县委书记来底蓬调研卫生工作解读

第一篇：县委书记来底蓬调研卫生工作解读

县委书记来底蓬调研卫生工作

3月16日下午，县委书记曾勇，县委常委、宣传部长周世纯，副县长李德勇率财政局、发改局、卫生局、国土局、社保局一行在底蓬镇党委书记贺鹤泉、镇长邱镇长的陪同下来底蓬镇卫生院调研卫生和新农合工作。

底蓬镇卫生院党支部书记、副院长周永生向曾书记一行详细汇报了底蓬卫生院的建院历史、发展情况，新农合的报账、医疗、药品价格情况以及底蓬镇卫生医疗幅射范围，特别介绍了底蓬镇卫生院的营业收入情况。

在听取江报后，曾书记一行来到住院部，关心慰问住院病人，当来到在底蓬卫生院就医的大井镇保家村村民病床前，曾书记详细询问了他的病情，新农合的报账情况以及为什么来底蓬就医，他说：“感谢曾书记在百忙中来关心，现在政策好，新农合报账很方便，我来底蓬卫生院就医是底蓬的卫生院条件好、设备齐全”。

审签人：邱镇江

撰稿人：燕国云

2009年3月16日 图片详见：底蓬党政信息网

网址：http://10.134.1.6/dpz.html

第二篇：底委发(2007号解读

中共珙县底洞镇委员会文件

底委发〔2007〕31号

中共珙县底洞镇委员会 珙县底洞镇人民政府

关于全面推行“便民服务全程代办制”的

实 施 意 见

各党支部、村（居）委员会、驻镇各单位、镇属各部门：

为进一步加强机关效能建设，建立作风建设活动的长效机制，从根本上切实减轻群众的办事成本，有效提高工作效率，提升党委、政府形象，提高办事效率和工作水平，结合我镇实际，决定在全镇各村（社区）推行“便民服务全程代办制”，现提出如下意见：

一、推行代办的重要性

推行便民服务全程代办制是在群众自愿申请的基础上，由镇机关、站所工作人员及村干部以无偿代办的形式，为群众提供服务的一种制度。便民服务全程代办制以体现先进性、实践全心全意为人民服务的宗旨为目标，建立党员经常受教育、群众长期得实惠的有效形式，同时也是加强和改进机关作风建设，密切党群、干群关系，努力构建和谐底洞的重要举措，是创新便民服务的重要途径。各村要充分认识 当前全面推行便民服务全程代办制的重要意义，统一思想，切实加强领导，认真组织实施。

二、建立代办工作机构

1、建立镇机关便民服务全程代办中心，便民服务全程代办中心即镇党委、政府便民服务站，由镇有关部门和单位所组成的公共服务窗口。

2、建立“村便民服务全程代办点”。村便民服务全程代办点是镇便民服务站拓展服务范围在村的延伸，代办点原则上设定在各村级活动室或村固定办公的地点；代办点工作人员即全体村“四职”干部[村支书（副支书）、主任、文书、计生专干]。

3、建立便民服务全程代办小组。代办小组成员即各联系村人员，可根据群众的需求，主动深入群众受理代办事项和开展各类咨询活动。

三、代办事项范围及运作程序

1、代办范围。群众申请的事项中可以代替办理的，均属便民服务全程代办制的受理范围，主要代办党费收缴及党组织关系接转；村民建房用地审批手续、违法占地的处罚手续、临时用地审批手续、村民办理宅基地确权发证；个体工商户登记注册、税务登记，工商注册登记；参加新型农村合作医疗人员报销医疗费、住院病人报销手续办理；农村社会养老保险办理；粮食直补按实发放；民政优扶对象款项发放；耕地占用税和契税代缴；办理最低生活保障手续、办理残疾人证；流动人口婚育证明、计划生育服务生育证、独生子女光荣证；户口迁入、迁出手续，办理新生婴儿出生落户手续，办理死亡销户手续，办理“农迁户口”，村民依法收养子女落实手续，居民身份证办理等其它相关手续；农业技术服务，林网规划，办理林木采伐，申办木材运输许可证，农田水利建设规划，畜禽疫，供电服务；依法治理、行政执法、人民调解、普法、安置帮教、平安创建、法律咨询、司法援助；下岗人员优惠证、失业证、再就业优惠证；提供法律法规、政策咨询，科技信息，用工信息，市场信息等服务事项；提供技能培训、农村实用技术培训、信访接待等服务事项等。除法律、法规、规章规定不能代办的事项以外，均可实行代办。

2、代办程序。基本程序是“一站受理、全程代办、内部运作、按时办结”，主要包括受理、承办、回复三个环节。

（1）受理。镇便民服务站受件员和各村代办员负责受理群众办事申请及相关材料。凡可代办的事项，群众只需向便民服务站、代办员或受件员提出代办申请，提供相关材料即可。其余环节由代办员代为办理。受理要认真登记，办好填表等有关手续，并向申请人承诺办理期限。群众需要咨询的事项，便民服务站受件员和各村代办员要认真负责受理。

（2）承办。代办员、便民服务站受件员收到代办申请和相关材料后，根据办理受件的职责权限，将代办事项进行分解。属县职能部门办理的，由镇便民服务站代为及时上交办理；属本镇职能部门办理的，由镇对应部门及时办理；需要由镇多个部门联合办理的，由镇便民服务站领导小组进行协调，明确镇承办单位的任务，分头进行办理，并由镇便民服务站负责及时催办。

（3）回复。承办事项办结后，由具体承办人交便民服务站或各村代办员，便民服务站受件员或代办员核对无误后，将办理结果反馈给申办人，由申办人签收。群众前来咨询的事项，能够现场解答的，要当场解答；需要向上级请示或查找政策依据的，要向当事人承诺答复时限，限时答复。

四、有关纪律要求

推行便民服务全程代办制政策性强，涉及面广，事关群众的切身利益，是一项系统工程，必须以镇为重点，形成镇、村两级联动的责任体系，切实把服务群众的事办好。

1、加强领导，形成合力。在便民服务全程代办工作机构的工作人员必须严格按照便民服务全程代办有关制度运行，镇纪委进行不定期抽查，把推行“便民服务全程代办制”纳入各村两个文明工作目标考核，同时作为年终评选先进单位的重要依据，各村要高度重视，把推行便民服务全程代办制工作纳入重要工作日程，并及时研究在工作中出现的新情况、新问题，及时提出解决的办法和措施。各村要结合工作实际，各司其职，密切配合，形成合力，确保便民服务全程代办运转正常。

2、规范程序，强化监督。各村要结合实际积极探索，建立代理事项承诺、公开监督、回访等制度，建立严格的手续交接制度，实 现便民服务全程代办制的科学化、制度化、规范化。严格执行公开监督、监查考核、责任追究等制度，建立委托代理人（咨询人）评价机制，形成有力的监督约束机制。同时，要在咨询处设立意见簿，设立举报箱，群众对便民服务全程代办工作及工作人员不满意，可进行投诉举报；对热心为百姓办事，群众反映较好，办事准确、周到的便民服务代办工作员，给予通报表扬或一定数量的物质奖励。

3、加强培训，提高素质。要把素质高、业务精、能力强、作风正的同志充实到便民服务站工作。加强对工作人员岗前培训，牢固树立服务意识，培养良好的作风，增强服务本领。

4、整合资源，综合利用。要注意整合资源，便民服务工作尽力做到兼职代办，交替代办，提高工作效率，降低办事成本。

5、广泛宣传，加强督查。便民服务全程代办实行工作日逢场天工作制度；五一劳动节、国庆节、元旦节、春节等国家法定假日，原则上按规定休假；如有特殊紧急事宜，亦可安排专人办理。要采取多种有效形式，大力宣传推行便民服务全程代办制的重要性、必要性，不断强化为民服务意识，积极主动地做好各项工作。镇纪委专门成立督查组，对各村便民服务全程代理制的开展情况进行督查，发现问题，及时纠正；同时建立健全激励机制，使群众到便民服务代办，能真正感受到“门好进、人好找、脸好看、事好办、有凳坐、有水喝”，使便民服务全程代办真正成为党和政府在群众中的一座 “连心桥”。

中共珙县底洞镇委员会 珙县底洞镇人民政府 2007年3月26日

主题词：行政事务 便民 代办 意见 抄送：县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县纪委、县联系镇部门。

中共珙县底洞镇委员会办公室

2007年3月26日印

（共印120份）

第三篇：省委罗书记来淮调研

昨日，省委书记罗志军率队来淮安开展专题调研，研究扶持淮安加快苏北重要中心城市建设相关政策。罗志军充分肯定淮安经济社会发展特别是苏北重要中心城市建设取得的成绩，希望淮安全市上下团结拼搏，艰苦奋斗，努力实现“十二五”期间“1+4”的发展目标。省委常委、常务副省长、省委秘书长李云峰，省委副秘书长、研究室主任黄健，省政府副秘书长于利中，省发改委主任毛伟明，省财政厅厅长潘永和等随同调研。

在市领导刘永忠、高雪坤、练月琴、王正喜、肖本明等陪同下，罗志军一行赴楚州视察了江苏国信淮安燃机热电联产项目和中国漕运博物馆等地。江苏国信淮安燃机热电联产项目由省国信集团投资建设，填补了苏北地区燃机热电联产项目的空白。来到项目建设现场，罗志军仔细观看展板、听取介绍。听说项目两期工程全部竣工后年可实现销售35亿元，利税5亿元，将成为全省最大的燃机热电联产项目，罗志军点头称赞。对省国信集团在淮投资的其他项目，罗志军也表现出浓厚的兴趣，主动询问楚州秸秆发电项目的运行情况。罗志军对楚州经济社会发展成就予以肯定，“发展是根本，产业是关键，党建是保障，民生是目的，楚州这几个方面做得都不错，近年来变化很大，发展很快。”他叮嘱说：“楚州作为周恩来总理的家乡，发展责任重大，任务艰巨。楚州的广大干部要以强烈的责任感和使命感，把楚州建设得更加美好。”

在随后召开的淮安市情况汇报会上，市委书记刘永忠代表市委市政府和540万淮安人民，向省委省政府和省直有关部门对淮安发展的关心和支持表示衷心的感谢。他说，在淮安精心筹备召开市第六次党代会、奋力夺取“十二五”开局之年全面胜利的关键时刻，罗书记亲自来淮开展专题调研，指导帮助淮安加快科学跨越发展，这是对淮安人民的极大关心和厚爱，让人深受感动、备受鼓舞。刘永忠汇报了市第五次党代会以来淮安发展成就，从坚持在加快发展中促转型，全力推动经济总量和发展质量互动并进；大力发展现代农业，切实增强农业综合实力和竞争力；深入实施借港出海、扩大开放战略，努力为科学跨越发展增添动力和活力；秉承经典规划、精致建设、精细管理理念，着力彰显淮安城市的独特魅力；加快亲民淮安建设，不断提升人民群众的幸福指数五个方面，介绍了淮安按照省委省政府定位，加快建设苏北重要中心城市的思路和举措。

刘永忠说，省委省政府按照“一市一策”扶持苏北发展的指导方针，加大对淮安苏北重要中心城市建设扶持力度，在广泛深入调研的基础上即将出台具体的扶持政策和措施，为淮安加快苏北重要中心城市建设、推动经济社会又好又快发展提供了难得机遇，注入了强劲动力。他表示，淮安将倍加珍惜、抢抓用好这一难得机遇，更加积极主动地加强与省有关部门对接，科学谋划落实扶持政策的思路和举措，确保把扶持政策转化为推动淮安发展的实际成效，为全省“两个率先”发展大局多作贡献，不辜负省委省政府的期望；同时，以此为动力充分激发全市上下发展热情，创造性地贯彻落实好省“八项工程”要求，确保完成“1+4”发展目标，加快推进苏北重要中心城市建设，全面提升整体发展水平，逐步把淮安打造成为受人尊敬的富庶之城、令人向往的美丽之城、群众满意的幸福之城。

罗志军指出，“十一五”期间，淮安市委市政府团结带领全市干部群众，积极探索符合淮安实际的发展路子，各项工作取得了很好的成绩，产业发展、城市建设、民生保障、党的建设等方面都有很大起色。今年上半年，淮安市开局很好，各项主要指标增幅位居全省前列，呈现了跨越赶超的良好势头。未来五年是淮安实现科学跨越发展极为关键的时期，淮安提出的“1+4”发展目标符合省委省政府对淮安工作的要求和期望，也符合淮安发展的实际，顺应淮安人民群众的期盼。罗志军对淮安下一阶段发展提出要求。他强调，淮安当前的首要任务是开好党代会，为淮安未来五年和更长一段时间发展奠定坚实的思想基础和组织基础。要起草好一份好报告，选配好一套好班子，在此基础上突出“三个坚持”：坚持奋发进取，敢为人先，进一步解放思想，依靠自身创业创新；坚持改革创新，从淮安实际出发，以开拓的思维、创新的思路、改革的办法积极实践、大胆突破，走出一条后发快进、科学发展的新路子；坚持狠抓落实，沉得住气，埋头苦干，坚持不懈抓落实，努力实现更好更快发展。二要着力推进新型工业化。紧紧咬住调整经济结构不动摇，努力实现速度、结构、质量、效益同步提升，做到“四个结合”：把发挥比较优势和创新驱动结合起来，把承接产业转移和加快产业升级结合起来，把推动集约发展和创新开发区功能

结合起来，把发展先进制造业和发展现代服务业更好地结合起来。三要着力提升城市建设水平。进一步优化区域城镇发展布局，注重发展规划的引领作用，坚持因地制宜，错位发展，构建职能分工合理、等级规模优化、空间分布有序的网络化城市体系。进一步做大做强中心城市，推进城市规模拓展、内涵提升、功能完善，彰显历史古城、文化名城、生态水城、工业新城的特色魅力，不断增强中心城市综合承载力和辐射带动力。加快建设新型农村社区，在深入开展城乡环境综合整治、改善居民生活条件上下更大功夫。加大基础设施建设力度，提高要素集聚功能，更好地发挥带动作用。四要着力发展现代高效农业。突出农业可持续发展这个基础，加快农业转型升级，在稳定粮食生产的基础上积极调整农业产业结构，大力发展特色农业、生态农业和观光农业，提高农产品的附加值和产业竞争力。突出壮大县域经济这个重点，在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化，扶持一批农业产业化龙头企业，建设一批规模化现代高效农业基地，培育一批农业特色品牌，增强县域综合实力和发展活力。突出农民增收这个核心，创新龙头企业、生产基地、合作组织、农民利益联结机制，使农民更多地分享农业发展成果。五要着力加强社会建设。大力实施居民收入倍增计划，坚持多渠道扩大就业，积极推动全民创业，强化困难群体帮扶。全面推进社会管理创新，继续坚持以人为本，尊重民意，注重从源头上减少社会矛盾。六要着力改善生态环境。坚持不懈地抓好节能减排，加大节能减排力度，严把项目审核关，杜绝高污染、高能耗项目上马，加快建设以循环经济、低碳经济为主导的生态经济

体系。加强水污染防治，突出重点生态水源保护，加快城市污水处理和垃圾无害化处理等生态环保设施建设，深入开展农业面源污染整治。持之以恒地推进绿色淮安建设，不断提高森林覆盖率，加强湿地保护，确保生态环境质量走在全省前列。

第四篇：庆黎书记两次来我市调研

张庆黎在石市调研时强调 努力打造一流省会城市

2011年11月10日至11日，省委书记张庆黎到我市调研。他强调，石家庄市要深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，全面落实中央和省委、省政府的部署和要求，努力推动经济社会各项事业健康快速发展。石家庄市是全省的政治文化中心，在全省的地位举足轻重，要充分发挥自身优势，进一步解放思想、开拓创新，发展建设要走在前头，城市建设要创一流，稳定工作要带好头，党的建设要上水平，努力打造一流省会城市。省委常委、副省长杨崇勇参加调研期间的座谈会。省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬，省委常委、省委秘书长景春华，省直有关部门负责同志，市领导艾文礼、王大虎、刘晓军、王俊钟、胡儒钗、刘明轩、张树志参加了调研。

初冬的阳光灿烂明媚，10日上午，张庆黎来到裕华区石门社区。干净整洁的小区里绿树成荫。广场上，老人们正在欢快地扭着秧歌，各种宣传栏和社务公开栏井然有序，处处展现着贴心便利的社区服务和居民们的幸福生活。张庆黎饶有兴致地参观了社区服务中心的党员活动室、老年学校和爱心超市，详细询问了解社区管理的有关情况，并与工作人员亲切交谈，询问他们的工作、生活和收入状况。他深有感触地说，“小社区、大舞台;小窗口、大服务。在社区工作，直接面对老百姓，非常辛苦。岗位虽然平凡，但责任重大，事关老百姓的幸福安康，事关整个社会的和谐稳定。大家一定要团结协作，把工作做得更细更实，让老百姓更满意，让我们的社会更和谐。”

石门社区是我市的安居工程，居民来自四面八方，管理任务比较重。社区工作人员告诉张庆黎，近年来，石门社区积极探索创新社区管理方式，推行以基层党建网格化为基础的社区服务管理模式，将社区划分为七个网格，每个网格里都配齐各类工作人员，有效提升了社区综合服务水平。2010年，社区被民政部授予全国和谐社区建设示范区。听了大家的介绍，张庆黎很高兴。他一边认真查看党员创先争优活动手册，一边对大家说，“社区是我家，管理靠大家。社区管理很重要的一个方面是要把社区里的每个群众都组织起来。我们一定要坚持以人为本、服务为先，把管理寓于服务之中，通过服务实现管理，这样才能把群众的积极性调动起来，共同维护社区的和谐稳定。”

在社区老年学校，老人们有的正在排练舞蹈，有的正在学习画画。张庆黎的到来顿时让学校沸腾起来，老人们纷纷簇拥过来向张庆黎书记问好，大家你一言我一语，争先恐后地叙说自己的幸福生活。听着老人们知心的话语，看着老人们幸福的笑脸，张庆黎对大家说，石门社区基础设施良好，规章制度健全，工作人员配备齐全，大家能够老有所为、老有所乐、老有所依，我很高兴。希望老同志们在颐养身心的同时，积极宣传党的路线方针政策，教育下一代珍惜今天的幸福生活，坚定理想信念，坚持走中国特色社会主义道路。在社区爱心超市，摆满了热心市民捐赠的棉衣、棉被等日常生活用品。工作人员告诉张庆黎，社区里的困难群众可以到这里无偿领取物品。张庆黎听后连连夸奖爱心超市办得好，鼓励大家要更好地为困难群众服务，为他们排忧解难。

近年来，我市大力推进城市改造建设，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。10日上午，张庆黎来到市规划馆，详细考察我市的城市规划建设情况。他一边听着市规划局负责同志声情并茂地讲解，一边看着用多媒体、智能化手段展示的城市建设蓝图，并不时插话询问相关情况。他说，省会的城市建设代表着河北的形象，在全省城镇建设中具有重要的示范作用。要适应城镇化发展的大趋势，在原来的基础上，把城镇化继续向前推进、向高层次推进、向现代化一流水平推进。

产业是城市发展的根基，张庆黎十分关心我市的产业发展。他先后来到石家庄国家级高新技术开发区、石家庄信息产业基地、藁城经济开发区，考察了格力工业园、54所卫星导航运营中心和远东哈里斯公司，13所同辉电子公司和普兴电子公司、石药工业园、华药华民公司、益海(石家庄)粮油工业有限公司，兴致勃勃地参观生产车间，详细询问企业生产经营状况，并与公司负责人和员工亲切交谈。他指出，企业要抓住机遇，加大技改投入力度，尽快做大做强，增强市场竞争力，为石家庄和河北的发展多做贡献。

在格力工业园，公司负责人介绍了企业的生产经营情况，并兴奋地向张庆黎描绘格力在石家庄的美好发展前景。张庆黎对随行的当地干部说，格力集团作为技术密集型和劳动密集型企业，不仅能够对我省产业结构调整起到积极的促进作用，还能有效地解决就业问题，我们一定要给他们提供优质服务，创造良好发展环境，支持他们发展壮大起来。在石家庄信息产业基地的企业展厅和生产车间，张庆黎听介绍、看样品，仔细了解高新技术研发和人才引进情况，勉励企业要加强应用研发和推广宣传力度，把高新技术尽快转化为现实生产力，造福人民群众。在石药工业园和华药华民公司，张庆黎走进欧意八车间和制剂车间，参观这里具有国际一流水平的生产设备，鼓励企业加大研发投入，努力生产更多的好药新药。在益海(石家庄)粮油工业有限公司，企业负责人向张庆黎介绍了香港投资人因看重石家庄良好的发展环境和农业基础一再追加投资的情况，张庆黎十分欣慰。他说，食品安全关系千家万户，与老百姓的生活息息相关。作为食品企业一定要把质量作为生命线，下大力气提高产品质量，给老百姓提供更多安全放心的食品。

张庆黎还考察了石家庄万达广场城市综合体项目。

11日上午，张庆黎与我市领导干部进行座谈，在听取我市主要工作情况汇报后作重要讲话。张庆黎对我市近年来的工作给予充分肯定。他强调，当前，石家庄市要把深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，作为一项重要政治任务来抓，在提高经济硬实力的同时，下大力气抓好文化软实力，促进省会文化的大发展大繁荣。省第八次党代会召开在即，石家庄市承担着重要任务。要把各项工作统筹安排好，维护好和谐稳定的大局。要组织开展好“迎接第八次党代会、服务八次党代会、宣传八次党代会、贯彻八次党代会”的活动，为党代会的召开和会议精神的贯彻落实营造浓厚氛围。

张庆黎指出，石家庄是全省的政治文化中心，要充分发挥自身的交通优势、产业优势、人文优势、省会优势，进一步解放思想、开拓创新，努力实现经济社会又好又快发展，切实承担起省会的责任，在全省各方面工作中发挥示范带动作用。

张庆黎强调，石家庄市的发展建设要走在全省前头。要按照科学发展观的要求，努力闯出一条好中求快、快中求好的路子。一是要改造提升传统产业。抓好兼并重组，解决好小而散的问题;抓好技术改造，解决好科技含量低、附加值低的问题;抓好企业创新，解决好经营管理粗放的问题。二是要大力发展优势产业。以项目为载体壮大优势产业，以园区和基地为平台培育优势产业，以省会为依托聚集优势产业。三是要做大做强拳头产业。在现有产业基础上，选择一些符合国家产业政策、有良好发展前景的产业和企业，加大扶持力度，促其加快发展;采取综合性措施，着力培育一批在国内外有影响力的知名企业和名牌产品;做大做强做精旅游业，把旅游与文化紧密结合起来，做到“链条长、领域宽、效益高”。四是要加快发展社会事业。坚持城乡统筹发展、经济社会协调发展的战略思想，把社会事业特别是农村公共服务事业放在更加突出的位臵来抓;完善政策、加大投入，把更多的资金用在保障改善民生上，落实宣传好党的富民惠民政策，让老百姓真正明白惠在何处、惠从何来;突出重点，重点突破，大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，抓好安居工程建设，抓好就业、社会保障等工作。

张庆黎强调，石家庄城市建设要创一流。城市建设要重点在完善配套设施、提升城市功能、聚集优势产业、强化精细管理上下功夫。规划是基础，要高起点，讲究科学性、前瞻性、严肃性。建设是重点，要放开市场，引入竞争机制;打造精品，处处体现独具匠心;确保质量，使每个项目都经得起历史检验。管理是关键，要严格。以标准化、精细化为核心，完善城市管理的体制机制和运行模式，确保城市井然有序，确保百姓生活舒适;提高市民城市意识、文明程度，促进城市建设管理水平提高。

张庆黎强调，石家庄的稳定工作要带好头。石家庄的和谐稳定关系全省大局，全市干部群众在思想认识上要到位，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想。工作要到位，全面落实好创新社会管理的任务，解决好信访突出问题，对重点领域和重点部位进行集中整治，彻底消除各种不稳定因素。责任要到位，强化各级领导干部特别是主要领导干部的责任。

张庆黎强调，石家庄市党的建设要上水平。石家庄市的各项工作要走在全省前面，抓好党的建设是根本。思想建设要突出政治坚定，坚定理想信念，把讲政治落实到思想、工作、生活的方方面面。组织建设要突出强化基层，结合农村“两委”换届，建好党支部、选好带头人，加强街道社区党组织建设，扎实深入地开展好创先争优活动。作风建设要突出联系群众，领导干部要深入基层，深入群众，察实情、听真话;增进与群众的感情，摆正自己的位臵;关心群众的安危冷暖，帮助群众解决实际问题。制度建设要突出落实到位，着力抓好制度的贯彻落实，用制度管人，按制度办事。廉政建设要突出干净干事，廉洁从政，大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，自觉抵御各种不良风气的侵蚀;勤政为民，把思想和精力集中到干事业上，扑下身子脚踏实地抓工作，倡导严谨、细致、扎实的作风。

张庆黎最后指出，中直和省直各部门要对石家庄市的工作给予更多的关心和支持，多一些了解、多一些理解、多一些支持，这既是大家应尽的职责，也是省委、省政府的明确要求。

孙瑞彬表示，张庆黎书记的重要讲话，对石家庄市经济社会发展所取得的成绩给予了充分肯定，对省会未来发展提出殷切希望和明确要求，这是对省会工作的关爱和支持，也是对全市广大干部群众的鞭策和鼓励。讲话站位全局，内涵深刻，抓住了省会又好又快发展的关键，完全符合石家庄实际，具有很强的思想性、针对性和指导性，为省会今后的发展指明了方向。全市广大干部群众要认真学习贯彻庆黎书记的重要讲话精神，全面推进省会经济社会发展再上新水平、再创新佳绩，力争把省会方方面面的工作做到最好，走在全省的前列，不辜负省委、省政府的期望。

第五篇：北京规划委来渝调研汇报材料(2011-5-16-1)

北京市规划委员会来渝调研影响工程勘察质量安全主要因素的交流材料

重庆市城乡建设委员会勘察设计处

二〇一一年五月

一、重庆市工程勘察市场及质量监管情况

1、我市工程勘察行业概况

目前，我市共有勘察单位115家，其中本市甲级21家、乙级

34、丙级23家、外地在渝甲级37家；工程勘察劳务类资质企业7家；全市工程勘察从业人员约3000人，其中专业技术人员约1000人（其中注册岩土工程师约238人）、岩土测试人员约250人、钻工约1500人和其他人员约250人。本市勘察类施工图审查机构17家，其中一类3家，二类14家。

2010全市共完成房屋建筑与市政基础设施勘察项目2243个，钻探总进尺184.8万米，实现产值3.34亿元，人均产值为11.1万元。勘察收费按每米计，平均综合单价为180.77元。

2、我市有关勘察市场和质量监管的法规和管理文件 自2000年至今，出台了一系列规范勘察设计行业的地方性法规和规章，如：

1）地方综合性法规：•重庆市建设工程勘察设计管理条例‣（市人大公告第33号）、•重庆市招标投标条例‣（市人大公告2008[22]号）等；

2）市场管理文件：•规范岩土工程勘察项目负责人的通知‣（渝建发[2003]119号）、•重庆市建设委员会关于发布†重庆市工程勘察劳务类资质标准‡的通知‣（渝建发[2006]49号）、•重庆市建设委员会关于规范建设工程勘察设计文件签章和证书使用的通知‣（渝建发[2006]76号）、•关于规范重庆市工程勘察收费的通知‣（渝价[2006]593号）、•关于加强全市工程勘察外业工作的意见‣（渝建发[2008]209号）、•重庆市城乡建设委员会关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见‣（渝建发[2010]166号）、•重庆市市外勘察设计企业入渝备案管理暂行办法‣（渝建发[2011]40号）等等；

3）质量管理文件：•重庆市建设委员会关于印发†岩土式样取样、保管、送样、试验及测试的有关规定‡的通知‣（渝建发[2004]175号）、•重庆市建设委员会关于印发†重庆市建筑边坡支护设计文件编制深度规定‡和†重庆市建筑边坡工程方案可行性评估和施工图审查深度规定‡（2005年修订）的通知‣（渝建发[2005]25号）、•重庆市建设委员会关于颁发†重庆市建设工程勘察文件编制深度规定‡的通知‣（渝建发[2005]200号）、•重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法‣（渝建发[2006]75号）、•重庆市建设委员会关于印发†重庆市建设工程勘察文件审查要点‡的通知‣（渝建发[2006]205号）、•关于加强施工图审查工作的意见‣（渝建发[2008]158号）等等；

4）执业资格管理文件：•重庆市建设委员会关于印发†重庆市勘察设计执业资格注册管理办法‡的通知‣（渝建发[2006]54号）、•重庆市城乡建设委员会关于转发住房和城乡建设部关于印发†注册土木工程师（岩土）执业及管理工作暂行规定‡的通知‣（渝建发„2009‟135号）等。

以上法规和管理文件的颁布实施，进一步规范了勘察工作和施工图审查工作。

3、勘察项目招投标

从这几年时间运行情况来看，勘察招投标工作执行情况较差，规避公开招标、低价招标、暗箱操作、围标、串标等行为普遍。勘察招投标过程中存在业主低价招标，评标办法不科学，重价格、轻技术等问题。

目前，针对上述问题，我们正着手研究制定工程勘察项目招投标实施细则，主要抓好以下两方面工作：

1）严格按国家和重庆市有关招投标的规定对我市的工程勘察项目施行招投标。我市大型基础设施、公用事业等国有投资项目、市重点工程；单项勘察设计合同估价在五十万元以上，且项目总投资在三千万元以上的建设工程必须进行公开招投标。

2）改进评标办法。建立岩土工程勘察专业的评标专家库；降低投标报价分权重，提高投标勘察技术方案分权重；或者在评标办法中规定评标专家仅对投标勘察技术方案进行评选，不设投标报价分，最优报价为评标专家评定的最优勘察方案，预算投标报价应符合国家和地方价格主管行政部门规定的收费标准；招标设立加分条件，被中勘协和市勘协评定为诚信企业的投标单位应加分，使诚信者得道多助，失信者失道寡助。

4、实行勘察外业见证制度

前些年，我市工程勘察外业工作中弄虚作假行为时有发生，屡禁不止。究其原因与企业信用缺失有关，也与勘察外业工作监管不力有关。为此，市建委为了进一步规范工程勘察外业行为，确保工程勘察资料真实、准确，于2008年12月出台了•关于加强全市工程勘察外业工作的意见‣（渝建发[2008]209号）文件，颁布实行了勘察外业见证制度。该制度的主要特点：一是明确没有开展勘察外业见证的勘察成果，施工图审查机构不得审查，设计单位不得作为设计的依据；二是明确了建设单位作为勘察外业见证的责任主体；三是建设单位可以委托第三方采用旁站式见证，见证员必须具备一定的任职条件，并经培训考试认定；四是在勘察外业原始记录资料中，增加了岩芯照片的内容，增强了勘察外业工作质量的可追溯性。

该项制度自2009年1月1日执行以来，取得了较好的效果，全市几乎所有的勘察项目，都开展了外业见证工作，基本上杜绝了外业工作中的弄虚作假行为，为保证勘察质量奠定了基础。

5、监督检查 实行定期检查和动态巡查相结合的管理模式，检查对象是勘察单位、岩土试验室和施工图审查机构。对勘察单位检查的重点是质量体系运行情况，勘察外业工作质量控制、勘察成果质量等；对岩土试验室检查，重点是测试人员上岗证、质保体系运行情况、测试原始记录等；对施工图审查机构的检查重点是审查行为和审查质量。

定期检查：每年至少进行1次。由市建委组织专家组进行检查。检查结果作为建立单位诚信档案的内容，对有问题的单位提出整改要求。

动态巡查：每年不定期进行。由市勘监站组织专家组根据掌握相关单位情况，采取有针对性的检查和随机抽查。对发现的问题，及时与被检单位领导交换意见，以促进被检单位的质量管理。并将检查情况报告勘察设计处。

6、岩土试验室监管

1）严格按工程勘察资质标准把好岩土试验室的市场准入关，对人员、设备、场地不符合资质标准的坚决不允许从事岩土试验业务。

2）制定试验室标准化工作程序。市建委颁布了•关于岩土试样取样、保管、送样、收样、试样及测试的有关规定‣，从工作程序上确保试验成果质量。

3）实行试验人员培训上岗制度。试验人员必须通过岗位培训和考试合格，取得培训合格证以后才能上岗，2005年以来勘察设计协会岩土分会组织了3期试验人员培训班，有 230人取得培训合格证，达到从业人员的90％以上。

4）会同市技术监督局对岩土试验室开展定期或不定期动态巡查，检查试验人员、试验设备和试验原始记录资料是符合要求，检查质量保证体系执行情况。

5）施工图审查中若发现岩土试验成果与地区经验有明显出入时，要进行调查核实，发现违规行为，将严肃查处。

7、岩土工程设计管理

我市岩土工程设计，一般为建筑地基、边坡、基坑支护和深填方项目的岩土工程设计，又以边坡治理的岩土工程设计最常见。高切坡、深基坑和高填方项目因容易出现安全隐患，危害性大，为进一步加强管理，2010年市建委出台了•重庆市城乡建设委员会关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见‣（渝建发[2010]166号），以加强高切坡项目的管理。在市场准入、成果质量和成果审查等方面突出了重庆市的地方特点。安全等级为一级的高切坡、深基坑和高填方勘察设计项目须由甲级单位承担，其勘察设计成果须经一类施工图审查机构（勘察）进行质量审查。

对于超限高边坡在施工图审查之前，必须由建设单位组织专家对边坡支护方案进行安全性专项论证，确保了边坡项目的质量安全。重庆市的•建筑边坡支护技术规范‣（DB50/5018-2001）已上升为国家标准•建筑边坡工程技术规范‣（GB50330-2002），在全国处于领先地位。

二、影响工程勘察市场及质量安全的主要因素

1、各方主体对工程勘察工作重要性认识不足，特别是建设单位对工程勘察工作不重视，不规范招标，压缩勘察项目工作量及合理工期等，是影响勘察市场和质量主要因素之一。

2、勘察单位压价竞争、拉人勘察、挂靠、弄虚作假等违规行为，直接影响了勘察市场秩序。

3、勘察单位质量保证体系不落实

单位质量保证体系运行情况未认真落实，集中反映在勘察工作的三个主要环节管理不到位和缺乏激励机制上。在勘察前期工作阶段，对编制勘察纲要缺乏指导和认真审核，造成有质量问题的勘察纲要误导勘察工作。在现场勘察阶段，各级作业人员未认真履行岗位责任制，对勘察过程缺乏质量控制。单位技术管理部门对大型项目和地质条件复杂的场地，未进行中间检查，使本可发现并及时解决的一些质量问题未能及时得到解决。在编制报告阶段，对大型项目和复杂场地项目缺乏事前指导，报告完成后的内审未把住审查关，对重要质量问题失察。单位的奖罚制度不健全，未将质量与经济利益和职称等挂钩，干好干坏一个样。

4、勘察从业人员技术素质低

有的技术人员虽然具备项目负责人资格，但实际技术水平不高，不能胜任勘察项目负责人工作。有的勘察项目负责人或勘察报告编制人实际由毕业不久的大学生承担，难以保证勘察成果质量。有的作业人员未经过正规的技术培训，不懂操作规程，未掌握基本操作技能，就匆忙上岗。

5、勘察从业人员责任心不强

主要表现在：外业工作期间，项目负责人不深入工地，对勘察工作和其他作业人员缺乏有效的组织，未提出明确的勘察技术要求，对勘察现场工作质量要求不严，对勘察基础资料缺乏必要的验收。其它作业人员错误认为质量责任与己无关，是项目负责人的事，不按操作规程办事。内业工作期间，项目负责人或报告编制人对主要工程地质问题缺乏分析论证，对资料的自检不认真，勘察企业审核和审定人员审查不细致，对成果质量把关不严。

6、勘察从业人员缺乏法制观念，质量意识淡薄 有的勘察人员缺乏法制观念，质量意识淡薄，缺乏对法律法规和技术标准（有关的规范规程）的学习，对质量责任终身制没有清醒的认识，不能站在法制高度看待质量问题。在实际工作中，没有把严格执行工程建设强制性标准放在突出的位臵，对技术规范中的强制性条文不熟悉，不能很好掌握和运用，致使勘察文件时有违反强制性条文的情况，从而直接影响到勘察成果质量。

7、勘察单位的内审把关不力

勘察单位把审查把关寄托在施工图审查上，而本单位审核、审定流于形式。有的勘察文件未经内部审查，就以邮件形式发给施工图审查机构审查。

8、施工图审查机构审查把关不严

施工图审查机构以降低技术性审查质量、放松程序性审查把关来承接勘察审查业务，审查通过的勘察文件仍然存在较严重的质量问题。或审查人员业务素质不高，对存在的质量问题失察。

三、对•房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法‣（建设部令134号）的修订建议

1、施工图审查机构是代替政府行使监管职能，不能进入市场，审查项目不能搞招投标，审查机构不得参与压价竞争。

2、建议勘察文件审查应作为设计文件的前臵性审查，勘察文件审查通过后，才能进行设计施工图审查。

3、建议审查人员年龄“原则上不超过70岁”，与注册岩土工程师年龄要求一致，可充分发挥老专家的作用。建议规定为“原则上不超过70岁，65岁以上的人员不超过专职审查人员的二分之一”。

4、建议明确施工图审查收费标准依据。

四、重庆市工程勘察市场和质量监管做法和经验

（一）重庆市城乡建设委员会在工程勘察市场和质量监管方面的做法和经验归纳起来大致有以下几方面：

1、以勘察设计处为龙头，强化勘察行业统筹作用。

2、完善法规体系，夯实勘察行业法律地位。

3、充分发挥行业协会作用，引导勘察行业自律。

4、规范勘察收费，促进勘察市场有序竞争。

5、加大执法监督力度，维护勘察市场秩序。

6、建立勘察信用体系，加强诚信意识。

7、推行外业见证制度，规范工程勘察外业行为。经过多年的努力，我市勘察市场和质量管理取得较好成绩，其中相对较突出的成功经验：一是推行勘察外业见证制度，在防范勘察外业弄虚作假方面发挥的较显著的作用；二是勘察行业自律，为维护勘察市场稳定、促进勘察行业健康有序发展夯实了的基础。

下面就我市开展勘察行业自律，维护勘察市场秩序方面的做法进行简要介绍：

2007年初，在市建委的领导下，重庆市勘察设计协会工程与岩土分会成立了“重庆市工程勘察市场自律委员会”（以下简称“勘察自委会”），并在勘察自委会下设“勘察收费结算中心”和“督查办公室”，在全市开展了勘察行业自律。勘察行业自律的主要措施为：一是在渝承接房屋和市政基础施工程勘察业务的所有勘察单位，需与岩土分会签订履约承诺协议书，严格执行“渝价[2006]593号”文，即建设工程勘察最低取费标准不得低于国家发改委、建设部发布的•工程勘察设计收费标准‣（2002年版）的50%；二是按履约承诺协议约定，自愿缴纳履约保证金（甲级30万元、乙级10万元、丙级5万元），如有勘察单位违约甘愿接受没收履约保证金的处理，并自愿重新缴足履约保证金方可承接勘察业务；三是勘察单位的勘察项目投标报价、勘察合同、勘察费用结算、勘察款的收取等，主动接受重庆市勘察市场自律委员会下设的勘察收费结算中心的监督；四是自愿服从并配合勘察市场自委会的市场调研、抽查、举报调查等监督管理；五是共享勘察行业信息资源和行业自律所取得的成果，共谋发展。我市开展勘察行业自律四年以来，取得了以下几方面的成效：

1）勘察市场价格回升并基本稳定在180.77～182.4元/米之间，多数勘察单位获得了较好的经济效益；勘察成果的质量水平有了明显的提高，勘察文件一审合格率从2006年的21%，提高到2010年的64.9%。

2）勘察收费趋于合理，按实物工作量结算勘察费用，得到了多数建设方的理解与支持；勘察工程款的收取率近100%，勘察单位的社会地位有所提升。

3）2007～2008年间，有2家勘察企业因压价竞争分别被没收了15万元履约保证金，勘察单位起到了对市场恶性竞争的威慑作用，树立了广大勘察单位的信心，增强了勘察行业自律意识。

4）我市开展的行业自律经验，得到了全国部分省、市同行的赞同，先后来渝考察借鉴。2009年10月，住建部市场司创办的•勘察设计行业发展和市场监管信息‣刊登了重庆市建委的•2009年重庆市工程勘察市场调研报告‣，向全国推广重庆市的勘察市场管理经验。