济南高新区国有资产运营现状分析报告

第一篇：济南高新区国有资产运营现状分析报告

济南高新区国有资产运营现状分析报告 北大纵横 声明 本报告为中期报告，所有意见均非最终结论 本报告旨在对济南高新区国有资产运营管理的现状进行分析和诊断，不针对任何部门和个人 目录 前言 ………………………………………………………………………………………………………………4 济南高新区的发展阶段 ………………………………………………………………………………………7 济南高新区国有资产现状分析 ……………………………………………………………………………12 济南高新区国有资产运营管理现状分析 ………………………………………………………………26 总结 ……………………………………………………………………………………………………………51 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 前言 北大纵横项目组进行了比较广泛的资料收集、相关人员的访谈和企业调研，对高新区管委会相关领导、高新控股集团、金桥高新发展集团、齐鲁软件园、创业服务中心、出口加工区等近四十人进行了访谈，搜集掌握了大量的资料，在此基础上，形成项目第一阶段报告之一《济南高新区国有资产运营现状分析》。本报告是对济南高新区国有资产运营管理的现状进行了描述，并且分析了存在的问题以及问题产生的根源，本报告与《开发区模式研究报告》及《济南高新区国有资产整合模式报告》一起，作为项目第一阶段管理调研及业务整合模式的成果。对本次调研、访谈予以大力支持的各位领导和人员致以衷心的感谢！在过去的一个多月中，项目工作按计划取得了良好的进展 管理调研及业务整合模式 战略规划设计 组织结构设计 阶段1 阶段2 阶段3 下属公司高管激励机制设计 阶段4 3 项目启动 0 内、外部资料收集 1 开发区模式借鉴 4 国有资产整合模式设计 内部访谈 2 35天 20天 10天 30天 5 现状分析 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 济南高新区的发展阶段 第一阶段（1991-2000年）第二阶段（2000-2005年）第三阶段（2005年至今）第二阶段的显著特征是全员招商，忽视国有资产的保值增值，国有资产的投资主体不明确、产权不清晰 新区的开发需要大量资金，目前财政压力较大，下属国资企业缺乏造血机能，依靠财政意识较浓。如何经营好国有资产，减少国家投入，成为经营高新区的前提条件 招商引资 建设高新区 经营高新区 建设高新区，成立八大公司 工业发展总公司 物资总公司 投资总公司 开发建设总公司 物业总公司 保税仓库 进出口公司 信息快报集团 金桥集团 八大园区 高新控股 三大园区 资料来源：访谈 济南高新区发展的第一个阶段 阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今 建设高新区 1991年，济南高新技术开发区成立，到2000年为第一个发展阶段，期间成立了八大公司。工业发展总公司：下属100多个企业，后亏损1000万破产 物业总公司：现正在做改制方案 物资总公司：亏损5000万，破产 开发建设总公司：从郊区划过来，改制难度大 进出口公司：已脱离关系 投资总公司：亏损过亿，后改为事业单位，为高新区融资平台，现为高新控股子公司 保税仓库：现正在做改制，有一座两万平方米的大楼，亏损每年7000万 信息快报集团：曾经效益很好，一年盈利一千万，后破产 资料来源：访谈 济南高新区发展的第二个阶段 阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今 招商引资 第二阶段为招商引资阶段，从2000年-2005年，高新区在主要领导号召下进行全员招商，成立八大园区和金桥集团 金桥集团整合了所有国有资产，但是产权没有变更，只是行政管理权集中，由于种种原因亏损严重。后国有资本营运公司独立出来 这一阶段，国有资产管理较为混乱，许多项目盲目投资。为了完成招商引资任务，影响了其他业务的发展 资料来源：访谈 济南高新区发展的第三个阶段 阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今 经营高新区 第三阶段从2005年初至今，由于领导班子换届，新领导班子认识到全员招商的弊端和国有资产保值增值的重要性，提出经营高新区的思路 由全员招商改为专业化招商，将招商职能归到招商局，除园区外，其他单位不必进行招商活动 成立高新控股集团，整合国有资产并盘活经营，制定国有资产保值增值指标 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 内容概述 项目小组对济南高新区国有资产的分布情况及各国资单位控股、参股公司资产情况做了调查 国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理体制不顺畅 国资企、事业单位经营效益较差，收入来源较为单一，主要靠租金收入，大多数单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政给与支持 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 济南高新区管委会组织结构图 管委会 办 公 室 投资服务局 国土资源局 行政执法局 法制局 宣传部 社会事务局 科技 经济 发展 局 组织部 教育局 人事 劳动 与社 会保 障局 招商局 规划环保局 财政局 建设局 审计监察局 司法局 济南高新控股集团 济南出口加工区 齐鲁软件园发展中心 山东金桥高新发展集团 高新技术创业服务中心 济南高新区下属企业、事业单位构成 管委会 济南高新控股集团 济南出口加工区 齐鲁软件园发展中心 山东金桥高新发展集团 高新技术创业服务中心 济南东正科技开发有限公司 泰山贤文电子产业有限公司 齐鲁软件大厦有限公司 济南高新区投资总公司 科信担保服务中心 山东大学齐鲁软件学院 开发建设总公司 济南东源供水有限公司 济南东新热电有限公司 物业管理总公司 开发建设发展中心 保税仓库 有管理权和产权关系 有管理权但没有产权关系 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 高新区管委会全资企、事业单位资产情况表 1,875,736,758.76 4,325,750,807.07 合计 60,207,012.93 98,624,184.77 高新技术创业服务中心 509,562,578.37 723,334,559.18 齐鲁软件园发展中心 264,927,746.98 408,180,277.97 金桥集团 1,041,039,420.48 3,095,611,785.15 济南高新控股集团 净资产（元）总资产（元）单位名称 数据来源：各单位资产负债表 高新控股集团控股、参股企业情况表 99.32% 2199 山东泰山贤文公司 80.04% 1600 齐鲁软件大厦有限公司 90% 4139.2 科信担保服务中心 90% 19989.77 齐鲁软件学院发展中心 73.80% 39062.02 投资总公司 90.00% 90 济南东正科技开发有限公司 股比 投资额（万元）控股单位名称 10.00% 100 济南华明微珠材料公司 1.59% 1790.63 济南市商业银行 2.29% 946.71 山东航空公司 20.00% 250 中关村海外科技园公司 20.00% 4163.25 山东松下映像产业公司 21.00% 187.21 山东华泰保尔公司 23.80% 200 山东明天集团公司 25.00% 300 齐鲁软件园信息产业有限公司 46.15% 200 商河长安工业开发有限公司 49.00% 12950 济南国际会展中心 股比 投资额（万元）参股单位名称 数据来源：《高新控股集团股权企业投资情况表》 88167.79 控、参股单位投资额合计 21087.8 参股单位投资额合计 67079.99 控股单位投资额合计 投资额（万元）类别 金桥集团、软件园、创业服务中心控股、参股企业情况表 49.87% 2416 济南东新热电有限公司 60% 1200 济南东源供水有限责任公司 股比 投资额（万元）控股单位名称 8.5% 8.5 山东高新工程设计公司 股比 投资额（万元）参股单位名称 软件园参股企业 金桥集团控股、参股企业 25% 20 北京科思力有限公司 股比 投资额（万元）参股单位名称 创业服务中心参股企业 37.5% 30 济南物华天宝 50% 30 济南华拓科技 13% 30 山东万方汇博 12.9% 30 山东汇盛天泽 37.5% 30 济南明阳公司 23% 30 济南龙昌自动化 4.615% 60 济南蓓力粉技术工程公司 14% 7 济南创服企业孵化器有限公司 8.33% 10 亚美公司 股比 投资额（万元）参股单位名称 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理效率低 经营管理 火炬大厦、创新大厦、留学生创业园一期 创业服务中心 投资公司 资产所辖关系 管委会希望国资企业实现的是政府要求的功能性意志，而非企业本身的经营需求 国资企业在运作过程中，逐渐失去自我的经营意识，以事业单位的身份在高新区的经营中发挥作用，实际发挥不出经营作用 所以通过资产纽带联系在一起的国资企业，没有对下属资产进行经营的可能，无法按照企业化的运作来经营国有资产，而全部等待管委会的行政决策来代替经营决策，失去本身发展的能动性 说明 物业总公司、建设发展总公司、建设发展中心、保税仓库 金桥集团 国资处 经营管理 资产所辖关系 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 国有资产经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政补贴 2005年高新区国资单位经营效益表 虽然财政投资巨大，但是高新区内的国资单位盈利能力较低，多年来几乎没有上缴财政利润（除营运公司曾上缴过300万）财政投入无法形成良性的资金循环，财政累计贷款达50个亿，财务风险很大 资料来源：各单位资产负债表、利润表(0.52%)3,160,093.98 2,984,708.78 60,207,012.93(316,705.21)创业服务中心 0.03 % 22,114,185.32 18,624,256.54 509,562,578.37 161,914.37 齐鲁软件园(7.09%)65,652,073.91(13,142,464.48)264,927,746.98(17,766,711.86)金桥集团 3.99 % 59,628,081.95 21,651,021.50 1,041,039,420.48 30,665,465.20 高新控股 净资产 收益率 主营业务收入 主营业务利润 净资产（元）净利润（元）单位名称 园区内写字楼、厂房租金较低，国资单位的收入来源较为单一，主要靠租金收入 国资单位的收入来源主要依靠写字楼租金，因而造成一些单位的租金收入只能维持运营费用，有的甚至还需要财政补贴 0.7 凯贝特基地 0.7 环保科技园 1 大学科技园 0.2 出口加工园 0.8 创业服务中心 1.0 齐鲁软件园 租金（元/平方米/天）单位名称 高新区各园区写字楼、厂房租金 资料来源：山东房地产网，2005年济南市写字楼市场回顾及未来展望 2006-1-20，http://www.xiexiebang.com 注：平均租金（按使用面积,使用率按70%计算，单位：元/平米/天）为了引入企业，创造税收，高新区写字楼的租金价格为济南市最低 2005年济南市写字楼租金 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 内容概述 融资渠道较为单一，融资和投资未能形成封闭的环路，缺乏科学的投资决策程序和风险监控机制 多个主体进行基础设施建设，权、责、利主体不清晰，监督制约机制难以建立, 资产管理的责任难以落实，难以发挥资产经营的作用，影响资金使用效率 全员招商向专业化招商转变，提高了招商的效率，减少了资源的浪费 房地产开发业务较为薄弱，房地产企业规模较小，专业化程度较低；对房地产业务缺乏统一规划和协调 齐鲁软件园的经营模式对于其他园区具有借鉴意义，济南出口加工区和济南高新技术创业服务中心面临经营困境，需要采取措施加以解决 缺乏高素质的专业人才和管理人才，官本位意识较重，竞争意识较弱；在企业化经营的单位中有多种人员身份，增加了管理的难度 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结 目前高新区融资渠道较为单一，无法满足新区大规模建设所需大量资金 说明：目前融资渠道单一的状况与政企关系不清有关。政企关系不清将导致产权关系不清。由于无法提供投资人清晰的产权结构，必然引起市场的质疑。投资人不清楚投资对象的资产状况，也就无法对投资风险做出评估，必然会出现政府一方面大力推动产权多元化，而另一方面社会资本却难有真实举动的尴尬局面。银行贷款 工程联建 吸引外部投资 目前高新区融资主要以银行贷款为主 融资主体为高新控股集团（以前是投资公司）融资资金全部上缴财政局 齐鲁软件园及其他国资单位采取联建方式，解决建设资金紧张问题 以土地作为投入，吸引外部企业资金进行建设 会展中心等项目采取与民间资本合作的方式吸引外部资金 投入运营后，按合作开发合同规定的利润分配比例进行利益分配 现有融资渠道 资料来源：访谈 融资和投资未能形成封闭的环路，财务风险全部转嫁到财政局，财政资金严重不足 财政局 投资公司 银行 贷款 支付利息 归还贷款 上缴财政 拨付资金 使用单位 融资和投资未能形成封闭的环路，使用单 位只管使用不管还贷，资金利用率低，监管难度较大 财务风险全部转嫁到财政局，财政资金严重不足 财政局 银行还贷 新区建设 下属企业 日常开支 税收一年7亿 银行负债50亿，每年还本付息4.5亿 新区建设今年需要34.5亿 下属企业改制和维持、管委会日常开支需 要大量资金 资料来源：访谈 缺乏科学的投资决策程序，投资缺乏风险监控，财务风险较大 管委会 财政局 投资项目 上报 上报 审批 拨款 投资决策缺乏科学的程序 有些投资项目是形象工程或是纯粹为了招商引资 缺乏专业机构进行投资分析和决策，对投资项目的监督机制不健全 投资项目的财务风险全部由财政局承担，财务风险很大 投资回报率低 投资 政府职能 基础设施 风险投资 参股企业 引入外部资本较少，财政投入比例过大 建设主体不清，资金使用缺乏监管 对小企业的支持力度不够，要求过高的成功率 缺乏适时的退出机制，造成国有资产的沉淀 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结 基础设施建设的资金来源较为单一，但正在进行吸引外部资本的有益尝试 财政局 道路建设 供水设施建设 供热设施建设 供电设施建设 煤气设施建设 …… 基础设施建设资金的主要来源是财政拨款，缺 乏其他渠道资金支持，导致建设资金不足 基础设施建设较难在短期内产生回报，盈利模 式较难实现，因此如全部资金由财政投入，风 险较大 投入资金 管委会 绿化公司 提供土地使用权 无偿进行绿化带建设 绿化公司无偿进行绿化带建设和维护，为高新 区节省大量资金 高新区为绿化公司提供大面积土地的使用权，为绿化公司解决用地问题 这是一种吸引外部资本、解决建设资金的先进 模式，应该大力推广 资料来源：访谈 多个主体进行基础设施建设，各自为政，资产管理的责任难以落实，难以发挥资产经营的作用，影响资金使用效率 高新区的基础设施建设是以建设局为主，原国有资本营运公司、金桥集团、中心区指挥部、教育局、创业服务中心等单位和部门分头进行，建设主体不清 由于缺乏一个独立完整的实体来进行基础设施建设，造成资产难以落实、资金使用效率不高、责任不清等弊端 基础设施建成后，其资产落在不同部门，在管理上各自为政，不利于资源整合和资产经营 建设局 原国有资本营运公司 金桥集团 财政局 投入资金 基础设施建设 创业服务中心 中心区指挥部 教育局 资料来源：访谈 建设局承担基础设施监管和建设任务，权、责、利主体不清晰，监督制约机制难以建立 投资 建设 监督 政 府 管理 基 础 设 施 政府既是投资方、又是建设方、也是监督管理方，缺乏有效的监督管理机制，建设质量及资金使用效率无法得以保障 监 督 建 设 局 基 础 设 施 建设 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结 由全员招商向专业化招商转变，提高了招商效率，减少了资源的浪费 高新区只有招商局和齐鲁软件园、创业服务中心、出口加工园三个园区有招商任务，而且各自有不同的定位。招商人员更专业化、资源利用率更高。招商从过去被动地“招”企业变成改善高新区软环境和硬环境，主动地吸引企业投资 阶段1：1991-2000年 阶段2：2000－2005年 阶段3：2005年至今 全员招商阶段 专业化招商阶段...全员招商阶段 高新区几乎所有部门都有招商指标，造成不计代价招商，资源重复浪费，企业主营业务荒废。而且各部门之间争夺客户、恶性竞争，损害高新区整体利益。高新区国有资产的保值增值目标不被重视，国有资产使用效率较低，财政投入较大。国有资产为了招商而投资参股企业，没有适时的退出机制，造成一定的损失 专业化招商阶段 资料来源：访谈 招商局与各园区招商工作定位是明晰的 管委会招商局 齐鲁软件园 出口加工区 创业服务中心 主要负责高新区整体的招商工作，按照所招企业的特点，推荐到齐鲁软件园、出口加工区、创业服务中心和新区。主要针对软件 类高科技企业 主要针对 出口企业 主要针对创业初 期中小企业企业 招商局和园区的招商工作定位基本明晰，但在具体过程中，由于部门 利益和绩效考核的压力，有时出现多个部门争夺一个企业的情况，导 致高新区整体利益受损。说明： 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结 高新区房地产开发业务较为薄弱，未能形成较好的资金收益，进而转为新一轮的投资 目前，高新区国资单位的房地产开发业务较为薄弱，具有房地产开发经验的主要有三家企业：齐鲁软件园、建设发展中心、高新控股集团（原营运公司）。房地产开发经验较少，专业人才较少 临时 2500 独立开发 写字楼 高新控股集团（原营运公司）国家示范小区、建安成本较高 二级 3600-4300 独立开发 民用住宅 建设发展中心 价格低、销售速度快、为园区发展解决资金问题 临时 2350 联建 写字楼、小区 齐鲁软件园 特点 资质 价格（元/平方米）开发模式 产品类型 单位 高新区的房地产开发职能没有充分利用，未能从房地产开发过程中积累大量资金用于高新区建设 缺乏对土地的一级开发和成片经营，未能通过土地的升值获取更多的资金 资料来源：访谈 房地产开发多由下属企业独立进行，缺乏统一规划和协调，不利于高新区整体房地产市场的培育 高新控股 金桥集团 齐鲁软件园 建设发展中心 房地产部门 对房地产业务缺乏统一规划，各开发公司从局部利益出发，专注于自己的业务，缺乏横向联系，降低了土地资源利用效率 缺乏对高新区整体区域进行房地产开发的专业化公司 高新控股 金桥集团 齐鲁软件园 高 新 区 资料来源：访谈 房地产企业规模较小，专业化程度较低 齐鲁软件园 建设发展中心 高新控股 没有专业的房地产公司和较高资质，专业员工较少，规模小 建设经验较丰富，具备开发大型楼盘的能力，有稳定的客户群体 开发模式值得借鉴，有利于园区的长期发展 有较高的房地产企业资质，有较专业的员工，规模小 有较丰富的建设经验，具备开发大型楼盘的能力 成本控制和经营管理有待提高 没有专业的房地产公司和较高资质，专业员工较少，规模小 建设经验较少，缺乏开发大型楼盘的能力 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结 齐鲁软件园形成了较为完善的硬件、软件环境，拉动了软件产业发展，其经营模式对于其他园区具有借鉴意义 硬环境建设 软环境建设 齐鲁软件创业广场，入园企业近400 家，从业人员 17000 多人 涉足工业房地产，在招商引资带动产业方面进行了探索 营建松下厂房 怡和产业基地 IT产业基地 建设住宅小区 五大平台 人才平台：基础人才培养（齐鲁软件学院）、中级人才培训、高级人才培养 技术平台：试验平台、应用平台、网络会议室、微软、IBM、HP、SUN解决方案实验室、PC服务器网络系统 协作平台：国际合作联盟、电力软件企业联盟、交通软件企业联盟、DSP应用软件企业联盟 融资平台：担保中心，采取联产联保 为企业提供全方位服务 包括工商、税务、职称评定、科技项目申报等 提倡星级服务：服务态度、服务效率、主动服务 软件专业孵化器 产业区 配套生活区 支持平台 服务 济南出口加工区前期投入大量资金，但是由于种种原因招商情况不理想，各项业务进展缓慢 存在的问题 原因 发展方向 管理 招商引资环节薄弱，目前只有四家企业投产、三家企业在建、四家企业有意向 基础设施建设进展缓慢 租金水平较低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入 园区定位为出口加工型企业，招商引资限制较大 地理位置受限制，交通较为不便，增加企业运输成本 周边环境较差，基础设施不完善 地价相对较高，15万/亩，而青岛出口加工区为10万/亩 增加保税物流功能，计划今年实施 住宅和商业地产开发，完善配套设施和改善周边环境 事业单位管理体制 人员身份复杂，公务员、事业编制、企业编制员工并存 资料来源：访谈 由于科技城划给历下区，济南高新技术创业服务中心将流失部分企业，租金收入和税收将有所减少 存在的问题 解决办法 管理 科技城划给历下区，中心内部分企业因无法享受优惠政策而流失，租金收入和税收将有所减少 三-五年内，孵化场地只剩5万平米 提高服务水平，将企业吸引到中心区大学科技城和环保科技城 将创业大厦、火炬大厦、留学生创业园等房产整体出租或出售 加快东区创新创业园的建设 事业单位企业化管理 人员身份复杂，公务员、事业编制、企业编制员工并存 资料来源：访谈 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结 企业化经营的单位中有多种人员身份，在人力资源管理上不能采用统一的方式和标准，对管理造成了很大的难度 50 20 29 1 创业服务中心 603 13 500 41 29 企业编制（个）711 104 4 总计 24 10 1 出口加工区 540 40 0 金桥集团 50 8 1 齐鲁软件园 47 17 1 高新控股集团 总数 事业编制（个）公务员（个）单位 三种不同身份的员工在同一个单位，招聘、考核、激励、晋升、离职等制度有很大差别，难以建立有效的激励约束机制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理现象 资料来源：访谈 缺乏高素质的专业人才和管理人才，员工“官本位”意识较重，竞争意识较弱，缺乏有效的考核和激励制度 缺乏大量高素质的专业人才和管理人才，不利于为高新区的建设发展提供人力资源的保障 人员素质 人员意识 官本位意识较重，看重身份、等级和工作的稳定性，市场竞争意识较弱 管理体制 除软件园外，基本延续传统的管理体制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激励制度 现有的人力资源状况和管理体制不利于高新区的发展和国有资产的运营 建立现代企业人力资源管理制度，按贡献大小决定奖惩、升迁，员工可上可下，吸引和培养专业人才和管理人才 资料来源：访谈 小结：国有资产管理模式形式上是“政企分开”，实际运行中是“政企合一”，国资企业的企业化经营的边界不清 子公司 董事会 业务部门 国资企业 总经理/副总经理 职能部门 管委会 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 形式上 实际运行中 “政企分开”，管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业经营活动，只起监督协调作用，国资企业作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离 “政企合一”，管委会与国资企业没有清晰的边界，管委会过多干预企业的经营活动，不仅行使审批、规划、协调等行政职能，还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务。企业承担过多的政府职能，基本上没有自我决策权 没有清晰 的边界 **局 **局 **局 **局 导读 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结 由于高新区采用的管理模式与当前高新区所处的阶段性不匹配，产生了一系列的管理问题 当前所处的发展阶段 正常运营和管理阶段 开发区建设的早期 开发区成熟阶段 当前采用的管理模式 不匹配 国有资产管理体制有待改善，经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利较少 融投资体制存在弊端，责任不清晰，财务风险转嫁到财政局，建设资金不足 基础设施建设运营的主体不清晰，经营责任难以落实，资金使用效率不高 房地产开发业务较为薄弱，缺乏统一的规划，未能将高新区建设提供有力的资金支持 这些问题的根源来主要来自于两个方面 形式上是“政企分开”，管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，国资企业作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理 但在实际运营过程中是“政企合一”，管委会与国资企业没有清晰的边界，管委会过多干预企业的经营活动，不仅行使审批、规划、协调等行政职能，还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务。企业承担过多的政府职能，基本上没有自我决策权 政府与企业的关系没有清晰界定 国有资产经营管理与资产所辖关系脱离 管委会希望国资企业实现的是政府要求的功能性意志，而非企业本身的经营需求 国资企业在运作过程中，逐渐失去自我的经营意识，以事业单位的身份在高新区的经营中发挥作用，实际是发挥不出经营作用的 所以通过资产纽带联系在一起的国资企业，没有对下属资产进行经营的可能，无法按照企业化的运作来经营国有资产，而全部等待管委会的行政决策来代替经营决策，失去本身发展的能动性 司 北 大 横 询 管 纵 谘 公 理 谢 谢！

第二篇：国有资产分析报告.doc

伊犁州财政局 国有资产管理系统分析报告

分析人：魏雪强 赵洋

一、系统建设总体目标

近十年来，随着我州经济社会的全面发展，行政事业单位国有资产规模迅速扩大，其中行政事业单位国有资产占国有资产的比重逐年递增，因此怎样管理好庞大的行政事业单位国有资产，如何有效、科学地对我国行政事业单位国有资产进行监督和管理，使其充分有效地发挥作用，是一个需要深入探讨和迫切解决的问题。

行政事业单位国有资产管理工作涉及单位众多、汇编范围庞大、数据量大。因此，必须通过信息化手段来进行管理，以现代信息技术为手段对行政事业单位国有资产进行高效的管理，在国有资产管理领域已成为当前发展的必然趋势。

伊犁州财政局国有资产管理系统的建设应适应自治区财政厅国有资产管理制度规定，适应财政厅管理体制的要求，建立一个满足整个伊犁哈萨克自治州（州本级及州直各县市）行政事业单位国有资产管理信息化体系。通过建立资产管理系统，实现对国有资产进行实时、动态、全过程管理，满足对资产分布、使用状况和绩效目标实现情况进行动态评价分析的需要。

二、系统设计思想

系统以“统一网络、统一平台、统一规划、统一标准”为思想，综合应用计算机技术、网络通信技术、大型数据库技术和办公管理技术，与各行政事业之间多任务、多功能的综合性联合申报系统及综合性数据平台。

1.能够实现各个行政事业单位对本国有专项资产的本地管理，各个行政事业对本国有专项资产的核查、登记、申报、查询、分析、统计功能。

2.能够实现各个行政事业单位在财政规定的标准格式及标准模板下对财政局国有资产管理申报，呈递工作，各个行政事业国有专项资产的汇集、审核等功能。在资产管理数据收集上，一级或多级详细汇总及统计，管理数据的精确性。3.能够实现财政局对申报的国有专项资产数据接收、复核、管理、查询、汇总、统计、分析等功能。在资产管理规范上，标准、报送，主管接收、管理的规范性，管理的工作，管理流程的科学性。

4.能够基于行政事业国有专项资产数据，行政事业国有专项资产的汇总、智能分析功能。政务智能软件等技术分析以辅助决策，行政事业国有专项资产全方位、监控，国有资产配置并优化。

5.资产管理信息系统在运作程序上，规范标准的周期管理，在管理方法上与市场经济相接轨。

二、系统建设规划

资产管理信息系统建设分为四个阶段：

1、需求调研。

2、管理功能开发、测试，3、对固定资产进行全面清查盘点，准备初始化数据；并准备业务系统标准接口。

4、进行培训、数据初始化，上线运行

三、系统的建设

1、行政事业国有专项资产数据库：行政事业国有专项资产数据库的对应于国有专项资产管理信息的采集和整理过程。该数据库将涵盖行政事业单位中与国有专项资产管理的行政事业信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、资产出租、出借信息、资产调配、调剂信息、国有专项资产收益信息、国有专项资产法律、法规、政策等信息等。

2、行政事业国有专项资产管理系统：行政事业国有专项资产管理系统对应于国有专项资产管理数据库中的信息和分析过程。该系统有主要如下功能：能够允许行政事业对本单位国有专项资产进行核查、登记、本地管理、申报、查询、分析、统计功能；能够实现各个行政事业国有专项资产的汇集、审核等功能；能够允许行政事业国有专项资产主管国有专项资产申报数据的接收、复核、管理、查询、汇总、统计、分析等功能；能够基于行政事业国有专项资产数据，行政事业国有专项资产的汇总、智能分析功能。

3、经济分析和决策支持：行政事业国有专项资产主管能够收集和汇总各个行政事业国有专项资产数据，政务智能等技术分析以辅助决策。经济分析和决策支持的需求主要包括：能够实时查询行政事业国有专项资产分布情况，即时和盘活资产；数据管理和更新，行政事业国有专项资产全方位、监控；国有资产配置并优化，可以国有专项资产的使用率，国有专项资产的保值增值等。

4、信息化支持：行政事业国有专项资产管理系统需要在切合需求的前提下，需要安全，从物理、网络、数据、应用系统等多个先进、稳定、的安全体系，还应安全制度建设，实施安全教育和培训；行政事业用户的特点，还要求系统门户展现功能，个性化、集成、交互的功能要求，界面应尽量简单、友好，操作，可用性、易用性；该系统还需要的集成性能，以集成行政事业实施的软件、系统、数据库等，保护已有投资，投资浪费。

四、具体功能模块：

1、资产数据管理

主要功能：资产数据的分类，对应资产的分配使用单位管理。资产数据的采集、整理更新、删除等管理。

2、资产审核管理

对资产数据进行申报管理和接收复核，支持表单下载和报表自动生成。

3、资产数据查询打印

采用简单或复合的方式查询各种资产的数量、分布及使用等信息，并可打印输出。

4、资产数据统计

按照统计需求生成年报、月报，以及其它各种统计报表等。

5、资产数据智能分析

按照各种资产数据的分布、使用、经营利用等信息自动生成各类统计分析数据。

6、系统管理和权限设置

管理系统的用户（包括用户的增加，删除，修改用户信息），并设置用户的权限，以便进行有效的管理。

第三篇：出租车运营模式现状分析

出租车运营模式现状分析

目前，杭州市出租车行业的经营方式大致有四种：承包、卖断和挂靠、公车公营。

承包：公司从政府拍得出租汽车有偿使用权，采用与司机签订单车承包合同，约定司机每月交8000元—8500元不等的承包金，剩余部分由司机所得。承包分为两种，一是全额承包。即车辆及经营权使用金、营运发生的税费全部由司机承担，每个月上交约1600元；另一种是半额承包。即车辆及营运发生税费由公司承担，经营权有偿使用金由司机承担，公司一般收取8500~9000元/月承包金。

优点：这种经营方式简化了管理，一切按承包合同办事，使承包者收入与经营效果完全挂钩，同时经营风险加大，形成了权责利一体化的承包责任制经营管理模式，是使出租车行业从历来风险大、收益少转为风险小、收益大，加速了出租汽车市场的繁荣。

缺点：这种模式造成出租车业个体化经营的特点被忽视，并且掩盖了公司经营权垄断的事实。此外，在这种经营模式下，由于出租车营运证一般是通过竞价获得的，增加了企业的经营成本，经营压力较大。此外，在目前的管制制度下，消费者利益和政府税收都受到相当程度的损害

挂靠：取得经营权的个体车主，将出租车挂靠在公司名下以公司的名义经营。优点： 规范的挂靠经营比松散的管理有积极的一面，它在组织方式上前进了一步，有专人组织学习、传递各种信息、代办日常事务、督促安全生产等，形式上做到“公司化”。

缺点：在此种经营模式下，出租公司每月收取固定的服务费用，公司的积极性不高，为达到利益最大化，很多地方出租公司充分利用特许经营权，采取把车加价转卖给司机，从中获得暴利。这样造成司机的入业成本较高，收入得不到保障。出租车司机不仅要独自承担经营风险，还承担高额的车辆转让费。司机负担加重，就得想办法增加收入，延长劳动时间，加班加点，有的甚至采取违法物手段，损害乘客的利益。这种管理模式相对比较松散，很难对司机有效的控制和管理，很难提高服务质量。

卖断：有些公司规模小、资金缺，从政府拍得出租汽车有偿使用权，卖给司机，每月收取1000元不等的管理费。

优点：在这种经营模式下，经营权、产权、运营权相对统一，与出租车交通的流动性和提供服务的独立性特点相适应，保护了司机的合法权益，极大地调动了经营中的积极性，明显地提高了经营者的竞争和服务意识。

缺点：缺少规范的管理，使得一部分无证出粗车进入到市场中，损害有证出粗车司机的利益，出租车行业的服务质量得不到保障，一些司机不按规定使用票据、乱收费，车辆结构比较混乱。

公车公营：公司与司机签订合同，受公司直接管理。司机向公司缴纳1万元的风险保证金，之后每天向公司缴纳330元—350元的班费，其余每天赚的钱归司机所有，油费自理，车辆的维修由公司负责。这种模式经营权与车辆产权统一为公司所有。

优点：明确了经营主体的责任，有效地区分了政府、企业、司机三者之间的权责利关系；管理制度健全；服务质量可靠。这种模式的核心思想是“人＋制度”，认为人是公司中最重要的资源，是公司管理之本，这样能有效地从根本上解决人与制度的矛盾。存在的问题：

1、出租车司机的合法权益难以得到有效保障。

在挂靠经营和承包经营模式下，司机有着经营者和投资者双重身份，司机在运营过程中除了要承担投资风险外，还要承担经营风险和安全风险。此外，在具体经营过程中，司机的劳动报酬权、休假权、休息、社会保障权等合法权益难以得到有效保障。而作为企业，事实上基本不承担投资风险和经营风险，但每月仍向司机收取固定的所谓“管理费”。

2、政府与出租车公司权责关系不明确，政府监管力度不够

3、出租车公司和司机责、权、利关系不统一

4、司机与公司关系不平等

第四篇：运营分析报告

运营分析报告目录

一、对总体运营分析

总体回款、产值、库存、产销率、产能发挥、进出口情况进行分析。

二、回款分析

1、八大集团回款完成率排名；

2、同比增减情况；

3、与行业增减率对比；（有条件可分析市场占有率）

4、回款占比情况；（包括当月占比及累计占比）

5、对未完成回款计划的集团，分析原因，并提出改进措施；

三、生产分析

1、产值

（1）生产单位产值增长率排名；（2）同比增减情况；

（3）与行业增减率对比；（有条件前提下）（4）对产值计划完成情况进行描述，分析失血点；

2、主要产品产量

（1）对集团太阳能、玻璃、涂料等14种重点产品产量增长情况分析；

（2）对中西制药等19个品种产量增长情况进行分析；（3）和行业同类产品情况进行对比（有条件前提下）。

3、产能分析

四、产销平衡（增加对库存的分析）

1、产销率排名及同比

2、整体产销平衡的公司；

3、销大于产的公司，重点关注，分析问题，找出原因；

4、产大于销的公司，重点关注，找出原因，提出合理改善意见；

5、对总体产能和销售基本平衡，单个别产品和个别工序滞后的情况进行分析，找出合理解决办法；

6、各集团库存增减情况及同比分析。

五、人均产值

1、月人均产值（人均产值排名和走势）

2、累计人均产值（人均产值排名和走势）

3、人均产值分布图

4、人均产值情况分析（同比及同行业对比）

六、提案改善分析

1、综述提案改进活动开展情况；

2、列举当月及累计成果；

3、对各集团进展情况进行评估排名。

第五篇：运营分析报告

运营分析报告

近些年来各类民营医疗机构如雨后春笋般冒出，发展态势异常迅猛，真是形成忽如一夜春风来，千树万树百花开”的局面。这些民营医疗机构，实际上从投资者的目的来看，就是为了取得利润的最大化，也就是说赚钱越多越好。在这种情况下，如果其自身的约束及政府的监管不到位的话，势必出现各种问题。

就我在民营医院工作的一年多来，对于我所经历的医疗黑幕，我只能是感到无比的震惊，再加良心的谴责，以及对病患者的深深同情，除此之外，却又无可奈何。今日，我冒着丢掉工作及被人报复迫害的危险道出民营医院经营的部分鲜为人知的黑幕。

一、为留住病人，接诊医生与各医技科室诊断医生紧密配合，狼狈为奸。

朋友，不管你从前有多健康，但只要你一脚踏进民营医院的大门，那么你就不再是一个“健康”人了。你会发现原本自我感觉身体状况良好的人竟会查出有这些那些的疾病存在。只要是初诊病人，那么百分百会查出患有各类疾病，阳性率奇高。这里的医疗技术力量低下，但却斥巨资在当地媒体极力夸大甚至做虚假宣传广告以吸引病人。一切向钱看，对病人却极端不负责任。下面举几个极具普遍性的例子，看过之后一定会感到触目惊心。

1、诊断前列腺炎

为了便于后续的讲述，我先讲一下有关前列腺炎的知识。

前列腺炎是中年男性常见病，不过现在越来越年轻化了。临床上有急性和慢性前列腺炎之分，后者尤为多见。前列腺炎多为弥漫性，经尿道、淋巴或血行感染所致。前列腺炎是中年男性常见病，不过现在越来越年轻化了。临床上有急性和慢性前列腺炎之分，后者尤为多见。前列腺炎多为弥漫性，经尿道、淋巴或血行感染所致。

(1)病理：急性前列腺炎腺体充血、水肿和炎细胞浸润，可行成前列腺脓肿；慢性前列腺炎则腺体呈慢性炎症改变，常伴纤维组织增生，前列腺可略大或略小。

(2)前列腺液化验单：正常结果应该是；外观乳白色稀薄液体；卵磷脂小体极多，几乎满视野，报告＋＋＋～＋＋＋＋；上皮细胞少见，红细胞少于6/显微镜高倍视野下（HP）；白细胞少于10个/HP；精子少见；PH值：6.5～6.8。一般当前列腺发炎时，前列腺卵磷脂小体会减少到＋或＋＋，红细胞6个/HP，白细胞增多可10个/HP，细菌培养可找到大量细菌，以葡萄球菌最多见，其次是链球菌、淋球菌等。另外炎症时前列腺液有时呈黄脓样或浅红色有黏丝。

(3)B超表现：

a.急性前列腺炎时，前列腺轻度或中度增大，包膜完整，双侧对称，内部呈均匀分布的低回声。形成前列腺脓肿时，则显示双侧不对称，内部见局灶性低回声区或无回声区。

b.慢性前列腺炎时，前列腺略大或大小正常，两侧对称，包膜增厚呈粗细不均的强回声，但无断裂现象。内部为不均匀的强回声，呈不规则的斑点状强回声。也可呈现正常的前列腺表现。合并精囊炎表现则一侧精囊大，呈不均匀的低回声，失去正常的条索样结构。但B超只是辅助性检查手段，对前列腺炎的诊断特异性不高，部分慢性前列腺炎（如轻度或慢性前列腺炎早期）无异常的声像图改变。据统计，临床诊断本病的患者，仍有19%其B超声像图表现为阴性。

(4)前列腺炎的治疗原则：

a.急性前列腺炎：本病处理相对容易，一般采用广谱抗生素即可，配合中药清热解毒，活血消痈，利湿排脓更好。

b.慢性前列腺炎：当初次发病，可利用预计敏感的抗生素，其疗程根据需要决定，一般至少应用5周，也有专家建议使用8～12周；属再发者，用足量抗生素治疗；属于复发者，用小剂量、长期预防量的抗生素；久治不愈者，考虑用手术（最后手段）。

男性患者到泌尿外科就诊，如果是检查前列腺，医生会让他做前列腺B超与前列腺液化验在B超方面，因为B超作为辅助性检查，其结果仅供临床参考，而且主观性很强，致使本来严谨性很强的一门医学学科，在个人利益的驱使下，其诊断结果偏离了医学原则。很多声像图正常的病人B超结果都打出了有关“前列腺炎”诊断。初诊病人100%都是如此。可悲的是，大多情况下，病人还是很“感激”医生的，因为民营医院的医生服务好，给你细致入微的检查，用温和的语气与你沟通，其实质是“披着羊皮的狼”，让你迷了眼看不透。他们这样做的目的，一是为了留住病人如果你报正常，那么病人都跑掉了，那你还赚什么钱，民营医院是以赚钱为最终目的的，其次才是为病人服务，并不象民营医院所鼓吹的“一切为了病人，为了病人一切”。第二，为了与其它科室配合的需要。这其实是民营医院的一种操作模式。临床医生与医技科室达成一致协议，即如果是看前列腺的，那么你诊断就要往前列腺炎这方面靠。有时在前列腺大小方面还要适当的报大一点。如果你配合不好，医院领导就会找你谈话和批评教育，如果你不按内部的操作模式去干，那么医院就会把你开掉，此所谓“适者生存，不适者滚蛋”！

在前列腺液化验方面，初诊病人即使前列腺正常，但化验单拿到你手上的却肯定是前列腺炎的诊断，一般是白细胞2个加号即“＋＋”，卵磷脂减少，不会报得太重也不会报得太轻；但如果你真患了前列腺炎，而白细胞其实只够1个加号，那么检验师也在此基础上会报重一点，比如报3～4个加号。如果是治疗后复查病人，那不管疗效真正如何，他会将结果适当报轻一点，这样可以给临床医生足够的向病人解释的空间。总之，他们的目的只有一个：即怎样让病人治疗得越久，怎样让病人的钱掏得越多。不过检验师对于一些性病检查项目（如支原体、衣原体与淋球菌感染等）一般都会实报，不会虚报，以避免触犯一些较严重的原则性的问题。

治疗方面：在民营医院，领导会经常给医务人员开会，有时跟“洗脑”差不多，使得民营医院的经营理念深入人心。临床医生也很懂得病人的心理，同时用敏锐的目光捕捉病人外在的信息，如病人的衣着、随身携带的挎包、物品等的档次、了解其工作地位与收入背景、乘何种交通工具（是开车来还是乘公交车、骑自行车抑或是走路来的）等等，从而判断病人的经济情况。如果是有钱的患者，医生会说服你并狠命的给你开高价药，如果你是十足的穷病人，兜里只有区区百元不到，那么医生也会让你花光所带的钱，能留点零钱让你坐公交车就算不错了，并且背后还会骂你一句：“不带钱还想看病！”另外，对于前列腺炎的治疗，临床医生并未严格按照科学的治疗原则来给病人治疗，更不会站在病人的角度、替病人省钱的角度去治疗。相反，而是什么利润高上什么。病人一来，是输高价的抗生素（不遵守抗生素使用原则，滥用抗生素会导致耐药菌株的产生）一星期左右，再加高利润的物理治疗（如红光、微波、短波、雾化等）。其实，慢性前列腺炎并非是你短期就能治愈的，它需要一个长期坚持治疗的过程，你不可能天天输液，物理治疗有减轻症状的作用，但没必要过多的滥用它，因此最关键的还是要靠口服抗生素治疗（至少5周吧），再配以一些辅助治疗，生活要规律，同时坚定信心，相信还是能治好的。

2、妇科疾病

A医疗广告妇科疾病的检测离不开B超检查。

B超检查盆腔脏器、子宫、附件，与前列腺炎的诊断目的一样，为了配合临床医生的工作，为了留住病人，同时也为了保住自身的饭碗，所以对于初诊的妇科病人，一般B超结果都会或多或少的报点盆腔积液或子宫直肠陷窝积液（子宫直肠陷窝是女性盆腔的最低部位）。根据不同情况有以下报法：

(1)如果超声下盆腔确实有积液，那么就实报，有多少报多少。

(2)如果B超下没有发现盆腔积液，但为了留住病人也得报啊，那么描述时就拟定一个数值，比如积液深6～10mm不等，结论下盆腔积液或盆腔少量积液。然后临床医生会拿着B超结果（同时还有化验单等）跟病人解释说她的盆腔炎有多严重，达到什么程度，不治疗会有什么样的危害。病人治疗一段时间后再复查B超，那么这时B超结果可能会有以下情况：

(1)如果原先就没有盆腔积液，那么治疗一段时间后就报正常。不过如果临床医生估量还能从病人身上赚到钱的话，那么她会暗示B超医生继续报一点盆腔积液，不过比初次检查适量减少一点，这样可以让病人继续治疗，直到病人觉得承受不起，或不想治疗了，那时再报正常让她回家。

(2)原先确有盆腔积液的，治疗一段时间后，积液减少，那么实报，如果积液消失，那么根据情况，报正常或报少量盆腔积液（较前适当减少），关键就看医生是否还想让病人继续治疗。

(3)原先确有盆腔积液的，但治疗疗效不佳，积液不减少或反增多，那么为了防止病人扯皮说你的治疗没有疗效，那么B超就只能将盆腔积液较原先适当少报一点，医生就可以拿着B超单向病人解释，说盆腔积液已经减少，疗效很好，但积液还没有完全消失，所以希望你再接再厉，配合医生继续治疗，直到最后医生觉得从病人身上再也挖掘不到什么好处，那么干脆就报正常结果，好让病人回家。

另外，妇科医生在给病人做完妇科检查之后，一般会让病人再做阴道镜检查，不论你真实情况如何，她都100%给你下宫颈糜烂的诊断，无非是轻中重程度不一而已。

3、胃肠疾病

现在很多民营医院胃肠科在当地媒体打出广告，宣传一种所谓的先进的胃肠检查技术，即胃肠超声（胃肠B超）检查。宣称其可准确检测各种胃炎、十二指肠溃疡、结肠炎、胃肠道肿瘤等疾病，不插管，无痛苦，免除了胃肠镜检查痛苦。广告确实吸引了很多病人前来就诊。这种检查费用，胃肠全套下来要250～300元左右，为医院创收不少。但实际上这种胃肠超声检查对上述疾病的临床诊断价值非常有限。这种广告实际上属于夸大、虚假宣传广告，误导患者消费。

请看下面有关胃肠超声的临床价值，引自《临床超声影像学》（李治安主编，人卫出版）以及《超声诊断学》（人卫出版）。目前，超声诊断慢性胃炎尚属探索阶段，虽然有对慢性萎缩性或浅表性胃炎声像图描述的报告，但特异性不高，且超声所见和胃镜检查常出现不一致，故超声对慢性胃炎的诊断有待进一步研究。确诊有赖于胃镜检查和胃黏膜活检。超声对胃十二指肠的浅表性溃疡检出率较低，对1.0cm凹陷性溃疡检出率较高，最后确诊需靠病理检查。目前经腹壁胃肠超声检查对胃癌的检出率较低，对早期胃癌的敏感性仅为15%，使其应用受限，故不能作为胃癌的的筛选手段。虽然近年来胃肠超声了显著的进展，尤其是超声内镜技术的应用。但目前许多民营医院应用的经腹壁胃肠超声检查与其所宣称的“准确性”仍有很大距离。毕竟不是超声内镜检查。再者民营医院的设备也并不先进，为了节约成本，很多都是用低档的彩超仪甚至黑白超声仪，更有些还是二手的，诊断医生的技术水平也远远比不上大的公立医院。大家可以想想这种检查要是真的有那么准确，那为什么大的公立医院却不用这么“好”的检查手段来诊断胃炎、结肠炎呢，而相反却用要插管、有一定痛苦的胃肠镜检查呢。

现在慢性胃肠病的发病率较高，而且很多病人因为惧怕做胃肠镜检查而来做胃肠超声检查，这样正中了民营医院的下怀。因此超声诊断医生非常胆大，来者皆是病，诊断结果没有正常的，全是异常的。B超医生在胃肠医生的暗示下会出一下诊断：如慢性浅表性或萎缩性胃炎（或加上伴有糜烂）、胃溃疡、十二指肠炎、十二指肠球部溃疡、慢性结肠炎或左/右半结肠炎、胃下垂等。一般看胃的都给他诊断为浅表性或萎缩性胃炎（或加上伴有糜烂），若有胃十二指肠溃疡病史，则加上溃疡的诊断；一般看结肠的，即使没看到什么，皆下慢性结肠炎的诊断。只要是初诊病人，B超医生不敢出正常的诊断报告，如果这样使病人跑掉了，胃肠医生会找你麻烦，并向上反映到院长主任那里，那你只能丢掉饭碗走人了。

大家知道医学是一门很严谨的学科，但是在他们身上得不到一丝的体现。就这样，胃肠医生就根据这并不准确的B超诊断结果给病人一次开出一两千块钱的疗效并不理想的高价药，呜呼！其实病人当中有很多是打工者以及城市周边乡下进城来的，他们处于社会的最底层，没有多少文化与医学常识，也没有多少经济收入来源，得了病又惧怕到大医院去看，当他们看了铺天盖地的电视、报纸等广告后，最终选择了到小型民营医院门诊看病。但是不幸的是他们辛辛苦苦挣来的钱就这样无情的慢慢的被掏空了。我真的很痛心，对他们表示深深的同情却又无能为力。

3、产科

现在很多民营医院、门诊在人流术还没有审批下来之前就已经大肆开展起来了。等卫生局监管部门来检查，临床医生拿出“二套”病历、“二套”处方，B超室、化验室拿出“二套”登记本，让你查不出破绽，就算有蛛丝马迹被查到了，医院把监察人员好好款待再拿出点money也就ok了。更奇怪的是，卫生部门哪天来检查，同一城市的大多民营医院都早就知道得一清二楚，因此早早做好准备应付检查，也就不会出什么大问题，检查反而成为走过场。

二、其他

1、欺上瞒下，逃税漏税

(1)药房、药库里放有按正当途径进的药品，即随货通行联、药品批号、发票以及进药许可证等各项证件齐全条件下所进的药品，可应付药监局、工商等部门检查，另外还有一个隐蔽的小房间专放一些利润空间高、证件不全、没有发票联、不入账的、医院自行所进的药品，因为不入账，故这些药品收入所得税无法收缴。这个隐蔽的小房间平时锁上，取药的时候偷偷的去开锁拿出来，外人无法看到。

(2)医生给病人开具的处方一般要留底，以供有关部门检查，处方有一套二套之分，一套处方即直接开给病人的药方，二套处方是以备检查之用，删去了不符合规定的药品如高价药、避税药，而代之以低价、低利润的药，财务科再根据二套处方、治疗费、检查费等做假帐逃税。

(3)医院对工商部门公开的职工工资状况表只是员工的基本工资情况，不反映真实收入，因此有些医务人员月收入一万以上都不用上缴一分钱的税。

2、应付检查，技高一筹

(1)现在很多民营医院都是以连锁的形式经营,即在一个医疗集团下面经营了多家医院或门诊,这以福建莆田人所经营的占绝大多数,也最具特色.当他们新开一家医院或在原来的门诊基础上升级为医院时,都要经过卫生部门的审批验收.为了审批验收能顺利过关,他们可谓想尽了一切办法.验收时必须硬件软件都合格才行,光科室齐全但没有相应的专业人才那当然不行.因此尤其在专业人才缺乏的情况下,为了能使医院验收合格,其中典型的解决办法就是从其中一家医院弄一批医生暂时变更注册或备案到新开业的医院,等审批验收合格之后再变更回来.因此有时甚至会出现一个专业医生在同一医疗集团下的多家医院备案的情况,当其中一家医院要检查时,再派他过去应付检查。

(2)由于种种原因,无证行医、未变更执业地异地行医等情况亦较多存在。当上面来检查时，就脱掉白大褂出去，没来得及出去的就在诊室里当病人，让你逮他不着。

(3)与卫生局监管部门打通关系，金钱开道，等等在此不一一细述。

三、结语

解决方案——树立诚信，诚信是民营医院求生存谋发展的根本在当今医疗资源相对匮乏的情况下，民营医院所占分额虽小，但作为国有医疗资源的有力补充，发挥了积极重要的作用，有力缓解了当下老百姓看病难的问题。

但是当民营医院在缺乏道德和法律约束时，追求利润便蜕变成了“惟利是图”、“利令智昏”。严重夸大甚至蓄意编造的宣传片、精心包装的“伪专家”、给医生下达经济指标、有计划地诈骗患者钱财、无病医成有病、小病医成大病、动不动开出高价药，等等，都是民营医院惟利是图的惯用手段。……这些问题坑害了患者，损毁了医院的声誉，并使得那些诚信守法的民营医院也深受其累。

因为没有顾客，所以民营医院想尽一切办法招揽生意，好不容易人进来了，又不择手段地“宰杀”。目前，许多民营医院正陷入这样畸形发展的怪圈。

从医院的角度来讲，当前首要解决的问题是要树立起遗失的诚信。对医院来说，诚信就是质量和服务。“服务”是民营医院的优势，但更应靠确切的医疗质量来赢得市场与社会效益。光有好的“服务”是行不通的。作为民营医院要长期生存发展，应严把医疗质量关，在全社会以病人为中心的思想指导下，要始终把病人的利益放在第一位，各级各类医务人员严格遵守国家的法律法规，认真执行临床各项操作规程，要真实规范、一切按疾病的发生发展的因果关系来实事求是地治疗，对每一个过程和结果负责，善始善终，这样才能保证较高的医疗质量。

总之，作为医疗行业的一员，我急切呼吁众多的民营医院加入到诚信经营这一行列中来，这样才能真真切切地为广大老百姓造福。