构建“1+N”党建模式确保党的工作全覆盖222[精选合集]

第一篇：构建“1+N”党建模式确保党的工作全覆盖222

大城县探索构建“1+N”党建模式 确保非公企业党的工作全覆盖

为实现非公企业党的工作全覆盖，大城县探索构建“1+N”党建模式，并在留各庄镇先行试点。工作中，县乡两级靠前指挥，推动了工作的有效开展。

一、深入调研，探索非公企业实现党的工作全覆盖的有效途径 为加强党对非公企业的领导，促进企业健康发展，县委在做好规模企业建立党组织工作的同时，积极探索非公企业实现党的工作全覆盖的有效方式，并责成县委组织部组成专门课题组进行深入调研。通过广泛征求基层意见，了解现状，切实找准了党的工作不能有效覆盖的三方面原因：一是基层党委虽然对未建立支部企业派驻了党建指导员，但由于党建指导员和企业主不熟悉以及企业主不重视党建工作，造成企业党建工作不尽如人意。二是组员办人员主要与农村党组织负责人打交道，与企业主打交道不多，沟通起来不方便。三是基层党建工作点多面广，加之组员办人员较少，造成对未建立党支部企业管理有所疏漏。为解决以上问题，县委常委会召开了专题会议，决定在各乡镇（区）构建“1+N”党建模式，“1”是每个乡镇建立一个经委党支部。“N”是乡镇未建立支部的非公企业总数。“1”发挥与企业有业务联系、沟通方便的优势，负责所有未建立党支部企业（“N”）的党建工作，促其早日组建党组织。

二、解决工作瓶颈，推进试点工作有效运行

工作有效推进的关键是找准切入点。经过认真分析未建党支部企业的特点，最终确定从四个方面入手，努力解决经委力量不足，企业 主重视程度不够，职工积极性不高，工作无法开展四个方面问题，确保了试点工作有效运行。

一是明确职责，配强人员，解决经委支部开展工作力量不足的问题。为充分发挥乡镇经委与企业接触密切，沟通方便的优势，县委指导乡镇经委建立支部，并明确了经委支部的职责，即：传达中央和各级党组织的决策、部署以及重要文件精神，保证上级精神在企业的贯彻落实；加强与企业团组织、妇女组织和工会组织的协调，支持他们按照各自职责开展工作；定期组织企业推荐优秀职工，为发展党员奠定基础；对未建立支部企业内的党员、优秀职工进行教育管理和党的知识教育，扩大党的影响力；积极把符合入党条件的、有意愿加入党组织的优秀职工培养成党员；积极发展在企业务工的外来流动人员入党。为解决经委支部有人干事的问题，协调乡镇选派3名精干人员到经委工作，派驻一名正股级组织员任经委支部副书记，协助经委主任开展党建工作，做到经委支部与组员办的无缝隙沟通。

二是注重教育，加强管理，解决企业主对党建工作重视程度不够的问题。追求利益最大化是企业主的目标，对党的工作不重视或重视程度不够是一个普遍问题。我们从不同侧面着手，逐步扭转了这一现状。召开会议引导。经委党支部成立后，迅速摸清未建立党支部企业的底数，召集企业负责人召开专门会议，就党的十七大关于扩大党的工作覆盖面精神，《公司法》中对企业党建工作的要求，县、乡党委对非公企业党建工作的政策等内容进行宣讲，提高企业主对党的工作的认识。深入企业指导。党建指导员每周深入企业开展一次党的工作，通过群团组织对党员、优秀职工进行教育培训。每半月就开展党建工作情况向经委支部汇报一次。经委支部书记、副书记根据汇报情况，有重点地深入企业与企业主谈心、沟通思想。外出参观考察。经委组织20人以上、生产经营稳定、有一定规模的企业主利用5天时间，在县内和域外党建工作开展好的企业分别进行参观考察，开阔了企业主抓经济工作的视野。通过参观党建工作促进企业生产经营的企业，转变了他们对党建工作可有可无的看法。引导党员发挥作用。经委支部号召党员、优秀职工下班后晚走10分钟，观看企业党建工作典型电教片，学习党建工作方法。组织党员、优秀职工每周五下午进行一次工作总结会，总结一周工作中的经验，查找工作中的问题，对下一周的工作提出意见建议，党建指导员把好的意见建议梳理后交经委支部和企业主各一份。以党员作用的发挥不断促进企业主对党建认识的深化。党委书记约谈。党委书记根据经委支部工作开展情况，有针对性地约谈对党建工作不重视的企业主，明确党委抓企业党建工作的态度，提出每年对企业党建工作开展情况进行一次考核评比，被评为五星级企业的，在用地、纳税、贷款等方面给予一定的优惠政策。随着工作的深入，各企业主对党建工作由模糊逐步转变为认可和支持。

三是开展活动，增强引力，解决职工对党建工作积极性不高的问题。企业党员、职工工作挣钱是目的。对开展党的工作、参加有关活动会不会耽误自己挣工资存在顾虑。我们创新思路搭平台，通过开展活动促其思想转变。开展标兵评选活动。每月评选一次安全生产标兵、节能降耗标兵、建言献策标兵，执行决策标兵，连续两个月获得标兵称号的由乡镇财政给予一次性300元的奖励。实施党员加薪行动。组织党员重温入党誓词。提出“党员干足每分钟、细致每一秒”的倡议，组织党员每天多干10分钟，为企业发展做贡献。为支持这一行动，乡镇政府划拔专项经费，每月为每名党员增加10元工资，增强了党员的 荣誉感和党组织对优秀职工的吸引力。开展主题实践活动。组织党员和优秀职工利用工余时间开展职工维权知识学习，党员、职工“1+1”帮扶，歌咏比赛，球类比赛，技术比武等活动。由经委协调资金，对有排名的活动给予奖励，激发了党员和优秀职工参与活动的兴趣。新时代公司党员王长在在一次活动中提出了办公用品统一采购、集中发放的建议，避免了零购花钱多，发放随意浪费严重的现象。这一举措在企业经过举一反三的应用，一年能为企业节约资金近8万元。提建议党员因此一次性获得奖励2000元。此消息传开后，党员、职工争先创优的热情进一步高涨。党委通过引导党员为生产经营做贡献，也得到了企业主的欢迎。三星公司总经理张广营主动提出每年拿出1万元作为党建经费。丰富多彩的活动活跃了企业工作氛围，增加了企业对职工的吸引力，党员、职工参加党的活动的积极性明显得到提高。

四是明确思路，制定计划，解决工作无法开展的问题。为使工作有条不紊开展，我们召集企业工会、党建指导员、党员、优秀职工、企业主等方面代表对在企业开展党建工作进行了专门研究，明确了在企业开展党建工作要做到五个结合，即：建立群团组织与开展党的活动相结合。开展党的工作除需要活动平台外，最重要的需要组织载体，为使未建立支部企业能够深入开展党的工作，我们优先在企业建立工、青、妇组织，通过这些群团组织定期开展活动，将党的工作深入细致地落实到每一个党员、职工。服务企业与宣传政策相结合。经委定期与企业主见面进行沟通交流，了解企业生产经营中的困难，努力帮助解决，同时，把上级关于党建和企业发展的方针政策向企业主传达，不断提高企业主的思想认识。推荐优秀职工与发展党员相结合。党建指导员指导企业工会每半年推荐一次优秀职工，重点在35岁以下，政 治上积极要求进步，群众基础较好，为企业做出积极贡献的优秀员工中产生，作为入党积极分子人选重点培养，为发展党员储备力量。党员、职工教育管理与企业生产经营相结合。每周五下午下班后，利用半小时时间对党员、优秀职工进行相关知识教育，内容包括党章，党的十七大、十七届四中全会精神，省、市、县委关于非公有制企业党建工作的精神、企业营销、企业管理、企业文化等方面内容，提高党员的理论水平和推动企业发展的能力。发展党员与贡献大小相结合。在企业发展党员除坚决执行“十二字”方针外，还要符合与企业签定劳动合同两年以上要求，同时所做贡献要得到企业职工和企业主认可。发展党员严格坚持半年双通报（每半年由经委协调企业出具发展对象现实表现并向村街党支部通报，由乡镇组员办协调发展对象所在村街党支部出具现实表现向企业通报）、经委支部培养、乡镇组员办指导和组织部把关各方面制度，确保发展党员质量。

三、初显成效，非公企业党的覆盖促进了党组织覆盖进程 在留各庄镇进行试点工作半年以来，企业主认识程度不断提高，各项党建工作稳步开展，党建效果初步显现。

一是提高了企业职工对党的认识。在企业开展丰富多彩的活动时吸纳优秀职工参与，使他们逐步认识到开展党的活动能促进生产经营，能得到企业主的认可，同时使他们也看到成为党员能得到组织的关怀，提高了职工的入党积极性。目前已有63名优秀职工提出了入党申请，12名被经委支部确定为重点培养对象。

二是提高了党组织的组建率。在企业开展党建活动得到了企业主的认可，有些企业在招工时明确提出了党员优先录用。经委支部通过与劳动部门联系，掌握了辖区内流动党员情况和有务工需求的域外党 员底数，为招工企业进行推荐。一些企业主主动帮助经委支部动员企业中的“隐形”党员亮明身份。目前，1家企业通过党员主动亮明身份和经委推荐党员进入企业务工已经建立了党的组织，另有3家纳入今年的组建计划。

三是促进了企业的健康发展。经委支部积极在企业推荐优秀职工，组织他们和党员一起开展“我为企业献一计”、“技术比武”、“科技攻关”、“手中无次品”、“下班晚走10分钟”等活动。有些党员、优秀职工还主动要求做企业的安全生产监督员、业务知识宣讲员，职工思想调解员。他们的行动为企业的发展注入了强大的动力，促进了企业的健康发展。

第二篇：如何构建经济责任审计全覆盖平台

如何推进经济责任审计全覆盖平台

国务院《关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）和《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）要求审计机关对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。这是党中央、国务院在新的历史时期对审计机关提出的新的更高要求。为全面贯彻落实《意见》、《框架意见》和《实施意见》，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基石和保障作用，审计机关势必要从审计对象全覆盖、审计方式全覆盖、审计内容全覆盖、结果运用全覆盖这四个方面推进“有重点、有步骤、有深度、有成效”的经济责任审计全覆盖，从而构建经济责任审计全覆盖平台。

一、经济责任审计全覆盖的概念

经济责任审计全覆盖是包含在审计全覆盖这个概念中，对于审计全覆盖的概念，国务院印发《意见》中明确指出，审计机关要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。这也是审计全覆盖首次写进国务院文件。概括来说，也就是审计机关主要要对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履

行情况“三资一责”审计监督全覆盖，其中，“一责”既是全覆盖的重点，也是“三资”的结合点。

二、经济责任审计全覆盖的难点

（一）审计监督对象多，客观上制约了审计“全覆盖”。

每年按照审计人员人均一个经济责任审计项目计算，一个地级市审计局一年最多完成20个领导干部经济责任审计项目。这与符合审计监督对象上百人的规模来说，审计力量显得严重不足。同事，国务院《意见》不仅要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等进行审计，还明确提出要发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行审计，实现审钱、审人、审政策全覆盖。

（二）复合型的审计人才缺乏，制约了审计“全覆盖”。

审计被视作监督权力运行的“紧箍咒”，事关经济社会发展全局。特别是从事领导干部经济责任的审计人员，无论在业务技能方面，还是沟通技巧方面，既要求全面的知识结构，又要求对大政方针、政策法规、财会金融、市场经济、计算机等都要有较为熟练的掌握。目前，我国审计队伍总体技术力量还显薄弱，缺乏较多的中高端审计人才支撑，拖了实现审计“全覆盖”的后腿。近年来通过审计发现的大要案线索，都是需要涉及大数据，需要从大数据中寻找疑点，大要案线索的发现建立

在对海量数据的分析利用上。大数据的应用需要既懂计算机、网络、数据库又懂审计的复合型人才。

三、经济责任审计全覆盖的途径

（一）明确对象，实现审计对象全覆盖。

《框架意见》和《实施意见》指出：审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。该条表明对经济责任审计的审计对象进行了适当拓展，其范围现在包括：党政主要领导干部包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作1年以上的副职领导干部）；国有企业领导人员包括国有企业法定代表人。审计对象的适度拓宽为经济责任审计对象全覆盖提供了可能。因此，要实现经济责任审计对象的全覆盖，各级审计机关首先要从领导干部管辖范围、领导干部所在单位性质等角度对审计对象进行明确划分，并建立审计对象数据库，收集和汇总被审计单位基本信息，对审计对象实施分类管理和总体规划，对审计对象进行常态化、动态化管理，摸清审计对象底数，不留盲点，从而为审计对象全覆盖奠定基础。

（二）科学组织，实现审计方式全覆盖。

经济责任审计本身具有审计对象多、内容覆盖面广等特点，且在项目立项计划上涉及审计和组织两个部门，组织部门对审计结果的需求往往超前。在这种情况下，优化经济责任的审计计划和选择科学的审计组织方式就成为实现审计方式全覆盖的关键。首先，在项目立项上，应实行任中审计与离任审计相结合，并侧重任中审计计划安排的比重，为经济责任审计打好提前量；其次，离任审计计划的提请以组织部门为主，并侧重于已经实施过任中审计的干部，为组织部门在干部管理监督上更好地发挥经济责任审计结果的参考作用；最后，对不同审计类型，地方审计部门可以结合审计计划进行统筹安排，例如，将经济责任审计与自然资源资产审计等有机结合，对同一审计对象一次进点、协同审计，提升审计现场工作开展的组织化与科学化程度，有利于某一特定审计领域从广度到深度的全面覆盖。

（三）关注重点，实现审计内容全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中指出，经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。这要求审计人员不能局限于被审计单位的财务管理职能，而是要将重大投资决策和项目审批、土地矿产资源交易、领导干部权力运行和职责履行、贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、廉洁从政等相关要求纳入重要审计内容。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都为实现经济责任审计内容全覆盖提供了方向性和政策性支持。

（四）严肃问责，实现结果运用全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中明确了经济责任审计联席会议制度和结果运用制度，对纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门在审计结果运用上提出了具体的要求，可以说是覆盖了经济监督、党纪政纪、干部管理、人事任免、国资监管等各个环节。实现结果运用全覆盖，要做好以下三点。一要强化审计整改。被审计单位应明确主要负责人为落实审计整改工作第一责任人，对审计发现的问题，制定整改工作方案，明确分工、落实责任，在规定时间内组织完成整改，并向审计部门进行反馈。二要加强整改监督。审计部门应将审计发现问题整改落实情况纳入经济责任审计范围，对审计发现问题整改情况进行专项检查，督办问题的整改。同时积极探索经济责任审计与干部考核、巡视等监督检查工作相结合的方式，实行审计结果运用情况的联合检查和回访制。三要严肃责任追究。将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，由组织和纪检部门分别归入领导干部人事档案和廉政档案。对被审计的领导干部及相关责任人，应准确界定相应责任，严格追责问责，增强经济责任审计的震慑力。

2018年4月25日

第三篇：如何构造社区党建全覆盖格局

如何构造社区党建全覆盖格局

为了深入学习贯彻市委八届六次全会精神，落实《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，市委组织部于2005年1月12日举办“基层党建讲坛”第四讲，围绕“社区党建全覆盖格局如何构造”问题，请六个试点单位介绍经验和做法，为基层单位贯彻落实市委文件提供参考和借鉴。全市各区县组织部门、103个街

道以及公安、工商、税务等职能部门的有关同志，共200余人踊跃报名参与。

社区党建全覆盖的新探索、新实践

这次社区党建专题讲坛首先由六个试点单位作主题发言，交流试点工作半年以来的探索和实践。浦东新区潍坊街道从完善党对社区工作的领导体制和机制入手，不断增强社区党工委的领导核心作用，提高党对社区工作的全面领导能力。一是扩大党工委构成的代表性，以组织手段增强党统筹各方的能力。新成立的潍坊社区（街道）党工委在班子中适当增加了居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门派出机构的代表，从原街道党工委9名委员增加到13名。新增委员作为所在领域党员和党组织的代表，参与社区党工委的决策和领导，使社区党工委在成员构成上更具有代表性，在领导和决策上更具有统筹各方的能力。二是健全党工委的决策机制，以党内民主增强党统筹各方的能力。三是积极构建社区治理结构，以政治民主增强党统筹各方的能力。社区党工委积极构建社区治理结构，在社区（街道）层面筹建潍坊社区委员会，由社区党工委主要负责人、市（区）党代表、市（区）人大代表和政协委员、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等组成，对社区管理和社区建设发挥协商、评议、监督、参与、配合的作用，使党对社区管理和社区建设的各项决策建立在更广泛的民主基础上，形成社会协同和社区共治机制。

徐汇区湖南社区党工委提出坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。一是发挥政府的职能优势，不断提高公共服务和公共管理的水平。建设“一个中心、三个系统”，形成社区公共安全突发事件和行政执法的快速处置机制；筹建社区行政事务受理中心，实现资源的整合和共享；以信息化手段为支撑，对社区服务中心进行重新改建，筹建“社区事务受理中心”，逐步实现“一口受理，内部协调”的“一门式”服务，实现条块信息资源共享和优势互补的共赢。二是强化社会的协同功能，协调各类社区资源开展为民服务活动。从不同群体的实际出发，采取不同方式因势利导，协调各类社会资源开展为民服务活动。按照“政府主导、社会参与、民主自治、市场运作”的方式拓宽为民服务的领域。以全人口管理为切入口，满足群众对公共信息服务的需求，逐步形成救助、就业、助老的民情网、社区建设管理的社情网。三是激发基层的活力，充分调动基层组织和党员服务群众的积极性、主动性。以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，坚持和完善由社会综合党委牵头、驻区单位党组织参加的党建工作协调机制。

长宁区华阳社区（街道）党工委坚持以服务群众为重点，以扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以深化拓展“凝聚力工程”为抓手，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域性大党建的工作格局，强化社区党组织领导、协调、服务的功能，发挥党组织在社区管理中的主导作用，在多元社会中凝聚各方、夯实基础。

黄浦区人民广场社区（街道）党工委着重谈了社区行政党组成立后的效果显现，主要有以下三个方面：第一，从依靠“面子”到依托“位子”。以往行政组织在街道社区层面集合的组织形式，是沿用多年的“所、院、场”联席会议这样一个非正规的组织。现在通过建立行政党组来对行政组织实行党的领导，每个行政组织的党员领导有了党组成员的“位子”，从以往的凭“直觉”干转变为靠“自觉”干，从以往凭“感情”办事转变为依“制度”办事。第二，从讲求“协调”到注重“协同”。过去街道与“所、院、场”对社区工作的问题，主要靠协调来解决问题，现在发挥行政党组的领导作用，整合社区行政组织协同作战，让大家都自觉接受社区（街道）党组织的双重管理，紧紧围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用，逐步做到自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督，逐步做到在任免、交流、考核干部时自觉听取社区党组织的意见，逐步做到自觉为社区管理部分项目实行网格化运作出谋划策，使大家把社区的事作为份内的事，团结协作，共同推进，工作成效倍增。第三，从“任务”进社区到“服务”进社区。近几年来，各条线在经济和社会的发展中，将许多事务派进社区，街道、居委的工作量逐年上升、工作关系理不顺、工作成本高、重复劳动多等问题阻碍了社区党建和社区建设的发展。行政党组的建立在一定程度上找到了解决问题的突破口，党组成员们感到只有自觉地把本单位的服务送入社区才能体现“服

第四篇：如何构造社区党建全覆盖格局

为了深入学习贯彻市委八届六次全会精神，落实《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，市委组织部于2005年1月12日举办“基层党建讲坛”第四讲，围绕“社区党建全覆盖格局如何构造”问题，请六个试点单位介绍经验和做法，为基层单位贯彻落实市委文件提供参考和借鉴。全市各区县组织部门、103个街道以及公安、工商、税务等职能部门的有关同志，共200余人踊跃报名参与。社区党建全覆盖的新探索、新实践这次社区党建专题讲坛首先由六个试点单位作主题发言，交流试点工作半年以来的探索和实践。浦东新区潍坊街道从完善党对社区工作的领导体制和机制入手，不断增强社区党工委的领导核心作用，提高党对社区工作的全面领导能力。一是扩大党工委构成的代表性，以组织手段增强党统筹各方的能力。新成立的潍坊社区（街道）党工委在班子中适当增加了居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门派出机构的代表，从原街道党工委9名委员增加到13名。新增委员作为所在领域党员和党组织的代表，参与社区党工委的决策和领导，使社区党工委在成员构成上更具有代表性，在领导和决策上更具有统筹各方的能力。二是健全党工委的决策机制，以党内民主增强党统筹各方的能力。三是积极构建社区治理结构，以政治民主增强党统筹各方的能力。社区党工委积极构建社区治理结构，在社区（街道）层面筹建潍坊社区委员会，由社区党工委主要负责人、市（区）党代表、市（区）人大代表和政协委员、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等组成，对社区管理和社区建设发挥协商、评议、监督、参与、配合的作用，使党对社区管理和社区建设的各项决策建立在更广泛的民主基础上，形成社会协同和社区共治机制。徐汇区湖南社区党工委提出坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。一是发挥政府的职能优势，不断提高公共服务和公共管理的水平。建设“一个中心、三个系统”，形成社区公共安全突发事件和行政执法的快速处置机制；筹建社区行政事务受理中心，实现资源的整合和共享；以信息化手段为支撑，对社区服务中心进行重新改建，筹建“社区事务受理中心”，逐步实现“一口受理，内部协调”的“一门式”服务，实现条块信息资源共享和优势互补的共赢。二是强化社会的协同功能，协调各类社区资源开展为民服务活动。从不同群体的实际出发，采取不同方式因势利导，协调各类社会资源开展为民服务活动。按照“政府主导、社会参与、民主自治、市场运作”的方式拓宽为民服务的领域。以全人口管理为切入口，满足群众对公共信息服务的需求，逐步形成救助、就业、助老的民情网、社区建设管理的社情网。三是激发基层的活力，充分调动基层组织和党员服务群众的积极性、主动性。以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，坚持和完善由社会综合党委牵头、驻区单位党组织参加的党建工作协调机制。长宁区华阳社区（街道）党工委坚持以服务群众为重点，以扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以深化拓展“凝聚力工程”为抓手，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域性大党建的工作格局，强化社区党组织领导、协调、服务的功能，发挥党组织在社区管理中的主导作用，在多元社会中凝聚各方、夯实基础。黄浦区人民广场社区（街道）党工委着重谈了社区行政党组成立后的效果显现，主要有以下三个方面：第一，从依靠“面子”到依托“位子”。以往行政组织在街道社区层面集合的组织形式，是沿用多年的“所、院、场”联席会议这样一个非正规的组织。现在通过建立行政党组来对行政组织实行党的领导，每个行政组织的党员领导有了党组成员的“位子”，从以往的凭“直觉”干转变为靠“自觉”干，从以往凭“感情”办事转变为依“制度”办事。第二，从讲求“协调”到注重“协同”。过去街道与“所、院、场”对社区工作的问题，主要靠协调来解决问题，现在发挥行政党组的领导作用，整合社区行政组织协同作战，让大家都自觉接受社区（街道）党组织的双重管理，紧紧围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用，逐步做到自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督，逐步做到在任免、交流、考核干部时自觉听取社区党组织的意见，逐步做到自觉为社区管理部分项目实行网格化运作出谋划策，使大家把社区的事作为份内的事，团结协作，共同推进，工作成效倍增。第三，从“任务”进社区到“服务”进社区。近几年来，各条线在经济和社会的发展中，将许多事务派进社区，街道、居委的工作量逐年上升、工作关系理不顺、工作成本高、重复劳动多等问题阻碍了社区党建和社区建设的发展。行政党组的建立在一定程度上找到了解决问题的突破口，党组成员们感到只有自觉地把本单位的服务送入社区才能体现“服务”与“任务”相结合，才能为“三服务”找到坚实的工作载体，才能真正在服务群众的过

程中凝聚群众。黄浦区董家渡社区（街道）党工委创新载体，改进方式，不断增强居民区党建工作活力。居民区党组织直接承载着服务群众、凝聚群众的重任。街道成立了董家渡社区居民区党委，作为居民区党建工作的领导核心，直接领导、指导、协调居民区党组织开展党建、精神文明、社会稳定、社区管理和服务等工作，进一步形成了居民区党建全覆盖的组织和工作体

系，努力为居民群众创造和谐的社区环境。静安区静安寺社区（街道）党工委整合驻区单位力量，形成共驻共建的协调机制。按照全覆盖的要求，加强对驻区单位的联系、协调，开展多层面、全方位的双向服务，形成了共驻共建的新机制。一是社区党工委必须牢固树立服务在先的意识，更新服务理念，以真诚的服务来带动驻区单位参与社区建设。二是社区党工委必须以共同需求、共同目标和共同利益为纽带，着力找准共驻共建的切入点，才能更好地调动驻区单位参与社区活动的积极性和主动性。三是社区党工委必须把握双赢目标，坚持互通、互动、互补原则，使共驻共建工作更有活力和生命力。社区党建全覆盖的战略意义与会专家和领导对六个试点单位的探索和实践分别进行了点评，肯定了其创新的成果，并对试点工作深入推进面临的问题作了分析，提出了建设性的意见。市委组织部副部长、市党的建设研究会常务副会长冯小敏作了总结性点评：这次社区党建和社区建设工作要充分认识社区的全面发展和构建社会主义和谐社会的新要求。从实践推进的角度看，落实市委提出的社区党建全覆盖的目标尤其要注意把握以下几点：一是要明确社区党建全覆盖的核心是加强党的领导。构建社会主义和谐社会首要的是充分发挥党的领导核心作用。要实现市委提出的党员分布的全覆盖、组织构建的全覆盖和党的工作的全覆盖，加强社区党组织领导班子建设是关键。要进一步提高社区（街道）领导班子的能力与水平，使其代表性要更强，整合协调能力更强。二是要明确组织制度的探索创新是社区党建全覆盖重要的载体和保证。十六大提出要增强党的凝聚力、战斗力和创造力。在社会转型期，凝聚力、战斗力的增强要靠创造力作保证。要按照十六大提出的“调整党的组织设置”的要求，进一步盘活党的执政资源。这次全覆盖的探索就是从按照三条线设置党组织切入的，从而覆盖了政府、法人、自然人等三个主要的领域，为构建区域性大党建格局提供了体制保证。三是要明确全覆盖的着力点是工作方式的创新。比如，组织、宣传、统战等工作如何通过三条线的党组织或工作部门贯彻下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社区委员会作为党领导、整合社会的平台，如何更好地贯彻、体现、落实党组织的意图，也需要探索新的工作方式。再如，基层党组织如何以新的方式有效开展群众工作，党员服务中心如何完善功能，发挥资源平台等作用，都需要探索新的方法。四是要明确社区党建全覆盖的本质是服务群众、凝聚人心。社区党建全覆盖一定要体现在社区建设中、落实到服务群众上，以这方面的成效检验社区党建工作的有效性，决不能把党建工作党务化。

第五篇：如何构造社区党建全覆盖格局

如何构造社区党建全覆盖格局

如何构造社区党建全覆盖格局

了深入学习贯彻市委八届六次全会精神，落实《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，市委组织部于1月12日举办“基层党建讲坛”第四讲，围绕“社区党建全覆盖格局如何构造”问题，请六个试点单位介绍经验和做法，为基层单位贯彻落实市委文件提供参考和借鉴。全市各区县组织部门、103个街道以及公安、工商、税务等职能部门的有关同志，共200余人踊跃报名参与。

社区党建全覆盖的 新探索、新实践

这次社区党建专题讲坛首先由六个试点单位作主题发言，交流试点工作半年以来的探索和实践。浦东新区潍坊街道

从完善党对社区工作的领导体制和机制入手，不断增强社区党工委的领导核心作用，提高党对社区工作的全面领导能力。一是扩大党工委构成的代表性，以组织手段增强党统筹各方的能力。新成立的潍坊社区党工委在班子中适当增加了居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门派出机构的代表，从原街道党工委9名委员增加到13名。新增委员作为所在领域党员和党组织的代表，参与社区党工委的决策和领导，使社区党工委在成员构成上更具有代表性，在领导和决策上更具有统筹各方的能力。二是健全党工委的决策机制，以党内民主增强党统筹各方的能力。三是积极构建社区治理结构，以政治民主增强党统筹各方的能力。社区党工委积极构建社区治理结构，在社区层面筹建潍坊社区委员会，由社区党工委主要负责人、市党代表、市人大代表和政协委员、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等组成，对社区管理和社区建设发挥协商、评议、监督、参与、配合的作用，使党对社区管理和社区建设的各项决策建立在更广泛的民主基础上，形成社会协同和社区共治机制。

徐汇区湖南社区党工委提出坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。一是发挥政府的职能优势，不断提高公共服务和公共管理的水平。建设“一个中心、三个系统”，形成社区公共安全突发事件和行政执法的快速处置机制；筹建社区行政事务受理中心，实现资源的整合和共享；以信息化手段为支撑，对社区服务中心进行重新改建，筹建“社区事务受理中心”，逐步实现“一口受理，内部协调”的“一门式”服务，实现条块信息资源共享和优势互补的共赢。二是强化社会的协同功能，协调各类社区资源开展为民服务活动。从不同群体的实际出发，采取不同方式因势利导，协调各类社会资源开展为民

服务活动。按照“政府主导、社会参与、民主自治、市场运作”的方式拓宽为民服务的领域。以全人口管理为切入口，满足群众对公共信息服务的需求，逐步形成救助、就业、助老的民情网、社区建设管理的社情网。三是激发基层的活力，充分调动基层组织和党员服务群众的积极性、主动性。以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，坚持和完善由社会综合党委牵头、驻区单位党组织参加的党建工作协调机制。

长宁区华阳社区党工委坚持以服务群众为重点，以扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以深化拓展“凝聚力工程”为抓手，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域性大党建的工作格局，强化社区党组织领导、协调、服务的功能，发挥党组织在社区管理中的主导作用，在多元社会中凝聚各方、夯实基础。

黄浦区人民广场社区党工委着重谈了

社区行政党组成立后的效果显现，主要有以下三个方面：第一，从依靠“面子”到依托“位子”。以往行政组织在街道社区层面集合的组织形式，是沿用多年的“所、院、场”联席会议这样一个非正规的组织。现在通过建立行政党组来对行政组织实行党的领导，每个行政组织的党员领导有了党组成员的“位子”，从以往的凭“直觉”干转变为靠“自觉”干，从以往凭“感情”办事转变为依“制度”办事。第二，从讲求“协调”到注重“协同”。过去街道与“所、院、场”对社区工作的问题，主要靠协调来解决问题，现在发挥行政党组的领导作用，整合社区行政组织协同作战，让大家都自觉接受社区党组织的双重管理，紧紧围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用，逐步做到自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督，逐步做到在任免、交流、考核干部时自觉听取社区党组织的意见，逐步做到自觉为社区管理部分项目实行网格化运作出谋划策，使大家把社区的事作为

份内的事，团结协作，共同推进，工作成效倍增。第三，从“任务”进社区到“服务”进社区。近几年来，各条线在经济和社会的发展中，将许多事务派进社区，街道、居委的工作量逐年上升、工作关系理不顺、工作成本高、重复劳动多等问题阻碍了社区党建和社区建设的发展。行政党组的建立在一定程度上找到了解决问题的突破口，党组成员们感到只有自觉地把本单位的服务送入社区才能体现“服务”与“任务”相结合，才能为“三服务”找到坚实的工作载体，才能真正在服务群众的过程中凝聚群众。黄浦区董家渡社区党工委创新载体，改进方式，不断增强居民区党建工作活力。居民区党组织直接承载着服务群众、凝聚群众的重任。街道成立了董家渡社区居民区党委，作为居民区党建工作的领导核心，直接领导、指导、协调居民区党组织开展党建、精神文明、社会稳定、社区管理和服务等工作，进一步形成了居民区党建全覆盖的组织和工作体系，努力为居民群众创造和谐的社区环境。静安区静安寺社区党工委整合驻区单位力量，形成共驻共建的协调机制。按照全覆盖的要求，加强对驻区单位的联系、协调，开展多层面、全方位的双向服务，形成了共驻共建的新机制。一是社区党工委必须牢固树立服务在先的意识，更新服务理念，以真诚的服务来带动驻区单位参与社区建设。二是社区党工委必须以共同需求、共同目标和共同利益为纽带，着力找准共驻共建的切入点，才能更好地调动驻区单位参与社区活动的积极性和主动性。三是社区党工委必须把握双赢目标，坚持互通、互动、互补原则，使共驻共建工作更有活力和生命力。

社区党建全覆盖的战略意义

与会专家和领导对六个试点单位的探索和实践分别进行了点评，肯定了其创新的成果，并对试点工作深入推进面临的问题作了分析，提出了建设性的意见。市委组织部副部长、市党的建设研究会

常务副会长冯小敏作了总结性点评： 这次社区党建和社区建设工作要充分认识社区的全面发展和构建社会主义和谐社会的新要求。从实践推进的角度看，落实市委提出的社区党建全覆盖的目标尤其要注意把握以下几点：一是要明确社区党建全覆盖的核心是加强党的领导。构建社会主义和谐社会首要的是充分发挥党的领导核心作用。要实现市委提出的党员分布的全覆盖、组织构建的全覆盖和党的工作的全覆盖，加强社区党组织领导班子建设是关键。要进一步提高社区领导班子的能力与水平，使其代表性要更强，整合协调能力更强。二是要明确组织制度的探索创新是社区党建全覆盖重要的载体和保证。十六大提出要增强党的凝聚力、战斗力和创造力。在社会转型期，凝聚力、战斗力的增强要靠创造力作保证。要按照十六大提出的“调整党的组织设置”的要求，进一步盘活党的执政资源。这次全覆盖的探索就是从按照三条线设置党组织切入的，从而覆盖了政府、法人、自然人等三个主要的领域，为构建区域性大党建格局提供了体制保证。三是要明确全覆盖的着力点是工作方式的创新。比如，组织、宣传、统战等工作如何通过三条线的党组织或工作部门贯彻下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社区委员会作为党领导、整合社会的平台，如何更好地贯彻、体现、落实党组织的意图，也需要探索新的工作方式。再如，基层党组织如何以新的方式有效开展群众工作，党员服务中心如何完善功能，发挥资源平台等作用，都需要探索新的方法。四是要明确社区党建全覆盖的本质是服务群众、凝聚人心。社区党建全覆盖一定要体现在社区建设中、落实到服务群众上，以这方面的成效检验社区党建工作的有效性，决不能把党建工作党务化。