾农民创业园、林博园建设，办好第八届海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会等重大活动。推进区域协作，对接闽东北、闽西南等经济协作区，加快省级山海协作示范园区建设。

壮大非公有制经济。进一步落实鼓励和扩大民间投资的政策，力争城镇以上民间投资达450亿元以上。扶持成长型非公有制企业发展，力争新增产值超亿元企业25家、税收超百万元企业50家。发展壮大商会经济，实施“回归工程”，加快发展总部经济。实施企业家素质提升工程，提高企业管理水平。

（八）着力加强生态建设，保护青山绿水蓝天

推进生态市建设。创建建宁、明溪、永安省级生态县（市），完成20个国家级、10个省级生态乡镇和200个市级以上生态村创建工作。严格生态功能区划管理，抓好自然保护区建设，推进生态公益林和生物多样性保护，强化水土保持和生态修复，加大矿区水土流失治理力度。强化水资源开发利用管理，严格河道采砂管理，加强饮用水源保护，推进市区应急水源和第二水源项目。实施“四绿”工程，完成造林绿化面积37万亩。强化耕地保护，保持耕地占补平衡，提高土地、矿产资源综合利用率。

强化节能减排。深化清洁生产试点城市工作，抓好28家省级以上循环经济试点企业（园区），开展清洁生产审核企业30家，完成重点节能改造项目30个、循环经济项目20个。加大淘汰落后产能力度，淘汰落后水泥产能120万吨、造纸产能20万吨。全面落实环境保护“一岗双责”，严格控制污染物排放总量。着力实施51个重点减排项目，开展重点行业、工业园区环境污染整治，加强重金属污染治理，实现垃圾和污水处理设施达标运行，推进重点流域水环境综合整治，深化畜禽养殖污染治理。强化市区大气环境综合整治，加大市区粉尘治理力度，加快淘汰老旧机动车，力争市区空气优良天数占总天数的90%以上。

四、加强政府自身建设

推动三明科学发展跨越发展，加快建设开放三明幸福三明，对政府自身建设提出更高要求。各级政府要勇于担当使命，依靠各界力量，建设全心全意为人民的服务型政府。

（一）进一步解放思想，激发创新活力。立足本职、从我做起，用科学先进的理念实践先行先试的要求。创新工作机制，严格落实制度，配强项目团队，增强运作能力，破解发展难题。强化激励措施，严格兑现奖惩，调动方方面面抓发展的积极性。不求所有、但求所在，努力吸引更多企业落户三明、支撑发展，营造全社会干事创业的良好氛围。

（二）进一步改进作风，提高服务效能。坚持施政为民，深入开展“下基层、进企业、解难题”活动，尽职尽责服务，让企业和群众少跑路、不受累。加强政府绩效管理，加大治庸治懒治散力度，严格执行效能问责。弘扬求真务实作风，多办实事好事，致力于打基础、添后劲、利长远。加大简政放权力度，能减则减、能放则放、能优则优。推进行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，力争市县各类项目审批时限在法定时间内再压缩50%以上，促进行政审批提速。

（三）进一步加强法制，推进依法行政。认真对人大及其常委会负责并报告工作，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，深化政务公开和政府信息公开，做到规范执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作，有效化解行政争议。

（四）进一步从严治政，树立良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。构建惩治和预防腐败体系，规范土地和矿产资源开发、公共资源交易、重大工程建设、政府采购等管理，从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督，严格财政收支监督，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表！站在新的发展起点，我们倍感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，同心协力，开拓进取，为加快建设开放三明幸福三明而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

来源：三明日报

第二篇：2014年三明市政府工作报告（全文）

——2014年1月5日在三明市第十二届人民代表大会第四次会议上

三明市市长 杜源生

各位代表：

现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，把握稳中求进的工作总基调，全力推动科学发展、跨越发展，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的目标任务。初步预计，全市生产总值1489.2亿元，增长11.3%;规模以上工业增加值705.5亿元，增长14.7%;公共财政总收入136.9亿元，增长12.5%，其中地方公共财政收入89.8亿元，增长16%;固定资产投资1334.4亿元，增长22.1%;实际利用外商直接投资1.2亿美元，增长12.6%;社会消费品零售总额360.1亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入25650元，增长9.5%;农民人均纯收入10546元，增长12.5%;居民消费价格总水平上涨2.4%;节能减排任务可以完成。一些重要领域、重点项目取得突破：

——建泰高速公路建成通车，实现县县通高速公路;向莆铁路开通运营，南三龙铁路、海西天然气管网三明段一期工程等一批重大基础设施项目动工建设。

——三明生态工贸区生态新城建设全面启动，中节能海西(三明)节能环保产业园、福建台明年产20万吨离心球墨铸铁管等一批重大产业项目落地。

——沙县创新农村金融改革经验得到国务院领导批示肯定;招商银行三明分行、福建海峡银行三明分行和7家村镇银行新设开业，沙县农村商业银行改制开业。

——12个县(市、区)全部列入原中央苏区范围;我市荣获福建省森林城市称号;泰宁县成为全省首批国家生态县，7个县(市)通过省级生态县(市)验收。

——我市公立医院改革经验得到国家有关部门和省上肯定;荣获全国综治“长安杯”;在2013全国城市文明程度指数测评中位居全省提名资格城市第一;被列入第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市;三明籍运动员在第十二届全运会上获得2金3银4铜。

一年来的主要工作和成效是：

(一)在稳中求进中促进经济稳定增长。面对复杂多变的经济形势，认真落实中央和省上稳增长促发展各项政策，制定出台稳定工业增长13条、扶持外经贸发展、金融服务支持小微企业等政策，助推实体经济加快发展。加大企业帮扶力度，实行“一企一策”，支持企业开拓市场，设立企业应急转贷专项资金和融资担保风险补偿金，帮助企业渡过难关。继续打好“五大战役”，加强重点项目跟踪督查，全年实施重点项目1375个，完成投资1018亿元，占计划的121%，790个项目建成投产或投入使用。推进“三维”项目对接，397个项目列入省“三维”系统跟踪管理，全年完成投资319.12亿元。

(二)在调整结构中加快产业转型升级。突出抓龙头、铸链条、建集群，制定出台工业产业链拓展延伸实施方案，组织开展352项投资千万元以上重点技改项目，机械科学研究总院海西高端装备产业园等项目加快建设，56家企业被省上认定为战略性新兴产业企业，八大重点产业产值增长14.8%，占全市规模工业总产值的88.7%。制定实施千亿现代农业产业跨越发展行动计划和设施农业发展规划，培育壮大中国利农、清流春舞枝花卉等龙头企业，创建三明茶业公共品牌“尚书品”，市级以上农业龙头企业产值突破300亿元。抓好120个服务业重点项目，现代物流、电子商务等产业加快发展，文化产业增加值增幅保持全省第一，游客接待量、旅游总收入分别增长16.5%和17%，成功申报三明郊野国家地质公园和清流温泉国家地质公园。推动科技创新，在全省率先设立科技型中小企业贷款风险补偿金，市本级及12个县(市、区)通过全国市县科技进步考核，全市高新技术产业产值突破500亿元。

(三)在统筹城乡中推动区域协调发展。加强城乡基础设施建设，漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城关段、三明沙县机场加快建设，浦建龙梅、长泉铁路前期工作取得进展，尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利项目开工。加快三明生态工贸区建设，三明中心城市快速通道和205国道、306省道改线工程稳步实施，三明市区与沙县、永安同城化迈出新步伐。大力发展县域经济，推动省级扶贫开发工作重点县发展，“大城关”、小城镇和美丽乡村建设有序推进，“点线面”攻坚持续深化，完成造福工程搬迁和危房改造9550户，少数民族乡村加快发展。扎实推进国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，植树造林和“四绿”工程建设任务超额完成，水土流失综合治理取得成效。

(四)在改革开放中增添发展动力活力。深化集体林权制度改革，继续保持全国全省领先地位。创新林博会办会方式，建成全国首家林业大宗商品交易中心，开通“林品汇”网上商城，打造“天天林博会”，林业大宗商品交易额突破1500亿元。推进小城镇机构改革试点工作，基本完成事业单位分类工作。深化预算管理制度改革和国库集中支付改革，积极推进公务卡结算制度。汉堂生物、华伦特重工等8家企业在海峡股权交易中心挂牌，市国投公司二期10亿元、市城投公司首期18亿元企业债券获批发行，中小企业私募债券发行实现零的突破。矿产资源整合力度加大，我市被列入国家资源成熟型城市。优化通关环境，生产型外贸企业出口较快增长。支持民营经济发展，民间投资占全市固定资产投资的比重达76%。区域协作不断加强，明港澳台合作进一步深化。

(五)在为民利民中保持社会和谐稳定。全面完成省市26项为民办实事项目，全市民生支出比上年增长23.4%，占公共财政支出的比重达77.6%。全年农村富余劳动力转移就业4.77万人，新增城镇就业2.46万人，城镇登记失业率2.11%。社会保险覆盖面逐步扩大，城乡居民社会养老保险全覆盖，实现城乡居民医疗保险一体化和新农合全市统筹，城乡低保标准进一步提高。保障性安居工程新开工7426套，基本建成9059套，超额完成省定任务。优先发展教育事业，梅列、三元区通过义务教育发展基本均衡区国家督导评估。稳步推进医药卫生体制改革，全市22家县级以上医院出院者平均费用4739.98元、下降4%，药品费用比重28.67%、下降11.3个百分点。繁荣文化事业，文化惠民工程扎实开展，万寿岩国家考古遗址公园获立项。“诚信计生·幸福家庭”创建工作全面推进，在全省率先对计生特殊家庭实行全方位救助帮扶，人口计生工作进入全省先进行列。全民健身运动广泛开展，三明市少体校被授予国家高水平体育后备人才基地。推进“平安三明”建设，加强信访工作，开展安全生产大检查和重点整治“百日行动”，强化食品药品安全监管，社会保持安定稳定。青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民工作取得新进展。深化双拥共建，人民防空、民兵预备役和国防后备力量建设得到加强。

(六)在转变职能中提高政府服务水平。坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受监督，广泛听取意见，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步精简审批事项，启动新一轮市级行政审批项目清理工作，推行项目容缺后补审批，规范投资项目部门备案和中介机构管理。开展行政服务标准化建设，健全市县乡村四级行政服务网络，加快生产性企业“两证”办理。强化政府绩效管理，机关效能建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，开展“四下基层”活动，厉行勤俭节约，深化纠风专项治理，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在省委、省政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我市经济社会发展还存在不少困难与问题，主要是：三次产业结构不尽合理，产业实力不强，企业自主创新能力不足，生态保护和污染减排压力较大。发展后劲不够持续，大项目、好项目落地不多。中心城市辐射带动作用不够突出，城市管理有待完善，县域经济实力不强，农村基础设施比较薄弱，城乡居民持续增收难度较大。社会事业发展相对滞后，与群众期盼还有差距。影响社会和谐稳定的因素依然存在。一些干部的宗旨意识、办事效率、服务水平有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2014年主要任务

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和省委九届十次全会、市委八届七次全会以及省、市经济工作会议部署，坚持稳中求进、改革创新，以全面深化改革为突破口，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力加快产业发展，着力保障和改善民生，着力改善人居环境，全力推进三明科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长11%;地方公共财政收入增长13%;固定资产投资增长20%;外贸出口增长10%，实际利用外商直接投资增长8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在9.5‰以内;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排任务。围绕上述目标，着重做好六个方面工作：

(一)着力扩大内需，促进经济持续增长

实施深化“五大战役”重点行动计划。全力推进产业转型升级、宜居环境建设、城乡基础设施提升、现代农业加快发展、民生工程行动计划，确保完成目标任务。强化“三维”项目对接，深化与央企合作发展，重点推进15个在建和前期项目;加强民企项目对接落实，力争全年签约民企合同项目投资额300亿元以上;积极对接大型台港澳侨企业，力争实际利用外资1.2亿美元以上。

实施“六大领域”提升工程。交通领域重点加快南三龙铁路建设，推进浦建龙梅、长泉铁路前期工作;抓紧漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城关段建设，开工建设厦沙高速公路，续建和新开工国省干线185公里，继续推进农村公路建设;加快三明沙县机场建设，力争年内基本建成。能源领域重点抓好三明核电等项目前期工作，加快海西天然气管网三明段一期工程建设，开工一批输变电工程，继续改造提升农村电网。市政领域重点推进城市立面改造、重点路段“白改黑”等项目，加快三明市区第二供水工程建设。水利领域重点抓好防洪、水库、流域治理等方面的23个重大水利项目建设。信息领域重点推进信息网络、公共服务、重点应用、消费服务、信息安全等项目建设。环保领域重点推进省级试点小城镇污水处理厂及配套管网、三明市生活垃圾焚烧发电等项目建设。

扩大消费需求。落实促进消费政策，鼓励大众消费，加快发展健身、休闲、文化等新兴消费业态，促进汽车、家电、餐饮等消费。搞活城乡消费市场，加快各类专业市场建设，发展农村超市、社区便利店，培育消费新的增长点。支持限上商贸企业发展，力争年内新增限上商贸企业30家。扶持建筑业企业上等级，推动建筑业加快发展。加强房地产市场调控，增加中小户型普通商品住房供应，促进房地产业平稳健康发展。强化市场监管和价格调控，保障食品药品安全，着力优化消费环境。

(二)注重转型升级，促进发展方式转变

推进新型工业化。按照国家化解产能过剩要求，打好钢铁、水泥产业结构调整主动仗，做大总量，提升竞争力。落实工业产业链拓展延伸实施方案，着力抓好144个重点项目建设，扶持和培育一批龙头企业，加快冶金及压延、装备制造、林产加工、矿产加工、纺织、生物医药及保健品等六大产业链发展。制定实施信息化与工业化深度融合行动方案，抓好300个投资千万元以上重点技改项目，力争完成技改投资600亿元以上。加快15个重点工业园区开发建设，优化产业功能布局，提高投资强度和产出效益。落实省上进一步推动工业稳增长促转型11条措施，加大中小微企业扶持力度，帮助企业解决融资、用地、用工等问题。制定实施矿产资源整合方案，加快引进战略投资者，推动资源往产业集聚发展。

提升现代服务业。大力发展金融、信息、会展、现代物流、服务外包等生产性服务业，加快发展家政、养老、社区服务等生活性服务业，积极发展连锁经营、物流配送等现代商贸业态。推进电子商务发展，重点抓好三明林业大宗商品交易中心、闽光现代物流、清流春舞枝花卉电子交易中心、永安电商大厦等项目建设，培育壮大一批电子商务龙头企业。加快旅游业发展，推进市区旅游项目开发，支持泰宁县旅游综合体制改革，整合旅游资源，培育市场主体，推出精品线路，完善配套服务，加强旅游营销，拓展旅游链条，做大动车旅游经济。

强化科技和人才支撑。健全技术创新市场导向机制，突出企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，推进企业技术、产品、品牌创新，加强知识产权运用和保护。推进产学研协同创新，加快科技平台建设，支持机械科学研究总院海西分院等研发龙头发展，深化与清华大学等高校和科研院所合作，实施70个以上重大科技项目，新建30家以上企业研发机构，建成8家以上科技企业孵化器，新增3家以上省级院士专家工作站，创建3家以上省级博士后创新实践基地，力争高新技术产业产值增长12%以上。注重人才培养和引进，落实和完善人才集聚政策，优化人才发展环境，吸引更多人才来明留明就业创业。

(三)突出 “三农”工作，促进农民增收致富

切实保障粮食安全。完善粮食生产扶持政策，确保粮食播种面积稳定在320万亩、粮食总产稳定在110万吨。提升粮食安全保障能力，加强农田水利和高标准农田建设，实施农业综合开发土地整理15.2万亩，确保耕地占补平衡。加强动植物疫病防控，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，确保农业生产和农产品质量安全。加强副食品生产基地建设，推进农超对接，确保市场供应充足、价格基本稳定。

大力发展现代农业。培育特色规模，重点围绕烟叶、茶叶、种子、优质大米、莲子、油茶、食用菌等特色农产品，加大扶持力度，打响产品品牌，壮大产业规模。推进农业产业化经营，加快现代农业示范区、台湾农民创业园、福建农民创业园和农民创业示范基地建设，大力发展设施农业、生态农业、观光农业，引导农业向加工、流通环节延伸。构建新型农业经营体系，培育壮大农业经营主体，做大做强农业龙头企业，规范提升农民专业合作社，鼓励发展家庭农场。强化农业科技创新，开展农业“五新”成果对接，推进现代种业发展，加大良种的引进、繁育与推广力度。抓好基层农业公共服务机构能力建设，提升农业社会化服务水平。

改善农村生产生活条件。扎实推进美丽乡村创建活动，每个县(市、区)抓好1个美丽乡镇试点，全市开展100个以上美丽村试点。延伸拓展“点线面”攻坚，继续抓好农村环境综合整治，重点推进向莆铁路、高速公路沿线环境整治，进一步改善城乡面貌。实施造福工程搬迁和危房改造4500户以上，解决10万农村人口的饮水安全问题。用好苏区老区政策，继续实施老区村跨越发展工程。支持少数民族乡村发展，做好库区移民安置和后期扶持工作。

提高农民收入水平。拓宽农民增收渠道，落实强农惠农富农政策，积极发展农民股份合作，加强农民技能培训，大力培养新型农民，增强就业创业能力，提高中等收入农民比重。深入推进扶贫开发，落实省上支持扶贫开发工作重点县加快发展政策，实施第四轮整村推进扶贫开发工作，鼓励发展农产品深加工、林下经济、休闲农业、生态旅游等特色经济，增强贫困地区自我发展能力。

(四)加快城乡建设，促进城镇化健康发展

推进中心城市建设。大力发展市区经济，强化产业建设，支持三钢等龙头企业发展，培育新兴业态，增强城市辐射带动力。加快交通基础设施建设，推进205国道、306省道改线工程，年内建成三明中心城市快速通道。抓紧市区重点地块土地收储出让工作，加快徐碧新城二期、贵溪洋、台江、东霞-富兴堡等重点板块开发。加强和创新城市管理，强化城区薄弱区域基础设施建设，清理整治违法占地、违法建设，进一步提升城市形象。加快市区城市绿道项目建设，继续实施市区沙溪两岸绿地景观改造工程，抓好迎接国家园林城市复检工作。

提升生态工贸区建设水平。按照“十同”要求，继续加快三明市区与沙县、永安同城化。进一步落实生态工贸区发展规划和促进产业发展的若干意见，加快生态新城开发建设，编制完成生态新城核心区控制性规划及各专项规划，明确“一带六区”功能定位，全面推进道路、管网、绿化等配套设施建设。强化产城联动，加快引进一批重大产业项目，推动“陆地港”二期等项目建设，大力发展符合生态新城产业布局、人口聚集、生活配套的第三产业。

加快县域经济发展。抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，完善配套公共设施，提升县城特色与品位。加强县城与园区联动，推动以城促产、以产兴城，打造人流、物流、资金流集聚的县域中心。制定实施我市新型城镇化规划，继续加快4个省级试点镇和16个市级中心乡镇建设，科学稳妥推进强镇扩权，抓好小城镇行政管理体制、土地经营机制等改革，逐步建立多元可持续的资金保障机制。有序推进农业转移人口市民化，放开进城落户限制，推动农业转移人口逐步享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利，增强小城镇集聚功能，提高城镇化质量。

加强生态文明建设。加快国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，力争年内达到国家环保模范城市考核指标规定要求，6个县通过国家级生态县技术评估，80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，初步建成省级生态市。推进南方林区生态文明建设综合配套改革实验区试点，完善生态保护红线划定工作，强化重要生态功能区保护，推进矿山生态修复，抓好造林绿化和“四绿”工程，扎实创建国家森林城市。加强水土保持工作，实施5个国家重点县和4个省级重点县治理项目，综合治理水土流失面积30万亩。严格落实节能减排目标责任和环境保护“一岗双责”，实施重点节能技术改造项目30项、循环经济项目20项，全面推进污染减排，抓好脱硫脱硝、废水深度治理等一批重点减排项目。加强重点流域水环境综合治理，强化湖泊生态环境保护。推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市工作。

(五)深化改革开放，促进体制机制创新

推进重点领域改革。稳定农村土地承包关系，用活土地经营权，推广农民以承包经营权入股、承包经营权信托、土地托管等流转方式，推动土地适度规模经营，加快永安国家级土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完善集体林权制度改革，构建新型林业经营体系，搭建森林资源规范流转平台，稳妥推进林权资本化，提升林业经营实效，建立集体林区良性发展机制。深化金融改革，推广沙县农村金融改革经验，积极引进区外银行在我市设立分支机构，促进基金投资、资产管理公司等在我市落户发展。推动企业上市融资，力争1-2家企业实现上市，支持企业发行公司债券、中小企业区域集优票据，提高直接融资比重。深化财税体制改革，稳步推进财政预决算公开，加快构建现代财政制度，着力控制地方政府性债务风险。推动国有企业和国资监管体制改革，做大做强市城投公司、国投公司、省一建公司、交投公司等国有企业，积极发展混合所有制经济。加快总部经济发展，力争新引进总部经济企业6家以上。稳步实施政府机构改革，抓好事业单位分类改革。创新市、区行政管理体制，认真落实城市管理相对集中行政处罚权工作。推进工商登记制度改革。

扩大对外合作。创新招商引资方式，突出产业链招商，强化招大商招好商，优化招商服务，推动外商投资便利化。落实扶持外贸出口发展政策，支持生产型外贸企业自营出口，扩大地产品出口。拓展明台交流合作，加快海峡两岸现代林业合作实验区、三明台商投资区建设，办好第十届林博会。深化区域协作，推动与沿海共建产业园。加强与港澳地区、国外友城的沟通联系，做好与海外华侨华人及其社团的联络工作。

加快民营经济发展。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民间资本健康发展，鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，继续抓好生产性企业“两证”办理，进一步改善民营经济发展环境。实施“回归工程”，发展壮大商会经济。支持民营企业做大做强，力争新增产值超亿元企业25家、税收超百万元企业50家。

(六)强化民生保障，促进发展成果共享

加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，全年新增城镇就业2.86万人、农村富余劳动力转移就业4.5万人。稳步推进机关事业单位收入分配制度改革。提高城乡居民养老保险基础养老金标准。加快社会养老服务体系建设，全面完成县级福利中心和乡镇敬老院建设任务。深化医药卫生体制改革，继续完善市县公立医院综合改革，完善院长年薪制和医生(技师)年薪制，适时推行县级以上医院法人治理结构改革，抓好30个常见病单病种付费改革，推进乡镇卫生院新一轮改革。提高新农合保障水平，鼓励引导社会资本办医，加强重大疾病防控和卫生监督。加快公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设，新建保障性住房和改造棚户区4500套以上，做好分配和管理工作。落实低保标准与最低工资标准挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保水平。改善优抚对象待遇，加强残疾人权益保障，加快发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业，保障妇女、儿童合法权益。

加快社会事业发展。深化教育领域综合改革，实施新一轮学前教育三年行动计划，支持民办幼儿园发展，实现农村学前教育全覆盖。提升义务教育学校标准化建设水平，加快城区中小学扩容工程建设，抓好农村中小学生“幸福成长工程”，推进普通高中多样化发展，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。积极推进义务教育学校校长教师校际交流。稳妥推进考试招生制度改革。整合职业教育培训资源，推进职业教育集团化办学，创建国家示范性高职院校。落实高校办学自主权，推进开放办学，提高办学水平和人才培养质量。鼓励和支持社会力量兴办教育，加快特殊教育、民族教育、社区教育、老年教育发展。抓好市中小学生示范性综合实践基地、职教园区等项目建设。坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，深入开展创建幸福家庭全国试点市工作，加强生育关怀，促进人口计生工作持续健康发展。继续深入开展全民健身运动，培养竞技体育后备人才，加快市少体校新校区建设，积极备战省第十五届运动会。做好科普工作，提高全民科学素质。加强统计工作，抓好民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震等工作。

推进文化事业和文化产业发展。培育和践行社会主义核心价值观，抓好国家公共文化服务体系示范区创建工作，继续实施文化惠民工程，基本建成市新图书馆、艺术馆、青少年宫等项目，完成市科技馆布展工作，强化基层文化服务阵地和设施建设，促进基本公共文化服务均等化。加强文物和非物质文化遗产保护，加快建设万寿岩国家考古遗址公园。深化文化体制改革，抓好市级广电机构管理运营机制创新，整合文化广电经营性资产，探索建立文化产业融资担保公司。按照“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”的要求，加快文化旅游、文化创意、新闻出版、广播影视等文化产业发展，培育文化产业龙头企业和重点园区，打造客家文化等区域文化品牌，增强文化产业实力。繁荣社会科学，发展文学艺术，创作文化精品。

创新社会治理。做好迎接全国文明城市总评工作，巩固全国未成年人思想道德建设工作先进城市成果。改进社会治理方式，深化“平安三明”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，依法依规处理信访事项，有效化解社会矛盾。提升各类社会组织承接政府职能转移能力，推进重点行业和领域信用体系建设。严格落实安全生产责任，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进安全生产标准化建设，继续开展道路交通安全综合整治“三年行动”和“清剿火患”战役，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾体系，提升应急处置能力。推进社区网格化服务管理，强化社区矫正工作。抓好法制宣传教育，完善法律援助制度。发展基层民主，畅通民主渠道，完善村(居)民自治。加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作，推进军民融合深度发展。

三、切实加强政府自身建设

(一)求真务实改作风。认真落实中央“八项规定”和省委、市委要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“四下基层”活动，聚焦“四风”找问题、抓整改，养成良好作风。加强调查研究，直奔生产一线、直达项目现场、直击困难矛盾，在基层接触地气、摸清实情，在一线靠前协调、解决问题。改进文风会风，减少会议、文件，减少一般性考核、检查、评比活动，把时间和精力用在为民服务和推动工作上。

(二)强化服务转职能。做好简政放权文章，把中央和省上明令取消的、政府不该管的，不折不扣地放给市场、交给社会，一律取消不符合法律规定、利用红头文件设定的管理、收费、罚款项目，更多释放市场活力，以权力的“减法”换发展的“乘法”。进一步减少审批事项、精简审批环节，推进审批服务标准化管理，落实容缺后补审批制度，加强投资项目部门备案和中介机构的规范化管理，更好地服务群众、方便群众。加强行政服务中心建设，提升窗口服务质量，提高部门及项目入驻率。推进绩效管理规范化，抓好机关效能建设，落实“马上就办、办就办好”，着力治庸治懒治散，防止政策打折扣、办事中梗阻、效益层层递减。

(三)雷厉风行抓落实。对中央、省和市委作出的决策部署，坚决从速从快贯彻执行到位，特别是对国家和省上出台的各项政策措施，抓住“第一时间”学习研究，做到“第一反应”生成项目，抢出“第一效益”赢得发展。对市政府议定的事项、作出的承诺，立说立行、只争朝夕，快节奏推进、高效率完成，切实做到言必信、行必果。对看准的事项、能拍板的工作，各级政府各部门要敢于担当、果断行事，乘势而不等示、进取而不等待、主动而不被动，以最快的速度把工作落到实处。

(四)公开透明促廉洁。自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，优质高效办理建议提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。推进法治三明建设，坚持依法科学民主决策，深化政务公开和政府信息公开，加强行政复议和行政应诉，严格规范公正文明执法，使行政在法治轨道上有力推进。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严控一般性支出，严控机构编制和财政供养人员总量，严控“三公”经费。落实党风廉政建设责任制，推进源头治理、制度防腐，进一步加强和规范政府投资项目招投标管理，强化对工程建设、土地出让、矿产资源配置、产权交易和政府采购等关键领域的廉政风险防控，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。

各位代表，改革催人奋进，发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，振奋精神，开拓创新，扎实进取，为推动三明科学发展跨越发展、加快全面建成小康社会而努力奋斗!

第三篇：2011年三明市政府工作报告

三明市政府工作报告

三明市人民政府市长 刘道崎

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和 “十一五”时期经济社会发展回顾

2010年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，全力推动科学发展、跨越发展，经过全市人民共同努力，较好地完成了市十一届人大五次会议确定的目标任务。初步统计，全市地区生产总值972.71亿元，增长13.9%；财政总收入82.16亿元，增长22.3%，其中，地方级财政一般预算收入49.64亿元，增长30.8%；全社会固定资产投资847.81亿元，增长25%；按可比口径实际利用外商直接投资3亿美元，增长15%；外贸出口11.27亿美元，增长47.9%；社会消费品零售总额 229.53亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入18194元，增长10.3%；农民人均纯收入6949元，增长9.8%；居民消费价格总水平上涨3.4%；城镇登记失业率2.72%；人口自然增长率6.2‰；单位生产总值能耗降低和二氧化硫、化学需氧量减排任务预计可以完成。一些重点领域和项目取得突破：

——永（安）武（平）高速公路建成通车，南（平）三（明）龙（岩）快速铁路三明段、中心城市快速通道、三明沙县机场开工。

——新增矿产品深加工、化工和建筑业3个产值超百亿元产业集群，冶金及压延、林产工业产值均突破200亿元。中国重汽福建海西汽车等一批重大项目动工，三明核电公司成立。三明台商投资区、现代物流产业开发区获批为省级开发区。

——“通心白莲”、“明健盛”2枚涉农商标首次被认定为中国驰名商标，市级农业龙头企业产值突破100亿元。

——中国丹霞〃泰宁列入世界自然遗产名录；成功申办2012年第25届世界客属恳亲大会，宁化客家祖地祭祖习俗列入国家非物质文化遗产名录。

——三明农村商业银行获银监会批准筹建，全市担保机构贷款担保总额突破100亿元。

——三明籍运动员在第16届亚运会、2010年青少年奥运会、世界举重锦标赛上共获6枚金牌。

——落实家庭经济困难学生资助政策，惠及学生39.89万人次。大田、建宁、宁化、清流、明溪县全面实施新型农村社会养老保险。市老年活动中心建成并投入使用。

过去一年的主要工作和成效是：

（一）把握机遇，全力推动跨越发展。突破县域行政区划界限，设立覆盖三明市区、沙县、永安等中心城市发展战略规划区和将乐经济开发区积善园的海西三明生态工贸区，被列入全省10个新增长区域。我们一手抓规划，明确生态工贸区发展目标、功能定位、产业布局；一手抓项目，着力实施总投资920亿元的66个重点项目，完成投资138亿元，已有8个项目投产。

按照省里部署，组织大干150天、打好“五大战役”，共实施项目491个，完成投资272.74亿元，重要区域发展、重点建设、重大项目取得突破，城市和城镇面貌得到改观，民生项目顺利完成。开展“项目推进年”活动，组建16个重大项目工作组，163个市级重点项目完成投资179.55亿元，71个项目投产或部分投产。抓紧实施公路交通发展行动计划，加快铁路规划建设，永（安）宁（化）、建（宁）泰（宁）高速公路和向（塘）莆（田）快速铁路三明段加快建设，厦（门）沙（县）、永（安）漳（州）、湄洲湾至重庆高速公路三明段和浦（城）建（宁）龙（岩）梅（州）、长（汀）泉（州）快速铁路三明段前期工作持续推进，普通公路和农村公路建设、改造取得进展。围绕项目用好政策，共争取专项资金、财政转移支付资金66.16亿元，其中专项资金44.86亿元，增长46.6%。争取的资金中用于民生保障26.45亿元，增长65.3%。深化集体林权制度改革，开展明晰产权“回头看”，林权证到户率达75%；推动农村土地承包经营权流转，新增流转面积3.2万亩。三农公司股票恢复上市，省一建公司改制稳步推进。加快行政事业单位资产整合营运，120个市直行政事业单位740处资产全部划拨到市行政事业资产营运中心，原租赁合同到期重新招租或延租后，租金提高50.2%。公共资源交易市场化运作取得实效，市公共资源交易中心的交易额达到37.86亿元，实现增收节支7.33亿元。市级政府机构改革启动，事业单位绩效工资改革全面实施。自主创新力度加大，27个项目列入国家科技计划，新增8家国家高新技术企业，三明国家大型机械装备高新技术产业化基地列入国家高新技术产业化基地，成立6个产业技术创新联盟，“6〃18”合同项目数、总投资继续走在全省前列。

强化与中央属企业合作，在福建省与央企项目合作洽谈会上签约8个项目，总投资621亿元。成功举办第六届海峡两岸林业博览会，开展“沙县小吃台湾行”，举办海峡两岸乡镇对口交流会，新批办台资企业和合同台资分别增长50%和120%。组织参加“9〃8”等招商活动，增强利用外资实效；开展经济协作项目321个，引进内资88.5亿元。外贸进出口势头良好，出口总额突破10亿美元。落实鼓励民间投资政策，民间投资占城镇固定资产投资比重比上年提高8.1个百分点，非公有制企业实现税收增长37.3%，商会经济加快发展。

（二）突破重点，发展方式加快转变。以工业增量提质为核心，实施振兴工业行动计划，推动重点产业集聚，八大产业产值1200.51亿元，增长25.1%，占规模以上工业产值的90.3%。出台扶持培育百亿十亿重点工业企业政策措施，新增4家产值超10亿元企业，4家企业列入省培育和壮大的百亿大企业名单，规模以上工业经济效益综合指数249.5%，比上年提高48.9个百分点。加快重点园区开发，新增开发面积1.32万亩，新落地项目133个，新增投产项目95个。以培育战略性新兴产业为方向，加快发展生物医药及生物、新能源、新材料和节能环保产业，生物医药及生物产业实现产值43.6亿元，增长37.8%，天尊不锈钢复合板项目投产，三明核电项目列入国家核电中长期规划，武汉凯迪生物质能源项目动工建设。以壮大现代服务业为重点，落实加快发展流通业行动计划，完成服务业投资396.16亿元，海西金属材料制品市场、三明城市物流园等项目成为新的经济增长点，三明“陆地港”等项目加快建设，红星美凯龙等项目落地三明。持续拓展消费市场，消费对经济增长的贡献率达到28.5%。房地产市场持续平稳发展，投资增长26.8%。实施旅游发展总体规划，一批旅游项目取得突破，新评定四星级旅游饭店3家,游客接待量、旅游总收入持续增长。世界客家始祖文化园、闽台（永安）文化创意产业园等文化产业项目扎实推进。以调整农业结构为基础，落实发展现代农业行动计划，全年粮食总产量111.96万吨，再生稻高产栽培技术全国领先，十大特色农业产业加快发展，农业产业化经营总额达387.05亿元。新增35个无公害农产品、绿色食品、有机食品，“安砂淮山”获准成为国家地理标志保护产品。以节能减排和生态建设为抓手，关闭61家“五小”企业，淘汰330万吨落后水泥产能，25家企业通过清洁生产审核，永安市成为全国林业低碳经济综合试点城市。关闭或搬迁禁养区内219家畜禽规模养殖场，完成52家企业废水深度治理任务；投入1.35亿元，铺设污水管网80.08公里，实现县县有污水处理厂。完成造林绿化面积50.87万亩，生态示范创建走在全省前列。连续11年实现耕地占补平衡。

（三）持续拓展，区域经济实力增强。按照“大三明”思路，加快实施中心城市发展行动计划，推进三明市区、沙县同城化及其与永安市的一体化，编制完成三明中心城市空间发展战略规划和市区南部、北部新城控制性详细规划。落实加快市区经济发展政策措施，市区生产总值226.24亿元，占全市的23.3%；地方级财政一般预算收入17.71亿元，增长29.5%。启动贵溪洋新区建设，推进徐碧新城、下洋中区、台江片区开发，三明体育中心、台江大桥、江滨路和西江滨路改造、城市立面改造等项目加快建设或建成，城市建筑风格与色彩逐步显现。

提高县域经济发展水平，县城新区开发和旧城改造有序实施，公共设施不断完善，特色与品位提升。特色经济加快发展，形成农产品和资源深加工、生物医药等优势产业,东南翼生产总值和地方级财政一般预算收入分别增长14.4%、32.1%，西北翼生产总值和地方级财政一般预算收入分别增长13.9%、32%。加快小城镇和新农村建设，2个省级综合改革建设试点镇和17个市级中心乡镇规划建设有序推进；22个乡镇、220个村通过省级农村家园清洁行动验收，泰宁县朱口镇被授予全国环境优美乡镇。落实老区苏区比照执行中西部政策，争取中央和省级财政专项资金1.09亿元，比上年增加4600万元。加大扶贫开发力度，投入库区扶持项目资金1.28亿元，库区移民生产生活条件不断改善。

（四）组织有力，抗洪救灾与恢复重建成效明显。去年，我市连续遭受冰雹、霜冻和特大暴雨灾害，在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府始终把人民群众的生命安全放在首位，周密部署、科学组织、落实责任，全力转移危险区域的群众39.3万人，妥善安臵受灾群众2.63万人，把灾害造成的损失降到最低程度。灾后迅速抢修基础设施，组织恢复生产，在较短时间内抢通供水、供电、道路、通讯、广电等设施，恢复工农业生产。同时，在福州市对口支援下，加快农村住房等灾后重建步伐，春节前重建户可搬入新居。

（五）突出统筹，公共服务得到加强。创建国家级创业型城市工作取得成效，新增城镇就业2.7万人，农村劳动力转移就业5.14万人，高校毕业生就业率达85%。扩大社会保险覆盖面，实行工伤、生育、医疗保险市级统筹，启动社会保障卡项目。加大住房保障力度，竣工经济适用住房2506套，新开工廉租住房1582套。城乡低保、农村五保补助水平提高。稳定蔬菜等副食品价格，市场供应得到保障。

义务教育均衡发展取得新成效，“双高普九”达标县（市、区）达到9个，90%以上进城务工人员子女在公办学校就读。组建市高级技工学校，三明学院艺术设计专业入选国家级特色专业建设点，三明职业技术学院通过教育部高职院校人才培养工作评估。出台进一步加强人才工作意见，一批创业创新人才和团队受到省委、省政府表彰，新增南生科技公司博士后科研工作站。公众科学素质提高。推进医药卫生体制改革，基层群众住院平均医药费用大幅下降，市第一医院“三级甲等”复评名次居9个设区市首位，台江医院动工建设。统计服务质量提高，第六次全国人口普查工作扎实开展。完成农村电影放映工程，市新图书馆、艺术馆、青少年宫和博物馆完成设计、选址，成立三明学院海峡动漫学院。深化出生人口性别比专项治理，开展免费优生检测，低生育水平保持稳定。重视发展老龄事业，永安市被评为全国老龄工作先进单位。民族宗教、水文、气象、防震和地方志工作取得新进展。

完善村（居）民自治，基层民主扩大，普法工作加强。群众性精神文明创建活动深入开展，文明城市创建工作取得新成效，未成年人思想道德建设在全国测评中获得佳绩。有效化解矛盾纠纷，清理涉法涉诉信访积案，建立预防和处臵医患纠纷“五位一体”长效机制，推行基层综治信访维稳“1+N”联动模式，深入开展严打整治行动，在全省9个设区市党政领导落实综治责任书检查考评中获第一名。强化生产、交通、校园、消防等安全，防范重特大安全事故发生。双拥共建、人民防空和国防后备力量建设得到加强。

（六）兑现承诺，惠民实事如期完成。认真落实为民办实事项目和事关群众利益十项实事，教育卫生方面，实施中小学校舍安全重建项目108个，新建36个农村寄宿制学校项目，新建6所公办幼儿园；完成3个社区卫生服务中心和12个乡镇卫生院改扩建。文体和公共设施方面，改扩建20个乡镇综合文化站，新建381家农家书屋；新建323个农民体育健身点；向公众免费开放仙人谷国家森林公园；新增和更新公交车110辆，新建27座标准公厕、4座简易公厕；市区新增4229个停车泊位，贵溪洋公交综合停车场投入使用。社会保障方面，建设16所农村敬老院和2个县级社会福利中心，建成40个社区居家养老服务中心（站）；全面完成助残工程，“光明行动”、特殊教育学校提升、残疾人托养、残疾儿童康复等项目完成任务，规划建设市残疾人综合服务中心。强农惠农方面，解决农村24.05万人饮水安全问题；新建5675口农村户用沼气池；森林生态效益补偿标准从原来每亩每年7元提高到12元；完成339个农家店和4个副食品生产基地建设；新建(修)148个村级综合服务场所，农村社区综合维修服务体系建设完成任务；开展农村实用技术远程培训15.63万人；改造升级农村公路520公里，实施安保工程2500公里；完成28座水库除险加固；造福工程搬迁10096人；政策性农业保险试点完成任务；村级移动服务网点全覆盖。和谐平安方面，食品、药品安全得到保障；建立自然灾害避灾点690个；继续帮助驻明部队建设生产生活项目；我市援建彭州市任务提前完成。

（七）注重实效，行政效能不断提高。持续建设开明、服务、法治、廉洁政府，围绕跨越发展强化服务，开展“机关作风建设年”活动,加大治庸治懒力度，帮助357家企业解决房产证、土地证办理问题。改善投资环境，2009—2010福建省投资环境满意度测评报告显示，我市投资环境总体满意度居海西20个城市第一。围绕重点工作强化落实，完善责任分解、督查跟进、进度报告制度，将市十一届人大五次会议通过的《政府工作报告》，细化成106项重点工作，全力组织实施，在这次市“两会”上书面报告落实情况。围绕接受监督强化依法行政，出台重大行政决策听取意见和听证制度，加强政府层级监督和行政监察、审计监督；认真执行人大及其常委会决议、决定，办理184件人大代表建议和319件政协提案，自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督、社会监督。广泛听取、认真采纳各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。围绕重要领域强化廉政建设，权力运行进一步规范，工程建设领域突出问题专项治理深入开展，政府投资项目代建制、公示制全面推行，市场中介组织规范发展，廉政建设责任制进一步落实。

各位代表，2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划胜利实现。过去五年，是综合实力明显增强的五年，全市生产总值、人均生产总值、财政总收入都比2005年翻番，全社会固定资产投资是2005的5.2倍，城镇化率达到53%；是产业结构加快调整的五年，三次产业比例从22.9∶40∶37.1调整为17∶49.6∶33.4，十大特色农业产业产值占农林牧渔总产值的85%，建成6个产值超百亿元的工业产业集群，高新技术产业产值年均增长94.5%，服务业增加值年均增长14.1%，节能减排目标预计可以完成，生态环境质量走在全国全省前列；是基础设施显著改善的五年，我市被确定为国家公路运输枢纽城市，高速公路通车里程居全省前列，通村公路硬化率达99.5%，2条快速铁路动工建设，在全省率先完成“十一五”新农村电气化建设任务，“六千”水利工程建设取得明显成效；是市区发展空间持续拓展的五年，市区生产总值、规模工业产值、地方级财政一般预算收入均比2005年翻番，市级与县（市、区）联办园区从3个增加到6个，开发面积从1万亩增加到4.05万亩，实现税收从8242万元增加到3.34亿元，市区建成区面积从20.1平方公里增加到27.55平方公里；是民生保障不断加强的五年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为11.7%和10.5%，在全国率先实行新型农村合作医疗补充医疗保险，城镇居民医疗保险全面实施，城乡低保实现应保尽保，实现城乡免费义务教育，公共文化服务体系初步形成，人民群众得到更多实惠。“十一五”发展成就来之不易，这是在省委、省政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为三明发展做出积极贡献的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、公安民警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心感谢和崇高敬意！

我们清醒地认识到，我市发展还存在不少困难与问题：经济总量不够大，发展方式转变不够快，产业结构不尽合理，第三产业比重偏低，利用外资和出口规模小；资源优势转化提升不快，产业集聚度不高，大项目、好项目不多，科技和人才支撑能力较弱；中心城市辐射带动作用不突出，农村基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，防灾减灾体系不完善，农民持续增收困难较多；物价上涨压力加大，就业结构性矛盾突出，社会保障体系不够健全，教育、医疗、住房、养老等民生保障与群众需求还有较大差距；人口资源环境压力较大，节能减排和生态环境保护存在薄弱环节，影响安全生产、社会稳定的因素依然存在；一些单位和地方思想不够解放，观念滞后，墨守陈规，办事拖沓。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、实施“十二五”规划，全力推进三明科学发展、跨越发展

按照市委部署，市政府组织编制了《三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），提请大会审议。《规划（草案）》提出了“十二五”期间全市经济和社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，深入落实“四市”发展战略和“一轴两翼”区域发展思路、三次产业协调推进的产业发展思路，围绕建设海峡两岸交流合作重要平台、海峡西岸经济区重要综合枢纽、海峡西岸经济区先进制造业重要发展区域、海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，深化改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，深入推进明台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，大力提升人民群众的幸福指数，努力把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《规划（草案）》确定了我市“十二五”经济社会发展的主要目标：努力实现2015年地区生产总值、财政总收入分别比2010年翻一番，地区生产总值突破2000亿元，财政总收入突破200亿元。经济结构加快优化，人民生活持续改善，社会建设明显加强，生态环境质量保持全省领先，改革开放深入推进。实现上述目标，必须坚持科学发展，按照“好字优先、能快则快，以快促转、转中求进”的要求，推动发展速度、质量、效益相统一，投资、出口、消费相促进，人口、资源、环境相协调。同时，《规划（草案）》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，我们要着重把握以下五个方面：

（一）突出加快转变、跨越发展。加速农业产业化、现代化进程，加快发展特色产业，壮大龙头企业，到2015年建成2个产值超100亿元、3个产值超50亿元、4个产值超20亿元的产业基地。加快工业集群化发展，做强五大主导产业，改造提升传统优势产业，力争到2015年形成1个产值超1000亿元的产业，建成3个产值超100亿元、30个产值超10亿元的大企业。加快发展战略性新兴产业，实现产值年均增长30%以上。大力发展服务业，力争形成2个以上年交易额超100亿元、1-2个超50亿元的专业市场和物流园区，到2015年第三产业增加值占地区生产总值的比重达39%。做大做强建筑业，促进房地产业健康发展。培育壮大旅游业，到2015年游客量和旅游总收入比2010年翻一番。

加快建设创新型城市，确保政府对科技创新的引导性投入稳定增长，提高全社会研发经费投入占地区生产总值的比重，完善技术创新体系,加快公共科技服务平台建设，支持企业提高自主创新能力。加强科学普及工作。明显提高财政教育投入，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务大局的要求，推动教育事业科学发展。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、高层次专业技术人才等人才队伍建设，到2015年人才总量超过30万人。

推进生态市建设，保持森林覆盖率居全省前列，打造生态文明先行区。大力发展循环经济、低碳产业，持续推进节能减排，综合治理城乡特别是中心城市污染，加强城乡饮用水源保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

（二）突出扩大内需、增强后劲。继续强化投资拉动，加大重点产业、基础设施和城市建设投资力度，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，力争投资增速超过全省平均水平。实施330个以上列入省、市“十二五”规划盘子的重点项目，提高重点项目投资在固定资产投资中的比重。继续策划、储备、实施重大生产性项目，抓好一批投资10亿元以上的重大工业项目，力争工业投资占固定资产投资比重45%以上。

加快建设现代综合交通运输体系，建成中心城市快速通道和永宁、建泰、厦沙、永漳、湄洲湾至重庆三明段等高速公路，力争建宁经宁化至长汀、建瓯经将乐至连城高速公路三明段动工，实现县县通高速公路；建成向莆、南三龙等快速铁路，开工建设浦建龙梅、长泉快速铁路三明段，争取永安至长沙快速铁路项目列入全国铁路网规划；加快三明国家公路运输枢纽建设，尽早实现三明沙县机场通航，力争开通沙县至福州内河航运。动工建设三明核电、永安煤矸石综合利用等项目，推进三明电网跨越提升工程。提升“数字三明”建设水平。建设自然灾害防控体系，提高防灾减灾能力。

把增加收入作为扩大消费需求的重要措施，稳步提高政府支出用于改善民生和发展社会事业的比重，进一步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民经营性和财产性收入在总收入中的比重，提高低收入者收入，扩大中等收入人群的比重，切实增加农民收入。培育消费热点，落实鼓励消费政策，改善消费环境，促进消费结构优化升级。

（三）突出城乡统筹、协调发展。落实主体功能区规划，推进主轴、东南翼、西北翼加快发展，构筑县域特色产业聚集带，力争城镇化率每年提高1.5个百分点。支持苏区、老区、库区和少数民族、边远贫困乡村加快发展，实施老区村跨越发展工程。

加快建设三明生态工贸区，打造中部以服务业为主的第三产业核心区、北部以机械装备和现代物流业为主的工贸产业区、西部以新材料产业为主的特色工业集聚区、南部以汽车及机械产业为主的先进制造业先行区，力争地区生产总值年均增长18%以上，到2015年突破1000亿元。

发展壮大中心城市，适时推进行政区划调整，向北推动三明市区与沙县同城化，抓紧建设覆盖贵溪洋、洋溪的北部新城，加快开发现代物流产业开发区和金沙园，打造三明市区与沙县的联合中心城区；向南推进与永安市的一体化，加快建设覆盖台江、富兴堡、槐林片区的南部新城，构筑台商投资区、载重汽车城等平台，以产业一体化促进城市一体化；优化市区功能布局，提升城市管理水平。到“十二五”期末，中心城市建成区面积达到100平方公里、人口达到100万。

抓好县城规划和建设，合理布局、提升品位，打造一批特色县域城市。抓好省级综合改革建设试点镇和市级中心乡镇建设，带动小城镇发展，加快新农村建设，推进农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度，增强贫困人口自我发展的能力。

（四）突出先行先试、激发活力。深化政府机构改革，稳步开展事业单位分类改革，推进财政体制改革，完善国有资产监督管理制度。加快金融服务创新，发展新型金融机构，支持企业上市融资、债券融资。壮大非公有制经济，拓展商会经济，实施明商“回归工程”，做大做强总部经济。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村综合改革和集体林权制度综合配套改革，创新农村工作机制。转变外贸增长方式，形成一批大宗商品出口基地和出口龙头企业，提升进口水平。增强招商实效，引导资金、资源、技术、人才投向主导产业等重点领域。加快建设清流国家级台湾农民创业园，办好海峡两岸林业博览会，推进明台产业对接，拓展明台交流交往领域。加强山海协作与区域合作，深化明港澳侨交流合作，支持出国人员回乡创业。

（五）突出民生优先、促进和谐。深化创建国家级创业型城市工作，健全创业就业再就业服务体系，完善社会养老、基本医疗、社会救助、保障性住房、社会福利和慈善事业、公共财政投入等社会保障体系。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，发展中医药事业。加快发展文化事业和产业，健全公共文化服务体系，提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。稳定低生育水平，提高出生人口素质，推动人口长期均衡发展。推进广播电视、全民健身和竞技体育事业发展。加强未成年人保护，发展妇女、儿童事业。高度重视民族宗教、老龄工作，创建全国残疾人工作示范城市。

加强社会主义核心价值体系建设，深化群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市。以综治工作争创全国“长安杯”为抓手，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，建立维护群众合法权益机制，完善社会稳定风险评估机制，落实社会治安综合治理责任机制，保持社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。推进基层民主建设。坚持依法行政，强化廉政建设。支持国防和军队建设，加强民兵、预备役部队建设。

三、扎实做好2011年工作，努力实现高位开局

今年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，进一步扩大内需，促进增长，调整结构，统筹协调，深化改革，扩大开放，改善民生，促进和谐，打好“五大战役”，大干开局之年，全力以赴推动三明科学发展、跨越发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13.5%；地方级财政一般预算收入增长17%；全社会固定资产投资增长22%；外贸出口增长10%，按可比口径实际利用外商直接投资增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农民人均纯收入增长12.5%；完成省里下达的单位生产总值能耗降低和主要污染物减排任务。围绕实现上述目标，着重抓好以下七个方面工作：

（一）打好“五大战役”，确保取得更大突破

打好重点项目建设战役。继续开展“项目推进年”活动，强化项目带动，实施186个重点项目，完成投资216亿元，开工项目50个以上，实现30个以上项目投产或部分投产。交通、能源方面，永宁高速公路建成通车，加快建设建泰高速公路，动工建设厦沙高速公路尤溪段、永漳高速公路三明段和湄州湾至重庆高速公路的三明至明溪、尤溪中仙至坂面路段，推进建宁经宁化至长汀、建瓯经将乐至连城高速公路三明段前期工作；动工建设三明国家公路运输枢纽，改造提升国省道，续建和新开工省道200公里。加快向莆快速铁路三明段建设，全线开工南三龙快速铁路三明段，动工建设浦建龙梅快速铁路三明段控制性工程，争取长泉快速铁路“可研”获批，推进永安至长沙快速铁路项目前期工作。三明沙县机场完成投资3.5亿元。推进500千伏永安输变电项目前期工作，开工建设一批220千伏、110千伏输变电工程，实施新一轮农村电网改造提升工程。产业方面，开工建设25个以上总投资200亿元的工业重点项目，加快实施57个在建项目，推动15个以上项目建成投产；开工建设6个以上投资超亿元的服务业项目，加快建设12个在建项目。农业、水利设施方面，抓好6个重点水利设施项目，完成11座水库除险加固，确保雨季之前修复损毁的农田、水利设施。抓好10.76万亩农业综合开发土地治理项目，实施土地开发整理3万亩。

打好新增长区域发展战役。抓紧制定三明生态工贸区规划，合理布局基础设施、公共设施、产业发展、城市建设项目，实施110个重点项目，总投资1170亿元以上，完成投资160亿元以上，其中，续建项目68个，新开工项目35个，前期项目7个。加快建设9个重点园区，新增开发面积1.8万亩，建成投产51个项目。健全三明生态工贸区开发、建设、管理机制，争取国家、省里政策支持，加大扶持力度，增强对区域发展的支撑力。

打好城市建设战役。编制《三明市城市总体规划》，推进各县（市）编制城市近期建设规划。加强市容市貌整治，提高城市精细化管理水平。加快建设中心城市快速通道，完成市区江滨路、西江滨路改造，建设贵溪洋主次干道，实施列东大桥翻建，建成一批公共停车场。加快市区和县（市）城区架空缆线下地。继续改造市区“一河两岸”景观，推进城市立体绿化，建设市区体育公园、南部新城绿地。改造供水管网，加快供气、排水设施建设，完成污水管网铺设。推进旧厂房改造，完善社区基础设施，加强社区管理，建设宜居城市综合体。

打好小城镇改革发展战役。继续抓好2个省级试点镇建设，力争新增2个省级试点镇，统筹推进17个市级中心乡镇发展。加快基础设施、公用事业、环境景观建设，实施一批城镇产业项目，落实城乡建设用地增减挂钩、城镇户籍制度改革等政策，促进产业和人口向小城镇集聚。开展农村环境综合整治，进行高速公路、快速铁路沿线以及重要路段、重要节点的村镇改造，推进农村环境连片整治，抓好旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，实施造福工程和农村危房改造，今年确定246个示范村，重点抓好水源、家园、田园清洁项目和村容村貌整治、房屋立面改造等项目，改善农村人居环境。

打好民生工程战役。就业和社会保障方面，实现全市新型农村社会养老保险全覆盖；新建保障性住房3500套，完成棚户区改造1500套，为在中心城市就业的大学毕业生新建公共租赁房200套；推进养老服务“十百千”工程，实施特殊教育提升工程、“光明行动”、残疾儿童康复等项目，扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业。重大社会事业项目方面，市体育中心投入使用，台江医院完成主体施工，动工建设市图书馆、艺术馆、青少年宫和博物馆、三明革命历史纪念馆、残疾人综合服务中心。医疗卫生方面，实施县乡村三级医疗机构标准化建设，提高新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，为城乡居民提供10项免费基本公共卫生服务项目，实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助，开展免费孕前优生健康检查和农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准。教育文化方面，逐步实施中职免费教育，今年对中职一年级学生免学杂费，推进农村中小学食宿改善工程，抓好中小学校舍安全工程，实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助，完善普通高中学生国家助学金制度，提高高等学校国家助学金标准，加快幼儿园发展，建设农家书屋，推进农村有线广播“村村响”工程，加快乡镇综合文化站和县（市）城区影院建设，新建300个农民体育健身点，推进市、县两级妇女儿童活动中心建设。强农惠农方面，落实政策性农业保险，建设村级综合服务场所，实施“村村通客车”工程，推动水泥路向农村较大自然村延伸，推进农村家园清洁行动、饮水安全工程，建设农村社区综合维修服务体系，开展农村实用技术远程培训。便民生活方面，抓好“菜篮子”生产基地建设，加快便民商业网点建设，提升公交服务，推进城乡绿化，加快公厕建设，实施城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，治理“餐桌污染”，抓好食品放心工程，建设自然灾害避灾点，推进流域水环境整治与水源保护，深化平安创建，支持驻明部队生产生活和科技拥军、文化拥军项目建设。防灾减灾方面，实施地质灾害防治工程，完善动植物疫病防控体系，抓好气象防灾减灾指挥中心、农村气象灾害预警系统试点等项目，增强重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。

（二）调整优化产业结构，加快发展方式转变

大力发展现代农业。做大做强特色产业，落实粮食生产行政首长负责制，完善粮食生产扶持政策，稳定粮食播种面积，推广粮食优良品种、增产技术，确保粮食生产水平稳定；持续壮大五个农业优势特色产业，扶持30家产值亿元以上龙头企业发展，实现农业产业化经营总额突破400亿元。推广农业“五新”成果，健全农业技术推广体系，加强农业科技队伍建设，加快推进农业机械化，完善新型农业社会化服务体系，推进农民专业合作社规范发展。增加农业农村投入，整合部门涉农资金，财政支出重点向农业农村倾斜，确保总量、增幅、比重均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜；全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点；通过补助、扶持等办法，引导民间资本投投入农业。拓展农民增收渠道，优化农业种养结构，增加农民生产性收入；及时兑现惠农补贴，增加转移性收入；促进农民就地就近转移就业，鼓励农民进城务工经商，增加工资性收入；引导农民发展多种经营，增加经营性收入；加强对土地承包经营权流转的服务和管理，保障流转收益，增加财产性收入。

推进工业集群化发展。推动五大主导产业整合、集聚、延伸，力争产值突破1200亿元；改造提升两个传统优势产业，力争产值达到300亿元。实施52个主导产业和传统优势产业重点项目，特别是加快建设中国重汽海西汽车20万辆商用车项目，力争9月份首台载重汽车下线。全力突破央企对接项目，启动三明核电“三通一平”，力争高效硝基复合肥等项目动工。鼓励企业做大做强，新增2家产值10亿元以上企业。加快园区建设，建成2个产值超100亿元、3个产值超50亿元的园区。

培育壮大战略性新兴产业。加快发展生物医药及生物产业，突出抓好一批重点项目，支持龙头企业上规模、上水平，力争产值突破50亿元。着力发展新材料产业，建设小蕉金属新材料产业园，实施不锈钢复合板、轻合金、镍合金、硅系列加工和竹纤维、氟材料、轻纺新型面料等重点项目。积极发展新能源及节能环保产业，推进抽水蓄能电站项目前期工作，建设生物质能源产业项目，抓好垃圾处理装备及资源综合利用等项目，力争一批项目建成投产。

加快发展现代服务业。建成海西金属材料制品市场和三明“陆地港”，实施三明城市物流园、国际影视城、建宁闽赣省际物流园等项目，做大金融、会展、中介、服务外包等生产性服务业，加快发展商品贸易、医疗保健、家政服务、社区服务等生活性服务业，新增5家销售额亿元以上商贸物流企业。实施海峡旅游（三明泰宁）产业园等重点旅游项目，增强泰宁世界自然遗产和世界地质公园的品牌带动作用，强化主轴旅游的集散功能，提高安养休闲、生态温泉、客家文化、红色旅游等的吸引力。完善旅游配套设施，办好重点旅游节庆，强化区域旅游协作，力争游客量、旅游收入分别增长25%以上。

积极扩大消费需求。把稳定价格总水平放在突出位臵，保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定、质量安全。建立扩大消费需求的长效机制，改善低收入家庭生活水平。发展新型消费业态，支持餐饮酒店、娱乐健身等行业发展。巩固提升“万村千乡市场工程”，整顿规范市场经济秩序。壮大建筑业，提升建筑业企业。稳定房地产市场，加强市场监管，遏制房价过快上涨。

（三）坚持以城带乡，推动区域协调发展

加快中心城市建设。加速推进三明市区、沙县同城化及其与永安市的一体化，统筹布局产业、基础设施、公共服务等项目，力争在教育、医疗、通信等方面率先实现同城化，加快共建现代物流产业开发区、台商投资区、载重汽车城、金沙园等园区。抓紧开发北部新城，基本建成徐碧新城，加快建设贵溪洋新区，有序建设洋溪、瑞云等组团；着力抓好南部新城建设，持续推进台江、东霞片区和下洋中区开发；推动沙县、永安重点片区建设。抓好市区城中村、城乡结合部改造，协调中心城市建筑色彩，提高中心城市品位。

提升县域发展水平。以县城为重点，集聚工业、商贸、物流等优势产业，加快新区开发和旧城改造，完善配套功能，凸显城区特色，提升县域城市的实力与水平。支持东南翼、西北翼持续发展，依托福银、泉三等高速公路，打造以绿色产业为主的北部产业聚集带，形成以先进制造业为重点的南部产业聚集带。围绕优化规划、完善设施、拓展产业，推进小城镇发展，推动农村基础设施建设，提高新农村建设水平。落实苏区老区发展扶持政策，设立促进苏区老区发展专项基金，实施一批老区村跨越发展工程项目。深入推进扶贫开发，抓好贫困村互助资金试点。支持少数民族乡村发展，做好库区移民安臵和后期扶持工作。

（四）创新体制机制，提高开放水平

继续深化改革。完成林权发证工作，基本实现每户都有林权证；推进集体林权制度综合配套改革，确保继续走在全国全省前列。稳定完善土地承包经营权，鼓励发展适度规模经营，规范土地承包经营权流转市场。继续深化政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。培植壮大财源，强化税收征管，健全财政收入稳定增长机制，深化预算管理制度和国库集中支付、政府采购等改革，完善公共财政体系。稳妥推进省一建公司等企业改制。创新金融服务，尽快实现三明农村商业银行开业运营，引进区外商业银行到我市设立分支机构，探索建立沙县农村金融改革试验区，争取每个县（市、区）设立1家小额贷款公司，力争新增贷款140亿元；组建城市建设投资、交通、旅游、林业等企业集团，支持企业直接融资，壮大担保机构，力争1-2家企业上市。

强化自主创新。扶持企业技改提升和科技创新，力争50个以上项目列入国家、省科技计划盘子，新增15家以上企业研发机构、5家以上高新技术企业，新增高新技术产业产值20亿元以上。培育一批拥有核心知识产权的优势企业，力争专利授权量增长20%以上。支持企业争创和经营品牌，参与制定国际、国家和行业标准。力争“6〃18”签约项目数、投资额、动工率居全省前列。

持续扩大对外开放。用好“9〃8”等招商平台，引进一批大项目和配套项目，力争合同项目批办率50%以上。加快重点出口商品基地建设，扶持培育一批出口龙头企业，争创国家级、省级出口品牌，推动加工贸易转型升级。加快建设海峡两岸现代林业合作实验区、清流台湾农民创业园、闽台（泰宁）科技园，抓紧林博园建设，支持三明学院等院校开展对台合作办学，办好第七届海峡两岸林业博览会，扩大明台合作。加快建设沿海产业转移集中区、闽赣边界产业和物流集聚区，提升省级山海协作示范园区。筹备第25届世界客属恳亲大会，加强海外华侨华人及其社团的联络工作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系。

壮大非公有制经济。加强政策引导，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。组织参加全省大型民营企业产业项目洽谈会，力争城镇以上民间投资450亿元以上。支持成长型非公有制企业加快发展，力争新增25家产值超亿元企业、60家税收超百万元企业。大力发展商会经济，引进总部经济企业。

（五）加强生态建设，促进可持续发展

推进生态市建设。实施生态功能区划，加快创建生态县，力争建宁、泰宁、明溪县80%的乡镇达到省级以上生态乡镇标准。加强自然保护区管理，实施生态修复，综合治理水土流失，加大小流域整治力度，建立和完善重点流域、矿产资源、森林资源生态补偿机制。加强水资源开发利用管理，严格河道采砂监管，强化资源开发整合与保护。加快森林资源培育，实施“四绿”工程，确保完成118万亩造林绿化任务。强化耕地保护，实现耕地占补平衡。

强化节能减排、环境保护。实施节能“十大工程”，推进30个重点节能改造项目，加快14个循环经济工业示范园区（企业）建设，确保30家企业通过清洁生产审核验收。严把新上项目的产业政策关、资源消耗关、环境保护关，实施40个重点减排项目，加快工业园区污染整治，淘汰“五小”企业，提高污水处理厂营运水平，治理城市噪声和机动车尾气污染。继续强化东牙溪饮用水源保护，动工建设市区第二水源，加快明溪黄沙坑水库等项目建设。

（六）强化公共服务，让人民群众共享发展成果

做好就业与社会保障工作。落实更加积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，做好重点人群的就业工作，新增城镇就业2.4万人以上，实现农村劳动力转移就业3万人以上。继续提高企业退休人员养老金水平，推进机关和事业单位养老保险制度改革，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，探索解决城镇无收入居民养老保险问题。实行失业保险市级统筹，做好社会保障卡发放工作，建立健全被征地农民生活保障工作机制。扩大新农合普通门诊统筹补偿试点，实施重大疾病住院费用补充补偿，解决县以下集体企业职工等困难群众参加医保问题。增加城乡低保补助，将孤儿基本生活费用纳入财政保障范围，改善优抚对象和革命“五老”人员待遇。发展社会福利、残疾人事业，建立健全红十字会备灾救灾体系，成立市慈善总会，推进养老服务体系建设，保障妇女、儿童合法权益。

加强教育和人才工作。优先发展教育，加快“双高普九”进程，推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；整合中等职业教育资源，支持三明市农业学校创建国家级中等职业教育改革发展示范学校，推进市区职教园区建设；提升高等院校教学质量和科研水平，支持三明职业技术学院创建省级示范性高等职业院校。实施学前教育发展三年行动计划，推进继续教育、社区教育、老年教育、终身教育发展，支持民族教育、特殊教育发展，促进民办教育健康发展，做好进城务工人员子女就学工作。加强师德教育，提高教师队伍素质。制定、落实我市中长期人才发展规划纲要，健全人才激励机制，加强博士后工作站、院士工作站建设，引进一批高层次、紧缺人才和重点领域急需的专业人才，培养一批创业英才。

发展社会事业。完善公共卫生服务体系，落实国家基本药物制度，推进公立医院改革，实施住院医师规范化培训和全科医师能力提升计划，培养高层次医学人才，鼓励医务人员在基层服务。加强重大疾病防控和卫生监督工作，发展中医药和妇幼保健事业。稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，开展生育关怀行动。完善公共文化服务体系，加强文物和非物质文化遗产保护，争创国家级客家文化生态保护实验区。加快实施文化产业项目推进计划，重点推进世界客家始祖文化园、闽台（永安）文化创意产业园等园区建设，实施海峡闽中文化创意中心等项目，积极拓展数字电视增值业务，打造特色文化产业。发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、文学艺术。推进“科普惠农兴村计划”，提高全民科学素质。开展全民健身运动和老年体育活动，加强竞技体育后备人才培养，承办好省第七届农民运动会。继续加强统计工作，夯实统计基层基础，促进民族宗教、档案、史志、水文、防震等工作全面进步。

创新社会管理。以“满意在三明”为主题，以“三明三创三促”为抓手，持续深化群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。深入推行基层综治信访维稳“1+N”联动工作模式，加强流动人口服务管理和特殊人群帮教管理，推动社区矫正工作，动工建设市看守所。落实信访工作责任制，健全重大项目实施和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，落实依法处理信访事项“路线图”，妥善化解和处理矛盾纠纷。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，抓好重点行业和领域的安全监管，健全突发公共事件应急处臵机制。完善村（居）民自治，扩大基层民主。抓好普法教育和法律援助工作。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。争创新一轮全国双拥模范城，推进国防教育、国防动员及国防后备力量建设。

（七）提高行政效能，增强服务发展能力

强化解放思想，建设开明政府。在“学”中解放思想，不断提高学习力，加强积累、注重提升，力求思想紧跟形势发展，观念适应时代要求，工作把握政策导向。在“谋”中解放思想，“十二五”时期我市将全面进入高速公路、快速铁路时代，必须打破思维定势，跳出旧的路径依赖，视野要宽、起点要高、手笔要大，敢谋大事，善谋大项目，促进大开发、大发展。在“干”中解放思想，不能坐而论道、评头论足，要通过具体的平台和抓手，打破常规、高效运作，做到胆子更大、办法更多、步子更快。

强化改进作风，建设服务政府。学习李彬等模范人物先进事迹，激发比学赶超的创业热情。深化机关效能建设，强化政府绩效管理和绩效评估，加强效能督查、投诉办理和行政问责。推进审批制度改革，加强行政服务中心建设，加快发展电子政务，推行网上联动审批，完善视频监控系统和审批监察系统。精心组织实施“十二五”规划和“五大战役”，创新运作机制，强力推进，务求必胜。顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，办好便民利民的实事，解决事关群众安危的问题，让群众生活得更方便、更安稳、更有质量。

强化依法行政，建设法治政府。主动接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督，办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开和政府信息公开，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，健全决策风险评估和纠错机制。贯彻国务院加强法治政府建设和推进市县政府依法行政的部署，规范行政执法行为和行政自由裁量权，做好行政复议和规范性文件备案审查工作。

强化制度落实，建设廉洁政府。认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格遵守“52个不准”规定，筑牢思想防线，做到干净干事。落实党风廉政建设责任制，抓好规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织等制度建设，健全公共资源交易管理和运行体制，加强惩治和预防腐败体系建设。严格按财经法规办事，压缩行政开支，严肃查办违纪违法案件，树立廉洁为民形象。

各位代表，三明发展的前景广阔而美好，人民群众的期待殷切而厚重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心，开拓进取，奋勇前进，推动科学发展、跨越发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

第四篇：三明市农业局

三明市农业局

党的十七大精神、机关作风建设、法律知识测试题

1、党的十七大提出，解决好“三农”问题的重要举措是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。“三农”是指：农村、农业、农民。

2、解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

3、建设社会主义新农村的目标和要求，概括为二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

4、科学发展观的核心是以人为本；科学发展观的基本要求是全面协调可持续；科学发展观根本方法是统筹兼顾。

5、农业“五新”技术是指：新品种、新技术、新农药、新肥料、新农具。

6、《中华人民共和国农业法》第三条规定： 国家把农业放在发展国民经济的首位。

7、《中华人民共和国食品安全法》第六条规定：县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

8、县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。

9、《农产品质量安全法》第3条规定：县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；第14条规定：农产

品质量安全标准由农业行政主管部门商有关部门组织实施。《农产品质量安全法》第14条是农业部门的核心条款。

10、农业专业合作社是指：在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

11、土地农民可以买卖吗？不行。因为农村耕地，农民个体拥有的是土地承包经营权，农村集体经济组织拥有所有权，农民不能私自买卖的，但国家鼓励农民进行土地承包经营权流转。

12、农民土地扭转应遵循的原则是：协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；流转期限不得超过承包的剩余期限，受让方须有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员享的优先权。

13、实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策。

14、市委提出机关作风建设的“四个不让”服务行为准则：不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受到冷落。

15、基层党建工作“168”模式是：建立一套党组织领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制。实施“六步工作法”即：实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩。发挥村级各类组织和各支队伍的“八个方面作用”。即：村党组织领导核心作用、村委会组织实施作用、党员先锋模范作用、群团组织生力

军作用、农村实用人才服务带动作用、农民专业合作组织桥梁纽带作用、老人协会参与帮促作用、农民主体作用。

16、基层党组织建立完善“三个一”的服务发展工作机制：开展一个服务发展的主题活动；建立一个服务发展的工作载体；创新一种服务发展的活动形式。

17、开展“机关作风建设年”的“五比”竞赛活动是指：比服务，促进行政服务更优质；比效率，促进机关运作更高效；比质量，促进工作绩效更显著；比作风，促进工作作风更优良；比形象，促进勤廉形象更良好。

18、“四围绕、三创建、树新风”的机关作风：围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象；创建活力机关、效率机关、和谐机关；树学习新风、为民新风、清廉新风。

19、党政领导干部选拔任用工作四项监督制度：事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究。

20、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》第三条：严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资。利用职务上的便利为请托人谋取利益，以合作开办公司或者其他合作投资的名义，没有实际出资和参与管理、经营而获取“利润”的，以违纪论处。

第五篇：三明市财政局

三明市财政局 三明市农业局

明财农„2007‟78号

文件

关于下发《三明市“福建省标准农田示范片建设”项目管理细则》的通知

各县（市、区）财政局、农业局：

为进一步规范我市“福建省标准农田示范片建设” 项目管理，提高我市“福建省标准农田示范片建设” 项目建设水平，在总结我市农田项目建设经验的基础上，现将《三明市“福建省标准农田示范片建设”项目管理细则》下发给你们，请悉照执行。

附件：三明市“福建省标准农田示范片建设”项目管理细则

二○○七年十二月十八日。

主题词：农田项目 管理 细则 通知 抄送：各县（市、区）农业局。

三明市财政局

2007年12月18日印发

三明市“福建省标准农田示范片建设”

项目管理细则

三明市财政局

三明市农业局

第一章 总则

第一条 为使三明市实施的“福建省标准农田示范片建设”项目管理进一步科学化、制度化、规范化、程序化，根据《福建省财政支持标准农田示范片建设实施办法》、《福建省标准农田示范片建设项目资金管理办法》和《福建省标准农田示范片建设项目竣工验收管理规定》等有关文件精神和要求，特制订本管理细则。

第二条 “福建省标准农田示范片建设”项目是福建省人民政府为改善农业生产基础条件，支持、保护粮食生产发展，促进农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设的一项重要举措。凡在三明市所辖区域内实施“福建省标准农田示范片建设”项目，均依照本管理细则执行。

第三条 项目坚持集中连片、统筹规划的原则，按照“高起点、高标准”的要求，把项目区建成为“田成方、沟相连、路相通、旱能灌、涝能排、渍能除”的高产稳产农田。

第四条 项目资金按照“面积控制、集中投入、效益优先”的原则安排，同时采取奖惩措施来激励竞争，以提高投资的经济、社会和生态效益。

第五条

实行统一计划，分工负责，分级实施的管理机制。项目县(市、区)财政局、农业局对项目实施和组织管理负总责，财政局侧重于项目资金使用与管理，农业局侧重于项目规划设计与实施管理。

第六条

项目要严格遵循基本建设程序，即提出项目计划书、编制扩初设计、项目评审、招标投标、建设实施、竣工验收、建后管护等阶段。

第七条 “福建省扶持发展粮食生产建设”项目参照本项目管理细则执行。

第二章 申报条件

第八条 项目县（市、区）、乡镇领导重视，部门配合，办事机构健全，人员配备适应工作需要，当地干部和群众有积极性。

第九条 属于基本农田保护区，有明确的区域范围，灌溉水源有保证，增长潜力较大，田块相对集中连片，“福建省标准农田示范片建设”项目要求连片面积在1500亩以上，“福建省扶持发展粮食生产建设”项目相对连片面积1000亩左右。

第十条 通过建设能够明显改善项目区农业生产条件，改良土壤理化性状，提高粮食综合生产能力，具有较高的经济效益、社会效益和生态效益。

第十一条

项目区不得与农业综合开发等农田基础设施建设项目重复。

第三章 项目编报

第十二条

根据三明市财政局、农业局下达的建设任务与投资指标，项目县(市、区)财政局、农业局组织专业技术力量进行选点和编写项目计划书，并联文上报市财政局、农业局。项目计划书编写提纲应包括以下内容：

一、项目区基本情况

1、项目地点、范围

2、人口与劳力情况

3、耕地面积与利用现状

4、现有农业基础设施与水资源情况

二、项目建设的必要性和可行性

1、项目建设的必要性

2、项目建设的可行性

三、项目计划

1、建设范围与规模

2、资金筹措方案

3、项目规划(附规划平面图)与主要建设内容

4、项目预期效益

5、项目组织管理

第十三条

三明市财政局、农业局根据项目县(市、区)提出的计划书，组织现场论证后择优推荐上报省财政厅、农业厅审查确定。

第十四条

项目县(市、区)财政局、农业局根据下达的投资计划、建设任务和相关要求，组织编写项目扩初设计书，并联文逐级上报。项目扩初设计书编写提纲内容与要求如下： 封面(A4铜板纸)设计：①项目名称：××××县(市、区)××乡镇××片××项目扩初设计书，项目名称横排，“扩初设计书”竖排；②编制单位横排：××县(市、区)财政局

××县(市、区)农业局；③编制时间横排。

一、项目设计提要

1.1项目建设范围、规模、主要建设内容 1.2投资概算和资金筹措 1.3项目预期效益

1.4组织实施和管理

二、项目区基本情况 2.1自然概况

2.1.1地理位置及范围，涉及的乡(镇)、村名；

2.1.2水文气象

2.1.3地形、地貌及土壤

2.1.4水资源

2.1.5耕地种类、数量与建设潜力

2.1.6自然灾害

2.1.7项目区行政区域位置图 2.2社会经济状况

2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状

2.2.3农业生产水平与种植业结构

2.2.4地方财政与农民收入

2.2.5农业科技服务体系状况

2.3现有农业基础设施

2.3.1水利骨干工程现状(灌溉、排水、防洪等)

2.3.2田间渠(沟)系现状

2.3.3农业机械及农机服务设施

2.3.4交通与电力情况

2.3.5项目区农业基础设施现状图(1:1万)

三、项目建设的必要性和可行性

3.1项目区农业生产和农村经济发展的制约因素

3.2项目建设的必要性

3.3项目建设的可行性

四、项目规划设计

4.1指导思想

4.2设计原则

4.3建设标准：参照DB35/T165-2002《基本农田建设设计规范》

4.4建设规模

4.5工程布局

五、建设任务与内容

5.1建设任务

5.2建设内容

5.2.1水资源评价和水量供需平衡分析：包括水资源概况；现有水利可供水量、需水量和供需平衡情况；设计水平(灌溉设计保证率P)、可供水量、需水量及供需平衡分析。

5.2.2田间渠(沟)系：排、灌渠系设计，流量、流速设计、有效灌溉面积等。

5.2.3机耕路

5.2.4平整土地

5.2.5土壤改良

5.2.6配套设施：田埂硬化、桥、涵、坝、闸、下水道等。

5.2.7沟、渠、路等设计内容的施工断面图。

六、投资概算和资金筹措

6.1投资概算

6.1.1概算说明：包括投资概算原则、依据、单价、机械人工费、其它说明等。

6.1.2工程概算：包括工程总概算和工程投资；主要工程量预算，如开挖土方；主要拌料，如水泥、钢材、木材等；工日合计等。

6.2资金筹措：资金构成、来源及筹措办法

七、效益分析

7.1经济效益

7.2社会效益

7.3生态效益

八、组织实施和运行管护

8.1组织领导和实施管理

包括项目组织领导、管理办法和实施计划。

8.2运行管理与维护

包括项目区建成后经营管理机制、工程管护制度与措施等。

九、附表、附图

附表：表1项目区基本情况、表2项目投资计划汇总、表3项目投资计划、表4工程特性、表5主要材料单价表、表6工程概算。附图(全部电脑制图)：图1项目区分布位置、图2项目区现状(1：1万土地清查图作底图、附有图标、图例、图签)、图3项目区平面规划布局(1:1万土地清查图作底图、附有图标、图例、图签)；图 4主要工程施工断面。

项目区“一事一议”表决记录表和项目不重复建设承诺书。

第四章

项目实施

第十五条

项目县(市、区)成立项目实施领导小组，由县(市、区)政府分管农业的领导任组长，财政、农业部门领导任副组长，财政、农业等专业技术干部为成员。

第十六条 项目县（市、区）财政局、农业局要密切配合，加强管理，严格按照省、市批复的投资计划、建设任务和有关要求组织实施，并根据扩初设计的建设标准保质保量如期完成。

第十七条 要推行工程招投标制和项目公示制。对田间主要工程的施工实行公开招标，应由具备相应资质条件的施工单位。项目的规划布局和主要建设内容等要进行张榜公示，广泛征求项目区群众意见。

第十八条

项目县(市、区)财政局、农业局要加强项目实施过程中的检查、监督和指导，开展定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，对严重的要报市财政局、农业局核查后给予全市通报批评，并限期整改。

第十九条

项目乡镇要成立以分管领导、乡村干部、农技人员及项目区群众组成的现场实施协调小组，进行施工现场协调和质量跟踪监督，确保工程数量与质量。

第二十条

不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容，如个别工程确需变更的，应经市财政局、农业局现场核准后，逐级上报省审批。工程项目点要建立明显固定、统一的标志牌。

第二十一条

要及时总结上报项目建设情况，并按要求填报有关统计表。项目进度报表按月报，上报时间为每月的25日前。项目竣工时，要及时向省、市上报项目工作总结、专题总结、计划完成情况统计表等，并做好有关文档资料的分类归档以及施工前、施工期间、竣工后的摄像、拍照的编辑和整理，摄像资料要刻录成光盘。

第二十二条 项目建成后，项目县(市、区)财政局、农业局组织自查自验，并在此基础上两家联文向市财政局、农业局申请项目复查，市级复查后统一汇总，联文向省财政厅、农业厅申请验收。

第五章

资金使用与管理

第二十三条

项目区按当年补助标准，补助总额按当年实际实施面积计算，资金通过财政专户下达。项目县(市、区)财政可自行筹措资金，以加大项目区的资金投入。

第二十四条

项目资金96.5%用于田间工程，3.5%用于项目工作经费。田间工程主要包括田间沟渠、土地平整、土壤改良、机耕路和田间水利配套设施等。

第二十五条

项目资金实行县级财政报账，专户储存、专人管理、专账核算。要严格财务会计管理制度，保证资金专款专用，严禁截留和挪用，做到报账凭证齐全、拨付手续完整。

第二十六条 项目资金要严格按投资计划、工程建设进度或分阶段验收结果来拨付使用。工程实行预留10%“质量保证金”制，待试运行一年时间确无质量问题后再拨付。

第六章

建后管护

第二十七条

项目竣工后，其田间工程需登记造册，入账管理，明确产权归属，及时与乡村办理移交手续，落实管护主体，建立健全各项运行管护制度，保证建后能正常运行，长期发挥效益。

第二十八条 田间工程项目要按照“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集工程建后管护费用，确保工程日常有人维护。如因自然灾害损毁工程，其修复所需资金由各地自行解决。

第二十九条 项目区内的耕地应依法进行保护，不得擅自征用或转作他用。如重点建设工程等需要征用，须依法报经批准，并由建设单位补偿用以改造同等面积和质量的土地所需的资金。

第七章 竣工验收

第三十条

项目竣工验收主要以省批复的投资计划、市相关要求、项目扩初设计书和项目竣工自查报告等相关文件和材料为主要依据。

第三十一条

竣工验收的主要内容包括主要工程建设数量与质量；资金使用与管理情况；项目文档资料管理和运行管护等情况。

第三十二条

采取自下而上的竣工验收程序，县(市、区)级由财政局、农业局主管部门组织自检自查，设区市财政局、农业局组织复查，省财政厅、农业厅组织省级验收。

第三十三条

验收方式主要是听取项目实施情况汇报，查阅项目文档资料，审查资金拨付使用情况，实地抽查工程质量、工程数量、工程管护等，测评反馈，提出验收结论等。

第三十四条

验收测评采用百分制，共分为四级，优秀95分以上，良好85～94分，合格71～84分，不合格70分以下。其中资金到位与使用情况30分，项目完成情况55分，项目资料与文档管理8分，建后管护与办事机构、完成效益7分。

第三十五条

验收须提供的资料：(1)申请验收报告和自查报告；(2)项目扩初设计书；(3)项目计划批复文件和资金拨付文件；(4)资金到位与拨出使用情况报告；(5)项目工作总结；(6)已建工程移交手续和工程管护制度；(7)项目区规划图和竣工图(1／10000，电脑制图)、照片、录像资料；(8)项目其它相关文件资料。

第八章

奖惩措施

第三十六条

项目验收评为优质工程的项目县(市、区)，根据验收得分高低，市本级将安排一定的资金奖励项目县农田基础设施建设项目1个，由项目县(市、区)财政局、农业局选定项目后联文(含项目扩初设计书)上报市财政局、农业局审批。

第三十七条

未能按期通过省级验收的县(市、区)停止安排该项目二年，未能按要求限期整改达到验收标准的县(市、区)停止安排该项目三年。

第三十八条

弄虚作假、违规操作的，将按省、市有关规定给予处罚。

第九章

附则

第三十九条

本细则由市财政局会同市农业局负责解释。

第四十条

项目规划、设计、施工和管理，除应遵守本细则外，还应符合省财政厅、农业厅现行有关规定。

二〇〇七年十一月十三日