关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析

第一篇：关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析

关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析

易警官

陈警官

湖北省京山县三阳镇地处大洪山南麓，是典型的山区乡镇。地域辽阔，人口居住分散，人口流动量小，外来人口少；交通不便，信息闭塞；经济社会发展滞后，群众尤其是农村群众生活比较困难。这一直是山区乡镇三阳留给外界的普遍印象，也是山区派出所面临的基本环境。

随着近年来经济社会的不断发展，山区乡镇的发展状况有所改变，城乡经济交流出现了生机和活力，不少农民走出山沟到城镇务工、经商和其他活动，但由于山区固有特点非短期能改变，进而对作为山区治安主管部门的派出所产生了多种影响。结合三阳派出所的工作实践，以及对周边山区乡镇公安工作的调查了解，对山区派出所的建设与发展有以下几个方面的看法：

一、山区乡镇派出所工作的主要特点

（一）管辖面积大，人口较分散。如三阳镇全镇辖30个行政村，一个社区居委会，198个村民小组，9353户，34412人，版图面积223.8平方公里，辖区管辖范围大，人口较分散，是一个典型的治安管理任务较重的偏远乡镇。周边坪坝、绿林、杨集等相邻山区派出所也同样面临山区面积大、人口分布不均衡，治安管理难度大的局面。

（二）交通不便利，通讯不畅通。三阳镇地处大洪山南麓绿林寨以东，地形以山地丘陵为主，应随公路和坪客公路纵横越境。虽然集镇中心交通较为发达，但所辖其他各村因为群山环绕，各村组之间交通不便，有的村组之间不通公路，或通公路车辆也很少通行。造成派出所民警下乡工作时工作不便，易造成出警办案

救助迟缓问题，有的村组由于山势过高，电信信号较弱，造成工作中电话手机联系不便利。

（三）辖区要害部门较少，管理对象面大且少。三阳镇辖区机关团体、大型厂矿等企事业单位比较少，财贸、金融单位少，超市、农贸市场和金融系统的银行、信用社储蓄所等单位表现为点少线长面大的特点，不易集中统一管理。

（四）群众工作要求高，教育任务重、难度大。派出所民警接触的人绝大多数是农民群众。由于受山区落后的经济文化影响，群众文化素质普遍较低，甚至还有部分人至今还是文盲或半文盲，封建意识较强，法制观念淡薄，识别真伪能力较差，不知道法律、不懂得法律的情况普遍存在，因此派出所民警在日常执法中做群众工作难度较大，教育普法任务重，难度大。

（五）民警实际困难多，个人能力要求高。三阳派出所现有民警七人，所有干警家均不在乡镇，干警们工作在偏远山区乡镇，远离县城，长期面临家庭两地分居等实际困难，不易得到上级公安机关及时的指导帮助。一般每个干警负责一个管理区，而管理辖区往往地广人稀，干警们往往分散作战，独挡一面，负责一方治安，因而要求具备较高政治、业务素质和较为丰富的工作经验以及独立工作能力，要求正确处理好警民关系。

二、山区乡镇派出所存在的主要问题

山区乡镇客观情况及山区派出所的特点，要求派出所必须有足够警力，必须有适应当地工作需要的较为先进的交通、通讯工具及装备等客观条件，必须有适合山区派出所工作实际的职责、权力，必须有符合山区客观情况的工作重心和业务范围，必须有具备较高的政治、业务素质素质和政策法律水平的干警。然而现实情况表明，山区派出所在上述五个方面却都不同程度地存在着

各种问题，这些问题都直接或间接影响着派出所的各方面工作，表现为以下几个方面的问题：

（一）警力不足。山区面积大，地形复杂，偏僻，人口分散，派出所距离县城遥远，出了大案县局警力不易迅速赶赴现场，主要靠派出所就地处理大量各种各样的问题。这就要求派出所必须有足够的警力，但是无论从哪方面看，山区派出所警力都不足，这主要从三个主要方面变现突出：一是管辖面积大，人口多且分散。并尤其表现为地广人稀、人口分散。治安管理难度加大。二是侦查破案任务重。山区的一般案件主要还是由派出所自行解决。所以，派出所不得不把大量精力放在破案上。三是矛盾纠纷化解量大且繁琐。当前，农村基层群众组织，特别是村级组织的管理能力普遍减弱，不少村干部责任心减退，遇事推诿。治保、调解组织不健全，并多数处于瘫痪状态，真正发挥作用比较少。这样，使农村逐渐增多的各种矛盾纠纷得不到及时调解处理，许多群众遇事不找村干部而直接找派出所解决，使派出所民警接受并解决大量民事纠纷，矛盾纠纷化解量大且繁琐。

（二）所务条件和装备落后。主要表现在以下几个方面：一是派出所办公条件老化。以三阳派出所为例，派出所办公楼和民警住宿楼均为上世纪80年代所建筑，房屋老化，条件较差，不利于民警办公和住宿。二是警务装备较为滞后。警车多为低档次车辆，不利于山区出警办案及救助服务群众所需要，警务通、单警装备配发不及时，数量及质量难以保障。三是派出所经济实力差。由于山区发案较少，经济不发达，山区农村派出所在经济收入上往往捉襟见肘，没有钱财保障，造成很多事情无法办，进而直接影响派出所整体工作。

（三）体制机制不健全。主要表现为三个层面：一是工作方

式方法不适应新时期公安工作的实际需要。在民警工作任务完成以及分工合作上，存在着所长当“厂长”团体派工，民警当“工人”等待分工的被动工作局面，依然延续的合伙干、打乱仗的老办法。由于派出所本身警力偏少，并不适合分工过细的工作方法，但合伙干、打乱仗的干事办法，从一方面有利于工作开展，但另外一方面也造成工作效率不高，易出错，并不符合现代警务理念的要求。二是作息规律与实际工作冲突较大。上级机关化要求的作息时间制度并不符合山区乡镇派出所的实际情况，山区派出所民警虽然起早摸黑的工作，但正常工作时间和办事效率往往不高，既难以让上级公安机关满意，也造成民警懈怠疲倦的问题。三是考核机制尚未有效建立。对于所领导、民警日常工作的考核机制尚未有效建立，造成民警工作未得到认可和调动，进而民警工作积极性、主动性、创造性低迷。

（四）基层基础工作较薄弱。经过对近五年来三阳镇及周边坪坝、绿林、杨集等镇治安、刑事案件发案情况的分析，山区农村发生治安、刑事案件的主要原因是群众受法制教育不普遍、不深入，因而许多人不知法、不懂法、不守法。有些人不会利用法律来保护自己的人身权利及其合法权益，一旦发生问题就采取愚昧，野蛮，血腥的办法解决，往往不知不觉就触犯法律；群众自治组织软弱无力，村干部由于处于农村基层复杂的人情关系网中，往往遇事就推诿，对群众之间的矛盾纠纷往往用简单的方式解决，另外基层群众联防治保组织部健全，往往是在形式上建立了相关制度，并没有把群防群治落实到实处，治保、调解组织部健全，多数不发挥作用，不能组织群众防范和及时发现、控制违法犯罪行为。根据对近五年来各类案件及民事纠纷的分析，当前山区农村发生的各类杀人、故意伤害、投毒、防火等重特大刑事

案件和打架斗殴等治安案件等治安案件，基本都是由一般民事纠纷激化引起的。这些案件在发生前往往都有明显苗头，并主要在同村组、同门亲戚中发生，矛盾积怨甚至长达几年，很多矛盾纠纷在萌芽阶段往往由于不重视及村治保组织及干部不积极解决而演变成了违法犯罪案件，作为领导和组织群众自治自防工作的派出所由于种种原因对矛盾纠纷源头化解抓的不紧密，群众法制教育工作虽然做了很多工作，但效果不佳。

三、山区农村派出所工作改革发展的思考

为适应新时期公安工作的要求，山区派出所应从改革发展高度出发，明确工作重点，加强并夯实山区派出所基础工作。结合山区客观条件和实际情况，在派出所基础工作夯实上应侧重以下几个方面：

（一）加强对常住人口和重点人口的管理。应及时全面准确掌握常住人口的管理，及时全面的掌握相关动态，对外流人员要掌握去向下落、职业情况、现实表现；对重点人口做到底数清，情况明，并及时落实监管职责，并将相关信息录入警用综合平台。

（二）加强山区农村群防群治组织建设。山区农村派出所应建立一支以村治保组织为主体，以治保政法干部为骨干的群众治安防范队伍，组织和依靠广大人民群众维护治安。山区农村派出所要与村治保组织紧密联系，以村治保组织为依托，以村治保组织为基地，开展多种形式的群众联防联治的治安保卫工作。

（三）加强农村普法制宣传教育建设。山区农村派出所要把对群众法制宣传教育作为派出所中心工作来抓。派出所民警要经常深入群众、组织群众学习法律常识，宣传遵纪守法的重要性和违反法律的危害性，特别要教育群众通过法律手段，通过政府部门和基层保卫组织解决矛盾纠纷，教育群众自觉遵守法律，要是

群众懂得哪些是违法，哪些是合法的，从而将群众的行为约束在法律范围内。

（四）加强社会面防控，加大侦破和查处案件力度。山区农村派出所要把严厉打击各类刑事犯罪作为重中之重的工作，积极维护全镇治安稳定，认真开展各项专项整治工作，保持高压态势，及时严厉打击各类违法犯罪活动，严惩刑事犯罪人员，积极查处各类违法案件，加强对可防性案件的防范力度，提高人民群众的安全感，让人民群众满意。

（五）加强警力使用的科学性和合理性。应合理布局、分工和使用警力，适当调整警力，在当前不可能普遍充实警力的情况下，根据山区实际，针对辖区人口及治安实际情况，合理科学搭配警力使用。并对新形势下公安工作的情报、监控、研判等业务安排精干警力，进而做到合理搭配，高效运行的警力使用原则。

（六）加强勤务监督、实行严格管理。对于山区派出所民警应实行分片包干制，并明确五个方面：一是任务要明确、具体，对片区民警的工作既定性又定量，积极明确工作目标；二是明确片区民警要深入山区农村群众中去开展工作，积极联系群众，排查矛盾纠纷源头，积极培养特情，严厉查处各类违法犯罪现象；三是山区农村派出所领导要加强对民警工作的检查、监督、指导，对每个民警在月、季、年的工作、思想状况实行严格认真的考核和评比，并且发动辖区群众对民警实行评议，加强群众监督；四是建立必要及可行的工作联系制度，制定切合实际的思想汇报和工作总结制度；五是建立分区协作、相互支持的工作协调制度，防止分工分家的现象产生。通过这五方面的工作，保证民警有大量的时间活动在群众之中，及时查处各类治安、刑事案件及矛盾纠纷化解和救助服务群众的工作，进而改变所长“当厂长”和民

警当“工人”整天等待分工消极被动工作的局面，改变工作时间机关化和沉不下去的工作作风，对工作实行严格管理，从而调动山区农村派出所民警的工作积极性、主动性、创造性、增强事业心和责任心。

（作者为湖北省京山县公安局民警）

第二篇：干旱山区水利工程建设与发展

干旱山区水利工程建设与发展

分析水利工程建设与发展在干旱山区农业生产，生态城市建设中的作用和潜力，关系社会各领域的用水状况和调配，以人、水、自然和谐理念，坚持以人为本，科学发展，优化水环境，改善生态条件，减少水土流失，泥沙河流实验治理，治水兴利、防洪排涝、抗旱节水中发挥水利科技强大优势。农业节水灌溉技术的推广应用和抗旱措施，极大缓解山区旱情，旱情的持续发生，农作物产量持续稳定增长，近年，国家水利建设宏观调控政策实施，进一步拓宽兴水除害，关注民生的治水方略，水利设施应用拓宽，节能环保、绿色工程、生态工程、景观工程、河湖历史文化初俱规模。生活用水和农业用水状况逐年改善，灌溉效益，生态效益，经济效益明显提高。一大批人饮工程建设、水源工程建设投入运行，极大改善了当地群众的生产生活条件，推动山区农业生产、脱贫致富发挥巨大作用。水利建设投资加大，实现管理增强、进度加快、效益提高、民生改善的水利发展治水方略，进一步解决影响水利建设发展的突出问题，建立资源节约型、环境友好型社会，提高水利服务社会的功能，正确分析水利建设与发展管理运行中各方面因素，探索水利建设与发展行之有效的措施和方法，加强学科建设，实现资源、环境可持续发展水利提供有益借鉴和推动作用。

1、水利工程建设与发展工程措施

1.1 水利工程技术

水利工程建设力求精心设计，施工质量高、工程进度快、机械化程度高，新工艺新材料广泛应用，管理运行简便，运行周期长，建设使用年限久，经久耐用，抗冲抗滑稳定性能好，施工工艺先进，技术设备更新，施工精度高，符合设计标准。

1.2 科学规划治理，整体推进

城市生态建设，河流治理，生态保护，形成河湖水上公园，景观工程在城市建设中发挥了一定作用，近年，黄河中下游水土保持生态建设面广，治河工程兴建桥、涵、护岸护缇等水工建筑物，宽顶式溢流堰等雍水建筑物，起到拦河防洪作用，保持河流生态健康。水资源、淡水资源利用，水土保持工程及天然林生态建设，防风固沙，山、水、田、林、路统一规划，库、坝、缇结合形成生态绿色长廊，水土流失减少，农田水利基本建设平整梯田，加快现代农业发展，由传统水利向现代水利迈进。水利工程建设发展规划保障有利于抗旱节水、供水水源、人饮工程，水质检测、防洪排涝。抗旱节水技术推广应用缓解山区旱情、旱情的持续发生，农作物产量持续稳定，调整产业结构，改变单一种植模式，规模经营；水利工程建设发展规划保证有利于灌溉效益、生态效益、经济效益。灌溉效益发挥不好影响水的有效利用，加强灌溉工程管理，解放大量劳动力，提高生产率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建设标准：灌溉工程力求灌溉水利用系数高，灌水时间、灌水量、灌水方式、灌溉均匀度、渠系水利用系数高等灌溉工程指标科学合理。水利工程建设发展规划保证有利于推动生态环境建设、涵养水源、水有效循环系数增长，水资源环境状况更趋良好。

1.3 水利工程优选分析：

1.3.1 加强技术监管措施，节约经费。

工程经济优选，减少不合理程序，加强调查研究，做好技术监管，提高工程质量，降低成本费用，符合经济设计。减少程序，节约工程建设投资项目论证前期准备费，减少工程审批论证会。工程项目勘测、规划、设计，严控技术质量，确保第一手资料真实、准确，规划符合城市生态建设，人居环境，工程地质条件的详细论证。根据水利工程建设在社会经济发展中的作用，对水利学科范畴科学界定，分类指导。

a）性质、用途：水源工程、供水工程、灌溉工程，水土保持工程：生态工程、景观工程、流域治理，防洪工程

b）管理：水土保持预防监督工程，水资源科学调度检测工程

c）建筑材料：土石方工程：土坝、水工建筑物：管道工程：混凝土管道、钢管及PvC管；电力工程：变电设施、水泵、抽水机械。

1.3.2 水利工程建设实施项目分析：

水源工程实施水资源科学调度检测，优化水资源环境，提高水资源利用率，提供科学依据。

投资项目实施分析：大型人畜饮水工程跨区域引水解决吃水问题逐步实现科学检测，科学管理入村入户运行管理方式，水利工程投资大，均属千万元工程项目，关键做好效益调查和分析，管理运行成本核算，经济优选设计方案，山区人畜饮水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可饮用水，建设规划一批小型人饮工程，节约投资，克服引水管线长，耗能耗材，降低工程造价。目前，水库除险加固工程投资较大，相当于兴建水源工程费用，主要是坝基处理费用高，移民工程费用高。与之相连的交通、道路改道工程费用较大。灌溉工程力求灌溉水利用系数高等灌溉工程指标科学合理。推广新工艺、新材料、新技术，推广应用喷、滴灌技术大棚经济作物规模种植基地，机械化程度高，解放大量劳动力，提高生产率，加快农业现代化发展。

2、水利工程建设技术监管措施分析：

2.1 水利工程监管：

从设计施工放线到料场设计，机械设备、工程地质、土方工程、道路、桥、涵、混凝土机械设备、技术操作、工艺材料、配电设施、变压器、泵、抽水机等运行管理设计产品更新换代，喷、滴灌、管灌等材料选择。田间管理渠系灌溉方式，防洪工程安全设计：水资源平衡水文分析总水量、来水量等工程概况指标。

主要存在水利工程监管程序繁杂，实质性技术监理少，监理资料缺乏真实性，监理工程指标及合同工本费用大，格式化招标程序大于设计程序，标书编制预算增加了有形的人力资源工本费，中介组织庞大，监管费用成本高，减少招标中介程序及招标会议，降低成本，减少不合理开支，水利工程监理应注重于实用技术的监督，严格审查可行性论证及设计资料审查，确保第一手外业设计资料精确，真实合理性符合实际。

2.2 加强工程施工过程监督：

料场取料、原材料进出场地选择、混凝土搅拌、振捣工艺、施工放线精准度、机械设备、土方工程碾压，按照设计标准进行施工、土石方工程监理保证混凝土养护时间，输水洞、泄洪洞、洞线放线施工精密程度高。溢流坝高安全、防浪墙、马道、平台建设与道路、公路相连的水库坝肩稳定，边坡稳定分析计算，钢筋制安按设计要求施工，保证混凝土标号安全。

3、提高抗旱节水能力，加强灌溉工程的农业综合措施

3.1 灌溉工程在山区水利建设中的作用和措施

增产增效，抗旱保苗，节水省地节电，扩大有效灌溉面积，经济效益显著。灌溉工程力求灌溉水利用系数高，灌水时间、灌水量、灌水方式，灌溉均匀度等灌溉工程指标科学合理。据实地调查，马铃署覆膜种植无水可灌，严重影响产量和品质，抗旱水源少，抗旱措施不及时，无法灌溉等现象，旱情严重时得不到有效及时灌溉。按作物需水规律，进行水的充分灌溉，非充分灌溉方式等灵活应用抗旱节水措施，有效缓解山区旱情，加快灌区节水改造，加强灌区管理，推进现代化农业发展，转变水利发展方式，水利工程建设规划，保证有利于灌区的更新改造，灌溉管理加强，解放大量劳动力，提高劳动生产率，加快现代化建设，加强灌溉工程的农业综合措施。

3.2 干旱山区农业生产状况

小农生产作业，人力不足，播种周期短，抢播抢收不及时影响种植面积，收耕颗粒归仓不及时，质量不高，播种面积增加，设施农业田间作业量大，机械化程度低。必须进一步提高农业综合生产能力，土地利用率，劳动效率，土地收益率。

3.3 干旱山区抗旱节水农业综合措施

近年，干旱山区抗旱采用移动式水车、水囊等。提前开闸放水，春、秋季两次季节灌溉，增加灌水次数，秋季补灌，测土配方，生物旱地龙，坐水点种技术，转变灌水方式，小型机泵抽水灌溉，广辟水源工程，开源节流，秋冬季补灌措施，持续干旱120天左右，采用高科技人工降雨气象措施，从根本上解决靠天吃饭被动局面，确保农业增产增收。

主要措施：

①农业节水措施：测土配方，土壤含水量测定。

②生物节水措施：旱地龙、膜上、膜下灌溉。

③节水设施配套：喷、滴灌、低压管灌。

④灌水方式、灌溉制度：轮罐、续灌要及时，发展小畦灌、沟灌。

⑤气象措施：人工降雨

⑥抗旱服务组织：移动式水车、水囊，广辟水源，计划用水，小高抽灌溉。

⑦秋、冬季补灌措施

3.4 灌溉工程发展及农业综合管理措施

干旱山区渠道灌溉工程是大部分属六、七十年代修建、渠道老化，每年夏灌进行清淤修复，混凝土己剥落，渠缇不平整，土渠运行大大降低灌溉水利用系数，大水漫灌现象突出，上游灌溉充分，末级渠道无水可灌，尽力减少泥沙冲刷，渠缇管护应分片治理和管护，渠道管理权限归属乡镇，渠道护坡植被定期维修，就近得到及时维护，实行渠道管护破坏报告制，水主管部门长期调控监管，夏灌定期疏竣的管理方式，渠道冲刷破坏不能及时就近修理。混凝土砌护以“U”混凝土干渠为主，充分利用川区梯田平整面积大的优势，发展低压管灌，小畦灌溉进入田间，渠系配套设施进一步改进和加强，改变传统工艺、技术，对大型干渠实行彻底的配套砌护，年复一年搞土渠运作灌溉方式，及时抓紧渠道衬砌工程，提高灌水收益率，采用先进的喷、滴灌技术，可大大减少灌溉工作量，节省劳力，扩大经济作物种植面积。农业产业结构调整，必须有利于当地农民种植积极性，因地制宜。小麦、玉米、豆类、油类大田作物种植，节省劳力，播种收割机械化程度高，易于深加工或贮存期长，经济收益稳定，蔬菜基地等经济大棚，种植耗时费力，适合规模种植，统一规划布置大棚间距，适于机械耕作道路，大棚搭建要提前规划留有耕作道路，由单一农户到规模种植过渡，形成种、产、销合作基地，有利于促进现代农业发展。

第三篇：山区乡镇新农村建设的思考

山区乡镇新农村建设的思考

作者：祖白云

一、山区乡镇新农村建设面临的现状和问题

1、农民素质亟待提高。主要表现：一是农民的科学文化知识匮乏。农民的文化程度是科学文化素质的重要衡量标准，以笔者所联汉滨区双溪乡伍何村为例，伍河村是区委、区政府确定的2009－2011年区直部门包联的新农村建设推进村，村内劳动力以小学文化程度为主，占42%，初中占35%，高中占7%，文盲半文盲超过10%，这直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平和农村经济社会的发展。二是农民普遍无一技之长。农民受农业科技培训比例极少，导致农民技能素质低，不能满足现代农业发展的要求，与新农村建设要求有一定距离。三是农民的思想道德素质有待提高。农村还存在一些陈规陋习和不良封建思想遗风，墨守成规，安于现状，封闭的小农文化障碍并未完全消除。四是农民的民主法制意识淡薄。农民对国家依法治国的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的违法事件时有发生，也不懂得用法律来维护自己的合法权益，参与民主决策意识淡薄。

2、基础设施落后。首先表现在交通条件上。近年来，随着汉滨区通村水泥路建设和“通达工程”的大力实施，虽然90%的村级道路得到硬化，但由于山区山高人稀，相当大一部分群众仍然感受不到水泥路给自己生活带来的便捷。伍河村人口1021人，是由原漆树垭、伍河、广培三个自然村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆盖至广培片村民，新的行政村从交通数据库看，已通水泥路，但原漆树垭片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大山上，仍然过着“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行极不方便。其次表现在饮水和用电上。人饮工程因受项目影响只能覆盖部分群众聚集的村组；农电网改前期设计过程中，设计方一般都会放弃对偏远交通不便而影响施工的村组进行设计，导致出现这部分群众饮水困难、用电难的现实状况。再次表现在就学和医疗上。山区教育一直提倡资源整合。例如伍河村小学撤并后，孩子上学要在集镇周边学校寄宿，否则父母只能租房陪读；村卫生室门庭冷落，生病的农民基本上是小病不上医院，大病上不起医院。

3、农民增收困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。农民进入市场的组织化程度不高，带动农民增收不明显。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到限制。

4、集体经济基础薄弱、积累少。近年来，各级加大了对新农村建设的投入力度，农民生产、生活条件逐步改善，但修路、党员活动室、体育场地等基础设施建设由于欠帐太多，旧的投入没完成，新的建设又需要大量资金，使村级集体经济负债累累，乡镇政府指导新农村建设工作颇有“力不从心”之感。

二、山区乡镇新农村建设的对策

1、抓规划制定，科学谋划新农村建设蓝图。科学的规划，是新农村建设的基础和前提，是乡政府驾驭改革和发展的第一责任。在新农村建设中，要坚持规划先行，切实发挥规划的龙头作用。一是规划要全面、要有长远可持续发展的构思格局，这样方可出现多次长期投资的累积效应，避免现在建，过几年拆了再建。在发达国家村镇规划中，判断可持续发展有两个不同的角度：一个是以生态为中心；一个是以人为中心。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，如确定人口和经济增长的限度：“人本论”以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立足点的差异是：“生态中心论”的尺度是区域的或大范围的，而“人本论”的尺度是地方的，一个村、一个镇和一个城市的。因此规划新农村应采取“人本论”的立场，全面规划新农村的经济发展、基础设施，也包括产业建设、社会事业等。二是切实提高规划质量。在规划编制中，要体现地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房为例，乡村要结合扶贫搬迁项目做好设计规划，引导山上交通不便的农民以同样的建房风

格在规划线上统一建设，大力发展区域范围内城镇化建设。三是严格执行。绝不能形成规划就是纸上画画，墙上挂挂。

2、抓经济发展，推进现代农业建设。

一是狠抓财源建设，促进集体经济增长。进一步加大招商引资力度，积极推进以板栗、果酒、豆腐干等农副产品加工为主的项目建设，大力发展民营经济，培育财源支柱企业，增强集体经济造血机能。二是拓宽致富渠道，促进农民增收。一方面从抓生产力入手，进一步调整优化种植业结构，发展壮大畜牧、油菜、油桐等产业建设，大上农副产品加工业项目，发展劳务经济等，增强群众为交换而生产的市场意识，开辟增收致富新门路。另一方面从抓生产关系入手，大力发展农民专业合作社，转变农民散户经营的模式，整合资源优势，实现农民降低成本增收、规模增收、分享加工流通环节利益增收。鼓励和引导外出务工人员回乡创业，积极参与新农村建设，走“输出—成才—积累—创业—共同富裕”之路。

3、抓资金筹集，以配套的基础设施建设改善农村生产生活环境。

资金问题是制约农村硬件投入的一个“瓶颈”。新农村建设若抛开项目资金的扶持就是一句空话。要积极争取各级、各部门在资金上对新农村建设的支持，加大重点村建设、扶贫搬迁、危房改造、道路硬化及通达工程、活动室建设、人饮工程等项目资金整合力度，实行捆绑管理和使用，多条腿走路，多方出力，少向或不向村集体要资金，整合配套投入集中财力办一些群众最关心、最企盼、最有可能办成的大事，通过基础设施建设的配套完善，逐步改善农村生产生活环境。

4、抓农民素质提高，大力培养新型农民。新农村要靠新农民来建设和管理，新农民就是新农村的新主人。一是要培训实用技术，让农民群众掌握致富的技能和本领，与劳动保障部门和职业技能培训机构加强联系，充分利用扶贫“雨露工程”、“阳光工程”、“产业培训”、“移民开发”等国家扶持培训项目对回乡农民工进行职业技能培训，使他们掌握转移到二、三产业的技能。与农牧系统合作对转移到二、三产业有困难的进行农业实用技术培训，塑造一大批现代农业能手，达到全面提高广大农民素质的目标。二是以党建工作为依托开展全方位的教育活动，不断提高农民文明素质，做到思想道德教育到村、先进文化传播到村、民主法制渗透到村，使农民的整体文明素质得到提高。三是倡导现代理念，倡导健康、文明、科学的生活方式，使广大农民的心灵得到净化，人生境界得到升华，陈规陋习得到摒弃，逐步实现传统小农经济的生活方式向现代生活方式转变，不断提高广大农村的现代文明程度。

第四篇：特色学校建设思考与发展

特色学校建设的思考与发展

自分管教育工作以来，积极协调领导xx镇中心学校工作，推进全镇教育的快速发展，努力打造教育强镇，落实素质教育。

一、当前中小学教育存在的主要问题。

为完成教育强镇目标，我从全面调研分析了xx镇整体教育现状，主要问题如下：

(一)教育整体办学条件相对滞后。

开始xx镇虽处在xx区中心，但教育装备工作并不靠前，除xx镇中能说的过去外，小学无一所是全区的窗口学校。

(二)小学教育质量发展不均衡。

小学点多面广，师资力量不均衡，学校文化底蕴有很大差异，家长重视教育程度不同，造成教育质量不均衡。

(三)中学教育发展停步不前。

xx镇中学在2002年镇政府投资兴建了高标准校舍后，现代化教育教学设施及办学条件等各方面均达到了省一级标准，教育教学质量也有大的提高，近两年中学教育教学各方面一直都在徘徊、停滞不前，找不到突破提高的途径和路子。

二、解决主要问题的措施。

根据这一情况，我们主要采取以下措施：

(一)、加大资金投入，改善办学条件。

努力争取各方面资金，对中小学的投入，提高现代化教育教学装备水平，加大布局调整，使更多的学生享受现代教育。

(二)、特色学校建设是解决主要问题的关健。

单一改善办学条件，并不能解决所有问题，要想发展，必须找一条适合我们教育发展的路子，改善教育教学质量不高的问题。为此，我与 1

镇中心学校校长xxx认真谋划，经过科学论证，找到了这条路子----就是要走文化内涵发展之路，创出各自的特色和品牌，实现特色学校建设，全面落实素质教育的目标。具体做法如下：

1、加强学习提高认识

确定走特色发展的目标后，首先，我本人认真学习了特色学校建设的各种文件精神，领会其精神实质，坚定信念，把特色学校建设作为学校工作的“重中之重”。其次，组织校长、主任及中心校全体成员学习有关文件精神，让大家从思想上认识什么是特色学校，建设特色学校是提升学校声誉和办学品位的重要举措，是学校落实素质教育的一个有力抓手，是学生“全员参与、人人受益、终身受益、持续发展”的素质工程，是影响孩子一生发展的奠基工程。

通过学习，使全镇中小学领导干部从思想上进一步认识了特色学校建设的重要性，统一了发展方向，坚定了完成好此项工作的决心和信心。另外，组织全镇校长走出去，向兄弟镇、兄弟校学习，2009年9月份，我们去**中小学学习特色学校建设经验，兄弟学校特色建设的初步成果，使我们受到了很大触动，同时也给了我们很大的帮助和启示，认为人家能做到的，我们也能做。

2、摸索前行初见成效

通过深层次的认识，镇中心学校成立特色建设领导小组，小组给学校定任务、压担子，定期组织汇报特色建设进度，适时交流特色建设体会，使特色学校建设在xx镇各校全面铺开。起初各校也不知如何下手，我们就带领大家摸索前行。我们本着身边典型更可信的原则，召开镇内特色建设现场会，以点带面，推动特色学校建设的整体发展。

全镇决定在xx小学召开全镇特色建设现场会。镇特色建设小组在该校原有发展的基础上进行重点帮扶，与他们进一步研究、谋划。经过三个月的精心准备，2009年12月初，在xxx小学成功召开了xx镇中小学

特色学校建设现场会。我们特邀**局长、教育科几位领导参加，目的是规范指导我们的特色建设工作。xx小学将“咏诵千古名诗、弘扬民族文化”这一特色风貌展现在人们面前，通过“背诗、画诗、作诗、悦诗”四个重要环节，让与会者亲身体验到畅游在诗海中的孩子们的快乐。

xx小学特色学校建设现场会受到了*局长等领导的高度肯定。

现场会给全镇中小学提供了典型示范，为整体发展提供了思路。因为有了初步的思路，特色现场会结束后，我们趁热打铁，本着“全员参与、终身受益、持续发展”的理念，继续给学校定任务，让学校确定主题、设计框架，限期完成，然后全镇集中汇报交流，以达到互相学习、相互借鉴的目的。

通过汇报交流，涌现出以“孝道教育”为特色内容的xx小学和以“剪纸艺术”为特色主题的xx小学两个典型，镇现场会的示范引领作用初见成效。

xx、xxx、xxxx三所小学特色活动的兴起，为教育局在我镇召开特色

建设现场会打下了坚实的基础，教育局把现场会的时间订在2010年4月后，我镇特色建设小组在认真听取教育局几位领导的指导意见后，采取分包学校的方式，坚持高标准进行规范、帮扶。

经过几个月的锤炼，无论是我们，还是三所学校的领导和教师对特

色学校建设又有了更深的认识和提高，也使xx区中小学特色建设现场会在我镇如期召开。受到全区各级各类学校领导的肯定和称赞。同时也受到教育局局长等多位领导的表扬。

3、坚定信念继续推进

我们取得一点成果，更坚信我们走的路子是对的，所以要坚定地走

下去，以尽早实现 “学生有特长，教师有特点，学校有特色”的目标。据此，我们又重新修定了特色建设的策略，把“全面推进”改变为“全面推进，分阶段重点完成”。即在全面号召推进的同时，再采取每学期拉

练三个学校特色建设活动的形式，促其完成特色定位及其发展。用一二年的时间完成全镇中小学十五所学校特色学校建设的定位及初步发展。最后使其按我们共同谋划的特色之路持续、健康发展。为乡镇发展特色学校建设走出了一条值得借鉴之路。

按我们特色学校建设的策略，继续推进特色学校建设。对参加本学期拉练展示的xxx三所小学进行重点帮扶，通过中心校和三校全体干部、教师的努力，于2010年11月25日圆满完成了三校的特色拉练。Xxx小学以 “剪纸秀世界，丝拳悦人生”这一特色主题，从剪纸、葫芦丝、太极拳三个方面做了展示拉练活动，给与会者留下了深刻印象，特别是参与活动的学生家长无不拍手称快。Xx小学 “以圣贤为友、与经典同行”为特色主题，以诵读“三字经”“弟子规”为切入点，低中高三个年级均从“诵经典”“悟道理”“学做人”三个层面开展活动，长此以往，必将提升学生的思想道德水准。芦各庄小学的“让硬笔书法之花开遍校园”，以“端端正正写字、规规矩矩做人”为总理念，从低年级的笔画、中年级的偏旁、高年级的间架三个层次展示了他们认真写字、规范做人的精神风貌。

三个学校的展示拉练得到了教育局有关领导以及慕名而来的几个乡镇领导的好评，圆满完成了我镇上学期特色建设的任务目标。

4、满怀热情坚持不懈

对特色学校建设的发展我们将坚持不懈、永不松劲。本学期，将展示拉练4所学校，即xx镇中的“问道书香”，xxx小学的“板动人生”，xx小学的“简笔画”和xxx小学的“生命教育”都将以不同形式参加拉练展示活动，体现出本校的特色活动。进一步完成镇特色学校建设的阶段任务。

此外，形成特色模式的学校，我们也关注其发展，引导走向深入，将其做大做强。

三、桃李不言，下自成蹊。

经过两年多的努力，我镇的特色学校建设已取得瞩目的成就，较好

地解决以上问题，并取得了良好效果和发展。xx镇教育已成为全区教育系统的学习示范，为打造教育强区贡献了我们的力量。

1、在2010年3月市督导评估中，市教育局主要领导参与体验了xx

小学诗歌特色的各个环节，最后市、区各级领导对该校的特色学校建设给予了高度评价。

2、在4月份，圆满完成全区各级各类特色学校建设现场会，受到全

区各级各类学校领导的肯定和称赞。同时也受到教育局局长等多位领导的表扬，使我镇迅速成为全区各级各类学校特色建设的窗口乡镇。

3、教育教学质量极大提升。

近两年来，在特色学校建设的推动下，中小质量得到很大提高，中

小学教学成绩居全区前列，文体卫生工作居全区首位，素质教育在我镇得到很好地落实。

4、个性化的学校正在形成。

如xx小学正在形成诗歌特色的学校，xx小学正在形成孝道特色的学

校，xx小学正在形成经典特色的学校，xx小学正在形成书法特色的学校，xx小学正在形成艺术特色的学校，xx镇中学正在形成书香特色的学校……

走特色学校建设发展之路，可以说是解决一切教育教学发展的必经

之路，是实现素质教育的捷径。

2011年3月

第五篇：乡镇党校建设发展状况的调查与思考

乡镇党校建设发展状况的调查与思

考

乡镇党校建设发展状况的调查与思考

乡镇党校建设发展状况的调查与思考最近，我们对全区7个乡镇业余党校的建设情况进行了一次深入调查，通过调查发现，乡镇党校作为干部教育培训网络的基础、作为创建学习型村镇的主要基地，在培训乡村党员干部方面发挥着重要作用。但当前部分乡镇党校生存窘迫，功能萎缩，具体表现为“四无”：一是无场所。部分乡镇党校只有一块牌子，根本没有集中学习场所和培训基地。二是无师资。有些乡镇党校除了组织机构如谁任校长、副校长之外，教师队伍建设无从谈起，遇到培训任务则临时从外

地或上级党校约请。三是无经费。一些乡镇疏于党校建设，连必要的教学器材都没有，现代化教学设备更是难见踪影。四是无培训。有些乡镇党校没有制定培训计划和长期培训规划，全年办不了几期班，培训不了多少乡村干部。出现上述问题，主要有四个方面的原因：一是乡镇党委重视不够。部分乡镇党委没有意识到乡镇党校在干部培训中的重要作用。个别乡镇主要负责人借口经济工作压力大，中心工作任务重，基层工作头绪多，乡镇党委无时间、无人员、无精力去抓党校的建设。二是乡级财政投入太少。当前，乡镇财政状况紧张，很难对乡镇党校进行必要的财力投入。三是上级对乡村干部培训包揽太多。有时，上级直接调训乡村干部或农村普通党员，客观上造成乡镇党校在干部培训上过多依赖上面，失去了工作的主动性和积极性。四是乡村干部对乡镇党校缺乏认同感。大多数乡村干部认为乡镇党校只是业余性质，培训环境差、教学力

量弱、学习收获少，远远比不上市、县级党校。从而对乡镇党校的有关培训兴趣不高，在一定程度上引发了乡镇党校的生存危机。加强乡镇党校建设可以从以下四个方面入手：

一、建立乡镇党校建设责任制。要把乡镇党校的建设和工作开展情况纳入乡镇的”双文明”考核内容，制定出具体的考核细则，由区委组织部和区委党校严格考核。同时明确各乡镇党委书记为乡镇党校建设的第一责任人，由其兼任党校校长，给其压力，促其出力。

二、多渠道解决经费问题。一是可以采取县乡财政和县级自管党费各出一点、乡村党员捐献一点的方式，解决乡镇党校的基础建设问题。二是从乡镇财产中划拨出一定的经济实体如林场、果园、种养殖基地作为党校的专用资产，一方面可以作为农村学员的实践和培训基地，另一方面也可以增强党校的“造血”功能，适当解决培训经费，起到“以园养校”的作用。三是乡镇党校可以开办实用技术培训班，并开展有偿技

术服务，以此解决部分经费问题。

三、组建高水平师资队伍。乡镇党校的师资队伍，从身份上来说，应以兼职为主，专职为辅；从专业特长来讲，既要有政治理论方面的人才，又要有农村实用技术方面的专家。作为乡镇党委，可以从乡镇班子成员、中小学教师、站所专业技术人员、乡村土专家、专业部门、上级党校中聘请高素质、高水平人员担任党校兼职教师。作为上级党校可以组织灵活的理论研讨和教学活动，促进乡镇党校教师不断提高政治理论和业务水平。

四、严格干部分级培训制度。没有特殊原因，一般不要越级调训乡村干部。要明确乡镇机关和站所的一般干部、除村党支部书记以外的其他村干部、农村党员和入党积极分子应由乡镇党校进行日常培训，从而调动乡镇党校的积极性，切实发挥乡镇党校的作用。