嘉善关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见

第一篇：嘉善关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见

嘉善关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见

善政发〔2015〕46号

各镇人民政府（街道办事处）、开发区，县府各部门、直属各单位：

为全面贯彻落实中央和省市精神，有效应对当前经济形势，进一步稳增长、调结构、促发展，推进工业经济持续平稳较快发展，结合我县实际，特提出如下意见。

一、支持企业加快发展，全力稳定工业增长

1．鼓励企业做大规模。对年销售收入首次达到1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元，且亩均销售收入、亩均税收高于全县平均水平的工业企业，达标当年度对企业或企业管理团队主要负责人分别给予2万元、10万元、20万元、30万元、50万元和100万元奖励。

2．鼓励企业上市并购。鼓励企业股改上市，对本县企业在主板、中小板、创业版上市的，申报材料报证监会受理后奖励200万元，挂牌交易后奖励100万元；在“新三板”挂牌的奖励80万元，实现融资交易的再奖励40万元；在区域性股权交易中心挂牌的奖励60万元，实现融资交易的再奖励40万元。鼓励开展并购重组，对上市公司在本县实施并购或本县企业到县外开展并购后新增产出反映在本县的，按实际发生的法律、财务等中介服务费用的50%给予资助，最高不超过50万元。

3．鼓励企业上规升级。对当年度由小微企业升级为年度主营业务收入超2000万元及以上的规模企业，一次性给予每家企业补助5万元。获得县级“十佳优秀成长型企业”称号的，当年度分别给予5万元奖励；获得市级成长之星的企业，一次性给予10万元奖励；获得省级成长型中小企业的，一次性给予20万元奖励。

4．鼓励建立电商平台。支持企业通过电子商务开拓国际国内市场，对行业龙头企业或行业协会建设运营行业性电商平台，或在阿里巴巴、亚马逊、EBAY等知名网站上建立特色产品馆、产业带等电商平台的，给予其总费用50%的补助，每个电商平台补助金额最高不超过15万元。对开展O2O业务的企业，一次性给予5万元补助。

5．鼓励企业开拓市场。支持企业到境外建立营销网络（贸易机构、专卖店、贸易展示中心、售后服务机构、仓储物流中心等），自境外项目实际运营后，给予项目产生实际费用50%的资助，单个项目最高20万元。

加大对企业参展的扶持力度，参加政府组织的出国（境）设摊展示的企业，每个企业每个摊位补助3万元；参加政府组织的国内展会的企业，每个企业的摊位费全额补助；政府组织的抱团参展活动，其统一布展公共费用由政府全额补助；经主管部门备案并确认，参加其他出国（境）设摊展示的企业，每次补助1.5万元；对单个企业参加国内外展览会的摊位费补助每年最高10万元。

加大本地企业产品的推广和应用，由县经信局会同商务、科技、财政等部门制定本县优质产品目录，将企业优质产品纳入政府采购目录、重大项目招投标范围。县级部门及各镇（街道）、开发区在商务活动、项目洽谈过程中，要积极鼓励企业采购本地优质产品。

6.鼓励企业扩大出口。加快出口退税进度，出口企业出口产品，经海关办理报关手续后，凭出口报关单电子信息资料，向县国税局递交退税申请，经审批后1个月内办结退税。支持企业投保出口信用保险，对出口企业投保出口信用保险，按年度实际保费，给予50%的补助，最高不超过30万元。每年安排专项资金用于对上年度出口额小于200万美元的小微企业由政府出资联合投保，帮助小微企业防范出口贸易风险。

二、积极扩大工业投入，全力推动结构调整

7.加大招商引资奖励力度。鼓励企业、中介机构和个人等第三方力量协助招商引资，拓展引资渠道，对新引进总投资1亿美元（10亿人民币）以上或世界（中国）500强、列入省重大产业项目的优质项目，按实到资金的3 ‰对介绍项目引进起到决定性作用的第三方进行奖励（不含平台型专业园区及已经专门签约的合作第三方），单个项目最高奖励100万元，在项目开工和投产后分别兑现50%（按现行财政体制承担）。鼓励外商投资企业利润再投资，对本县外商投资企业使用未分配利润再投资且50%以上用于厂房、设备等固定资产投资的，每万美元奖励人民币2000元。

8．鼓励大众创业万众创新。总结推广科技型企业新型孵化模式，依托高铁新城建立创业创新基地。设立创业创新公共服务机构，统筹负责全县创业创新人员的管理与服务。采用政府购买服务的方式，组建创业指导团队，为创业者提供个性化和专业化指导服务。加快推出科技创新券，进一步加大人才创业创新的政策扶持力度，引育优质创新创业人才及团队。

鼓励符合相关条件的企业盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所，或利用原有经批准的各类园区，建设创业创新公共平台，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策，对创业空间内的企业给予宽带网络、公共软件等方面的政府购买服务政策。

9．加大机器换人奖励力度。对列入年度实施“互联网+智能制造”战略的“机器换人”重点项目设备投资奖励标准提高到9%，单个项目最高补助至300万元；其中对列入省级 “机器换人”试点行业的示范项目，奖励标准提高到10%；对采购先进进口设备、国内首台套设备及采购本地设备的机器换人项目和基于“工业4.0”的生产制造自动化、智能化和工业物联网等建设项目，按项目设备投资额（含设备采购费、设计咨询费、软件费）的10%予以补助，单个项目最高补助至400万元。

10.加大技术改造补助力度。对零增地技改项目的设备投资补助标准提高到6%。对列入省级财政扶持范围内的省级重点项目最高补助标准提高到450万元。加快技改项目奖励拨付，对设备投资总额在1000万元以上的技改项目，每半年根据其实际财务支出按技改奖励标准给予预奖，待项目建设期内竣工后再予审计结算。对引进先进设备的企业，符合相关条件的，可缩短固定资产折旧年限或采取加速折旧的方法。

11．加快推进工业项目建设。对新建省级以上重大产业项目，优先安排用地、环境和能耗等指标。对项目设立后一年内实际完成固定资产投资2亿元以上的新建重大工业项目和信息化项目，在享受其他相关政策的基础上，再予以奖励50万元。对提前3个月以上竣工投产并通过验收的新增用地工业项目，每提前1个月奖励10万元，最高奖励50万元，待投产3个月后兑现。

12．鼓励企业节约集约用地。引导企业进行空间换地，提高土地利用率，对企业利用存量土地新建厂房、拆旧建新或按规定加层，且容积率超过项目约定标准及现行准入标准的，对新增厂房面积超过500平方米以上的“提高容积率”工业项目，在项目竣工验收合格后给予合法新增建筑面积每平方米50元的奖励。

13．推动企业集聚提升发展。鼓励将“五水共治”、“三改一拆”盘活的存量建设用地和原先低效利用、零星分散的存量建设用地，集中在工业园区内建设创业创新中心标准厂房，允许对竣工验收合格的标准厂房按土地出让合同约定分割转让（集体建设用地除外）。镇村集体建设用地的供地方式在符合国家供地政策前提下可由项目业主自主选择。鼓励引导多元资本参与“两创中心”标准厂房建设。对在市镇工业园区以上建设“两创中心”工业标准厂房的，经项目竣工验收且入驻工业项目使用面积达50%以上的，给予每平方米50元奖励。

三、切实加大金融支持，全力改善融资环境

14．强化金融考核激励。完善金融机构支持地方经济发展业绩考核办法，加大金融机构支持实体经济特别是战略性新兴产业、中小微企业领域的考核权重，增加银行机构工业企业贷款覆盖数、实体经济贷款占比考核指标，建立财政性资金在各金融机构的存放规模与银行支持实体经济相挂钩的机制。各银行机构对工业企业绩效综合评价A类企业（含高新技术、成长型及各类省级以上试点示范企业），贷款利率原则上按基准利率执行。严禁金融机构对企业贷款业务搭售各类理财产品、违规收取保证金，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等行为。

15．改善创新金融服务。鼓励设立科技银行，县财政在首期2000万元的基础上逐步加大科技银行信贷风险补偿金额度，科技支行提供10倍的融资授信额度，贷款利率原则上按基准利率执行。鼓励银行推广股权质押、仓单质押、专利质押、商标权质押、余值抵押等新型抵质押方式，加大企业设备抵押在融资担保中的比例。

16．加强政府融资支持。加快建立各类政府产业引导基金，为优质产业、企业、项目提供创业发展支持。县财政出资组建政府性担保公司，首期注册5000万元，为符合条件的中小企业提供银行贷款担保。积极培育和引进融资租赁公司，对符合条件的技术改造项目，开展融资租赁服务。根据企业实际需要，允许现有企业（在建项目）在办理房产证、土地证时，在符合相关规定的前提下，进行权证分割或合并。

17．积极防范资金风险。创造条件增加企业流动资金贷款，对企业正常周转的贷款做到不抽贷、不压贷、不延贷，并将执行情况与财政性资金在各金融机构的存放规模挂钩。涉及企业担保代偿问题的，先处置风险企业资产，不足部分再对担保企业追偿。对符合条件的代偿资金应及时办理新增贷款或平移贷款手续，不得压贷和改变担保方式，代偿资金原则上执行基准利率。对担保企业在代偿后新增或平移的贷款，符合条件的，可税前列支。

四、深入推进改革创新，全力提升服务效能

18．改革完善项目审批制度。推进商事登记便利化，实行营业执照、税务登记证、机构代码证“三证合一”，力争年内实现“一照一码”。全面实行企业“零增地”投资项目、核准目录外投资项目不再审批，企业独立选址项目、核准目录内投资项目高效审批，审批时间压缩至86天以内。开展中介机构管理改革，出台中介服务目录，加快建设集中公开的中介超市。县审批服务中心建立“一窗受理、全程代办”机制，各审批部门建立“一人领衔、全程服务”机制并加快推进手机APP即时限时审批。探索开展区域评价工作，各工业园区尽快完成编制区域水土保持方案，加快地质灾害分区评估成果的应用。

19．改革完善项目验收制度。逐步推进工业投资项目验收事项向事中、事后监管转变，县经信局不再组织集中的竣工复核验收，将投资强度、墙材料使用、散装水泥使用、防雷设施、水土保持方案等验收事项改为事中、事后监管，环保、安监部门对无废水、废气和危险废物产生的项目，不再开展单项验收。国土、住建部门可先行开展土地、规划、竣工、档案单项验收，经信部门同步提供投资强度监管意见，通过验收即可办理土地证、房产证。

探索实施项目验收流程再造、部门机构重组，在县审批服务中心成立综合监管服务中心，县国土、住建、消防、环保、安监等重点涉验部门，要探索成立综合监管服务科室，落实专人负责项目建设的零距离全程指导和全程监管，直至项目通过验收，各涉验部门在项目建成后，限时提交相关验收证明（报告），项目建成后不能或逾期通过验收的，对属于部门原因的实行责任倒查和追究。除技术原因必须进行现场勘察的单项验收外，全部在网上申报办理。对照审批权限下放的要求，根据权责统一的原则，实行项目分级验收。

20．全面推行政府购买服务。根据企业现实需求，研究完善政府购买服务项目库，由政府部门以购买服务的形式，与相关专家咨询机构、科研设计机构、人力资源公司、人才培训机构等社会中介服务组织，合作开展企业机器换人、电商换市、股改上市、人才引进培养、企业管理提升等转型升级市场化服务。

本意见自2015年1月1日起试行，有效期至2016年12月31日，具体由县经信局、财政局会同有关部门制定相关实施细则并负责解释。之前县相关扶持政策中符合国家现行规定的未涉及部分继续执行，奖励方式或标准有调整的以本意见为准，并按就高不就低的原则不重复享受。对带动全县稳增促调有重大意义的企业和项目，专题研究相关支持措施。对当年发生安全生产、群体事件、环境污染等重大责任事故和严重违反法律法规的企业取消奖励补助资格。

嘉善县人民政府

2015年5月19日

第二篇：齐齐哈尔市工业经济保增长促发展推进会议讲话（模版）

刘刚市长在全市工业经济保增长促发展推进会议上的讲话

在全市工业经济保增长促发展

推进会议上的讲话

 刘 刚

（2009年4月1日）

同志们：

这次会议是在金融危机持续蔓延、经济形势比较严峻的情况下召开的，主要任务是深入落实全国工业经济工作会议、全省工业百日攻坚保增长动员大会和战书省长视察工作时重要讲话精神，分析当前形势，部署下步工作，动员全市上下坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，全力打好工业经济保增长攻坚战。刚才，德海同志和几个单位作了发言。下面，受杨书记委托，我讲三个问题。

一、认清当前工业经济形势，坚定保增长信心

去年金融危机爆发以来，我市工业经济逐步受到冲击，今年更是集中显现。面对复杂多变的经济形势，我们既要看到形势的严峻性，又要看到有利条件，进一步增强保工业增长的责任感和紧迫感。

（一）要看到严峻形势。1-2月，全国规模以上工业增加值增长3.8%，比去年同期增速低11.6个百分点；出口交货值同比下降17.1%，增幅回落31.9个百分点。许多行业效益下滑，有的甚至出现整体亏损。全省工业经济增速普遍出现回落。1-2月，全省规模以上工业增加值同比增长0.8%，增幅回落12.4个百分点；进出口总值同比下降50.6%。我市工业经济形势同样不容乐观。一是市场需求萎缩。主要是订单减少，有的订单取消，有的延期交货，新订单相对过去少了许多。1-2月，一重集团签订的合同同比减少23.3亿元，齐重数控、齐二机床、北钢、齐轨道交通装备及3大军工等重点企业订货合同都有不同程度下降。二是生产下滑。部分行业和骨干企业下滑幅度较大。化工、纺织、冶金行业产值分别下降23.1%、33.6%和22.8%。冶金工业增加值下降17.9%，石化工业下降38.6%。北钢和黑化工业增加值分别降低43.3%和26.3%。三是效益降低。1-2月，全市规模以上工业税金同比下降17.5%。装备工业利润和税金分别下降69.9%和48.6%，石化工业降低52.7%和90.8%，冶金工业税金降低71.9%。一重集团利润降低185.4%，税金降低82.5%；北钢集团利润降低87.8%，税金降低77.8%；齐重数控利润降低76.7%。四是资金短缺。加工型企业货款回笼放慢，应收账款和产成品资金占用大幅增加，流动资金减少，生产经营存在困难。从当前经济走势看，影响工业发展的不确定因素仍然很多，我们决不能掉以轻心。

（二）要把握有利条件。历史的经验告诉我们，大凡在事物发展的紧要关头，都同时孕育着多种发展前景与可能。只要我们能够把握住事物发展的客观规律，辨清方向，抓住机遇，措施得当，就能够应对挑战夺取胜利。一是国家政策措施的积极效应开始显现。国家把保增长放在经济工作的首位，打出了税收、财政、信贷等促发展的“组合拳”，制定了提高部分产品出口退税率、下调银行存款准备金率和存贷款基准利率、稳定资本市场等一系列政策措施。统计显示，这些政策效应正在显现，全国经济运行正在出现积极变化。二是扩大内需为工业经济发展提供了空间。为了扩内需、保增长，国家实施了4万亿的投资计划，批准了铁道部2万亿的投资计划，交通运输部门正酝酿一个5万亿的投资计划，国家电网“十一五”后两年的改造投资将达6千亿元，等等。这对我市装备、能源、冶金、建材等支柱产业和中小企业都将产生拉动作用。

（三）要坚定发展信心。困难并不可怕，关键要有战胜危机的信心和勇气，有克服困难的措施和办法。经过改革开放30年的发展，我市经济实力已经大大增强。2000年前后，我市工业经济处于最低谷，形势比现在严峻。经过调整思路，扶强脱困，减负卸债，特别是通过近几年搞改革、抓创新、活机制、拓市场，大多数企业自身素质提高，抗风险能力增强，工业经济实现了大发展。2008年规模以上工业增加值是2000年的6倍，利润达到35亿，税金达到30亿。今年前两个月，工业经济忧中有喜，规模以上工业完成增加值20.7亿元，同比增长13%，比全省平均增幅高12.2个百分点，绝对量全省排名第三；主营业务收入56.3亿元，同比增长11.2%；工业经济效益综合指数145.8，同比提高12.9个百分点。部分骨干企业保持较快增速，建华工业公司产值增长64.6%，富电总厂增长48.2%，齐轨道交通装备增长34.4%，齐二机床增长26.1%。飞鹤乳业在“三鹿”事件后，抓住机遇乘势而上，一季度销售收入11亿元，同比增长500%；税金1.1亿，仅克东一地纳税6300万元；今年产值计划达到40亿元，超过完达山成为黑龙江第一乳业品牌。一季度全市预计完成工业增加值33.2亿元，同比增长13%；主营业务收入96.6亿元，增长11%；利润总额5.2亿元，增长10%；税金4.7亿元，增长4.4%。工业兴则经济兴，企业稳则社会稳。保工业增长、保企业发展，是全市经济工作的重中之重，我们必须拿出勇气和胆略，坚定信心，迎难而上，变压力为动力，化不利为有利，努力实现既定的保增长目标。

二、多措并举，打好工业经济保增长攻坚战

面对严峻的经济形势，全市上下要紧紧围绕保增长这个主题，进一步理清思路，强化措施，全力促进工业经济平稳较快增长。对政府来讲，要抓机遇，抓项目，抓骨干企业。对企业来讲，要抓创新，抓管理，抓市场。

（一）要抓发展机遇。经济形势越严峻，各级党政主要领导就越是高度重视企业发展，各业务主管部门也越发不能有丝毫懈怠，一些过去完全不可能、不可以的事情，也会有所放松或宽松，如企业债券、中小企业创业板等，个别行风作风不正的个人和单位也会有所收敛和改变。因此，这反倒成了企业加快发展的好时机。一是要全力争取上级支持。前一阶段，我市筛选项目跑省进京，赢得了一批项目和资金支持。各地、各部门要进一步增强抓机遇、争投资意识，深入研究把握国家、省的政策支持导向和产业发展方向，利用一切关系，调动一切因素，力争跑来更大的项目、争到更多的投资。二是要全力争取金融支持。目前，国家正在实行适度宽松的货币政策，2008年底出台的关于金融促进经济发展的若干意见，提出追加政策性银行贷款规模，鼓励商业银行发放中央投资项目配套贷款，鼓励金融机构对信用好、有市场但暂时出现困难的企业给予信贷支持。我们必须认真研究金融政策，落实发展措施，符合借贷条件的，贷款规模越大越好；符合上市条件的，上市越早越好。各类金融机构要主动争取上级的支持和倾斜，竭尽所能帮助企业解决融资难题，信贷期限要延到最长，信贷条件要放到最宽。三是要全力招商引资。目前世界产业格局正在重新洗牌，资金流向也面临重新调整。一些金融机构正在寻找新的投资项目。要抓住机遇，进一步加大招商引资力度，开展定向定位招商，既追求顶天立地的大项目，也追求铺天盖地的小项目，力争引进更多的国内外500强和有实力的战略投资者。

（二）要抓项目建设。努力做到投产达效一批、开工建设一批、储备报审一批，确保工业大项目源源不断。一是要抓重大项目储备。做好重大工业项目规划，完善项目库，加大前期工作力度，搞好大项目储备。今年全市项目库中至少要储备亿元以上工业大项目30个。二是要抓在谈项目落地。对在谈项目要有锲而不舍的精神，竭尽全力促成齐化天然气开发利用、齐轨道交通装备产业升级、黑化100万吨捣固焦等重大项目签约建设。三是要抓签约项目开工。抓紧做好签约项目的论证选址、可研编制、备案审批、资金落实等前期工作，及时协调解决推进过程中的困难和问题，力争使腾翔30万吨铸锻造、齐化30万吨烧碱和30万吨聚氯乙烯等项目早日开工建设。四是要抓在建项目推进。对在建的重点项目，要全力抓好跟踪服务，定期公布进展情况，加速推进一重大型石化容器设备国产化、齐重数控高档数控机床产业化基地、齐二机床高档重型数控机床产业化、蒙牛液态奶、飞鹤乳业30万吨大豆深加工和北钢1号高炉等在建项目。五是要抓建成项目达效。对年内计划竣工投产的重点项目，要逐一落实帮扶措施，全力支持企业生产经营，确保一重铸锻钢生产基地及大型铸锻件自主化改造、依安博天糖业100万吨甜菜加工、广集源玉米深加工等项目尽快投产达效。

（三）要抓骨干企业和主导产业。打好工业经济保增长攻坚战，核心是壮大骨干企业、做强主导产业。一是要壮大骨干企业。要进一步深入骨干企业逐一对接，特事特办，急事急办，提高办事效率和服务水平，千方百计解决企业发展中的各种难题。力保骨干企业资金链不断，主要客户不丢，技术骨干不流失，重点项目建设、产品开发、企业上市工作不停顿。总的要求是，对人为不能遏制下降局面的，要力争少降，尽可能不出现负增长；对有下滑趋势的，要力保不下滑，力求有增长；对有增长潜力的，要努力多增点、快增点；对一定能够增长的，要确保增大些、增多些。企业在当前的困境下，也要承担政治责任和社会责任，保开工、保生产、保就业，在保全市经济增长和社会稳定上发挥作用。二是要做强主导产业。要依托工业基础和资源条件，着力发展以装备制造、绿色食品为主的主导产业。依托一重、齐轨道交通装备、齐重数控、齐二机床等大型企业，搞好上下游产业和产品配套，加快建设国内较大的装备工业基地、数控车镗铣床制造基地和全国最大的货车生产基地。加快绿色食品加工基地建设，着力发展以飞鹤、光明为龙头的乳业，以北大仓、富裕老窖为龙头的酒业，以瑞雪、北方糖业为龙头的制糖业，以奈伦、港进为龙头的马铃薯加工业，以洽洽为龙头的葵花产业。同时也要支持电力企业技术改造项目和国华风电富裕风电场二期工程，抓好黑化焦炭、化肥、化工产品稳产，尽快启动建设齐化年产30万吨聚氯乙烯项目，扶持金鼎等纺织企业调整产品结构，提高市场占有率。

（四）要抓科技创新。结合产业基础、企业特点和技术条件，积极推进原始创新、集成创新与消化吸收再创新。学习借鉴一重发挥技术优势，研制1.5万吨水压机、热壁加氢反应器等主导产品的成功做法，鼓励支持齐轨道交通装备、北钢、齐重数控、齐二机床等企业，依托哈大齐国家级高新技术产业带建设，加大技术创新投入，加快自主创新步伐，培育更多具有自主知识产权的产品。重点抓好重载80吨级通用货车、超重型数控落地铣镗床、百万千瓦级核电制造、大型船用铸锻件等关键技术攻关，提升装备工业技术含量。总结推广丰源与黑大合作研发“黑大酸菜”的模式，引导支持企业与知名院校产学研相结合，加速技术推广应用和产业化。科技创新关键在人才。大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，培养、吸引和用好各类科技人才，最大限度地发挥科技人员的作用。

（五）要抓内部科学管理。借鉴北钢、齐二机床、飞鹤等企业的成功经验，抓好企业内部管理。一是要抓节能减排。对用电、用水等实行精细管理，降低生产成本。二是要抓产品质量。靠质量赢得客户，占领市场，谋求发展。三是要抓企业文化。实质就是增强企业的团队精神和凝聚力，上下一致、同心同德渡难关、保增长。

（六）要抓市场开拓。应对危机保增长，必须在开拓市场上下功夫。一是要稳定订单巩固市场。要保持和加强与老客户的合作关系，讲求诚信发展，注重产品质量，强化优质服务，力争长期客户不流失、大额订单不减少。二是要强化营销拓展市场。要把保市场、增订单作为生产经营的重点，加强营销网络建设，利用各种关系跑合同、争活源。要加强成本管理，以价格优势抢占市场。三是要打造品牌占领市场。要强化品牌意识，积极争创更多的中国名牌和驰名商标，以品牌赢得市场。四是要把握机遇抢抓市场。在金融危机形势下，许多弱势企业会被迫出局，优势企业要扩大市场份额，获得更多市场空间，迅速做大做强。

三、强化服务，营造保增长促发展的有利环境

保持工业经济平稳较快增长，必须有优越的发展环境。全市上下要统一思想认识，创新服务举措，形成工作合力，为工业经济发展创造良好条件。

（一）组织领导要到位。各级党委政府和各有关部门要把保工业增长列为一把手工程，建立强有力的领导、组织和协调机制，为企业发展提供保证。要完善市县两级领导联系骨干企业制度，及时掌握企业发展动态，研究解决涉及企业发展的重大问题。建立大企业直通车制度，强化领导协调和部门服务。健全工业经济目标考核责任制，把工业经济发展作为各级党委、政府主要领导政绩考核的重要内容。

（二）政策支持要到位。要结合实际，抓紧研究制定我市支持工业发展的政策措施，出台切实可行的办法。各职能部门要关心支持企业发展，认真落实帮扶企业的各项政策措施。要调整涉企收费政策，能取消的一律取消，暂不能取消的要合理减负。税务部门要对重点企业遇到的困难予以重视，符合缓缴条件的及时办理延期申报，帮助企业缓解资金压力。市人民银行要加强指导和督促，协调各金融机构扩大信贷投放，认真落实好已出台的金融支持地方发展的意见。市经委、财政、劳动保障、环保、质监、电力、安全生产监管等部门，要落实好困难企业养老保险优惠、实施重大技术改造财政贴息、企业增值税转型、所得税优惠、土地使用税优惠、减免行政事业性收费等方面的扶持政策。要坚决制止乱罚款、乱检查、乱摊派，切实减轻企业负担。对企业法人代表立案侦察或采取强制措施，务必审慎。要严格履行相应的法规、行政审批手续和事先通报程序，决不允许随意采取措施。对顶风违纪者，不论哪个部门、不论哪级干部，都要严肃查处、决不姑息。

（三）合力推进要到位。各部门和各级干部要增强大局意识，主动承担应尽职责。服务部门要把企业的困难看作自己的困难，转变作风，简化程序，优化服务。督办部门要加强跟踪督促，对工业经济发展中的重大决策和部署，做到检查到位，保证政令畅通。新闻宣传部门要积极宣传工业经济进展情况、保增长的成功经验和先进典型，对落实市委要求不认真、支持措施不得力的单位和部门，予以公开曝光。情节严重的，还要给予党纪政纪处分。

同志们，保工业经济增长是全市的大局，任务艰巨，责任重大。会后，主管领导和各个涉企部门要立即深入企业了解实情，加强调查研究，体察企业困难，开辟“绿色通道”，有针对性地帮助企业解决发展中的急难问题。我们要坚定信心，迎难而上，共克时艰，全力打赢工业经济保增长促发展攻坚战，努力开创经济社会发展新局面。

第三篇：四川省人民政府关于迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作的意见(27条)

四川省人民政府

关于迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工

作的意见

川府发[2012]24号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

今年以来，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，国内经济下行压力正在加大。尽管我省经济总体形势较好，但也出现了部分指标增速放缓的趋势。为此，必须高度重视，充分认识面临形势的复杂性和严峻性，着力化危为机、逆势而上，把稳增长作为当前全省经济工作的重要任务，认真贯彻落实国务院第204次常务会议精神，准确把握中央的政策思想和重点，充分发挥我省比较优势和潜在优势，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，进一步强化投资拉动和产业支撑，促进全省经济平稳较快发展，确保完成全年目标任务。现提出如下意见。

一、努力保持投资较快增长

（一）确保完成全年投资目标任务。稳定投资是当前稳定增长的关键。各地、各部门要把握当前项目投资工作的阶段性重点，突出“准”和“快”，紧密跟踪并精确对接国家稳定投资的政策动向，找准选好项目，加快推进“四个一批”（策划储备一批、新开工一批、加快建设一批、投产达产一批）项目工作，确保今年全省全社会固定资产投资完成1.7万亿元，力争达到1.8万亿元。当前尤其要加大工业投资力度，确保全年完成工业投资6400亿元、技术改造投资突破4000亿元的目标任务。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委，各市（州）人民政府〕

（二）切实抓好项目储备。积极对接国家产业政策和投资方向，按照“两化”互动、统筹城乡发展战略需要策划组织一批重大项目，突出抓好产业发展、基础设施、新区建设、藏区跨越式发展、灾区发展振兴以及民生改善等重点领域的项目储备，滚动充实项目储备库。加快前期工作，不断提高项目成熟度，争取更多项目及时上报国家。对已经上报项目，要组织专门力量，跟踪落实，争取尽快获得批复。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅，各市（州）人民政府〕

（三）抓紧新项目开工。继续抓好新项目集中开工，确保每季度新开工一批重大项目。各有关部门要建立新开工项目联动推进机制，提前介入，主动服务，进一步完善并联审批制度，加快项目审核进度，提高审核效率。优化招标工作流程和方式，加快完成开工前的各项准备工作，尽快启动一批重大项目。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、交通运输厅、水利厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅，各市（州）人民政府〕

（四）加快推进在建续建项目建设。各地、各部门要及时跟踪掌握在建续建项目进展情况，认真梳理和解决项目推进中的问题，切实做好要素保障和服务工作，在确保项目质量安全和施工安全的情况下，加快项目建设进度，力争形成更多实物工作量和投资额，促进项目尽早竣工并投入使用。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅，各市（州）人民政府〕

（五）鼓励和引导民间投资健康发展。认真贯彻落实国家鼓励引导民间投资“新36条”实施细则，坚持“非禁即入”原则，加强政策引导和资金支持，进一步拓展民营经济投资领域和范围。加强民间投资运行情况动态监测，有针对性地调整完善投资政策。加强信息引导，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态、投资管理规定等相关信息，加大引导民间投资的工作力度。省直有关部门和行业协会要不断丰富服务方式，积极主动为民间投资提供更优质的服务。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、商务厅、省工商局，各市（州）人民政府〕

（六）抓好民生工程建设。加快推进“十项民生工程”实施，确保年内完成投入1080亿元。加大扶贫攻

坚力度，全力争取中央扶贫财政专项资金，加大专项扶贫资金投入，大力推进乌蒙山区、秦巴山区、高原藏区、大小凉山彝区等连片特困地区区域发展和扶贫攻坚。增加移民后期扶持项目投资，争取今年用于库区和移民安置区基础设施建设投资达到9亿元。深入实施藏区“三大民生工程”，结合“7+20”对口支援藏区工作，推动“十二五”藏区经济社会发展建设项目顺利实施。加快保障性安居工程建设，增加普通商品住房有效供给，确保保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的70%，年内保障性安居工程开工28万套以上，建成16万套以上。〔责任单位：省政府督查室、省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、省扶贫移民局，各市（州）人民政府〕

二、坚决扭转工业增速放缓趋势

（七）促进工业经济较快增长。主动防范和化解影响工业发展的困难和问题，采取强有力的措施，狠抓督查指导和综合协调。积极开拓产品市场，组织搭建产销对接平台和参加各种国内外商品展会，支持企业开展多种形式的促销活动，抢抓市场订单，扩大市场份额。强化生产要素保障协调，用好特殊时段丰水期富余电量电价政策，积极鼓励符合产业政策、有市场、有订单、有效益的工业企业使用丰水期富余电量。切实遏制工业增速下滑的势头，促进工业经济平稳健康发展。〔责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委，各市（州）人民政府〕

（八）积极支持企业发展。狠抓企业扭亏增盈，对于亏损大户以及增亏幅度大的企业，积极研究采取有针对性的措施和办法。积极引导四川省产业振兴发展投资基金等省内外股权与创业投资企业投向我省重点产业和重点企业。用好省级战略性新兴产业发展专项资金和工业技改资金，支持大企业大集团加快结构调整和转型升级。积极支持中小企业和小微企业加快发展，努力做好200户小巨人企业、400户成长型中小企业、700户升规企业培育工作。加快出台贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》的政策措施，全面落实国家支持小微企业发展的税收等各项优惠政策。（责任单位：省经济和信息化委、财政厅、省发展改革委、科技厅、省地税局、省国税局）

（九）加快重大产业项目和产业园区建设。从“两化”互动、统筹城乡发展战略中推动实施一批重大产业项目，加快建设800余个集中开工工业项目，加快推进省市县三级联合推动投资上亿元的500个重点工业项目，突出抓好279个省政府重大产业项目，继续组织实施100个以上的战略性新兴产业重大项目。加快推进全省重点产业园区建设和地震重灾区省级开发区新设工作，积极支持省级开发区扩区调位，大力支持符合条件的省级开发区申报国家级开发区。〔责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、商务厅，各市（州）人民政府〕

（十）加强自主创新和科技成果转化。加快实施新一代信息技术、新能源、装备制造、钒钛产业、军民结合和国际科技合作等15个重大科技成果转化专项，抓好卫星通信、风力发电机组主控系统等1500项自主创新重点项目。加快培育省级创新型企业和国家级创新型企业，形成创新型示范、试点、培育企业群。加大国家级、省级企业技术中心培育，引导企业加大技术创新投入，培育一批具有自主知识产权的核心技术和产品。推进成都高新区、绵阳高新区、自贡高新区等国家级高新区建设，推动新设和认定一批省级高新技术产业园区。〔责任单位：科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委，各市（州）人民政府〕

（十一）切实减轻企业负担。全面落实结构性减税政策，认真落实现行增值税、营业税起征点提高，个人所得税免征额提高、营业税税率降低等税收优惠政策。对中小企业技术创新与更新设备行为依法给予研究开发费用加计扣除、专用设备投资抵免、加速折旧等税收优惠政策。集中开展企业减负专项行动，规范金融机构和中介服务等各类收费行为，降低企业融资成本，优化企业发展环境。〔责任单位：财政厅、省地税局、省国税局、省经济和信息化委、省发展改革委、四川银监局，各市（州）人民政府〕

三、稳定农业发展形势

（十二）切实保障农产品有效供给。认真落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策，严格执行粮食最低收购价政策，切实抓好夏季粮油生产，及时落实生猪收储预案，加大农资价格和涉农收费监管力度，确保粮油、蔬菜、生猪等主要农产品有效供给。加快推进全省新增100亿斤粮食生产能力、四川现代粮食产业基地、“双低”油菜基地、国家优质商品猪战略保障基地建设，实施新一轮“菜篮子”工程，大力发展农产品精深加工，继续深化粮油高产高效创建活动，加快推进冷链运输和

生鲜农产品配送。〔责任单位：农业厅、省畜牧食品局、财政厅、省发展改革委、商务厅，各市（州）人民政府〕

（十三）推动现代农业加快发展。加大农业科技创新力度，深入推进现代种业提升工程，完善农业科技转化推广体系，促进农业科技成果规模化应用。深入实施新农村示范片、现代农业千亿示范工程、现代农业示范区和木本油料基地建设，加快推进遂宁、资阳、眉山、内江等地现代畜牧业深化试点和提质扩面，着力抓好广安市整体推进现代农业产业基地建设。积极开展“千斤粮、万元钱”试点。启动实施农业机械化示范县建设工程，开展第二批现代农业、林业产业强县和现代畜牧业重点县的培育工作。〔责任单位：农业厅、科技厅、林业厅、省畜牧食品局、省发展改革委，各市（州）人民政府〕

（十四）加快农业基础设施建设。抓住国家政策调整机遇，加快推进亭子口、小井沟、武引二期灌区、毗河供水一期、白岩滩等43处在建大中型水利工程建设，抓紧实施农村饮水安全、中小河流治理、游牧民定居、退牧还草、退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、水土保持、高标准农田、机耕便民道建设等重点工程。及时开工建设升钟灌区二期、南江红鱼洞水库、向家坝灌区一期、米易马鞍山水库、兴文新坝水库等一批条件成熟的重点工程。深入开展“十二五”拟建大中型水利工程、已成灌区续建配套与节水改造、“六江一干”及其支流治理、病险水库（水闸）除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理、川西藏区生态保护与建设等重点项目前期工作，争取尽快开工建设。〔责任单位：水利厅、农业厅、林业厅、省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅，各市（州）人民政府〕

四、积极扩大市场消费

（十五）认真执行促进消费的政策措施。积极落实好国家节能家电产品补贴等促进消费的政策，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快发展电子商务，促进信息、网络消费。大力实施“336”流通效率提升工程，发挥市场引领生产、流通促进消费的功能。〔责任单位：商务厅、财政厅，各市（州）人民政府〕

（十六）加快发展服务业。积极推进西部商贸、物流、金融中心建设，集中力量抓好50个重大服务业项目。启动实施“5+4+1”服务业示范引领工程。尽快认定首批物流重点联系企业，重点扶持一批物流龙头企业。落实《重点文化产业发展实施方案》，加快发展文化旅游、出版发行、影视、演艺娱乐、印刷复制以及动漫游戏、创意设计等重点文化产业，组织实施一批重点文化产业项目。研究出台促进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的政策，召开全省旅游重大项目现场推进会。以稻城亚丁旅游开发项目建设为龙头，加快推进藏区旅游发展。狠抓成都金融机构中心、金融市场中心、金融外包服务中心和金融总部商务区建设，加快推动各类地方法人金融机构的改革发展和准金融机构的健康快速发展，完善全省要素市场体系，探索发展场外交易市场，推动金融创新和新兴金融业发展。着力发展服务外包、软件出口、文化出口等服务贸易，打造服务外包重点园区，塑造“四川服务”品牌。〔责任单位：省发展改革委、商务厅、科技厅、文化厅、省旅游局、省政府金融办，各市（州）人民政府〕

（十七）着力提升居民消费能力。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，组织开展多种形式的职业技能培训，大力开展就业援助，保障城乡居民稳定的收入来源。全面推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，确保今年底前实现制度全覆盖，提升居民消费意愿。加强市场物价调控，及时监测价格动态，做好重要商品产销衔接和跨区调运，保障市场供应，保持物价水平基本稳定。〔责任单位：人力资源社会保障厅、省发展改革委、商务厅，各市（州）人民政府〕

五、进一步扩大对外开放

（十八）保持对外贸易较快增长势头。加强重点进出口企业帮扶指导，加大对中小企业国际化市场开拓的政策支持力度，推动跨境贸易人民币结算、信用担保、出口信贷、退税账户和保单质押等组合政策的深入实施。实施“四带动”外贸提升战略，增强外贸发展后劲。大力支持海关特殊监管区域建设，重点做好成都高新综合保税区功能拓展及双流园区封关验收、绵阳出口加工区扩区等工作。〔责任单位：商务厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、成都海关、省国税局、四川出入境检验检疫局，各市（州）人民政府〕

（十九）加大招商引资力度。集中力量招大引强、集群承接、沿链引进，突出电子信息、汽车制造、油气化工、装备制造、新能源新材料、节能环保、生物以及现代服务业等重点产业，锁定世界500强、国内100强、知名跨国公司、行业领军企业，着力引进重大高端产业项目，带动配套企业跟进。进一步加强与央企的对接合作，争取央企把更多的生产项目、产业基地和研发中心布局在四川。加强对重大签约项目的全程跟踪和服务，确保第十二届西博会签约项目年末资金到位率达到40%以上。精心组织投资促进活动，全力筹办好第十三届西博会。〔责任单位：省招商引资局、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、商务厅、四川博览局，各市（州）人民政府〕

（二十）深入实施“走出去”战略。编制“走出去”发展规划，研究出台支持“走出去”的综合性指导文件，尽快建立“走出去”部门协调机制。加强境外投资产业引导，积极支持企业开展境外农业、高新技术、优势制造业和资源性产业投资，带动省内相关产业发展和升级。积极打造“走出去”投资平台，健全“走出去”社会服务体系，完善项目和企业信息库，跟踪推进境外投资重点项目和重大工程。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委）

六、着力强化要素保障

（二十一）切实用好政府性资金。积极组织财政收入，确保年初预算任务完成。加强财政预算执行管理，加快预算资金分配拨付进度，尽快下达年初预算已作安排的省级基本建设资金、工业发展资金和民生工程、新农村基础设施建设、城市新区建设、战略性新兴产业发展等各类发展性资金。加快下达地方政府债券资金，确保在保障性安居工程、铁路、重点公路、重点大中型水利工程、产业转型等项目实施中尽快发挥作用、见到成效。（责任单位：财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委）

（二十二）引导货币信贷平稳适度增长。用好用足中央在当前经济形势下的金融支持政策，强化金融对实体经济的服务。加强与各家银行总行的沟通协调，争取各总行扩大对我省的信贷额度指标，加快落实已签订的项目贷款合同。各金融机构要准确把握好信贷投放的标准和条件，对符合国家产业政策和信贷条件，但资金周转暂时出现困难的企业的合理资金需求给予支持。综合运用银团贷款、总行直贷、融资租赁、委托贷款等信贷工具，加大对重点在建、续建项目的信贷支持，加大对小微企业、战略性新兴产业、高新技术产业的信贷支持力度。尽快制定和完善我省矿权、林权、知识产权等抵押登记政策，盘活企业有效资产，提高企业融资能力。（责任单位：省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省发展改革委）（二十三）进一步加强银政企对接。建立健全重点项目融资信息沟通及协作机制，加大对重点项目资金平衡状况监测和窗口指导，建立和完善对接信息平台。抓好年初全省重点优势企业银企对接会、全省重点项目金融对接会项目信贷合同（协议）的跟踪落实，积极组织开展多层次、多方式、多平台的银政企对接。用好用足中央关于政府融资平台的有关政策，在控制风险的前提下，积极稳妥发挥政府融资平台作用。对于自身收益能够还本付息、项目已建成但未形成经营性现金流的平台，可在原有贷款额度内给予收回再贷支持；对于自身收益能够还本付息、但贷款到期而项目尚未建成的平台，可一次性修订贷款合同，使其贷款期限与项目建成周期匹配；对于自身收益不能还本付息，但通过资产重组、引入战略投资者后现金流能够覆盖贷款本息的平台，也要给予必要的信贷支持。要积极向上争取政策，鼓励金融机构将我省符合条件的融资平台贷款作为基础资产参加信贷资产证券化试点。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局，各市（州）人民政府〕

（二十四）强化对小微企业的金融服务。加快完善小企业金融服务组织体系，稳步推进小企业金融服务向基层延伸。扩大小额贷款公司试点工作，规范发展融资性担保公司，鼓励民间资本发起设立或参股小额贷款公司和融资性担保公司，规范发展村镇银行等小型金融机构。支持小微企业通过集合票据、集合债券、短期融资券等方式融资。加强财政金融配合，通过定额补助、奖励性补助等方式，支持面向小微企业的金融产品和服务方式创新，加大对小微企业的信贷支持。〔责任单位：省政府金融办、财政厅、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局，各市（州）人民政府〕

（二十五）积极拓展社会融资。大力推进企业扩大资本市场融资，鼓励有条件的企业通过IPO和上市再融资、发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品等拓展直接融资渠道。大力促进股权与创业投资企业发展。加强金融创新，推动项目（企业）与信托、租赁、保险资金的合作，积极通过BOT、BT和股份制等方式引导社会资金参与项目建设，实现多渠道融资、多渠道投入。〔责任单位：省政府金融办、财政厅、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局、省发展改革委，各市（州）人民政府〕（二十六）强化建设用地保障。建立健全促进科学用地的利益导向机制，在制度安排上推动集约节约用地。统筹安排全省土地利用计划，提高土地审批效率，优先保证重点项目用地需求。盘活土地存量，挖掘土地潜力，积极投放一批土地整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目。〔责任单位：国土资源厅，各市（州）人民政府〕

（二十七）强化生产要素保障。切实做好煤电油气运等生产要素供给，全力保障企业正常生产需要。中石油、中石化在川企业要加大向集团汇报争取力度，努力缓解我省天然气供需矛盾。实施好今年特殊时段丰水期富余电量电价政策，适当降低大工业用电电价，支持实体经济发展。〔责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委，各市（州）人民政府〕

各地、各部门要进一步统一思想、提高认识、加强领导，切实把促进经济平稳较快发展作为当前工作的重要任务，制定实施方案，细化工作举措，迅速组织实施，确保各项工作任务不折不扣落到实处。

四川省人民政府

二〇一二年六月十六日

第四篇：民间投资接棒“稳增长”大任(如何看待当前经济形势③)

当前，在外部需求低迷、消费需求短期难以大幅增加的情况下，保持中国经济适度增速的重要手段是促进投资的合理增长，着力扩大有效投资特别是激活民间投资活力，让更多的民间资本参与到稳增长中来。专家认为，进一步撬动民间投资，增强经济社会发展的内生动力与活力，是实现经济稳中求进目标的关键。

政策促进民间投资发力

国家统计局数据显示，今年1—8月份，全国民间固定资产投资同比名义增长25.1%，民间固定资产投资占固定资产投资（不含农户）的比重为62.1%。民间固定资产投资充满活力，保持了良好的发展势头，这离不开国家政策的大力扶持。

2005年2月，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“非公36条”）。2010年5月，国务院再次发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）。为确保“新36条”得到落实，破解社会反映强烈的“玻璃门”、“弹簧门”现象，国务院各部委在2012年7月前抓紧制定了42个实施细则，鼓励民间投资。

政策措施有力地促进了民间投资的发展。同时，民间投资领域进一步拓展，行业分布结构更趋合理。有资料显示，民间投资主要集中在制造业、房地产业、采掘业（除石油天然气）和生活类服务业（批发零售、住宿餐饮、文体娱乐等）。随着“新36条”和相关实施细则的出台落实，民间投资逐渐在公用事业、电信、金融等行业开疆拓土。国家发改委有关负责人近日表示，民间投资在石油和天然气开采、公共设施、教育、卫生等垄断行业和公共事业领域中的增长速度很快，显著高于同期行业平均增速。

民间投资显示效率优势

宏观经济调控的经验表明，稳增长不能走过度依赖政府投资和房地产推动的“老路”。华南师范大学经济研究所教授刘志铭认为，强有力的政府公共投资虽然短期内见效快，但可能存在低效率和不可持续的问题，容易引发若干行业的重复建设、产能过剩等问题，也可能对民间投资产生挤出效应，影响长期经济增长的动力。

民间投资的启动有利于形成经济增长的内生动力，构筑经济增长良性循环的基础。刘志铭说，民间投资是一种自主性投资，在增加固定资产投资的同时，会带来对其他企业产品的需求，有利于驱动增长，提升消费。民间投资增加意味着中小企业的发展，就业机会的增加，居民收入和消费能力也将得到进一步提高。

专家认为，民间投资不仅能够成为稳增长的重要推动力量，也能够优化资源配置，促进经济结构调整，提高中长期经济增长质量和潜力。启动民间投资，打破行业垄断，能够强化市场竞争，提高一些行业的市场化程度和经营效率，有效增加产品供给。此外，解除对民营资本投资于服务业特别是高端服务业的限制，不仅有助于改变三大产业发展不协调的现状，优化产业结构，而且有利于扩大就业，促进消费增长。

靠改革激发民间投资活力

“民间资本必须得到释放，而且要通过新一轮的改革来完成。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，民间资本助推稳增长的同时，要在投资审批、土地、外贸等方面获得公平待遇，改善法制环境和市场环境，真正让民营企业有利可图。

许多民营企业家在接受媒体采访时表示，在有些领域民企是无法与国企竞争的，即便有竞争也是在不公平条件下进行的。全国工商联曾对民间投资的困难和障碍进行专门调研，归纳出了阻碍民间投资发展的四方面问题：一是行业准入存在不少障碍；二是融资难问题未得到根本解决；三是民间投资的能力和水平有待提高；四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

专家表示，当前，要想让更多的民间资本参与到稳增长中来，关键是要加快改革，用改革来增强和保障投资者的信心和利益。

这些改革措施应包括，推进机构改革，改变一些部门政企不分的现状；清除地方政府与相关部门在某些领域对民间资本进入设置的障碍，保障民企与国企在竞争合作中的平等权利；推进国有经济战略性调整，创新民间资本进入垄断领域的形式，通过对竞争性领域国有资产的证券化处置推动国有资本有序退出；加大金融创新力度，促进中小金融机构的发展，缩减融资审批的中间环节，降低融资成本。另外，民企也要增强自身的机遇意识和忧患意识，积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，苦练内功、提高实力。

第五篇：全力以赴抓项目扩投资 千方百计稳增长促发展

全力以赴抓项目扩投资千方百计稳增长促发展

县城内，一条条道路的延伸拉大了城市框架，一座座高耸的吊塔挥动着长空巨臂；田野间，一台台挖掘机舞动着巨臂坚凿，一辆辆工程车往返穿梭；园区里，焊花飞溅，机声隆隆，工人们忙碌有序…….初夏的绿洲大地，青山叠翠，万木争荣，四处洋溢着一派生机勃发的景象。

走进****，映入眼帘的是一幅‚大投入、大工地、大建设‛的火热景象，令人欢欣鼓舞，更让人真切地感受到了该县经济发展的铿锵步伐和蓬勃跳动的赶超脉搏。近年来，***县坚持把抓项目扩投资作为加快发展的首要载体，认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，积极扩大内需，加快项目建设，有力地推动了全县经济平稳较快增长。1-6月，完成全社会固定资产投资亿元，同比增长%；实现GDP亿元，同比增长%。

全力以赴争项目

****作为传统林业大县,曾有过辉煌的发展历史。然而，作为一个‚老少边穷‛因素俱在却未戴帽的特殊县，长期处于国家政策扶持、项目资金布局的边缘区，随着林业资源的日益枯竭，经济社会发展陷入了重重困境。

面对优势难以为继、后劲严重不足的现实基础，面对全县人民求发展、盼致富的强烈愿望，2008年****县新一届县委、县政府对如何加快发展作出了深入分析：****人口规模小，且地处内陆，消费和出口对经济发展犹如车水杯薪，必须依靠投资拉动。由此，他们形成共识：****要发展，必须上项目，上大项目。

‚全县上下一定要坚持‘大抓项目、抓大项目、促大发展’的思想不动摇，全力以赴抓项目。‛县委书记****在08年初经济工作会议上讲的这句话至今让全县干部群众记忆犹新，深受启迪。08年年底，1

县委十届四次全会决定将2009年—2011年定为项目工作年，并将该方案作为2009年县委一号文件下发至各级各部门。2009年7月，县委、县政府审时度势，作出了以大建设带动大突围的决定，在全县掀起了项目建设一轮接一轮的高潮。2008年至2011年，该县累计完成全社会固定资产投资亿元，年均增长%，国家投资额和投资力度是该县历史上最多、最大的时期。

项目是投资和发展的载体，决定经济社会发展水平。****在策划、储备、申报、建设项目过程中，特别重视重大项目争取。先后成功争取到武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、少数民族高寒山区扶贫开发县、资源型（森工）城市可持续发展试点县、衡邵干旱走廊综合治理重点县和省革命老区县等5项区域性扶持政策，并策划申报项目400余个，项目总投资470多亿元。近年来，该县共向国家和省市争取各类到位资金11.5亿元，项目涵盖了交通、水利、能源、旅游、农业、城建、民生等多个领域。

快马加鞭建项目

‚一切工作为项目，人人都来抓项目‛。这是****项目工作氛围的真实写照。****各级干部牢固树立“全县一盘棋”的思想，发扬“白+黑”、“5+2”的工作精神，积极投身项目建设主战场。

县委副书记、代县长****上任伊始就马不停蹄地深入各项目施工现场调研，与项目业主单位一起商讨加快进度之计，破解难题之法。在烈日炎炎的施工场地，到处都有她那忙碌的身影。履职****两个月来，她一直坚持在项目建设中掌握情况、熟悉人员、理清思路:主持召开的第一个会议是全县重点项目调度讲评会；参加的第一个活动是县城水景综合工程开工仪式；政府常务会议审议的第一个文件是重点项目审批绿色通道实施办法；研究的第一个问题是凯迪生物质能发电项目和县城园艺场片区开发……

据介绍，为加强项目工作，****成立了以县委书记为政委、县长为组长的项目工作领导小组，做到党政一把手亲自抓项目。为加快重点建设进度，****建立了县领导任指挥长、调度讲评、跟踪督查、考核奖惩等项目推进机制。县委、县政府定期召集项目指挥长和责任单位，采取找准问题、逐个攻克、全面推进的工作方法，多次召开重大项目推进情况汇报会。还成立了重点项目推进经常性考核管理办公室，推行每月督查考评、季度调度讲评、半年观摩点评、年终汇报总评的定期讲评制度，加强项目建设进度管理，促进重点项目建设取得新突破。

一个个重点工程正加紧实施，一个个过千万项目纷纷上马，拉动着绥宁基础设施建设高歌猛进。截至当前，县城两河新区开发建设稳步推进，一厂（生活污水处理厂）一场（垃圾填埋场）一园（植树纪念园）一堤（防洪景观堤）二桥（白马滩桥、滕家园桥）二路（黄桑路、大公坪路）二馆（四星级宾馆、民族体育馆）等投资近16亿元的十三大标志性工程已投入使用或开工建设；交通建设累计完成投资8.6亿元，完成二级公路改造76公里，在建干线公路达到150余公里，随着武靖高速公路的实施，全县将有60%的乡镇实现二级公路覆盖，50%的乡镇半小时上高速，建成县城环线和黄桑景区环线；水利方面争取中央投资5000万元，完成病险水库除险加固5座，解决农村饮水困难人口1.98万人，启动流域治理项目2个；电力建设完成总投资5000万元，新建成110变和35变电站及其配套工程共4个；捆绑涉农资金5000万元，实施了***、***、***三个项目区集中连片综合整治，受益农田1.7万亩，人口2.3万人。

千方百计引项目

‚我们很乐意在***投资，***服务态度好，办事效率高，以前审批一个项目需要10多天，现在只需要3天，自己还不用各个部门去跑，园区内就能直接办好。‛中集集团***分公司总经理刘锐楷深

有感触地说，***楠竹产业园的优质服务让许多外来企业快速落地生根，迅速扩张。

‚环境是形象，环境更是生产力。‛视招商引资为生命线的***人深谙此道。作为一个省级贫困县，***县财政只能勉强维持正常运转，但他们对创造‚硬‛环境——楠竹产业园却舍得投入。近年来，该县想方设法筹措资金8000万元，完善园区基础设施建设。目前，园区一期工程（480亩）已投入使用，二期工程（1020亩）已基本完成，正在全力申报省级工业集中区。

栽好梧桐树，引来金凤凰。如今的楠竹产业园已是花香满园：总投资1.2亿元的中集-佰龙年产10万方竹木复合板已建成生产线8条，年产值突破3亿元；投资达3000万元的银山竹业月产万箱竹筷项目已投产达效；投资达5000万的兴隆公司金银花茶、金银花啤酒生产线进入试产阶段；总投资达8000万元的吉升公司电动机绝缘薄板和鞋底板、丰源公司高档体育滑板、力马画材生态板等生产线即将竣工投产……

为了使重点项目尽快落地开工建设，***着力打造优质高效的政务服务环境，专门开通了重点项目审批‚绿色通道‛，实行联合审批和全程代办，精简办事程序，压缩审批时限，提高工作效率，以更加优质的服务，更加便民的措施，全力服务重点项目建设。同时，在项目报建、规费上缴、税收返还、纳税奖励等方面给予优惠，重点招商引资项目由县里四大班子领导包联，一般项目实行所在乡镇和相关部门主要负责人包抓，全程跟踪服务。县委书记***、代县长***对那些决定全县发展命运的重大工业项目，都亲自上阵，从项目洽谈，到帮助企业跑审批、办手续、协调解决资金，不遗余力地扶持项目落户上马。

优良的投资环境引得企业纷纷‚添丁生子‛：宝庆联纸公司累计投入技改扩改资金8000万元，新上了电动机绝缘薄板、纸伸性纸和

汽车磷酸铁锂动力电池三条生产线；金宁木业欧松板、天成造纸鞭炮引硝纸和果袋纸等一批技改扩改项目开始试产运行；东山花猪、三皮叶粮油、纳金食品、丰怡竹笋等绿色食品生产加工项目相继竣工投产；央企华源制药公司中药饮片加工、上市公司大唐电力宝鼎山风力发电和凯迪公司生物质能发电也相继落户***……

一个个重点项目的相继开工，一家家实力企业的先后入驻，一笔笔数目可观的资金投入，一组组激动人心的经济数据，描绘了***加快发展的美好蓝图，吹响了抓项目扩投资的有力号角，点燃了稳增长促发展的强大引擎。