项目前期工作的概念和认识（样例5）

第一篇：项目前期工作的概念和认识

项目前期工作的概念和认识

发改工作重点

发改部门工作涉及领域多，面广量大，抓工作必须要统筹兼顾，突出重点。

发改工作重点可归纳为“六个大”，即“大战略、大规划、大统筹、大协调、大投资、大项目”。

今天讲座突出重点内容，重点因为大战略、大规划、大统筹、大协调都是围绕大投资、大项目来开展的，所以我们重点介绍投资项目管理的一些基本知识，其他重点工作可以通过今后的实际工作中了解和掌握，在此不多做介绍。

一、项目管理

现阶段，广西的经济仍属投资拉动型经济。投资对广西经济的拉动力高达70%，因此，现阶段投资对广西经济社会的发展是最重要的，也是最必不可少的。可以说广西经济社会要加快发展就必须加快建设，要建设就必须上投资，上投资就必须上项目。项目是建设和投资的载体，讲投资就必须要讲项目，掌握项目投资建设的基本规则和基本要求。我个人认为，作为发改部门上投资项目，其工作重点主要在项目的前期工作。所以今天讲项目管理工作工作着重介绍项目前期工作。现在简要介绍项目前期工作的一些基本概念和认识。

（一）项目前期工作的意义。

项目前期工作是固定资产投资和项目建设的基础和前提。近年来，我区项目前期工作虽取得一定成效，但与形势要求存在较大的差距，存在较多的问题，如不妥善解决前期工作不力，进度缓慢的问题，将会在新形势面前错失发展良机，减缓发展速度。学习和掌握前期工作的重点环节、工作程序和基本要求，可以提高项目前期工作效率，促进项目加快审批和项目开工建设，对促进当地投资和经济发展有重要现实意义。

（二）项目前期工作主要环节

1、项目前期工作的基本概念。

建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程，一般包括三个时期六项工作。

三个时期是指项目决策时期、建设时期和生产时期。六项工作即编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作(施工组织和生产准备)、项目施工验收投产经营后评价等工作。

项目前期工作是指在项目决策时期，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工作的总称。同时，还要完成环境影响评价文件的编制与报批、项目用地申报材料的编制与报批等工作。

或者说项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，主要包括规划或项目选择、项目建设书（预可研）、可行性研究、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、各阶段材料的申报、立项审批（核准、备案）、资金筹措、征地拆迁、招投标、报建报监等多个环节。这些环节有的可以同时平行进行开展工作，有的则不能同时进行，需要完成上一个环节的工作才能进入下一个环节的工作。

项目前期工作是一个系统工程，涉及面广，工作复杂，难点较多，耗时较长，花费较大，我们要充分认识前期工作的这些特点。

2、前期工作的环节。

上面讲前期工作是在项目决策时期，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工作的总称。但具体划分由许多个环节。

（1）选择项目。编制规划，将项目纳入中长期发展规划或年度建设规划，作为项目选择的依据。

（2）编制项目建议书或项目预可研报告。（3）立项或者审批项目建议书。政府部门出具文书，使项目开始进入政府前期工作程序。

（4）项目选址。由建设部门出具选址意见书，确定项目建设的具体地点和位置。

（5）编制项目申报材料或报告。委托有资质的中介机构编制项目材料或者项目报告。在这个环节编报的申报材料有许多方面，包括可行性研究报告（项目核准申请报告）、环评报告、土地调整规划报告、用地预审材料、用地报批材料、征占用林地可研报告、水土保持方案、节能方案、被征地居民或农民社保方案等七、八个报告或材料。

（6）申请行政许可。项目业主或下级机关将项目申报材料或报告提交相应审批部门，请求给予行政许可。

（7）对项目进行评估或评审。委托中介结构对项目申报的材料或报告进行评估或评审，做出评估报告或者评审意见，供行政部门做出行政许可时作为参考或作为依据。

（8）对项目申请材料或报告做出行政许可。行政主管部门对项目业主或下级机关提交的项目申请材料或报告进行审查审核，做出行政许可或不许可的决定，即对项目进行行政批复，也叫审批。

（9）进行项目初步设计。（10）审查和批复初步设计。（11）征地拆迁。（12）组织招投标。

（13）开工报告审批或办理施工许可证。（14）组织开工。

政府投资项目实行审批制，要先后经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算编制和报批等阶段。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，分别编制项目申请报告和项目申请备案报告。

（三）编写项目建议书、项目可研报告、项目（核准）申请报告、项目备案申请报告、项目初步设计的基本内容

1、项目建议书基本内容

编制项目建议书是前期工作最初阶段的工作，其作用主要是为了推荐一个拟建设项目的初步说明，论述项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容主要包括以下内容: 1）项目提出的背景、建设的必要性和依据。2）产品方案、拟建规模和建设方案的初步设想。3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。4）投资估算和资金筹措设想。5）经济效益和社会效益初步分析。

——建议由熟悉该项目主要工艺技术、主要装置设备、工程造价等情况的人员，或委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目建议书。

2、可行性研究报告基本内容

在项目建议书批准后，即可委托具备相应工程咨询资格的机构对拟建项目进行可行性研究，对项目在技术和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目的技术、工程和经济合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不必编制、报批可行性研究报告和进行下一步工作。编制单位在可行性研究通过的基础上，选择技术经济效益最好的方案编制可行性研究报告。可行性研究报告一般要求包括以下基本内容: 1）概论。包括项目提出的背景、依据、研究的范围、内容以及主要结论等。

2）市场分析、预测和销售设想。3）建设规模和产品方案。4）资源、原料及物料供应。5）技术工艺与装置设备选型。6）建厂地区与厂址选择。7）总图运输及公用工程。8）环境保护。9）劳动安全。10）工程节能节水。

11）企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训。12）建设工期和实施进度。13）投资估算与资金筹措方案。14）经济效益和社会效益评价。15）不确定性分析。

3、项目（核准）申请报告基本内容

项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中报国务院、国家发展改革委、国务院行业主管部门核准的项目，其项目申请报告由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

按核准权限应由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元（不含5000万元）以下的房屋类建筑物项目申请报告，可以由项目申报单位自行编制。

国家发展改革委于2007年5月28日以《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）发布了项目申请报告通用文本，该通用文本适用于在国内建设的企业投资项目，包括外商投资项目，但不包括境外投资项目。项目申请报告主要包括以下内容：

1）申报单位及项目情况。

2）发展规划、产业政策和行业准入分析。3）资源利用及综合利用分析。4）节能方案分析。

5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析。6）环境和生态影响分析。7）经济影响分析。8）社会影响分析。

4、项目申请备案报告基本内容

企业投资建设实行备案制的项目，须向项目备案机关依法备案并取得项目备案文件后，方可到政府有关部门办理项目相关许可等手续和开工建设。

项目申请备案报告应主要包括以下内容： 1）项目申报单位情况。

2）拟建项目建设规模和主要建设内容。3）拟建项目建设地点。4）项目总投资及资金来源。

6、项目设计基本内容 设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量和项目建成后的使用效果。应通过招标标方式择优选用具备相应资格的设计单位，按照批准的建设规模、建设内容和标准编制设计文件。设计过程一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟定工程建设方案。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目总概算。经过批准的初步设计概算投资为项目的控制价。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。施工图设计文件应当满足所有设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

初步设计包括说明书、投资概算及工程图纸三部分，说明书一般应包括以下内容: 1）设计依据和设计指导思想。

2)建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源。3)技术工艺与装置设备选型。4)主要建筑物、构筑物设计。5)总图运输及公用工程。

6)环境保护、工程节能节水、抗震措施方案。7)概算投资及资金筹措方案。

发生下列情况之一的，应对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、项目申请报告和项目申请备案报告进行相应修改，到原项目审核机关重新办理审批、核准或备案手续，并相应重新办理其他许可手续：

1）行核准制、备案制的项目单位变更。2）建设地点发生变化。3）建设规模发生变化。4）主要建设内容发生变化。

5）实行审批制的项目采用的主要工艺技术和主要装置设备发生变化。

6）可行性研究估算总投资超过项目建议书总投资30％及以上的。

7）总投资超过原备案投资30％及以上的。8）总投资超过原核准投资20％及以上的。9）初步设计概算总投资超过可行性研究估算总投资10％及以上的。

10）项目投资超过初步设计概算投资的。

（四）项目投资审批、核准、备案程序及条件要求 在介绍项目投资审批、核准、备案程序之前，首先介绍一下国家投资机制改革对项目前期工作的规定要求。

1、国家投资体制改革要点 1）投资体制改革的起因

进入新世纪后，我国投资领域初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道化、投资方式多样化和建设实施市场化的新格局。但是，相对于社会主义市场经济体制的建立和完善而言，还有许多深层次的问题没有得到根本解决。因此，1998年，原国家计委按照国务院要求开始研究投资体制改革的方案，经过多年的调查研究、征求意见，2004年7月国务院发布了《投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），《决定》的核心思想和改革的总目标就是按照完善社会主义市场体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础作用。

2）投资体制改革决定的主要内容 ——转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位。主要内容包括：谁投资谁决策、谁受益谁承担风险的原则，落实企业投资自主权，确立企业在投资活动中主体地位，充分发挥市场配置资源的基础作用。具体的措施是取消对企业投资的审批制，改为区别不同情况实行核准制和备案制。

——完善政府投资体制，规范政府投资行为。主要内容包括： ①合理界定政府投资范围，将政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

②健全政府投资决策机制，主要包括政府投资项目实行咨询评估机制，特别重大政府投资项目实行专家评议制度，政府投资项目实行公示制度，政府投资项目征求公众意见制度。

③规范政府投资资金管理，把政府投资项目和资金管理分开，资金管理细分为直接投资，资本金注入、补助、贴息和转贷五种方式。

④政府投资体制改革要进一步简化和规范审批程序。改革前，主要有立项、可研和开工报告等程序，改革取消了开工报告的审批程序（除特殊项目外）。

⑤加强政府投资项目的建设实施管理，主要内容有政府投资项目实行审批制、代建制、完善建设标准等。并提出了政府投资方面也要引入市场机制，对于垄断资源的项目政府要通过招标方式来确定业主，充分发挥政府投资的效益。

——加强完善投资宏观调控。主要内容有：

①完善宏观调控体系，更加突出土地、环保、城乡规划以及行业主管部门宏观调控的职责。

②改进宏观调控方式，强调以间接调控为主，减少直接调控，具体措施有四个方面：规划，产业政策（包括投资目录）、信息引导和准入制度（包括行业准入、技术标准等）。

③宏观调控手段，除了确定合理的投资规模以外，要综合运用如投资补助、贴息、价格、利率、税收、信贷政策，实行最严格土地利用政策、环保政策等共同形成以间接调控为主的宏观调控体系。

——加强和改进投资的监督管理

对政府投资项目的监管，相关职能部门依法加强监督管理，建立投资责任追究制度，同时加强审计监督，完善重大项目稽查制度，建立后评价制度，特别要发挥社会监督的机制作用等。对于企业投资项目，主要从产业政策、行业准入、环境保护、土地使用等方面依法加强监督管理，确保国家法律法规、方针政策实施。

3）项目审批类型的划分 由项目的资金来源决定审批类型。企业投资的实行核准制或备案制，政府投资的实行审批制。

第一类，企业投资的重大和限制类项目，境外投资项目、外资项目实行核准制。指《政府核准的投资项目目录》（广西壮族自治区2005年本）中列入的企业投资项目实行核准制。

第二类，企业投资的非重大项目和非限制类项目实行备案制。指企业不使用政府性资金(包括财政预算投资资金、国债资金、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金，法律法规规定的其他政府性资金)在广西境内投资建设《政府核准的企业投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)以外的项目。

第三类，使用政府投资资金的项目实行审批制。指使用各级财政预算内资金、各类专项建设基金、统借国外贷款进行投资建设的项目。其中采用政府直接投资和资本金注入的项目为审批项目建议书和可研报告，采用投资补助、转贷和贴息的项目为审批资金申请报告类项目。

（五）审批类项目审批条件、程序和要求

1、审批类投资项目前期工作承担部门或单位（1）编制规划——发改委（局）（2）编制项目建议书或预可研——有资格的咨询单位（4）评估项目建议书或预可研——有资格的咨询单位（5）立项——发改委（局）

（6）编制可研——有资格的咨询单位

（7）规划选址、用地预审和环境影响评价及审批等手续办理——相关行政部门、项目业主

（8）评估可研报告——有资格的咨询单位（9）批复可研报告——发改委（局）

（10）办理规划许可和正式用地手续——相关行政主管部门（11）融资——业主及发改委（局）（12）初步设计——有资格的设计单位（13）初设审查——有资格的咨询单位

（13）批复设计——发改委（局）或相关行政主管部门（14）审图——审图公司

（15）开工报告审批或办理施工许可证——发改委（局）或建设行政主管部门

2、审批条件（项目报批需提交的材料文件）——项目建议书审批条件

（1）项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；（2）下级发展改革部门初审意见，或者相应评估机构的评估意见（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具）；

（3）有关法律法规要求提供的其他文件，如申请书、项目业主营业执照等。

——可研报告审批条件

（1）由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；（2）由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见；（3）专家评估意见（4）银行贷款承诺书（5）环保批文

（6）规划选址意见书或规划批文（7）土地预审批文或土地使用证明（8）供水、电、气及运输方面的承诺书（9）政府补助资金承诺书（10）资源开发许可手续（11）项目业主确认函

（8）地方政府移民安置规划意见

——初步设计审批条件（1）由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；（2）由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。

3、审批程序

（1）项目单位编制立项、可行性研究报告或初步设计并上报自治区或市发展改革委；

（2）自治区或市发展改革委委托工程咨询机构评估；（3）工程咨询机构报送评估结果；（4）自治区或市发展改革委批复。

关键点：

规划先行，落实项目

按规定编制项目建议书或可研报告 注意跟踪项目建议书或可研报告的评估

工业、商业、旅游等经营性投资项目应当依法以“招、拍、挂”的方式取得土地

（二）核准类项目审批条件、程序和要求

1、核准类投资项目前期工作承担部门或单位（1）编制规划——发改委（局）（2）编制项目申请报告——由有资格的咨询单位编制（3）规划选址、用地预审和环境影响评价及审批等手续办理——相关行政主管部门及项目业主

（4）申请报告预审——发改委（局）（5）澄清或补充——业主及编制单位（6）评估——评估机构

（7）征求有关部门意见——有关单位（8）征求公众及专家意见——公众及专家（9）出具核准意见——发改委（局）

（10）办理规划许可和正式用地手续——相关行政主管部门及项目业主

（11）办理施工许可证——建设部门及项目业主

2、项目申请报告审查的主要内容（1）符合国家的有关法律法规；

（2）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划；

（3）符合国家宏观调控政策；（4）地区布局合理；

（5）主要产品未对国内市场形成垄断；（6）未影响我国经济安全；（7）合理开发并有效利用资源；

（8）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；

（9）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

3、核准条件（项目核准需提交的材料文件）

（1）项目申请报告。由具备相应工程咨询资格的机构编制。（2）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见或城市建设行政主管部门出具的项目建设选址意见书；

（3）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（4）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（5）项目所在地发展和改革部门的意见；（6）根据有关法律法规应提交的其他文件。

对一些项目可能还需以下支持性文件

（1）可研报告经有资质的咨询 机构评估并出具咨询评估意见

（2）节能评估意见（3）水资源论证报告（4）取水许可（5）水土保持方案批复（6）压矿情况的函（7）地质灾害危险性评价（8）地震安全性评价（9）文物古迹调查报告（10）接入系统审查意见

（11）地方政府移民安置规划意见（12）资金筹措方案及出资协议书

4、核准程序

国家计划单列企业集团、中央管理企业、自治区直属企业（含区直部门所属企业），以及在国家、自治区工商行政管理部门登记的企业，直接向自治区发展改革委提交项目申请报告，并附上项目所在地设区的市发展改革委的意见；

其他企业投资建设应由自治区发展改革委核准的项目，向项目所在地设区的市提交申请报告，设区的市发展改革委初审并提出意见后报自治区发展改革委。需进行评审（视项目而定）。

5、重新核准的要求

已经核准的项目，如出现下列情况之一的，需向原项目核准机关申请变更。原项目核准机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。（1）项目单位变更；（2）建设规模发生变化；（3）主要建设内容发生变化；（4）建设地点发生变化；

（5）总投资超过原核准投资20％及以上；

（6）关法律法规和产业政策规定需要变更的其它情况。

6、疑问点：

（1）可研报告与项目申请报告的区别与联系（2）核准类项目是否还需做可研报告

（3）关于预核准。是对重大项目核准实行的咨询复函制度，俗称“路条”，即应企业及有关方面要求，发改委可以对项目与产业政策、行业规划、准入标准之间的关系作出说明，但复函不是行政许可。

（三）备案类项目审批条件、程序和要求

1、备案类项目前期工作主要内容及承担部门或单位（1）编制规划——发改委（局）（2）编制项目申请备案报告——业主（3）申请报告初审——发改委（局）（4）申请报告澄清或补充——业主（5）受理并提出备案意见——发改委（局）

（6）办理规划选址、用地和环评审批手续——相关行政主管部门及项目业主

（7）办理施工许可证——相应行政主管部门及项目业主

2、项目申请备案报告的主要内容（1）项目申报单位情况

（2）拟建项目建设规模和主要建设内容（3）拟建项目建设地点（4）项目总投资及资金来源

3、项目申请备案报告审查的主要内容（1）是否符合国家法律法规

（2）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划（3）是否符合国家产业政策（4）是否符合行业准入标准（5）是否属备案项目

4、备案条件（项目备案需提交的文件材料）

（1）项目申请备案报告书（项目申报单位情况，建设规模和内容，建设地点，总投资和资金来源）

（2）填好的项目备案登记表；（3）项目申报单位的企业法人营业执照或事业单位法人代表证书；

（4）属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同；（5）属国家规定实行企业资质管理的项目，需提交企业资质证书；

5、备案程序

（1）项目业主直接向自治区、市、县（区）发展改革委（局）提交申请材料，各级改革部门出具备案文书。

（2）企业投资建设跨设区的市的项目，向自治区发展改革委备案。

（3）企业投资建设非跨设区的市的项目，项目建设地点在设区的市城市规划区或跨县（市、区）的，向项目所在地设区的市发展改革委备案。

（4）其它项目向项目所在地的县（区）级发展改革局备案。

6、重新备案的要求：

已备案的项目，如出现下列情况之一的，须到原项目备案机关重新备案：

（1）项目单位变更；（2）建设规模发生变化；（3）主要建设内容发生变化；（4）建设地点发生变化；

（5）总投资超过原备案投资30％及以上；

提示点：备案不仅仅是告知，也具有法律约束力。

审批（核准）受理地点：

各级政务服务中心。目前，自治区本级、14个市97个县（市、区）已建成启用政务服务中心，建成了自治区、市、县三级联网的政务服务体系。各审批事项都公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、窗口权限等。

（四）几个重要环节审批事项的审批条件

1、规划选址审批

（1）建设项目选址申请报告（说明建设项目情况和选址要求）；

（2）建设项目选址意见书申请表（一式三份）；（3）县、市规划行政主管部门出具的选址情况说明，包括选址位置、地理条件、土地性质、周边建设情况、环境保护情况、交通、水电等基础设施配套情况等（仅限于建设地点在县、不设区的市的项目）；

（4）经批准的项目建议书；（5）有关图纸：项目所在地城市总体规划图（标位置）、项目区位图、地形图、总平面图各一份；县、不设区的市规划行政主管部门出具的拟选址用地规划红线图（一式四份）。

2、用地预审

（1）项目用地预审申请文件。内容包括项目基本情况，拟选址情况，拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案，提出项目用地预审请求。

（2）项目用地预审申请表。采用国土资源部规定的统一表格，表中需如实反映项目用地总面积，其中农用地、耕地（含基本农田）、建设用地、未利用地等情况必须如实反映，并加盖预审申请单位公章。

（3）实行审批制的项目，提交项目建议书批复文件和经委托有资格的咨询机构审查的项目可行性研究报告，并提交咨询机构的审查意见及评估会会议纪要。实行核准制的项目，提交项目申请报告，如需委托有资格的咨询机构进行审查的，还需提交咨询机构的审查意见。在提交的可行性研究报告或项目申请报告中，应按规定说明建设用地与相关规划专项内容，并附有项目设计总平面布置图或线性工程路线走向图及对应的功能分区用地统计表。没有这部分内容的，在提交的预审申请材料中应补充说明相关内容。（4）县、不设区的市国土资源局对项目用地的初审意见（仅限于建设地点在县、不设区的市的项目）。

（5）标明项目用地位置范围的县级以上土地利用总体规划图。

（6）项目用地涉及规划原则性修改的，需提交经有关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告，以及论证和听证纪要。

3、环境影响评价审批

（1）建设项目环境影响报告书（表）报批申请书一份；（2）建设项目环境影响报告书（表）文字版一式两份，电子版一份；

（3）项目环境影响评价技术评估意见；

（4）扩建、技改项目应提供原环评审批、环保验收审批许可文件；

（5）县、不设区的市环保局对项目环境影响评价文件的初审意见。

4、节能审批

（1）下级发展改革部门对节能方案的初审意见。（2）包含有节能专篇的可行性研究报告、项目申请报告或单独编制的节能专篇。节能专篇应包括以下内容： ——项目概况；

——项目所在地能源供应条件； ——合理用能标准和节能设计规范； ——项目能源消耗种类、数量分析； ——能耗指标；

——项目节能措施及效果分析。

二、投资管理

资金投入的渠道很多。可分为政府财政性投资和非政府性投资。政府性投资的资金来源主要包括中央支持的投资、自治区本级财政安排的建设投资、地方各级政府财政安排的建设投资、国外政府借款、世界银行等世界金融组织贷款。非政府性投资主要是包括银行贷款、发行股票上市融资、发行企业债券、民营资本投资、外商投资等。这里重点介绍中央投资管理。因为目前广西的政府性投资主要是依靠中央支持的投资，近几年我区每年获得中央投资都在120亿元以上（自治区每年安排的区本级财政预算内基本建设投资大致在7-8亿元），是我们投资管理的工作重点。

（一）中央投资申报

1、中央投资重点领域。中央投资主要是指国家发展改革委安排的国债资金和中央预算内投资，财政部以及其他部委安排的补助资金、专项建设资金等。2011年中央投资重点安排的领域是：

——加强保障性安居工程建设，改善住房困难家庭居住条件。加强廉租住房建设，推进林区、垦区、城市和工矿棚户区、农村危房改造工程，发展公共租赁住房。

——加强“三农”建设和加快城镇化发展，促进城乡经济社会发展一体化。一是加强农村民生工程和农业基础设施建设。支持饮水安全工程、农村电网改造升级、农村公路、农村沼气工程。继续实施新增千亿斤粮食工程等建设，支持重点水利骨干工程、南水北调、大型灌区节水改造等水利工程建设。二是支持有利于加快城镇化发展的项目。加强城镇供水、供热、供气等基础设施建设，扶持贫困县和重点建制镇等市政基础设施建设。

——加强社会事业和公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化。一是支持卫生教育等社会事业建设。配合医疗、教育体制改革，支持基层医疗卫生服务体系等卫生项目建设，支持全国中小学校舍安全工程、职业教育和特殊教育等建设。二是建设一批有利于改善消费环境的项目。促进服务业加快发展，继续支持文化和旅游基础设施建设，建设农村市场流通体系等。

——加快欠发达地区经济社会发展和中西部基础设施建设，促进区域协调发展。一是继续实施以工代赈和易地扶贫工程等，加快扶持欠发达地区发展。二是支持新疆、西藏、四省藏区等经济社会发展项目。重点支持这些地区的改善民生、社会事业、生态环境、基础设施等项目建设。三是继续加强中西部基础设施建设。重点支持铁路、中西部支线机场和西部干线机场以及长江干线航道建设等工程。

——加强节能减排和生态建设建设，促进经济社会可持续发展。一是加强重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理工程等，继续支持城镇污水、垃圾处理设施、污水管网、重点流域水污染治理工程。二是继续支持天然林保护、重点防护林建设等生态工程。

——加强自主创新能力建设和结构调整，推动产业结构优化升级。继续实施重大科技基础设施等创新基础能力建设，支持高技术产业化项目。研究支持加快培育和发展战略性新兴产业。支持东北等老工业基地调整改造，实施石油储备、煤矿安全改造等项目建设。

除以上重点安排领域外，继续安排中央本级政权建设项目等。按照司法体制改革要求，支持公检法司基础设施等政权建设项目。

2、申报要求。

1）把握项目申报范围（以供水设施项目为例）--县城供水及基础设施建设项目。--建制镇供水及基础设施建设项目。--城市供水管网建设与改造项目。

上述项目以城镇建成区居民用水为主，兼顾周边农村、工业区用水需要，建制镇供水及基础设施建设项目总投资控制在1000万元以下。

2)落实项目申报条件

--项目所在地区供水收费制度已经建立。--项目法人明确，产权关系明晰。

--项目已开工或具备开工建设条件。已经完成核准或可行性研究报告批复，环境影响评价审批、建设用地和地方配套资金等前期工作已经落实。

--不能用已完工项目申请中央投资，报送该项目申请材料时工程尚未完工。

--原则上投资计划要在2～3年下达完，项目实施完。3)及时报送项目申报材料。申报材料清单齐全完整。

3、申报中央投资注意事项 1）做好项目规划与储备。要以批准的建设规划为指导，选准选好项目，要优先选择规划内的项目，要做到建设一批、储备一批的要求。

2）选择符合中央投资投项目申报。

3）落实申报条件。要积极筹措前期工作经费，抓紧开展项目规划布局、勘察设计、方案比选、土地征用、节能及环境评价、资金筹措等各项工作，及时完成项目评估审查及报批工作。

4）要按照要求报送投资建议草案，不得安排打捆的项目不要打捆。

5）对于上级机关在检查稽查中发现的问题，要及时整改，并将整改情况书面上报有关部门。国家发展改革委等部门检查发现的重大问题，在项目单位未完成整改前，国家将停止安排投资补助。

6）提前报送投资建议计划及相关附件。

（二）中央预算内投资项目管理

对于中央投资项目的建设管理要求，可以包括为“三个百分之百”，即“项目在规定时间内做到百分之百开工，地方配套资金做到百分之百落实到位，检查发现的问题在规定时间内做到百分之百完成整改”。

1、工程建设管理 1）严格执行基本建设程序。项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计和竣工验收等工作环节。严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。建设项目的项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、设计文件，必须按照国家规定的内容，达到规定的工作深度。各级项目审批机关对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批。

2）落实投资项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等制度。

法人责任制。要按政企分开的原则组建项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。

招标投标制。要按照《中华人民共和国招标投标法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的要求，组织工程标投标工作。

工程监理制。要委托具备相应资质条件的监理单位，对项目施工进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式开展监理。合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

3）建立完善工程质量终身负责制。

4）严格执行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任，造成重大损失的，要追究其法律责任。

5）其它有关制度。

——工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

——不得擅自变更项目建设规模、主要建设内容和建设标准。如确需变更的，必须按照国家的有关规定执行。

——要认真执行项目进展情况报告制度。要按照国家和自治区的有关规定，及时报送项目相关材料。

——对检查稽查中发现的问题，要予以高度重视，要在规定的时间内完成整改，并向相关部门报送整改材料。

2、资金管理 1）设立专户，专款专用。对于中央补助投资项目，要按规定在指定金融机构设立专项账户，专户管理，专款专用。要按照国家和自治区的规定使用中央补助投资，严禁截留、挪用和浪费。更不得违反规定用于兴建楼堂馆所和购置小轿车等非生产性开支。

2)要制定严格的资金管理办法，加强资金拨付前的审核和使用中的监督检查。财政部门和有关银行既要保证资金及时到位，又要监督资金的使用。开户银行应根据财政部门的要求，严格执行银行资金拨付管理制度，定期向相关部门报送资金拨付及使用情况。

3)中央补助投资实行与地方配套资金、银行贷款和其它资金同比例拨付的原则。要统筹安排财政资金，地方财力要向中央投资项目倾斜，确保配套投资需求。地方政府债券资金应首先用于满足中央投资项目地方配套资金。

第二篇：项目前期工作程序

项目前期工作程序，项目前期工作是指项目决策阶段的工作，它包括：项目建议书，可行性研究报告，方案设计等。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入项目前期工作计划。

上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。

可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。

可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。

方案设计又分为初步设计，仅提供概念性的设计框架，为展示项目的轮廓和说明而作的设计。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

第三篇：房地产项目前期工作协议

房地产项目前期工作作协议

甲方：某某实业投资开发有限责任公司 乙方：某某房地产有限公司

经双方协商，就共同运作某某有限公司（以下简称“某某公司”）位于某某路某某号约44亩的工业用地（宗地号为0402134以下简称“本项目”）开发事宜，达成如下协议：

一、双方合作事项：

1、项目位臵：位于某某路某某号用地共约90亩，现状为工业用地；上述土地的土地用地性质和面积以某某市国土资源局颁发土地使用权证注明为准。

2、股权转让：依照国家相关规定，完成对上述两宗土地现状使用者“某某有限责任公司”的股权进行转让，落户到甲方名下。

3、项目目标：将上述工业用地转变为可以用作房地产开发的性质土地，用地性质为商住用地，约定目标容积率≤3.0；建筑密度≤30%；绿地率≥40%；用作安居房或者政府其他保障性住房占开发比例的30％以下；土地运作成本控制在每亩人民币GGG万元以内。

4、双方共同或在符合本协议相关约定的情形下可由甲 方独立开发。

二、双方分工约定

（一）甲方的工作内容

1、主要负责与乙方共同对“某某公司”股权收购进行谈判工作。

2、负责支付收购“某某公司”股权转让所需的全部资金；自愿投资开发“本项目”并承担风险和受益。

3、按照本协议约定，负责支付项目前期费用，由乙方用于开展项目前期工作。

4、负责出具办理“某某公司”股权转让所需的甲方相关证照、文件及资信。

5、负责审阅“某某公司” 股权转让所涉及的地块红线资料和相关资料。

6、完成“某某公司”股权收购后，拥有对该股权的处臵权。

（二）乙方的工作内容

1、协助甲方对“某某公司”股权收购进行谈判工作。

2、负责办理从“某某公司”股权转让至甲方名下的全程手续办理。

3、负责办理本协议约定的工业用地转为房地产开发用地的相关手续。

5、与甲方就项目运作事宜，共同与政府相关部门进行 2 洽谈；负责依照国家和某某市的相关规定，通过最优方式，完成“本项目”用地改变土地使用性质工作。

6、研究“本项目”的各种相关因素，主要处理影响项目出让的相关事务。

三、合作开发约定

1、完成“某某公司”股权转让至甲方名下后，甲方以全部股权取得的费用，占“本项目”变性后土地份额的CC％；乙方以项目运作、策划、服务、顾问、运营管理等，或以项目前期费用每亩BB万元作为股份，占“本项目”变性后土地份额的DD％。

2、双方约定，必要时可以成立联合项目部，专司“本项目”运营。人员以乙方为主，共同开展包括土地变性在内的项目前期工作。

3、“某某公司”股权转让，甲方按每亩BB万元支付给乙方的项目前期费用，该费用作为乙方占“本项目”变性后土地份额，甲方已经支付给乙方的费用，从乙方所占的份额中按比例扣减。“某某公司”股权转让及土地变性向政府部门交纳相关费用由甲方另行支付。

四、特别约定

1、办理土地变性目标期限为N年，从完成“某某公司”股权转让之日算起。

2、基于甲方为资金投入方，双方约定，甲方具有“本项目”开发优先权。即甲方在本协议签订之日起至上述地块 落户甲方名下当日止，有权收购乙方在“本项目”中所占份额。超出约定时限，视为甲方自动放弃收购权。甲方行使对乙方所占份额收购权，应以书面送达乙方。对甲方按本协议约定条件行使项目开发优先权收购乙方在“本项目”中所占份额，乙方无权拒绝。

3、本协议签订后之日起伍个工作日内，甲方将项目前期经费人民币AA万元（大写：AA万圆）通过银行转账的方式支付给乙方（户名：某某房地产有限公司；开户行：某某银行；账号：123456789），以利乙方开展项目前期工作。

4、双方约定，如“本项目”股权收购完成后拾日内，甲方再将50％的项目前期经费支付给乙方；项目前期经费余款在完成土地变性后伍日内付清。

5、乙方在收到甲方支付的经费后，分期给甲方开具等额的正式发票，发票服务或业务内容由乙方自行确定。

五、违约及免责条款

1、如因重大自然灾害、国家政策及地方政府相关部门原因，时限约定得予顺延。

2、本协议所约定的时间均为工作日。

3、非因纯自然不可抗力、及双方协商一致，本协议不得单方终止及部分修改。

4、自乙方通知甲方启动运作至接到“某某公司”签订股权转让协议通知（或土地出让、缴费通知，以先到者为准）前一日止，如甲方终止执行本协议，应向乙方支付补偿前期作业费用人民币EE万元整（大写：EE万圆）。

5、如乙方未能如期达至本协议约定，甲方有权终止本协议、或者与乙方另行续约继续争取运作成功。

6、本协议的任何一方都不能单方将其在本协议项目下的权利、义务转让给第三方（甲方如新组建开发公司视同甲方；乙方及其为本项目的协作机构视同乙方）。

7、协议签订后，甲乙双方应保守商业秘密，不得向第三人泄漏本协议及相关内容。

六、诚信原则

1、乙方应在协议期间积极推动“某某公司”股权转让的实质性洽谈，协助甲方合法取得“某某公司”的股权。

2、甲方应在本协议签定之后，积极落实款项，如出现由于甲方资金不到位而造成最后股权收购失败、或者导致相应的手续不能及时办理，由此产生的损失乙方将不承担任何责任，甲方已支付给乙方的项目前期费不用予退回。

3、如甲方在查阅“某某公司”的资料进行谈判后，不打算进行对“某某公司”股权进行购买的，则本协议作废，但甲方（包括甲方控股或虽未控股但对其拥有实际控制权的自然人或法人）不再得收购“某某公司”股权，否则，仍视为乙方已为甲方提供有效的服务，本协议继续有效，甲方仍有义务向乙方支付本协议规定的费用。

4、甲方必须按协议约定的时间支付项目前期费用给乙方，如逾期则视为甲方违约，则引起的经济损失由甲方自行承担。

八、关于本协议 １、本协议为优先性及排他性协议。除与“某某公司”签订的股权转让合同之外，甲乙双方中任何一方与其他第三方所签订的协议，对本协议无任何约束力。

2、本协议无需公证，自双方签订之日起即行生效，并在完成全部所订定的条款责任后自动终止。本协议一式二份，双方各执一份，效力相同。

甲方：某某实业投资开发有限责任公司

代表：

乙方：某某房地产有限公司

代表：

第四篇：东台项目前期工作安排

东台项目前期工作安排

一：签订《国有土地合同》缴纳土地出让金和契税

1：交纳万保证金及表格，申请竞买土地

2：土地成交，签订《挂牌成交通知书》

3：向区政府交纳10%土地款的开、竣工保证金。区财政局指定账户。向财政交纳15%土地出让金；余款2015年1月12日前缴清。签订《国有建设用地使用权出让合同》

4：交土地，要求2015年3月31日前开工，2017年3月31日前竣工5：勘察设计院进行地质勘探，出地质报告

二：去区发改委申请立项报告。

三：申请《建设用地规划许可证》

四：组织设计院完成方案→方案规划局评审→交规划、各主要职能部门联合审查方案（扩初设计，报港闸区规划局，召开扩初会议，拿计划经济委员批复，根据扩初会议要求调整整体方案，向规划局申请整体方案审批，办理《建设规划用地许可证》）

4：组织设计院完成施工图，办理以下同步工作

（1）去气象窗口，办理防雷手续，缴纳防雷检测费1元/平方米。

（2）去环保部门，完成环评审查（是否需要做环评报告）

（3）去抗震办，完成施工图纸抗震审查，约0.5元/平方米。

（4）去审图办，完成施工图纸审查，约1.2—1.4元/平方米

（5）去消防队，完成消防审查

（6）去绿化部门报审，缴纳保证金约40元/平方米

（7）去人防部门，办理人防工程立项工作（应与第2条工作同步进行）缴纳

48元/平方米人防费

（8）组织人马落实施工队伍，去招标办发布招标信息，到事务所编制标底，要求施工单位在10天左右完成造价编制工作，谈判5天左右调整价格，定施工单位

5：去招标办办理招标手续，和施工、监理单位签订合同，缴纳交易费约1.6元/平方米

6：去规划局办理《建设工程规划许可证》，缴纳相关城市建设规费：配套费90元/平方米、墙改基金10元/平方米、散装水泥押金2元/平方米、人防费48元/平方米

7：去质检站办理质检手续，缴纳千分之7费用

8：去建管处办理安监手续，缴纳农民工保证金

9：去建设局办理《施工许可证》

10：交完土地出让金后同步去供电、自来水部门，办理临时用电、用水手续，施工三通一平和临时围墙

第五篇：项目建设前期工作程序

南明区人民政府办公室关于印发 《加快推进南明区固定资产投资和重大项

目

建设有关工作制度》的通知

各乡、街道办事处，区政府各工作部门：

按照《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，结合南明区工作实际，为促进项目快审、快批、快建，现将《加快推进南明区固定资产投资和重大项目建设有关工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年三月二日

加快推进南明区固定资产投资和重大

项目建设有关工作制度

根据《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，为切实改善和优化投资环境、发展环境，进一步强化服务意识，提高服务效率和水平，加快推进我区固定资产投资及重大工程和重点项目建设，促进项目快审、快批、快建，实现奋力赶超、聚力跨越、率先发展，按照“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的有关要求，特制定以下工作制度。

一、规范和简化项目建设前期工作程序

根据省市授权，切实规范和简化建设项目前期工作程序，加快推进项目实施。

（一）审批制项目

1、审批项目建议书和可行性研究报告的项目。由政府投资主管部门（区发展改革局等）审批项目建议书。项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

2、对于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函，项目单位据此分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

3、列入国家和省、市相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

实行审批制的项目，由项目单位根据批复的可行性研究报告，按照国家和省有关规定，通过招标或委托和方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计后按规定报批。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

（二）核准制项目

项目单位直接向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。规划、国土和环保等部门根据政府核准的投资项目目录和国家相关法律、法规要求及时受理。完成相关手续后，由于投资主管部门核准项目申请报告。项目单位依据项目核准文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

（三）备案制项目

项目单位向政府投资主管部门办理备案手续后，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划许可、正式用地和环境影响评价审批等手续。

实行核准制或备案制的项目，不再审批开工报告，项目初步设计除国家另有规定的外，由项目建设单位自行组织审查。

二、实行项目建设相关手续限期办理制

相关职能部门要按照公正透明、高效便捷、优质服务的要求，加快项目建设各项相关手续的办理。

（一）项目建设相关手续办理一次告知制度

办理项目审批、核准、备案所涉及的部门，对项目单位报送的相关材料必须认真负责地进行审阅，符合条件、材料齐全的要限期办理；材料不齐全或不符合规定的，要当场或者在三日内一次告知其所需补充的全部材料，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

相关部门要按要求将项目申报材料、办理流程、收费标准、收费依据、办理时限等统一印制成书面材料提供给项目单位并在新闻媒体上进行公布，为加快项目相关手续的办理提供便利条件。

（二）项目建设相关手续限期办理制度 各部门必须按照项目建设相关手续办理时限的要求，加快办理项目建设的各项手续，确保项目早日开工建设。

1、实行审批制项目建设的相关手续办理分为项目建议书、可行性研究报告报告、初步设计和施工许可四个阶段。

（1）项目建议书阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按要求编制项目建议书，备齐申报材料后报送区政府投资主管部门，区政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）项目可行性研究阶段

办理时限：10个工作日

①规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划大纲审查等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：区规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目可行性研究报告批复

办理时限：5个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门。政府投资主管部门组织专家评审或委托有资质的机构评估通过后，在5个工作日内办理完毕。

（3）项目初步设计阶段

办理时限：9个工作日

①规划许可、消防设计审核等手续的办理

办理时限：3个工作日

办理部门：规划、公安消防部门

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、公安

消防等部门。相关部门在3个工作日内办理完毕。

②项目初步设计批复

办理时限：6个工作日

办理部门：区发展和改革局

办理程序：项目建设单位按要求编制初步设计，备齐申报材料后报送区发展和改革局，区发展和改革局组织或委托有关机构和专家进行评审通过后，在6个工作日内办理完毕。

（4）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：正式用地手续、施工图审查、施工许可、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送国土、建设、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

2、实行核准制项目建设的相关手续办理分为项目申请报告和施工许可两个阶段

（1）项目申请报告阶段

办理时限：8个工作日

①选址意见、用地预审、环境影响评价，水土保持方案、大中型水利电项目移民安置规划审核等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目申请报告核准

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照要求编制项目申请报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门，政府投资主管部门组织审查或委托有资质的咨询机构进行评估通过后，在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照各审批事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门，相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

3、实行备案制项目建设的相关手续办理分为备案和施工许可两个阶段

（1）备案阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照备案有关规定，备齐相关材料后向政府投资主管部门提出项目备案申请，政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、工程消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督、移民及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

三、明确固定资产投资和项目建设工作职责

各部门要按照各自的工作职责，认真做好项目建设的各项工作，加快推进项目建设。

（一）区重点项目建设工作领导小组（以下简称领导小组）：认真组织贯彻落实区委、区政府关于重点项目建设工作的决策部署，承担全区重点项目建设的具体指挥和统筹协调。审议全区重点项目建设工作的重大政策措施、重点实施计划、重要工作方案。分解下达全区重点项目建设目标任务，督促检查全区重点项目建设进展情况。对各乡办、各部门目标任务完成情况进行考核。统筹协调解决全区重点项目建设工作中的重大问题。完成区委、区政府交办的其他工作。

区领导小组办公室：负责对各有关部门和单位贯彻落实区委、区政府及区重点项目建设工作领导小组关于重点项目建设工作的政策措施和工作部署落实情况进行督促检查。组织有关部门和单位对全区重点项目建设工作中存在的重大问题进行调查研究，提出需由领导小组会议研究解决的问题及相关建议。协调解决各乡办、各有关部门和单位在推进重点项目建设工作中遇到的具体问题。负责领导小组会议的会务和议题资料准备，起草会议纪要，督促检查领导小组会议议定的工作事项。根据全区重点项目建设工作进展情况等信息，向区委、区政府领导、领导小组成员单位进行通报。完成区委、区政府和领导小组交办的其他工作。

（二）各乡、街道办事处：负责本辖区内投资项目的谋划和储备。组织指导重点项目前期工作。落实或协调落实建设资金、报批等建设条件。做好项目建设的协调服务工作，营造良好的投资环境，确保完成我区固定资产投资及重点项目工作目标任务。

（三）区发展和改革局：会同区统计局研究提出固定资产投资目标任务。拟订促进固定资产投资增长的政策措施。按规定权限审批、核准、备案基本建设投资项目。会同有关部门研究提出重点项目名单，并对重点项目建设进行管理。会同有关部门引导社会资金用于项目建设，组织和申报国家补助投资项目。

（四）区财政局：增加用于固定资产投资的财政性资金。加强对财政性投资的监督管理，提高资金使用效率。

（五）区工业和信息化局：按规定权限办理技术更新改造项目手续。组织协调工业投资项目实施。协助建设项目办理用电手续。

（六）区规划局：按规定办理项目规划选址、规划许可。

（七）区住建局：按规定办理或上报拆迁许可、施工许可等相关手续。组织协调房地产、保障性住房等领域固定资产投资项目的实施。

（八）区城管局：组织协调市政工程等领域固定资产投资项目的实施。

（九）区国土分局：衔接平衡建设项目用地总量，按政策规定确保项目建设用地供应。按规定权限办理用地预审、正式用地等手续。

（十）区环保局：按规定办理环境影响评价审批手续。

（十一）区农业水利局：按规定办理投资项目水资源论证、水源工程流域规划、水土保持方案、取水许可等涉水事项相关手续。组织协调水利投资项目实施。

（十二）区林业绿化局：按规定办理投资项目林地使用等涉林相关手续。组织协调林业投资项目实施。

（十三）区移民局：按规定办理或转报水利水电项目移民安置规划大纲审查和移民安置规划审核。组织实施移民搬迁安置工作。

（十四）区统计局：依法及时调查、收集、整理、统计固定资产投资完成情况，开展相关监测和分析。

（十五）区公安分局：按规定办理建设项目炸材使用手续。

（十六）公安消防部门：按规定办理建设项目消防审查等手续。

（十七）区卫生局：按规定办理投资项目职业病危害评价、自然疫源地建设项目评价等相关手续。组织协调卫生领域固定资产投资项目实施。

（十八）区文体局：按规定办理或转报投资项目涉及文物保护方面的相关手续，组织协调文化领域固定资产投资项目实施。

（十九）区人防办：按规定办理或转报建设项目人防审查等手续。

（二十）区政府办督查室：对项目的实施进展情况进行督促检查，跟踪了解，及时将南明区近期重点项目落实过程中的情况、问题和建议汇总上报区委、区政府；并将重要项目建设完成情况纳入目标考核体系，对未按时完成目标任务的责任单位予以通报批评，并按有关规定追究相关责任人的责任。

（二十一）区监察局：对各重点建设工程开展监督检查，加强对各单位履行职责的情况督察，主要是督促各单位特别是实施重点工程项目的责任单位和相关服务单位转变职能和作风，坚决纠正项目建设、管理和服务过程中的行政不作为、慢作为和乱作为等行为，严肃查处利用职权向建设单位刁难、延误办理有关手续等违纪违法行为；加强对重点工程项目建设完成情况的监督检查，督促项目建设单位认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量终身负责制和安全生产责任制；加强对损害群众利益问题的监督检查，坚决防止和及时解决在征地拆迁、安置补偿、涉农关系及配套工程建设等方面损害群众利益的问题。

（二十二）相关金融机构要积极为固定资产投资项目提供信贷支持和金融服务。

（二十三）其他各相关部门要根据国家相关政策规定，加快办理涉及投资项目建设的相关手续，组织协调本部门、本系统、本辖区固定资产投资项目实施。

四、加强政府投资工程项目代理建设管理

（一）政府投资工程项目实行代建制。即按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据规定程序，由区政府明确或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建机构），按合同要求对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位。

（二）适用项目范围：凡投资200万元以上且政府投资（含部门预算外资金）占总投资50%以上或使用外国贷款200万元人民币以上的区级非经营性房屋建筑工程和市政基础设施工程项目都应实行代建。对于专业性强、具有特殊技术要求的项目，经区政府批准后，可不实行项目代建。

(三)区级政府投资工程项目代建机构（以下简称区代建机构）是区人民政府批准成立的或择优明确的相关机构。目前由南明区暹达投资公司、南明区住宅建设综合开发公司、南明区市政所和其他具有相应资质的机构作为区代建机构候选单位，公平竞争，择优选定。以后逐步向市场化过渡，招标确定代建机构。

（四）区代建机构候选单位要加强业务能力建设，不断提高项目组织、项目建设和项目管理水平，对代建项目安排足够的专业技术人员，具体人员数量和构成要经区发改、建设等部门认定。政府投资工程项目严格实行项目法人责任制，项目法人对项目建设资金、建设工期、工程质量等建设全过程进行管理。实行代建的政府投资工程项目，按规定由区发展改革局在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。

（五）严格按照《南明区区级政府投资工程项目代理建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）切实加强对代建机构的监督和管理。区发改局负责会同区财政局下达投资计划，监督管理项目计划的实施，依法对重大项目实施稽查；区财政局负责按投资计划拨付项目建设资金，并对资金使用情况实施监督管理，对代建机构编制的工程竣工财务决算实施评审和审批；区建设局负责项目建设过程中的建设行政管理；区审计局负责依法对政府投资工程项目概预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；区监察局负责依法对代建工作涉及的各有关部门和单位实施行政监察；其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

项目建设单位或使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行建设单位职责；也可由代建机构作为建设单位，代表政府行使建设单位职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。在项目建议书阶段就明确代理机构的，以项目代建机构作为项目法人。如果以项目建设单位为项目法人的，在代建合同履行期间，项目代理机构履行建设期法人职责，对工程投资、进度、质量、竣工验收负总责。代建机构的工作职责是：主要负责项目建设的组织实施和管理；依法对项目代理阶段的工程建设组织招标投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。

五、不断完善我区政府投资项目BT投融资管理

实行BT模式的政府投资项目，由区政府通过委托或授权确定项目业主。由项目业主通过公开招标确定投融资人（以下简称投资人），由投资人组建BT模式项目公司（以下简称项目公司）对项目进行建设。投资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

（一）适用项目范围：采用BT模式的项目必须符合全区经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目和区政府确定的其他项目。采取BT模式的项目总投资原则上在5000万元以上。

（二）实行BT模式的项目必须按照《贵阳市政府投资项目管理条例》的要求做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。并成立南明区BT融资模式领导小组及办公室，办公室设在区发展和改革局。

（三）拟实行BT模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批或单独编制BT融资建设方案报批。BT融资建设方案由项目业主编制，报区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审查同意，并严格按审批的BT融资建设方案组织实施，不得随意变更。待项目业主确定投资人后，重大项目的BT合同应送南明区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审核后报区政府审批。未经批准的项目不得采用BT模式。

（四）项目业主和投资人权利、责任、义务

1、项目业主要做好项目前期工作、完成初步设计前的报批、监督投资人资金到位和使用及建设管理情况、审查建设总进度计划、组织回购等工作。

2、投资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变投资人对项目业主承担的义务。

3、投资人要筹集足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、专账管理；要按设计文件组织工程建设，实施项目管理；要负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；要负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理。投资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

4、投资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主同意，重大设计变更还应履行审批程序。有关建设手续的办理，由项目业主、融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

5、投资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。区政府及其有关部门、项目业主不得为投资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得利用BT模式项目作为担保物为投资方的其他项目融资行为提供担保。

（五）严格按照《南明区政府投资项目BT投融资建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）加强监督管理，区发改局、财政局牵头编制政府投资项目动态平衡计划，指导和监督项目业主搞好投资人招标工作；区建设局牵头指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督实施招标和工程质量；区发改局、财政局、审计局、监察局牵头监督BT模式合同的执行，协调相关问题；建立BT模式财务跟踪监督制度，由区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险；BT模式合同双方要严格遵守有关规章制度和区政府的有关规定，项目业主及其工作人员在项目执行中违法违纪的，由有关部门追究当事人的责任。

六、强化政府投资建设项目转固定资产工作

（一）高度重视投转固工作。认真贯彻落实《贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市建设项目综合验收转固工作目标考核办法>的通知》（筑府办发〔2007〕55号）、《市人民政府办公厅关于进一步规范建设项目综合验收工作程序的通知》（筑府办发〔2005〕91号）、《关于做好南明区政府投资建设项目转固定资产工作的通知》（南府办发〔2010〕10号）、《关于进一步规范我区建设项目综合验收工作程序的通知》（南发改投字〔2005〕151号）精神，尽快使建好的政府投资项目转为固定资产，扭转“重建设，轻验收”的观念，解决我区建设项目的基建帐簿上“在建工程”余额过大、国有资产家底不清、产权不明等现象，确实盘活固定资产。

（二）凡已办理综合竣工验收的政府投资项目必须开展投转固工作。项目综合竣工验收由项目法人向区发改局申请。办理综合竣工验收一般应具备以下资料：（1）申请项目综合竣工验收文件，（2）施工图及竣工图，（3）项目基本概况表，（4）项目建议书及批复、规划许可证、环评报告、可研报告及批复、施工许可证、项目招标核准文件、初设和概算批复等前期手续，（5）项目质量验收备案表，（6）财政、审计部门对决算的评审结论，（7）消防、环保等验收文件，（8）其他资料。

（三）积极完善不齐项目相关手续。未办理综合竣工验收手续的政府投资项目，项目法人要积极完善相关手续，补齐资料，尽快达到项目综合竣工验收条件要求。

（四）对符合文件规定条件的投资额度小、建设内容单

一、不需办理综合竣工验收手续的项目，各项目法人应按照基本建设程序要求，做好相关资料归档管理工作，直接办理固定资产移交手续。

（五）由区财政局国资办负责做好固定资产接收、注册工作，并按用途进行划分。

（六）由区政府督查室、区发改局牵头做好全区投转固考核工作。

七、严格执行固定资产投资和项目建设工作督促检查及考核制度

强化对固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的督促检查和考核工作，确保项目建设顺利实施。

（一）为确保区委、区政府关于固定资产投资及重点项目建设工作决策部署的落实，由区领导小组每年初将全年固定资产投资及重点项目建设工作目标任务分解下达到各相关部门。各部门按照分解下达的目标任务与区领导小组签订责任书，区领导小组按照责任书要求组织对各部门进行考核，完不成目标任务的，追究相关有关部门和有关人员的责任。将全区固定资产投资及重点项目建设目标任务列为各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。

（二）由区领导小组办公室组织各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况；各有关部门要贯彻落实区委、区政府和区领导小组关于固定资产投资及重点项目建设的决策部署情况；区委、区政府领导对固定资产投资及重点项目建设有关工作批示的办理和落实情况；区领导小组研究确定事项的办理和落实情况等进行督促检查。督促检查情况由区领导小组办公室及时收集汇总，并向区领导小组报告。各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况并定期在全区进行通报。各部门要建立相应制度，进一步加大对固定资产投资及重点项目建设工作的督促检查和考核力度。

八、建立项目建设领导挂钩联系制度

为加快推进重大工程和重点项目建设，各单位主要负责同志和分管领导要加强对重点项目建设工作的领导，协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目早开工、早投产、早见效。

（一）重点项目建设实行有关单位主要领导为责任人的挂钩联系责任制。

（二）政府投资主管部门要按照“一个项目、一位联系领导、一个责任单位、一个考核目标“的要求，研究提出重点项目挂钩联系方案，报区人民政府审定。挂钩领导要深入项目建设一线，帮助项目建设单位协调落实土地、规划、环保、供电、供水等建设条件，协调落实项目建设资金，研究解决项目建设中出现的具体问题，切实加快推动重点项目建设。

九、建立固定资产投资和项目建设工作调查研究制度

加强固定资产投资及重点项目建设工作的调查研究，及时发现和解决固定资产投资及重点项目建设工作中存在的问题和困难。

（一）各有关部门要根据固定资产投资及重点项目建设工作的实际情况，及时开展调查研究，提出具体意见。对调查研究中发现的个别特殊问题，要按特事特办的原则及时予以办理。

（二）区领导小组办公室要根据区委、区政府及区领导小组的要求，针对固定资产投资及重点项目建设中出现的困难和问题，及时提出需果调研的问题和建议，由区领导小组会议研究确定后，责成有关部门、单位和地方开展调研工作。

十、建立固定资产投资和项目建设工作信息联系制度

各单位要明确一名联络员，各重点项目也要明确一名信息员，负责每半个月向领导小组办公室报送一次本单位项目建设的进展情况及相关信息，对重大、紧急问题要及时报告，必要时可直接送区领导小组组长、副组长和成员单位。区领导小组办公室要加强与各部门和有关单位的沟通和联系，及时了解情况，重大、紧急情况要迅速向区领导小组报告。根据工作需要，由区领导小组办公室会同区宣传部门组织新闻媒体对固定资产投资及重点项目建设进展情况进行宣传报道；对固定资产投资及重点项目建设中出现的重大问题，通过新闻媒体及时进行公布，发挥舆论的监督作用。

以上工作制度中未规定的事项、程序、时限，按照国家和省、市、区相关法规、政策规定执行。