省发改委调研材料(宁蒗县)（共五则）

第一篇：省发改委调研材料(宁蒗县)

省发改委调研宁蒗县汇报材料

宁蒗县国有林场和国有林区

改革调研汇报材料

1998年8月，党中央、国务院作出了“停止长江中上游天然林采伐，实施天然林资源保护工程”的重大决策，省委、省政府也作出了“停止金沙江流域和西双版纳境内天然林采伐，实施天然林资源保护工程”的决定。宁蒗县县委、政府高度重视，坚决贯彻执行国家、省、市有关“停伐”文件精神，全面停止了天然林采伐，在全县范围内启动实施了天然林资源保护工程。成立了天保工程领导小组，设立了办公室，将2094名森工企业职工纳入天保工程，分别设立了三个天保实施单位：宁蒗林业局，宁蒗林业局二分局（木材公司和木综厂合并）、宁蒗林业局三分局（战河纸厂）。通过两年试点，和近十年的正式实施，达到了天保工程五年初见成效，十年大见成效的目标，实现了森工企业由过去的木材生产经营为主向生态建设为主的历史性转变。

目前，宁蒗县的主要森工单位分别为：

宁蒗林业局：前身为林业部金沙江会战指挥部西南林业施工总队第二工程处，1966年9月成立，1969年3月下放 云南省，同年11月，经省革委会﹝69﹞143号文批准二处改建为宁蒗林业局，1970年下放丽江专区管理，1973年10月收归省管，正处级建制，人员多达2000多人。1983年4月省委、省政府将宁蒗林业局作为试点下放宁蒗县管理，建制不变。

1970年到1980年期间，每年采伐经营木材5至7万立方米，从建局至1997年，为国家建设提供木材200多万立方米，完成营造林193万亩，上缴税利1.5亿元，修建林区公路800多公里，为国家“三线”建设和小凉山经济社会发展作出了积极贡献。

实施天保之初，宁蒗局纳入天保人数为1055人，2000到2010年间，一次性分流安置291人，离退休224人，社会职能移交55人（目前每年还从天保拨付资金55万元），调离等7人，目前尚有在职职工533人（含55个政社性人员）。

宁蒗林业局第二分局：二分局是2010年实施天保工程后为解决森工企业人员分流安置将宁蒗县木材公司和宁蒗县木综厂合并而成。

县木材公司成立于1971年，至实施天保工程以前，是全县骨干企业和利税大户，每年上缴利税占全县财政收入的75%以上，在公司运营的近三十年间，累计销售商品材130余万立方，实现收入4亿多元，上缴利税1.8亿元。县木综 厂为宁蒗林业局下放宁蒗县时，为解决宁蒗林业局子女就业问题由省林业厅援建项目，建成后成为宁蒗县第一代现代化企业，年缴纳税利占宁蒗当时财政收入的十分之一，为宁蒗木材粗放经营向深加工迈进作出了应有的贡献。

实施天然林保护工程后，两个森工单位纳入天保职工人数为509人，后经一次性安置189人，离退休188人，调离及死亡24人，目前尚有在职职工108人。宁蒗林业局天保二分局资金全部由国家财政拨款，没有其它经营对象和经营收入，每年拨入森林管护事业费194万元，实施之初人均工资仅500元，后经多次人员分流，职工月均工资925元。

宁蒗林业局第三分局：三分局的前身为宁蒗纸浆厂，建成于1992年，实施天保后，企业失去了原料来源，企业面临破产，职工生活陷入了严重困境。2001年实施天保工程后，森工企业职工迎来一次新的转岗契机。实施天保之初，纳入天保职工530人，后经一次性分流安置189人，离退休42人，其它分流15人，现有在职职工284人。

一、近年来本地国有林场和国有林区改革的经验教训

（一）成效和经验

通过天保工程的实施，宁蒗取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

1、生态效益 十年天保实施，通过禁伐、森林管护和公益林建设，宁蒗森林覆盖率由实施前的53.4%提高到2008年的68.7%，生态植被得到了有效恢复，森林蓄积量得到了显著提高。在改善长江流域生态环境的同时，减轻了因环境恶化带来的自然灾害，保护了生物多样性，促进了当地旅游、水电等产业的发展。

2、经济效益

通过天保的实施，天保资金的投入有效促进了当地经济的发展，增加了山区居民的经济收入。天保实施后，有效地促进了泸沽湖旅游景区的开发，促进了宁蒗电力产业的发展。天保的实施，还促进了林区建设，改善了山区落后状况，加快了贫困山区的脱贫步伐，使山区经济逐步走向繁荣。

3、社会效益

一方面，天保的实施，创造了良好的生存环境和生存条件，促进了宁蒗经济可持续发展。另一方面使森工企业职工得到妥善安置，职工养老、工伤、医疗、失业、生育五大保险基本得到了解决，保持了工程区的社会稳定。此外，调整了产业结构，使一大批人受到了专业技术培训。其次，通过天保工程的广泛的宣传教育，工程区广大干部群众的生态意识和环境保护意识得到了极大提高。

此外，宁蒗天保工程的实施在宁蒗社会稳定和经济发展中发挥了重要的作用： ▲使森工企业职工得到了有效安置：

1998年实施天保工程以前，宁蒗森工企业众多，森工企业人员多达2088人，其中 1770人分流到天保从事森林管护和公益林建设。实施天保工程后，通过多渠道分流安置，目前天保在职职工为931人，天保工程使森工企业职工得到有效安置。

▲使产业结构得到了较好调整：

天保工程实施前，宁蒗的支柱产业是木头财政、财政收入80%以上依靠木材采伐和加工，尽管木材采伐支援了国家建设，但长期采伐，木材蓄积量减少，单一的产业结构形成了越采越穷、越穷越采的局面。天然林保护工程实施后，宁蒗痛定思痛，在全面贯彻党中央、国务院停伐方针政策的同时，下决心调整产业结构，在天保工程生态建设的带动和促进下，有效地促进了宁蒗农业、旅游、水电等产业的发展，形成了旅游、生物资源、矿产、水电、畜牧五大支柱产业，可以说，宁蒗的支柱产业得益于生态的发展。

▲使林业管理体制进一步健全：

为了全面管好宁蒗的天然林，解决天保职工住所，宁蒗天保实施之初，管护所与林业工作站合署办公，各天保实施单位在全县的15个乡镇设定了管理所，在91个行政村设立管护点，在交通要道、重点林区设立了管护卡，对全县林业进行了全面管护。通过十年天保工程实施，天保职工已积累 了丰富的林业管理和建设经验，涌现出了一大批懂技术、善管理、办实事的领导干部和工程技术人员，大批从事森林管护的职工熟悉了《森林法》、《野生动物保护法》、《森林消防条例》等政策法规，能结合宁蒗实际，认真细致地做群众的思想工作，能及时处理突发的森林火情，对偷砍盗伐、乱捕乱猎、乱开乱挖等现象能及时有效地制止，以至于无论是退耕还林工作还是深化集体林权改革工作，县里均从天保单位抽调工程技术人员协助工作，天保已成为宁蒗林业的主力军，为宁蒗林业体制改革奠定了坚实基础。

（二）存在的主要问题和教训

1、天然林保护工程与管理方面存在的主要问题 ▲一是现行体制不能适应森林管护的需要

实施天然林保护工程后，森工企业人员分流从事森林资源管护，失去了生产、经营和销售对象，依靠天保工程资金维持生存运转，但仍按企业体制运作。职工仍保持原有企业职工身份和工资关系，没有事业编制，也没有地方财政预算，企业的性质没有改变，职工的身份没有转变，处于企业不像企业、事业不像事业的“两不像”境地。

▲二是天保工程只暂时缓解了工程实施期内的困难 宁蒗自将森工企业职工纳入天保以来，天保职工长期处于“低收入、高就业、保稳定”状态，森工企业的困难只是得到了暂时缓解和掩盖，没有从根本上解决森工企业的出路 问题，天保十年规划到期后森工企业何去何从仍是一个问题。

▲三是体制不顺、机制不活，历史遗留问题没有得到根本性解决

在天保目前体制下，天保活力不足，不可能创收，后续产业发展也无资金来源，单位举步艰难。天保单位基础设施建设和改革发展与社会发展相比严重滞后。

2、天保资金投入与管理方面存在的主要问题（1）、天保资金标准多年不变，职工工资严重偏低 天保经费核定没有考虑社会发展因素，自天保实施之初，管护经费按年人均1万元核定，没有考虑社会发展因素。随着物价不断上涨，年人均1万元扣除管理费用和养老保险个人部分等费用，职工收入已远远低于社平公资，连基本生活都难已保障。由于工程资金从实施之初至今一直没有改变,而宁蒗 一直被“僧多粥少”的矛盾困绕，一直采取“低收入、保稳定”，随着近年来物价一直上涨，造林成本不断增加,职工工资不到社平工资的三分之一，收入难已维持正常家庭生活开支，严重影响了天保工程的顺利实施。

（2）、人工造林经费不足

由于宁蒗经过多年造林，所剩地块大多属高海拔山区及干热河谷地带，造林难度较大，成本较高，每亩200元的造林费用，连苗木费和人工费均难已保障，影响了人工造林顺 利实施。

此外，宁蒗因立体地形、立体气候明显突出，冬季海拔较高的造林地普遍结冰，新造林地冻拔灾害严重，成活率较低，补植补造任务繁重，造林投入成本增加，十年前核定的200元/亩造林费用严重不足。

二、从有利于国有林场加快发展和提高行政管理效率的角度出发，如何进一步理顺国有林场的管理体制

1、建立长效机制，将从事天保工程的森工单位纳入事业管理

宁蒗天保单位自实施天保工程以来，从事天然林管护和公益林建设，其经费也完全依靠国家补助的天保工程经费，没有其它产业和收入。加之宁蒗属金沙江流域重点林区，系国家级贫困县，经济欠发达，无财力支持，就业门路十分狭窄，只能继续建立长效机制从事生态建设才能确保社会稳定。建议国家将我县天保单位纳入公益型事业单位管理，核定人员编制，资金由国家和省级全额拨款，也可实行财政转移支付。

2、理顺管理体制，对森工企业进行机构重组 宁蒗天保实施十年来，森工企业十分注重人员分流，与天保实施之初相比，人员已得到大幅度分流，从实施天保之初2088人，经多次分流安置,目前在岗职工925人（含55 个政社性人员），人员已大幅度减少。随着天保不断实施，人员不断分流，理顺体制、精减机构、重组森工单位势在必行。建议国家在出台天保新政策时充分考虑宁蒗天保单位实情，进一步理顺天保管理体制。

3、加大分流力度

通过十年天保工程实施，天保人员在林业技术方面已得到较大提高，无论是森林管护、林政执法、林产业项目建设等方面均具有坚实基础。针对宁蒗天保人员多、经费少的状况，在人员分流方面，将县天保办从各单位抽调人员和部分天保专业技术人员分流充实到县天保办和各林工站，大中专学历的专业技术人员分流到对口相关单位。

三、如何准确界定国有林场分类管理的划分标准，科学合理地划分生态公益型和商品经营型林场

根据森林的区位、作用不同，按《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》规定，宁蒗将以生态利用为主要目的的森林划分为公益林；将以直接经济利用为主要目的的森林划为商品林。我县国有林面积109.52万亩，其中：国家公益林面积为46.68万亩，地方公益林面积27.01万亩，商品林35.83万亩。宁蒗森工企业核权发证的国有林面积109.52万亩。

在森林的分类经营及国有林场的分类管理方面：一是对 划定的国家重点生态公益林禁止一切商业性采伐，进行封山育林，严加管护，以最大限度地发挥森林的生态效益。二是对一般生态公益林，以生态建设为主，由国家投资。三是对商品林建设以市场为导向，定向培育，集约经营，一定限度上地满足社会对木材及林产品的需求。

我县地处长江中上游金沙江林区，生态区位重要，地理位置大多山高坡陡，生态如遭到破坏，恢复难度较大，因此在后期林业发展中，应以生态建设和保护为主，杜绝商品林采伐。

四、从建立与社会主义市场经济体制向适应的公共服务提供机制出发，政府对生态公益林型林场采取何种管理体制、何种运行方式，能更有利于提高公益林建设和管理效率

生态公益型林场属于国家公共服务体系范围，应将其纳入公共事业单位管理，明确机构设置、人员编制、经费投入。生态建设是个长期行为，需要建立长效机制，加大财政资金投入，突出公益性质，完全按事业管理方式运营，这样才有益于生态公益林的建设和管理。

在向生态公益林型林场转变的同时，建议将我县现有的天保实施单位成建制转制为生态公益型事业单位，恢复原宁蒗林业局处级建制。

五、如何进一步搞活商品经营型林场机制，完善政策保 障体系，以保证商品经营型林场在全面推行企业化管理后，能够兼顾经济效益和生态效益，实现企业和森林资源的可持续发展

宁蒗地处生态脆弱区，同时又是生态建设重点林区和林木生长缓慢的高寒山区，本身就不太适宜发展商品林，天保工程实施前大量采伐造成的教训是深刻的。此外宁蒗商品林面积也较少，而国有林中商品林面积就更少，依靠商品林经营森工企业无法生存，森工企业及林场发展方向只能从当地实际出发，只能实行以生态建设为主的公益林事业型单位管理。

六、对以公益事业单位管理的生态公益林型林场，如何按照加强对政府资金投入和林场管理的监督考核

对生态公益型林场以保护、造林、封山育林、抚育为经营管理手段，其经营目的是将林场建设成多林种、多树种、多层次、结构合理、功能健全、追求生态效益、社会效益最大化的森林生态体系。因此，对生态公益型林场应实行事业单位管理，国有林场的事业经费主要依靠财政预算内安排，由国家投入和生态效益补助资金来解决。同时，加大各项生态工程建设的投入，六大工程等建设资金应优先向生态公益型林场，向生态公益林建设方面倾斜。在经费安排上，对以公益事业单位管理的生态公益林型单位按事业化管理核定经费，同时减少拨付环节，五项保险可直接统一拨付到社保局。

七、国有林场职工参加养老，医疗等社会保险的方式，国有林场职工安置的途径，改革成本的筹措等

宁蒗县自实施天保工程以来，不断推进五项保险制度，森工企业均已参加五项保险，但由于天保单位失去了创收来源，保险费用只能依靠上级拨款，将上级下达的保险经费全额缴纳，由于上级保险经费未能足额下达，造成缺口较大，目前：宁蒗林业局第二分局欠缴社会保险83万元，其中：养老金62万元，医保金17万元，其他三项保险金4万元。宁蒗林业局第三分局欠缴养老保险42万元。建议国家大幅提高天保社会保险缴纳标准，按事业单位标准全额拨付、统筹安排五项保险经费、统筹外费用、抚恤费。对国有林场职工实行多渠道安置，可采取转制、分流、提前退休等途径进行分流。

八、推进国有林区改革的基本思路，近期的改革任务 宁蒗天保工程自实施以来，一直从事国家财政拨款的事业型生态建设，是宁蒗林业建设和管护的主力军，无论是林政管理，森林管护、森林火灾扑救，营林造林，宁蒗天保工 程的作用在金沙江林区无法替代。作为长江中上游金沙江流域的重点林区，生态建设对发挥生态屏障，发展可持续战略作用重大，不论是国有林还是集体林，均应纳入生态建设，实施大林业战略，才有利于林业生态建设长效机制的建立。如再次采伐，一方面，宁蒗大多属于山区，山高坡陡，植被恢复难，有些还是干热河谷，造林难度相当大，耗时长，耗资大，生态恢复难；另一方面，宁蒗山区经济欠发达，再次采伐将对宁蒗刚刚调整起来的产业结构造成影响。此外，山区居民对粗放经营方式的依赖，不能从长远促进宁蒗经济可持续发展，也不利于全国生态战略的实施。生态建设只有建立长效机制才是实施我国生态战略的必由之路，建设不可缺少的一个重要组成部分。因此，结合宁蒗实际我们对天保后续政策提出以下建议方案：

（一）、建立长效机制，理顺管理体制

1、将从事天保工程的森工单位实行事业化管理 目前，宁蒗天保单位全部均从事天然林管护和公益林建设，其经费也完全依靠国家补助的天保工程经费，没有其它产业和收入，加之宁蒗属金沙江流域重点林区，系国家级贫困县，经济欠发达，无财力支持，就业门路十分狭窄，只能继续从事天保生态建设工作才能确保社会稳定。请求国家将我县天保单位纳入公益型事业单位管理，核定人员编制，资金由国家和省级全额拨款，也可实行财政转移支付。在资金 拨付方面要杜绝多头管理、责任不明局面，应减少拨付环节，提高资金运营效率。

2、对天保森工企业理顺管理体制

宁蒗天保实施十年来，森工企业十分注重人员分流，与天保实施之初相比，人员已得到大幅度分流，从实施天保之初2088人，经多次分流安置,目前在岗职工925人（含55个政社性人员），人员已大幅度减少。宁蒗天保实施之初设立了三个天保实施单位：宁蒗林业局；宁蒗林业局二分局（木材公司和木综厂合并成立）；宁蒗林业局三分局（原战河纸厂）。由于国家政策体制得不到理顺，工资收入严重偏低，为使天保全面统筹发展，理顺体制势在必行。建议在后期天保实施时，可考虑机构重组，理顺宁蒗天保管理体制。

同时应解决天保森林管护林政执法权问题。天保实施多年来，管护中林政执法权一直未得到妥善解决，天保人员在管护中看到违法现象得不到及时处理，理顺天保管理体制的同时也理顺林政管理的执法权问题。

3、拓宽天保人员流动机制

天保自实施以来，宁蒗天保管护所与林工站一直合署办公，实行两块牌子一套人马，对天然林进行管理，形成了天保管护所与林工站齐抓共管的局面。但在实际管护中，由于天保人员体制没有得到理顺，天保管护人员没有林政执法权，给森林管护、林政执法工作带来了尴尬局面。近年来，各乡基层林工站人员不足、职能得不到充分发挥。我县山高坡陡，林地分散、交通不便，充实林工站有利于加强对森林的管护，有利于林业的改革和发展。将天保部分技术人员归并到各林工站，无论是对森林管护，或是对促进今后基层林业改革和发展都是十分有利的。

建议我县开辟分流渠道，增加林工站事业人员编制，对天保人员划定标准，将天保部分人员归并到林工站工作，一方面充实和加强基层林工站管理，另一面加强林工站技术力量，促进林改，林业产业等林业的改革与发展。

此外，长期以来，宁蒗天保在现有体制下人员难已流动，在建立天保长效机制，将天保单位纳入事业管理后，应放宽人员分流和流动体制，在核定事业编制的基础上，本着只出不进的原则，可对天保人员在相关单位中调动，进行分流安置。

（二）完善天保相关政策

1、加大政策性安置职工力度

宁蒗天保人员多、经费少，是实施天保十年来一直困绕宁蒗天保工程实施单位的难题，进行机构重组，建立健全长效机制应加大政策性安置职工力度，实行“40、45”退休政策，即长期从事繁重体力劳动的天保职工，女职工年满40周岁，男职工年满45周岁，或男女职工不计年龄，只要工龄达到20年以上的实行提前退休，一次性移交当地社保部 门实行社会化管理，应交费用由国家或省级财政予以专项补助，也可实行财政转移支付补助，直到职工法定退休年龄为止。

2、协调解决企业离退休人员实行社会化管理 宁蒗县天保单位退休职工多，这些退休职工的生老病死，需要花费单位大量的人力、物力和财力，给无经营收入的天保单位增加了沉重的负担，并且现行的基本养老保险政策，社保只承担养老保险统筹项目内的费用，离退休职工九项外费用、抚恤费等统筹外费用企业没有资金来源，无力支付。建议国家出台相应配套政策，补足相应经费，对离退休职工实行社会化管理。

3、彻底解决天保单位原森工企业期间遗留的债务问题 天保工程实施后，森工企业结构体制已发生根本性转变，从原先的经营性生产丧失了生产对象转变为公益性建设，人员从森工企业单位分流到天保单位安置。国家实施天保后已充分考虑到原森工企业单位实际情况，对原森工企业部分银行债务实行了停息挂帐，但一直未得到豁免，在天保建立长效机制之际，建议彻底解决原森工企业遗留债务。

4、尽快落实天保工程区国家重点公益林补偿基金机制 在天保改革相关政策尚未得到保障，体制尚未全部到位的情况下，由于缺乏后续产业的支撑，若十年天保工程实施到期国家中断补助，天保单位将面临严重的生存危机，并带 来林区社会的不稳定。宁蒗地处长江中上游、金沙江林区、生态区位重要，当地财力不能自给，建议国家尽快落实兑现天保工程区国家重点公益林补偿基金。生态补偿金的标准应在原来的基础上大幅提高，每亩提高到30元，并随着国家经济发展及有关工资调整政策而调整。

6、加大林区基础设施建设和林业科技的投入 实行天保工程后，国家所拨的森林管护经费只够基本维持职工工资的发放，企业无力投入资金进行基础设施建设，林区道路、森林管护所（点）及森工企业办公设施、设备严重老化和滞后，林区生产道路更是成为了国家政策的“盲区”，多年来得不到修缮，难已满足护林防火和森林管护的需要。森林管护所（站）多数为简易结构工棚或租用农村群众的简易屋舍，工作环境条件很差，与如今快速发展的市场经济潮流极不相称。建议国家基本建设投资计划中专项安排林区公路投资和森林管护站点建设，同时解决水、电、通讯等配套建设。此外，还应加强森林消防、森林病虫害防治机械化作业队伍的培训和设备配备。让交通等基础设施落后的山区把生态建设搞得更好。

（三）、整体推进、实施生态安全战略

生态建设应是一个长期性的战略，随着集体林权制度改革的深入，一方面老百姓得到了实惠，但另一方面单家独户难已有效地对森林火灾及森林病虫害进行有效防治，对偷砍 盗伐、毁林开荒无处置权，这给林改后生态建设也提出了新的问题。如何统筹兼顾全面管好生态建设林区，是一个新课题。

宁蒗作为生态战略实施的重点林区，建议实行大林业政策，对整个生态区林业实行全面禁伐、集中管护，这样有利于护林防火、森林病虫害防治以及林政管理。建议国家对重点公益生态林进行集中管护，在利益分配上，让林农按林权面积享受生态效益补偿，林权转让同时，转让生态补偿收益权，而管护费则集中使用，形成一种以天保生态建设管护为主，林农为辅的齐抓共管的局面。

采取整体推进的大林业政策，国家统一实施生态安全战略，用大林业政策管理林业。一方面确保林业的可持续健康发展，生态建设的不脱节。另一方面也确保了林区的稳定。使森林资源得到更彻底、更有效的保护，进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续发展，促进人类社会的和谐、文明和进步。

宁蒗彝族自治县天保办

二O一O年十月十六日

第二篇：省发改委调研(定)

孟州市产业集聚区建设情况汇报

中共孟州市委 孟州市人民政府

（2011年10月 日）

孟州市是唐宋八大家韩愈的故里，位于河南省西北部、中原经济区腹地，面积541.6平方公里，人口38万，是一个面积小、人口少、区位优势不明显、地上地下无资源的县级市。针对这一市情，我们抢抓中原经济区建设的历史机遇，围绕“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，突出“项目建设、招商引资、产业集聚区建设”三项重点工作，统筹兼顾，务实创新，经济社会保持了持续快速发展的良好态势，成功走出了一条非资源县市加快发展的新路子。2010年，全市地区生产总值达到173.3亿元，全社会固定资产投资达到151.8亿元，地方财政收入达到7.05亿元。先后荣获“中国全面小康成长型百佳县（市）”、“全国文化先进市”、“中国金融生态市”、“全国粮食生产先进市”、“河南省知识产权优势区域”、“河南省文明城市”、“河南省食品工业强市”等国家、省级荣誉200多项。

在推进“三化”协调发展的进程中，我们按照“一个载体，三个体系”的总体要求，将推进产业集聚区建设作为优化产业布局、统筹城乡发展的重要举措，创新机制，加大投入，强力推进，“环境立市”战略，用硬手腕打造软环境，把软环境打造成硬资源，“孟州环境”成为金字招牌，成功跻身“中国中小城市区域带动能力百强”，并蝉联六届“中国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。

二、主要做法和经验

产业集聚区的大发展、生产要素的大聚集、主导产业的大提升，为孟州“十二五”的发展奠定了基础、创造了条件、积蓄了势能。这些成绩的取得，主要得益于始终做到了“五个坚持”。

（一）坚持争创全省一流，打造集聚发展平台。按照“四集一转”的要求，集聚政策、技术、人才、资金等优势资源，加大扶持指导力度，强力打造全省一流产业集聚区。科学规划引领发展。结合《孟州市城市新区概念性规划》和土地利用总体规划以及产业发展的现状，聘请了江苏省规划设计院，对孟州市产业集聚区发展规划进行适度调整，规划面积由11.7平方公里调整为35.6平方公里，集聚发展空间不断扩大。加大投入完善配套。通过政府投资、企业投资、吸引外资、投融资平台融资等多种方式，累计投入21.5亿元，在实现水、电、路等基础设施五通的基础上，突出生产性服务业配套设施建设，启动了总投资6.5亿元的铁路专用线、5.5亿元的“六纵四横”道路、2亿元的中陕物流园、1.5亿元的污水处理等建设工程，集聚区吸纳集聚和孵

总投资5亿元的嘉陵工业园项目快速推进，实现了由气缸套、轴瓦生产向活塞、活塞环、三轮摩托车及配件等生产延伸，产业竞争力进一步提升。生物化工产业，以扩大规模为重点，重点发展以核黄素为中心，多种维生素、饲料添加剂为配套的产业体系。目前，年产5000吨核黄素项目已顺利投产，L—乳酸和正丁醇项目中试已经结束，阿斯巴甜项目基本竣工，产业规模稳步扩大。皮草加工产业，以拉长产业链条、提升产品终端为目标，重点发展制鞋、制衣、箱包等羊剪绒产品，以终端皮毛制品集群化带动产业发展。目前，总投资12亿元的高档服装革项目已建成生产，总投资10.6亿元的德克斯高档制鞋正在加快推进，主导产品实现了由初级加工向制鞋、服装等终端加工的“全覆盖”。新材料产业，面向高端需求，加速壮大纳米碳化钨硬质合金材料及其工具制品产业，积极引进发展再制造业、节能环保制造业和节能环保服务业，壮大节能环保产业规模。目前，总投资14.5亿元的新材料产业园快速推进，大地合金公司一期项目已全部建成试生产，与富士康公司的合作项目已经敲定，产业影响力进一步提升。

（三）坚持扩大对外开放，加速融入国际步伐。充分利用国际国内“两个市场，两种资源”，强力实施“大招商”战略，加快培育外向型产业，开放型经济带动发展已成为独具特色的“孟州模式”。健全机制重保障。将招商引资作为“一把手”工程，俄罗斯、欧洲、北美等市场；大地合金主导产品多晶金刚石占据国内市场的60%、国际市场的40%。2006年至2010年，我市连续5年被评为“河南省对外开放工作先进单位”，“进出口总额、人均创汇、经济外向度”三项指标均居河南省对外开放重点县市首位。今年元至8月，全市外贸出口2.69亿美元，提前4个月完成了目标任务。

（四）坚持提升创新能力，推动产业上档升级。强力实施创新体系建设、创新政策激励、创新基地建设、创新产业集聚、创新环境优化等科技“五创”战略，加速了优势创新资源向孟州集聚，迅速提升了孟州主导产业的核心竞争力，2010年孟州被授予“国家科技进步示范市”称号。完善科技创新体系。围绕主导产业，建成了一批布局合理、特色鲜明、装备先进、资源共享的应用基础研究基地，集聚区内40家规模以上工业企业全部建立了不同类型的工程技术中心，规模以上工业企业从业人员中中等技术及以上职称人员4625人，占全区规模以上工业企业从业人员总数的22.7%。激励企业自主创新。设立500万元的科技创新奖励基金，鼓励企业开展科技攻关、技术创新、科技发明等活动，企业逐步成为科技创新的主体，自主创新能力走在了全国同行业的前列。中原内配的分体式活塞、欧V发动机气缸套、金刚石自支撑厚膜、高纯度聚葡萄糖等一批新产品达到并超过国际先进技

聚区实施的12项重点工程中，采用BOT、BT模式建设的就达到8项。努力向上争资，积极争取“百亿城乡筹资计划”项目，成功被确定为首批A类县市，申请贷款近5亿元。推动上市募资，将大地合金、中原活塞、广济药业、奥森板材、金玉米、革乐美等6家重点企业列为上市后备企业，积极联系中介组织深入企业，搭建对话平台，推动企业上市。保障环境容量。严把项目准入关，对不符合产业政策、环保要求的“两高一资”项目，投资额度再大，一概谢绝。加强已有环保设施的建设和运营，对污染进行深度治理，确保企业达标排放，建成了总投资6000万元的排水渠整治工程，开工建设了总投资1.5亿元的集聚区污水处理厂，把企业达标排放的水二次处理，变成生态用水，进行循环使用，为集聚区科学发展提供了环境容量空间。保障运作机制。成立了正县级规格的产业集聚区管委会，并明确一名市委常委协助工作。管委会办公室下设综合科、商务科、规划建设科、企业服务科、财务科、投资开发公司等6个内设机构，建立了“工作责任目标、工作落实台帐、重点工作领导分包、解决问题联席会议、工作推进督查评比、工作成效严格奖惩”环环相扣的六大推进机制，避免了工作棚架，提高了工作效率。

三、存在突出问题及深层次矛盾

经过近两年的发展，孟州产业集聚区迅速发展壮大，已经成

意见，数易其稿，新区规划方案已初步敲定，但是由于土地指标难以审批，新区规划无法付诸实施，影响了产城互动工作的推进。

四是环保工作和发展循环经济需要更多政策支持。在产业集聚区建设工作中，我们将更加注重能源资源的集约节约利用，更加注重生态环境的保护，加快推进产业集聚区污水处理厂、排污工程以及污水管网等工程建设，进一步完善环保基础设施，同时，根据《全国循环经济发展总体规划（2011－2015）》、《战略性新兴产业规划》，积极培育发展新材料和再制造产业，并以此为依托，加大向上争取力度，力争成为国家第二批再制造试点，大力发展循环经济。如果省政府能够在政策上给予更多支持，将会对我市再制造产业的成长壮大起到有力的推动作用。

五是基础设施建设资金压力较大。目前，孟州产业集聚区一批重点基础设施工程正在加紧推进，如“六纵四横”路网、综合服务大楼、供水工程、公租房等，此外，随着集聚区从业人口的迅速增加，集聚区学校、医院等公共服务设施需要尽快进行改扩建或者新建，集聚区内及周边共计12个村庄也要在近1——2年内进行搬迁。保证这些工程顺利推进，需要大量资金。我们虽然设法采取多种方式多方进行融资，但资金压力依然很大。

四、几点建议

一是建议对需要调整完善的产业集聚区总体发展规划重新

第三篇：省发改委调研我市经济形势并衔接计划

省发改委调研我市2011年经济运行形势

并衔接2012年计划

11月29日至12月1日，省发改委党组副书记、副主任郑玉生带领省发改委工作组调研我市经济形势并衔接2012年工作计划。副市长黄继宗陪同。

工作组先后深入环县甜水堡矿区2号矿井、陕甘宁盐环定扬黄续建工程现场、雷西高速公路施工现场、庆阳石化300万吨搬迁改造集中加工区、陇东油田生产指挥部、“气化庆阳”工程后官寨门站、市优抚医院、西峰工业集中区等地，采取现场调研、查阅资料、听取汇报等方式查看了重点项目实施进展情况。

30日下午，副市长黄继宗主持召开汇报会。市发改委王尧主任向省发改委工作组汇报了2011年工作完成情况及2012年工作思路、目标和任务，并提出了请求省上解决的关乎我市经济发展的9方面问题。郑玉生对我市2011年经济工作给予充分肯定，并指出要紧盯老区发展地位和发展方向，根据国家宏观调控政策，争取主导产业得到国家层面的大力支持，围绕庆阳资源优势，加快发展步伐，省发改委将一如既往的关心庆阳经济发展并给予大力支持帮助。

第四篇：省发改委、农业厅到古田现代农业示范区调研

近日，福建省发改委农业处林爱武副调研员、省农业厅海峡办郑钱华副主任一行，在龙岩市和上杭县发改局、农业局领导陪同下，来到我县古田现代农业示范区调研。在古田台商花卉创业园，林爱武副调研员、郑钱华副主任一行向台商王永森等详细了解在古田种植大花蕙兰等花卉种植技术、销售情况。台商王永森详细介绍了古田创业发展情况，表示在古田创业发展10多年，已基本掌握了古田的气候、适宜古田种植的大花蕙兰品种，种植技术、产品销路已不成问题，对今后如何做强做大，认为只有实力雄厚的老板合作支持，才能充分利用古田气候优势，加快古田现代农业示范区大花蕙兰产业的发展，带动当地特色产业发展，增加经济收入。林爱武副调研员、郑钱华副主任一行还到鲜花基地、农家乐调研。（县委报道组 邓招福 县农业局 钟卫胜 报道）上杭网 YSXY

第五篇：迎接省发改委一季度经济形势和重点工作调研督导方案

聊城市2015年一季度投资运行情况

聊城市发展和改革委员会（2015年4月10日）

2015年是“十二五”规划的最后一年，做好2015年的经济工作对完成“十二五”规划目标和为“十三五”开局奠定坚实基础，具有重要的意义。面对经济环境仍然复杂严峻、发展竞争更加激烈的形势，市委、市政府主动适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为，聊城经济社会发展取得“开门红”，为聊城三年跨越超越打下了坚实的基础。

一、今年以来全市投资运行情况

1、固定资产投资运行稳中趋缓。一季度，受季节、节日特别是经济处于结构调整和转型升级、市场需求不足及房地产市场下滑等经济大环境等因素影响，全市固定资产投资预计完成190亿元，同比增长15%，增幅仍居全省第一位。其中：一产预计完成投资0.6亿元，增长-18.0%；二产预计完成投资118.7亿元；增长14.4%，三产完成70.7亿元，增长17.8%。

2、金融对经济支持明显。截止3月末，金融机构人民币贷款余额1729.12亿元，比年初增加54.9亿元，其中非金融企业短期贷款比年初增加42.56亿元，占全部新增额的77.5%。间接融资保持稳定增长。截止3月末，全市共有8家企业签订上市 协议，17家企业签订新三板挂牌协议，5家企业签订区域挂牌协议。

3、城乡建设投入迅猛增长，成为拉动投资增长的主要因素。今年是我市“双百大城市”三年攻坚战第三战役，城乡建设呈现出市城区率先发展、县城迅速跟进、示范镇建设迅速突破的良好态势，发展框架进一步拉大。特别是市城区“五环聊城”工程进入收尾阶段、聊茌东大三角、济聊一级公路、徒骇河绿化景观等20大城建项目，已开工14个，城市排水、道路、桥梁、湖河水系等基础设施建设加快进行，基础设施建设投资保持较快增长势头。一季度，预计全市城乡投入完成63.9亿元，增长39.2%。

4、重点建设项目进展顺利。围绕工业、农业、服务业、城建、民生、招商引资推进等六个领域，每个领域筛选100个项目，确定了市级重点项目“六百工程”，总投资7300亿元，计划投资2300亿元。其中，100个工业项目总投资2563.3亿元，计划投资811.2亿元；100个农业项目总投资553.1亿元，计划投资202.1亿元；100个服务业项目总投资1092.7亿元，计划投资326.6亿元；100个城建项目总投资1148.7亿元，计划投资374.4亿元；100个民生项目总投资429.1亿元，计划投资195.7亿元；100个招商引资推进项目总投资1513.1亿元，计划投资390亿元。初步统计，“六百工程”重点项目一季度预计完成投资98亿元，占全社会 固定资产投资的51.5%左右。

5、服务业投资快速增长。一季度，全市服务业预计完成投资70.7亿元，同比增长17.8%，增速高于全市投资2.8个百分点，高于二产投资增速3.4个百分点。全市100个服务业重点项目，项目总投资1092.7亿元，计划投资326.6亿元。其中：总投资超过50亿的项目6个，10亿-50亿项目18个，已开工的项目建设进展顺利，未开工项目正在加紧完善项目手续。一季度服务业重点项目预计完成投资45亿元。

二、值得关注的几个问题

1、投资压力依然较大。一是工业投资方面：当前，外部环境不确定性较大，出口增速变化不大，产品以出口为主的企业经营困难，投资意愿偏弱；同时，国内经济进行阶段性调整，内需依然乏力，原有的汽车、家电等消费热点趋于饱和，新的消费热点不多，投资增长的市场约束进一步增强。二是房地产方面：一季度，房地产开发预计完成投资33亿元，月均完成投资11亿元，与2014年第四季度的月均22.22亿元相比，降速明显，降幅约为64.22%。房地产新开工面积87.62万㎡，同比下降46.44%。月均新开工面积43.81万㎡，与2014年第四季度的月均59.52万㎡相比，降幅约为26.39%。三是基础设施建设方面：城建工程资金缺口大；资金筹集渠道不畅通；部分项目受征地拆迁工作影响，工程施工进度缓慢。

2、要素制约比较突出。一是生产经营困难，投资能力降低。我市相当一部分传统行业受当前市场低迷影响，产品销售减缓，应收账款和库存占用增加，相关企业生产经营困难，资金周转压力加大，适时收缩了投资规模或拉长了投资周期，影响了项目建设进度。二是工业品价格持续下滑。从重点调度的20家工业企业看，一季度，工业品价格整体呈现下滑趋势。化工产品中，尿素下降了4%，己内酰胺下降了5.3%，烧碱下降了47%，复合肥下降了71%。有色金属产品中，电解铝下降6.7%，铜下降17%，阴极铜价格下降9.6%，镀锌板下降10%，彩涂板下降10%。三是中小企业融资难不断加剧。银行金融风险预期上升，金融机构审贷条件有所提高，放贷更趋谨慎。建设资金趋紧，将对后期项目进度产生一定影响。初步统计，一季度，全市规模以上工业企业中有100余户企业存在资金缺口，缺口总额达85亿元左右。四是企业转型升级难度较大。大多数民营企业仍处于产业链低端，缺乏关键核心技术和自主品牌；经营管理不规范，缺乏可持续发展能力。五是招工难用工贵问题依然突出，据一些小企业反映，企业用工成本普遍上升10%以上。

3、受政策影响，政府主导的基础设施建设项目建设困难。国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面规范地方政府性债务管理，也标志着我国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成，受规范地方政府债务平台的影响，地方政府融资能力下降，以政府投资为主的基础设施投资出现明显下滑。今年地方政府债务将进入集中还款期，对下一步继续 加大基础设施项目投资，进而拉动投资增长产生不利影响。

三、经济运行走势预测

1、投资将保持稳定增长。市委、市政府确定了重点项目“六百工程”，并以两办文件印发全市，成为全市稳增长的重要抓手。确立了市级领导帮包制、市政府分管市长分工负责制、互学互评推进机制、定期调度督导机制、要素保障推进机制、考核评比奖惩机制等六大工作机制，着力加快推进。对38个重大项目实行市级领导“一对一”帮包，每个行业明确分管领导和责任单位，定期进行观摩推进。预计全年重点项目可完成投资2000亿元，全年固定资产完成投资2120亿元，增长16%。

2、房地产形势依然不容乐观。2015年因全国经济下行，房地产活跃程度将有所降低，加之我市库存高位和资金紧张问题突出，市场存在一定下行风险。预计2015年，我市房地产开发投资额和新开工面积将会有所下降，商品房供应将持续增加，达到1100万㎡，商品房库存将处于历史高位，2015年底全市商品房待售面积将会达到800万㎡左右；资本市场低迷的状况将会持续，特别是经营单一的中小型企业将面临越来越大的资金压力，存在资金链断裂的风险；房价下调压力和成本制约并存，预计我市房地产销售价格将会适度调整，不会出现大幅波动；部分棚户区改造项目安置房建设进度将会放缓。

3、金融支持将持续提升。2015年，货币政策仍需要在稳增长、防风险和去杠杆之间取得平衡。货币政策将继续稳健偏 松。2015年上半年不排除小幅降息的可能，但考虑到目前贷款基准利率已属历史偏低，进一步下调的空间不大；且贷款利率已经市场化，在信贷供需偏紧格局下降息对降低新增贷款利率效果有限；加之境内外利差缩小可能推动资本流出，类似2008年下半年那种短期内频繁降息、走所谓下降通道的操作不大可能出现。就我市而言，去年新增贷款267亿元，增幅全省第四，已达历史同期最高，今年在信贷供需整体偏紧的情况下，增幅超越去年难度较大。从另一方面看，银行表内外非信贷资产配置将更为灵活，各类直接融资活跃度也将持续提升，在改革和政策的影响下，资本市场有关效应将得到增强，上市股权融资成本也将持续、明显下降，企业股权融资将进一步发展。

四、下一步重点工作

1、毫不放松地抓好优质高效投入。一是全力实施重点项目“六百工程”。实行市级领导帮包制、市政府分管市长分工负责制、互学互评推进机制、定期调度督导机制、要素保障推进机制、考核评比奖惩机制等六大工作机制，确保项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早投产达效。二是积极推进重大交通项目建设。加快推进德商高速公路、青兰高速、莘县至南乐高速建设；争取聊泰铁路项目、聊城军民合用机场项目开工建设，扎实推进京九高铁、郑济客专、聊城至德州至黄骅铁路、德州至郓城高速公路、徒骇河通航等重大项目前期工作。三是加大要素保障力度。加大政银企沟通合作力度，努力扩大信贷 规模，积极引导企业利用多层次资本市场体系，到主板、创业板、“新三板”及齐鲁股权交易中心融资和挂牌交易。全力抓好兴业银行、海通证券、恒泰证券等金融机构落地工作。制定完善风险防控预案，有效防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。建立完善“土地跟着项目走”的有效机制，统筹安排用地计划指标，重点保障交通、水利、能源等基础设施和医疗卫生、教育科技、社会保障、保障性住房和棚户区改造等重点领域的用地，优先支持战略性新兴产业和高新技术产业、节能减排等建设用地。

2、毫不放松地抓好新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，实施好100个城建重点项目。一是加强城乡基础设施建设。新建改建城镇道路、完善环城交通体系、新建污水处理厂、餐厨垃圾处理厂，抓好湿地公园工作，改造国省干线公路，新建改建农村公路。二是推进小城镇和农村新型社区建设。进一步加强小城镇道路交通、供水排水、供热供气、污水垃圾处理等基础设施改造建设。三是突出抓好保障性安居工程建设。根据项目回迁期限，逐项制订完善建设计划，回迁安置房配套设施、公共设施建设，要与工程建设同步施工、同步验收、同步交付；供电、供暖、燃气、供水等工程要及时交付专营单位，达到配套齐全，切实维护拆迁群众的根本利益。

3、毫不放松地抓好运行分析和项目监管。加强对固定资产投资运行情况的监控和预测预警，对投资运行中的新情况、新 问题进行跟踪调度分析，及时提出了具有针对性、指导性、可操作性的应对措施，准确把握投资态势，提前预判，拿出措施。坚持做好项目中央、省预算内项目月调度制度，月初调度，月中进行实地调研，全面了解项目建设情况和存在的问题，集中力量推进项目建设进度。对目前尚未开工的，督促项目单位落实条件，尽快开工，早日形成实物工程量；对资金管理不符合要求的，责成项目单位严格执行财务规定，实行专账管理、专账核算、专款专用，确保资金使用安全；对项目管理不够规范的，严格“四制”标准，规范操作程序。

4、毫不放松地抓好项目储备。结合“十三五”规划编制，统筹考虑全市“十三五”规划重点项目谋划储备，抓紧研究“十三五”期间具备开工条件、拉动力大的重大工程，做好项目储备、有序推进实施，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环。

5、毫不放松地抓好多层次投融资体系。一是充分发挥政府投资引导作用。进一步优化政府投资结构，重点投向社会民生、农林水利、重点区域等领域；改革专项资金分配方式，主要采取基金等市场化运作模式，与金融资本相结合，鼓励和引导各类社会资本投资；规范政府举债融资，谨慎稳健推进地方适度发行政府债券融资，拓宽政府投资资金来源。二是改革创新金融服务。加强信贷政策的协调配合，增强资金支持实体经济发展的针对性和有效性,引导银行机构改善融资服务，通过产品创 新、业务创新和服务创新，加大对先进制造业、战略新兴产业、现代化信息技术产业以及绿色食品环保等领域的资金支持力度，利用好政策性金融工具，为全市保障性安居工程等重大工程提供有力地支持。三是拓展直接融资渠道。促进私募市场发展，引导推动各类产业基金投资，支持创业创新和基础设施领域项目建设；开拓债券市场空间，鼓励企业发行债券，加快推进资产证券化试点，满足社会对不同权益性质资金的需求。

6、毫不放松地推进投资体制改革。一是做好简政放权工作。尽快出台核准备案管理办法，完善企业投资项目核准和备案管理规范政府对企业投资项目的管理行为，按照国务院“五个一律”的要求，规范前置审批设置，优化工作流程，推进跨部门并联审批制度，切实把简政放权、放管结合纵深推进，进一步释放投资潜力。二是规范投资管理。继续推进政府投资项目代建制，完善协同监管，研究提出意见措施，明确部门职责联动，加强投资项目组信心系统建设，加快项目决策科学化、民主化进程。实现便利、高效服务和有效管理，三是创新投融资机制。制定创新重点领域投融资机制相关意见，引导和支持民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业和社会服务等领域。推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，适时推出一批是示范项目，进一步激发民间投资活力，为投资的后续增长提供稳定支撑。