安宁市人民政府关于严格执行土地报批和供应工作流程及职责的通知

第一篇：安宁市人民政府关于严格执行土地报批和供应工作流程及职责的通知

安宁市人民政府关于严格执行土地报批和供应工作流程及职责的通知

更新日期：2011-10-27 10:24:05 索 引 号：530181-008974-20111027-0001 发布机构：安宁市人民政府办公室 发文日期：2011-09-27 名 称：安宁市人民政府关于严格执行土地报批和供应工作流程及职责的通知 文 号：安政发〔2011〕25号

主 题 词：国土 土地报批△ 流程△ 职责△ 通知

安宁市人民政府关于严格执行 土地报批和供应工作流程及职责的通知

各街道办事处、各有关单位：

为认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》、《建设用地审查报批管理办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《云南省国土资源厅关于进一步改进和完善报省人民政府批准建设用地审查报批工作的通知》（云国土资〔2008〕80号）、《昆明市国有建设用地使用权拍卖出让管理暂行办法》、《安宁市征地拆迁补偿安置办法（试行）》（安宁市人民政府第19号公告）、《安宁市人民政府关于赋予各管委会土地收储和土地一级开发权的决定》（安政发〔2010〕16号）等相关规定，经市人民政府研究，决定进一步规范土地报批和供应工作流程，切实明确职责，建立各部门各司其职、各负其责、协同服务、共同推进的工作机制，改变“一家管大家用”为“大家用大家管”的用地管理格局，进一步推进我市新增建设用地报批工作进程，加大土地供应力度，推动经济社会科学发展。现将相关事项通知如下，请各街道、各部门严格按照规范的土地报批和供应工作流程及职责认真开展工作。

一、用地报批方式及程序

（一）新增建设用地报批方式：城镇批次用地报批、单独选址项目用地报批。

城镇批次用地报批主体为市人民政府，由市土地储备中心牵头，成员单位配合，共同组织报批资料；单独选址项目用地报批主体为用地单位，以用地单位为主导，市国土资源局负责业务指导，成员单位配合，共同组织报批资料。

（二）供地方案报批方式：招标、拍卖、挂牌出让供地方案、协议出让供地方案、划拨供地方案。

供地方案报批主体为市人民政府，由市国土资源局牵头，成员单位配合，共同组织报批资料。其中，协议出让供地方案及划拨供地方案报批的主要资料由意向用地单位负责准备，成员单位配合。

（三）项目用地报批分为四个阶段：前期工作阶段（包括规划审查、勘测定界、拟用地地类面积确认、听证等）、农用地转用及土地征收报批阶段、农用地转用及土地征收批后实施阶段、土地供应阶段。

二、土地报批和供应各阶段项目单位和各成员单位职责

（一）前期工作阶段

前期工作阶段涉及市发改局、国土资源局（土地矿产交易中心）、土地储备中心、规划局、各个招商平台及各管委会、各街道办事处、用地单位。

各部门职责如下：

市发改局（项目办）：负责汇总各个招商平台、管委会、街道办事处提出的项目用地需求，制作项目用地需求计划。

市土地储备中心：负责与市发改局（项目办）对接项目用地需求计划，并根据计划拟定土地储备及供应计划，并报市政府批准执行。对储备计划中确定为批次报批的项目，负责按照项目规划选址红线，与土地利用总体规划对照，符合土地利用总体规划的，委托中介机构进行用地勘测定界；测算批次用地涉及安置的农业人口数，并与市人力资源和社会保障局对接，办理社保审核意见，并按城市分批次报批要求组织报批资料。属单独选址项目的，测算项目用地涉及安置的农业人口数，指导用地单位办理社保审核意见。

市规划局、各招商平台及管委会：负责项目用地规划选址红线确定工作。

市国土资源局：负责协助市土地储备中心及项目单位对符合批次报批及单独选址报批的地块是否符合土地利用总体规划进行审查；接受委托制作土地利用总体规划图及土地利用现状图；发出听证告知书。

单独选址用地单位：负责提供项目用地规划选址红线，经市国土资源局审查符合土地利用总体规划的，委托中介机构进行用地勘测定界、地质灾害评估、矿产压覆等报件资料，向市人力资源和社会保障局申请办理社保审核意见。

各街道办事处：负责配合规划部门进行选址，并按照规划红线配合地类调查及确权工作，负责《拟征收土地现状调查确认表》的签字、送达《听证告知书》及听证涉及的相关资料，积极作好群众工作。

（二）农用地转用及土地征收报批阶段

农用地转用及土地征收报批阶段涉及市发改局、人力资源和社会保障局、财政局、国土资源局（土地矿产交易中心）、环保局、规划局、林业局、水务局、土地储备中心、单独选用地单位。各部门工作职责如下：

市发改局：负责出具城镇批次中各地块及单独选址项目的立项或核准审批文件；

市规划局：负责提供批次中各地块的规划意见、红线图或核发单独选址项目的《项目选址意见书》及《建设用地规划许可证》；

市人力资源和社会保障局：负责出具被征地农民社会保障措施落实情况的说明和上报省、市社会保障部门办理审核意见；

市财政局：负责在市人力资源和社会保障局上报省、市社会保障部门办理审核意见前，筹集和缴纳所涉及的失地农民社会保障基金；在农用地转用和土地征收经批准后，筹集和缴纳各项规（税）费。

市林业局：负责提供项目用地涉及使用林地的同意征收函或审核意见。

市水务局：负责按照职能及相关规定出具项目用地的水土保持批复意见。

市环保局：负责按照职能及相关规定出具项目用地的环评批复。

市土地储备中心：负责按要求组织城镇批次报批所需资料。

单独选址用地单位：负责按要求提供用地报批所需的相关资料。

市国土资源局：报批办理项目用地预审意见、测算征地补偿费用、制作“一书四方案”、编写项目用地审查意见、代市政府起草项目用地请示、项目用地征地补偿及人员安置报告、新增建设用地准备情况说明等报批工作，指导市土地储备中心及项目单位完成报件组织，按规定、程序上报昆明市。

（三）农用地转用及土地征收批后实施阶段

取得农用地转用及土地征收批准文件后，由市国土资源局告知各成员单位，开展征地拆迁补偿及土地一级开发等相关工作。本阶段涉及市财政局、国土资源局（土地矿产交易中心）、土地储备中心、各个招商平台、管委会及街道办事处。

各部门工作职责如下：

市国土资源局（土地矿产交易中心）：通知市土地储备中心组织开展征地拆迁补偿及土地一级开发工作。

市土地储备中心：负责组织开展征地拆迁补偿工作、负责拟定一级开发整理方案报市政府审批，并组织实施。

市发改局：对土地一级开发需立项的，出具立项审批文件。

各个招商平台、管委会及街道办事处：根据市土地储备中心的统一安排和指导，进行征地拆迁补偿的具体实施或土地一级开发整理的具体工作。

市财政局：负责筹集和拨付征地拆迁补偿及土地一级开发所需资金。

其它相关部门：出具土地一级开发涉及本部门的批准文件。

（四）土地供应阶段

征地拆迁补偿和土地一级开发完成后，由市土地储备中心提出土地供应申请，经市人民政府批准后，由市国土资源局上报供地方案，并按照规定程序和批准的供地方式实施供地。此阶段涉及市发改局、规划局、环保局、国土资源局（土地矿产交易中心）、市土地储备中心、意向用地单位。

各部门工作职责如下：

市土地储备中心：向市政府提出土地供应申请，经政府批准后告知市国土资源局，同时向市国土资源局提供拟供应地块征地拆迁补偿工作的完成情况、拟供应地块的土地取得成本（包括征地补偿总费用或收回国有土地补偿费、地上附着物补偿费、缴纳的国家相关规（税）费、报件资料制作等中介费用）、土地一级开发整理成本；同时提供拟供应地块周边的基础设施配套程度及拟供应地块的平整状况等。符合划拨供地的，根据资源委审议决定与用地单位签订《使用国有土地补偿协议》。

市规划局：负责提供供地范围红线、规划用途及规划条件；对于可按协议出让及划拨方式供应的地块，同时向意向用地单位核发《选址意见书》及《建设用地规划许可证》。

市发改局：负责提供工业用地的拟安排项目、产业类型及应达到的投资强度；对于可按协议出让及划拨方式供应的地块，向意向用地单位核发立项批准文件。

市环保局：负责提供工业用地拟环保要求；对于可按协议出让及划拨方式供应的地块，向意向用地单位核发环保批准文件。

意向用地单位：属按协议出让及划拨方式供地的意向用地单位，委托中介机构进行具体项目用地勘测定界；配合上述部门出具开展工作，向市国土资源局提供供地方案报批的要件资料。

市国土资源局（土地矿产交易中心）：根据规划部门提供的供地范围红线，属按招拍挂方式出让的地块，委托中介机构进行具体建设项目勘测定界、地价评估工作；发函请市规划局提供供地范围红线、规划用途及规划设计条件；属工业用地的，发函请市发改局提供拟安排工业项目的具体产业类型及应达到的投资强度；发函请市环保局提供拟安排工业项目地块的环保要求；在上述相关资料及要素齐全的前提下，测算出让价格或划拨价格，经市国土资源委员会审议通过后，按程序组织供地方案上报昆明市。供地方案经昆明市批准后，按程序进行土地供应工作。

附件：1．安宁市项目用地流程图（单独选址）

2．安宁市项目用地流程图（批次）

二〇一一年九月二十七日

第二篇：天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知(

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕101号 【发布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知

(津政发〔2003〕101号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为认真贯彻落实国务院关于全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，加强我市土地市场管理，保护和合理利用土地资源，促进经济可持续发展，市政府决定在全市范围内进一步开展治理整顿土地市场秩序工作。现将有关事项通知如下：

一、进一步提高对治理整顿土地市场秩序工作重要性的认识

加强土地管理，解决好土地问题，是落实“三个代表”重要思想，维护广大人民根本利益的重要内容，是实施可持续发展的重要保障。各区县人民政府和各有关部门要认真按照国务院要求和国土资源部的具体部署，从切实保护土地资源，规范土地市场，保障经济发展和维护社会稳定的高度，充分认识开展这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性和紧迫性，牢固树立抓治理整顿就是抓经济发展的观念，正确处理好经济发展和保护资源的关系。这次治理整顿工作事关我市“三步走”战略目标的实现，事关全市经济发展的大局，事关保护土地基本国策的贯彻落实，一定要把治理整顿土地市场秩序工作作为当前的一件大事来抓，切实抓紧抓好。

二、进一步明确治理整顿土地市场秩序的工作任务

按照国务院要求和国土资源部的具体部署，结合我市前一阶段治理整顿土地市场秩序的实际，确定这次治理整顿土地市场秩序工作的主要任务是：

（一）贯彻落实国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）和《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔2003〕30号）要求，全面清理和整顿各类开发区（园区），暂停批准设立新的开发区（园区），进一步摸清各类开发区（园区）的数量、面积、种类、批准设立的依据、土地开发利用情况、经济效益情况，并对存在问题提出整改措施。

（二）严格执行《天津市国有土地有偿使用办法》（津政发〔2003〕51号），完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规供地和擅自利用划拨土地、集体土地非法入市进行经营性房地产开发等行为。

（三）各区县人民政府要集中力量，重点对擅自改变土地用途、任意出台土地优惠政策、乱批滥占耕地、严重侵害农民利益等突出问题进行认真清理和整改；全面清查本区县范围内的土地利用和各项建设是否符合土地利用总体规划和城市总体规划；从严查处土地违法案件，特别是对执法犯法、以权谋私、影响恶劣的重大案件要及时通报，公开曝光；加强国土专项资金管理，全面落实“收支两条线”制度。

三、进一步开展治理整顿土地市场秩序复查和整改工作

目前，在开展治理整顿土地市场秩序工作中，我市一些区县在许多基础性工作方面还不够细致和全面。各区县人民政府要严格按照国务院的要求，立即开展治理整顿“回头看”工作，对前一段的治理整顿土地市场秩序工作认真进行总结复查，查找有无瞒报、漏报、错报问题。要严格对照《关于对治理整顿土地市场秩序工作进行联合督查的通知》（国土资电发〔2003〕26号）要求，按照四项督查内容，逐项进行梳理，逐条落实整改。特别是要重新对市和区县级各类开发区和各类园区进行拉网式排查，确保及时掌握、提供真实情况。在此基础上制定整改措施，加大整改力度，做到边整边改。对“回头看”中发现的问题，仍可以视为自查自纠中发现的问题，本着区别对待、重在整改的原则，对属于不完善的问题，要通过这次整顿使其完善，得到合法的审批和规范；对属于工作中的问题，要总结经验教训，立即进行整改；对属于违法违规的问题，可以依法从轻处理；对弄虚作假、顶风违法、执法犯法，甚至以权谋私的，要依法严肃处理，触犯刑律的要依法追究刑事责任。各区县、各部门要高度重视整改工作，绝不能因为某个地区、某个部门工作不到位，影响我市的投资环境和整体形象。

四、进一步加强治理整顿土地市场秩序的组织领导

为切实推进这次治理整顿土地市场秩序工作，市人民政府决定成立以市长戴相龙为组长，市委副书记邢元敏、副市长陈质枫为副组长，规划和国土资源、监察、审计、计划、建设、农委等部门主要负责人为成员的全市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源局。各区县也要成立相应的组织机构，形成市政府统一领导，规划和国土资源部门牵头负责，有关部门密切协作、齐抓共管的领导体制和工作机制，为治理整顿工作提供强有力的组织保障。各区县人民政府要切实承担好治理整顿土地市场秩序工作的责任，主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。本着谁主管谁负责的原则，严格落实责任制，坚持一级抓一级，做到领导到位、措施到位、工作到位、落实到位。市监察部门要加强对这次治理整顿工作的监督、检查，把这次进一步开展治理整顿土地市场秩序作为考核评价区县政府和领导干部工作的重要指标。

五、进一步做好治理整顿土地市场秩序的督查指导

这次治理整顿土地市场秩序工作的重点在各区县。要进一步加强对区县的督查指导，全力以赴抓好各项工作的落实，决不允许走过场、敷衍了事。要进一步加大查处力度，敢于碰硬，决不手软，真正做到既处理事，也处理人。规划和国土资源部门要依法行政，带头执行土地管理法律法规，对部门内部土地违法案件的查处，要坚持原则，一查到底。同时，规划和国土资源部门要会同市有关部门组成督查组深入到各区县，摸清情况，发现问题，及时指出并限期整改。对完不成治理整顿任务，特别是顶风违法，乱批地、乱占地、乱征地，在社会上造成恶劣影响的，不仅要依法严惩当事人，还要严肃追究有关领导的责任。

二ＯＯ三年八月二十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：《石家庄市人民政府办公厅关于建立健全土地执法工作长效机制的通知》

石家庄市人民政府办公厅文件

石政办发〔2009〕53号

石家庄市人民政府办公厅

关于建立健全土地执法工作长效机制的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

为进一步落实国家宏观调控政策，严格执行土地法律法规，有效遏制土地违法违规行为，维护土地管理秩序，现就建立健全土地执法工作长效机制通知如下：

一、土地执法责任主体及共同责任

（一）各级政府对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和查处土地违法行为负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各县（市）、区和乡（镇、办事处）负责组织对违法占地行为的制止、查处以及违法占地上建筑的拆除、复耕工作。

（二）各级政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员在查处土地违法工作中，应当依照法律法规履行职责，并共同承担相应的责任。

（三）各级纪检监察、法院、检察、发改、公安、国土、规划、交通、建设、房管、城管、工商、法制、电力、金融、供气等部门和单位，依照职责共同做好土地违法联合遏制工作。

国土部门是查处土地违法行为的主要部门，负责监督检查土地管理法律法规和规章的执行情况；落实监管措施，预防违法占地的发生；组织土地执法动态巡查工作；对违法违规用地案件进行查处。

规划、建设部门负责对违法占地上建设项目的监督和查处。纪检监察部门负责对各级政府和相关部门、单位及工作人员土地执法工作的依法行政行为进行监督检查，对移交的土地违法案件予以立案查处。

公安机关依法对涉嫌犯罪的土地违法行为进行立案侦查。检察机关负责对国土部门和公安机关移送的案件依法处理；对国土部门建议立案监督的案件进行立案监督。

法院负责对申请强制执行的土地违法案件依法进行强制执行；积极与基层法院协调，快立快结；涉及重大疑难案件，积极参与严格执行，与土地部门积极配合、密切协作。

发改、房管、城管、工商、法制、电力、金融、供气等部门和单位依据各自职责，共同做好土地执法工作。

二、建立健全土地执法联动和协作机制

（一）各级政府负责组织制止和查处土地违法行为，遏制违法用地行为，确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%，确保不造成恶劣影响及其它严重后果。

1各级政府要建立健全由国土、发改、公安、检察、法院、纪检监察、财政、建设、工商、规划、交通、房管、城管、法制、电力、金融、供气等部门和单位组成的土地执法监管联席会议制度。在查处土地违法违规案件中，按照各自职责，共同开展工作。联席会议要定期通报各成员单位在涉及土地违法违规案件查处工作中的情况，研究 解决执法中遇到的困难和问题，研究制定相应对策措施。联席会议由各级政府组织，每季度至少召开一次，需要临时召开的，由成员单位向同级政府提出，可根据情况确定召开。

2各县（市）、区政府对辖区内违法用地行为，应在接到报告之日起3个工作日内，组织乡（镇、办）以及国土、建设、规划、交通、城管、公安等相关部门，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止。

（二）各县（市）、区国土部门要进一步落实土地执法动态巡查责任制，依法查处土地违法案件，做到及时发现、及时制止、及时报告、及时处理。

1落实动态巡查责任制。各县（市）、区国土部门和基层所要坚持“每日一巡、每周一报、每月通报”制度，建立巡查台账和巡查日志，及时发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地案件要在2个工作日到现场进行初步调查。市国土资源部门要每季度对各县（市）、区违法占地情况进行通报。

2落实报告制度。各县（市）、区国土部门要把本辖区内违法占地特别是违法占用耕地情况，以及对依法依规查处、移送公安机关、移交纪检监察机关、申请法院强制执行有困难的违法违纪案件，及时向当地政府和上级国土部门报告。对难以制止的土地违法行为以及带有苗头性、倾向性的违法问题，要在发现之日起3个工作日内向当地政府和上级国土部门报告。

3发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，对确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处。

4各级国土部门应将违法用地情况及时告知发改、公安、检察、法院、纪检监察、建设、工商、规划、交通、房管、城管、法制、电力、金融、供气等有关部门和单位，各有关部门和单位要按各自职责，依据法律法规严肃查处。

5对已立案的土地违法案件依法调查并做出行政处罚决定。违法当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，自调查终结之日起，3个工作日内向公安机关移送。需追究相关责任人行政责任的，应在作出行政处罚决定后3个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关进行党纪政纪方面的责任追究。

（三）各级建设部门应在国土部门告知违法用地后3个工作日内，查处违法施工行为；责令施工单位停止施工，并依法对施工单位、监理公司从严处理；给予限制其进入本地区建筑工程施工招投标、降低或取消施工单位、监理公司、房地产开发企业资质等处罚。

（四）各级规划部门应在收到国土部门书面告知违法用地后，在告知中规定的期限内暂停办理该地块的建设工程规划许可手续。

（五）各级房管部门对未取得合法用地手续的，不得办理房屋所有权登记手续。

（六）各级公安机关负责依法追究违法用地当事人的刑事责任。1对国土部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法做出立案或不立案决定，并书面通知国土部门；依法不予立案的，应当书面说明理由，并将案卷材料退回移送部门。

2相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场协助执法，并依法从严处理。

3对当事人阻碍国土执法部门依法执行职务或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土部门可商请公安机关提前介入，公安机关视情派员介入。

（七）各级纪检监察部门负责对查处土地违法行为的相关部门进行监督检查，并依法追究违法用地相关责任人的党政纪责任。

1纪检监察部门对土地违法行为负有查处职责的相关职能部门的工作进行监督，对不依照法律法规进行查处的职能部门进行督办和问责。

2纪检监察部门对国土部门移送的土地违法案件，应在10个工作日内决定是否立案。决定立案的，应当书面通知移送案件的国土部门；不予受理的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土部门并退回案卷资料。

（八）发改部门对已批复项目建议书，但未办理用地预审的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

（九）对没有合法用地手续的，工商部门不得核发有关证照。交通部门对公路两侧的违章建筑不得批复增设平交道口。

（十）供电、供水、供气部门应在国土部门告知违法用地后，5个工作日内停止供应。

（十一）金融机构对没有合法用地手续的项目，不得发放贷款。

三、建立健全共同责任追究机制

（一）有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

1县（市）、区政府因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；对相关部门的违法用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

2国土部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的，未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止未在规定期限内告知所在县（市）、区政府或相关部门的。

3建设部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的。4规划部门在收到国土部门违法占地书面告知后，在暂停期限继续办理违法占地项目的建设工程规划许可手续的。

5公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

6供水、供电、供气部门没有查验建设、规划和土地等合法手续，给予新装供水、供电、供气的，以及接到违法用地及建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的。

7国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。

（二）有下列行为之一的，上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对相关职能部门和单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评： 1县（市）、区政府经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。

2国土部门不履行或不正确履行查处职责，导致违法行为在违法用地初期未被查处的。

3规划、建设部门不履行或不正确履行查处职责，造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。

4公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

5供水、供电、供气部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停电、停气造成重大违法用地案件既成事实的。

6国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。

7各级政府、相关职能部门和单位第一责任人、主要责任人和直接责任人同一内受诫勉谈话两次以上的。

（三）有以下情形之一的，考核中，对县（市）、区政府第一责任人、主要责任人实行“一票否决”，评定为不称职，按照15号令和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定问责，并由同级政府追究相关职能部门和单位责任人的责任：县（市）、区政府经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到15%，但 造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；各级政府的第一责任人、直接责任人同一内受通报批评两次以上的。

（四）有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一内受到通报批评两次以上的，在考核中，对主要责任人和直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职。

四、建立健全奖励机制

按照《河北省人民政府办公厅关于开展创建“国土资源执法模范县”活动的通知》（冀政办函〔2003〕18号）要求，认真开展“国土资源执法模范县”创建活动。对被国土资源部或省政府评为“国土资源执法模范县”的，给予一定的建设用地指标和物质奖励，奖励指标在下一省政府奖励的建设用地指标中落实。

五、建立健全保障机制

（一）各级政府要加强对土地违法案件查处工作的组织保障，支持土地执法监察工作，及时组织有关部门对土地违法违规行为予以制止和查处。

（二）进一步加强土地执法机构和队伍建设，落实人员编制，将土地执法工作经费纳入财政预算，对执法工作必需的执法车辆、办案设备、通讯工具及费用、外业工作补贴，以及对申请法院执行费、卫片专项检查、拆除等专项经费予以保障。按照上级要求，对执法人员按特岗人员办理人身保险和意外伤害保险。

各级、各部门要充分认识当前严格土地管理、加强土地执法监管的重要性，根据本通知要求，并结合各地实际情况，尽快完善相关工 作制度，严格履行职责，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，确保最严格的土地管理制度落到实处，为实现经济社会又好又快发展提供保障。

二○○九年八月七日

主题词：城乡建设土地机制通知

抄送:市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体。

石家庄市人民政府办公厅2009年8月7日印发

(共印145份)

第四篇：来宾市人民政府办公室关于印发来宾市土地综合整治工作实施方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市土地综合整治工作

实施方案的通知

来政办发〔2010〕214号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《来宾市土地综合整治工作实施方案》已经市人民政府二届第64次常务会审议通

过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一〇年九月二十五日

来宾市土地综合整治工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展

基础的若干意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《自治区国土

资源厅关于印发<广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》等有关文件精神，结

合我市实际，积极推进农村土地综合整治，促进城乡统筹发展。结合我市实际，特制定本方

案。

一、指导思想

以统筹城乡发展为目标，以桂中农村土地整治重大工程建设和城乡建设用地增减挂

钩为平台，统筹安排项目区内的涉农项目和资金，整合农村集体建设用地资源，集中连片开

展田、水、路、林、村、房综合整治，促进耕地保护和土地节约集约利用，完善农村基础设

施，改善农民生产生活条件，实现城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。

二、基本原则

（一）政府引导的原则。政府要通过制订政策、编制规划，从土地资源配置、整合涉农资金等方面加大支持力度，科学有序地引导农民向城镇集中。

（二）科学规划的原则。坚持以规划为龙头，强化土地利用总体规划、村庄规划对

农民住房建设的基础性指导作用，按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求,制定、实施土地综合整治的相关规划,推动农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变,促

进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。

（三）市场机制的原则。由项目所在地县级政府组建投资建设公司，按照《公司法》的要求完善法人治理结构，明确投资企业责任、权利和义务，在此基础上进行规范运作，使

投资主体得到合理回报，形成投资与收益的良性循环。

（四）承包责任制不变的原则。开展土地综合整治，实现农民集中居住后，作为农

村基本制度的家庭联产承包责任制不能改变，要切实保障农民对土地承包经营的合法权益。

（五）增减平衡的原则。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积；建新地块

建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地；拆旧地块复垦为耕地的数量不少于、质量不

低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相相合。

（六）尊重农民意愿的原则。开展土地综合整治，要充分尊重当地农民的意愿，广泛征求群众意见和建议，提供多种选择，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。

（七）试点先行、稳步推进的原则。一方面要选取一批条件较成熟的村开展试点工作，集中力量，整合资源，着力建设一批具有较高标准和较强示范作用的示范村；另一方面，根据试点村的工作经验，进一步完善相关工作制度和方法，发挥试点村的典型带动作用，循序渐进，整体推进全市土地综合整治工作。

三、基本目标

2010年，我市启动试点村的土地整治工作，到2011年完成初步选定的兴宾区和象州县共3个乡镇涉及9个行政村作为全市土地综合整治试点项目区实施，让2.5万农民得以向城镇或中心村集中，3200亩宅基地得以复垦为耕地。到2012年完成185万亩的农田整治任务，力争建成20个以上新型农民集中居住区。

四、运作模式

（一）“整镇规划，整村推进，分步实施”模式。通过整片规划，对各村宅基地进行整合，将挂钩的建新区统一规划为农民集中居住区、产业用地区和经营性用地区，各县（市、区）组建投资建设公司，实行市场化运作，实施增减挂钩结余的周转指标实现的土地收益全部用于建设农民新区、公共设施配套和产业配套，实现项目区内耕地平衡、资金平衡。该模式主要适用位于镇政府驻地、以及工业园区、旅游景区附近的村庄。

（二）“整镇规划，拆院并院，分步实施”模式。通过整镇规划，科学设置中心村，对各村宅基地进行整合，灵活调剂节余的挂钩周转指标。除安置地块外，凡使用挂钩指标的其他建设项目用地，出让所得土地收入全额纳入挂钩项目区资金专户。此项收益与土地整治重大工程项目资金和其他涉农资金共同作为农民新区和产业配套区建设的资金来源。该模式主要适用地理位置相对偏远的乡和村。

五、实施政策

（一）整合项目。以增减挂钩和桂中农村土地综合整治重大工程为平台，组成项目区，在该项目区内整合其他涉农项目。

（二）统筹资金。土地综合整治所需配套资金由市、县（市、区）负责筹措并实行专户核算，统筹安排以下各类资金用于项目区建设：

1．政府委托的建设投资机构以挂钩项目区内土地出让的预期收益质押，通过市场方式运作融资；

2．桂中农村土地整治重大工程项目政策规定的工程费用15%的建设资金统筹安排于项目区建设；

3．收储地块使用增减挂钩结余周转指标的，土地供应所得收益由政府统筹安排，优先用于项目区建设；

4.统筹安排各项涉农资金；

5.从土地出让金中计提的用于农业土地的开发资金；

6.集体、农民和经济实体共同投资的资金。

（三）统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜“的原则，合理确定农民新区选址和建设规模，明确农民住宅用地面积，统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置。

（四）统一基础设施建设。对农民新区的水、电、路、通讯、排污等公用基础设施统一配套建设。

（五）统一配建公共设施。统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务中心和文化体育等公共服务设施，改善农民的居住和出行条件，提高生活质量。

（六）统一复垦旧宅基地。旧村异地重建后，退出的旧宅基地要统一复垦为耕地。

（七）统一推进农业产业化。项目区整理后的大片耕地，要加强指导，推进规模经营，调整农业结构，提高农业效益；要结合招商引资，引进实力强、规模大的农业企业，通过土地流转等方式，让农民就近进入企业工作，提高耕地的附加值，增加农民收入。

（八）统一调配使用实施挂钩节约的建设用地指标。通过旧宅基地复垦为耕地得来的周转建设用地指标，除用于抵还建设农民新区借用的建设用地指标外，其余的建设用地指标由项目所在地国土部门统一管理，自行调剂使用。

六、实施步骤

（一）总体部署

土地综合整治工作从总体上分为前期准备、试点探索、全面实施三个阶段进行。

第一阶段为前期准备阶段（2010年8月15日以前）。主要任务是各级政府成立领导机构，健全工作组织，制定工作计划，明确工作任务，召开会议安排部署，宣传发动，调查摸底。编制土地利用总体规划、乡（镇）及村庄规划、农业产业规划、项目区土地综合整治专项规划和桂中农村土地整治重大工程规划，同时出台相关政策。

第二阶段为试点摸索阶段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面调查摸底的基础上，依据各县(市、区)土地综合整治专项规划，选择土地综合整治试点。在选择试点时，选择村民有意愿、村委班子强、乡镇政府有积极性、资源有潜力、整治规模有代表性、与有关涉农工程相结合、建设资金有保障的行政村。经调查摸底，我市初步选定兴宾区小平阳镇、蒙村乡和象州县大乐镇涉及9个行政村作为我市土地综合整治试点项目区。项目实施后，实现2.5万农民得以向城镇或中心村集中，3200亩宅基地得以复垦为耕地。

第三阶段为全面实施阶段（2012年1月）。全市土地综合整治工作全面铺开。各县（市、区）在总结试点工作经验的基础上，按照“整镇规划、分步实施”的原则，因地制宜，全面推进土地综合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建设用地整治任务。

（二）具体项目实施步骤

1.编制规划。各县（市、区）政府依据土地利用总体规划和专项调查，组织编制土地综合整治专项规划，统筹确定城乡建设用地增减挂钩和土地整治规模和布局。编制乡镇及村庄建设规划、乡（镇）土地利用总体规划、桂中农村土地整治重大工程规划、农业产业发展规划等，使专项规划与之充分衔接。

2.选定项目区。各县（市、区）政府根据土地综合整治项目选取的条件，选定项目区，并组织编制土地综合整治项目区实施规划、新区建设规划和产业布局规划。

3.项目区立项审批。各县（市、区）政府包装项目区的土地综合整治项目报市国土资源局审核后，由市国土资源局呈报市人民政府审定。

4.组建建设融资机构。各县（市、区）政府组建建设融资机构作为投融资主体，按照市场化运作的原则，负责土地综合整治项目的前期工作和具体建设。

5.项目分解上报。各县（市、区）人民政府根据市政府批准的土地综合整治项目，分别编制项目区城乡建设用地增减挂钩规划和组织桂中农村土地整治重大工程项目立项材料，逐级上报自治区国土资源厅审批，取得挂钩周转指标和获批准桂中农村土地整治重大工程项目。各有关部门按项目申报的渠道申请项目和资金。

6.群众工作。城乡建设用地增减挂钩规划和桂中农村土地整治重大工程项目获批准后，拟异地重建的农民向乡（镇）政府及村民委员会提出申请，乡（镇）政府组织村民委员会制定农民住宅异地重建办法提交村民代表大会或村民大会通过。村民委员会与村民签订住宅异地重建协议。村民委员会及当地乡（镇）人民政府与建设投资机构签订本村村民住宅异地重建的总体协议。

7.新区建设。对新区使用增减挂钩方式取得的集体土地予以补偿，办理集体建设用

地审批手续，并严格按照工程建设管理的有关规定开展新区农民住宅建设。

8.新住宅移交。新区农民住宅建成后，由建设投资机构移交给乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府负责按有关规定分配。

9.旧宅复垦。农民搬迁完成后，由乡（镇）政府及村民委员会负责将旧宅基地(包括村庄建设用地)移交建设投资机构进行整理复垦，由各县（市、区）国土资源部门自查，市国土资源部门初核，上报自治区国土资源厅验收确认。

七、工作措施

（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，各级人民政府、市发改、财政、建设、国土、交通、水利、农业、林业、环保、文化、民政、审计、广电、教育、卫生、电力、电信等部门主要领导为成员的土地综合整治工作领导小组，负责项目实施的领导和协调工作。项目所在县（市、区）乡（镇）也要相应成立工作领导小组，配合试点工作。

（二）明确部门职责。

1.市政府统一领导全市土地综合整治工作，负责制定保障性政策和措施，监督管理项目实施和项目验收等工作，并于8月30日前批复试点乡镇的建设规划、土地利用总体规划、农业产业规划以及土地综合整治专项规划。

2.项目所在地县（市、区）政府是土地综合整治工作的主导者和责任人。负责整合涉农部门力量，统筹安排各项涉农资金，整合相关政策；负责辖区内土地综合整治项目规划编制、申报、实施、初验，组织实施，对辖区内土地综合整治任务完成情况负责，并于8月15日将试点乡镇的建设规划、土地利用总体规划、农业产业规划以及土地综合整治专项规划报市政府审批，同时确保土地综合整治工作开展的各项工作经费。

3.项目所在地乡(镇)政府负责土地综合整治项目区的基本情况调查、土地权属调整、集体经济利益调整、群众的动员发动、搬迁安置、新居分配和项目实施过程中的有关协调工作。

4.发改部门负责土地综合整治项目的立项等工作。

5.建设部门负责于8月15日前编制好乡（镇）规划和村庄规划，并将乡（镇）规划报市政府审批；本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定农民新区选址和建设规模，明确农民住宅用地面积，统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置，统筹城乡风貌改造资金集中投入到项目区。

6.国土部门负责编制土地利用总体规划，土地综合整治项目计划，组织项目选址，负责桂中农村土地整治重大工程项目和城乡建设用地增减挂钩项目的指导和规划设计的评审。并于8月15日前将土地利用总体规划报市政府审批。

7.财政部门负责落实开展土地综合整治工作的经费，各涉农项目资金的整合统筹、项目资金使用监管、财税政策制定等工作。

8.农业部门负责于8月15日前编制好产业规划报市政府审批，负责项目区耕地质量管理、耕地土壤改良、农用地流转、土地承包经营权落实、发展规模化经营和现代农业等。

9.水利部门统筹小型农田水利资金集中投入到工程建设区。

10.移民部门负责统筹水库移民安置建设资金集中投入到项目区区。

11．交通部门负责统筹农村公路建设资金集中投入到项目区设区。

12．环保部门统筹农村环境保护资金集中投入到工程建设区。

13.扶贫办负责统筹产业扶贫资金集中投入到工程建设区的贫困村。

14.纪检监察部门负责对工程建设的各环节进行监察，规范工程建设行为。

15.审计部门负责对工程建设资金使用进行审计监督，组织开展建设资金专项审计。

16.卫生部门负责统筹农村改厕和农村卫生室建设资金集中投入到工程建设区。

17.科技部门负责统筹农村科技技术推广和农村文化科技室建设资金集中投入到工程建设区。

18.林业部门负责统筹农村沼气池建设等资金投入到重大工程建设区，同时搞好林业发展规划与其他相关产业发展规划的衔接。

19.民政部门负责研究制定项目区农村社区管理办法、统筹民政资金投入项目区。

20.广电部门负责项目区广播电视配套设施项目的申报和建设。

21.教育部门负责项目区农村教育配套设施项目的申报和建设。

22.电力部门负责项目区电力配套设施项目的申报和建设。

23.电信部门负责项目区通讯配套设施项目的申报和建设。

（三）要加强舆论宣传。各级政府和各部门要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对土地综合整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与土地综合整治的各项工作，消除农民的思想顾虑，提高农民对土地综合整治的信心，增强农民参与的自觉性，主动协作的积极性。为开展土地综合整治营造良好的氛围。

（四）要建立健全有关制度。农民集中居住，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向城市型社会的转变，市直各相关部门、各县（市、区）要适应形势的变化，从土地管理、城镇体制管理、社会保障、投融资方式等方面大力推进制度建设，努力建设管理有序、套配完善、环境优美的新型社区。

（五）要落实工作经费。各级政府需根据实际情况统筹安排各级国土部门、乡镇政府和村委的工作补助经费。

试点项目区所在兴宾区和象州县可参照本方案制定试点项目区具体实施方案。

第五篇：郑州市人民政府关于印发《郑州市城中村改造工作流程(试行)》的通知

郑州市人民政府文件 郑政文〔2008〕120号

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

现将《郑州市城中村改造工作流程(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

郑州市城中村改造工作流程(试 行)

为认真贯彻落实《郑州市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》(郑政文〔2007〕103号)精神,进一步规范程序,明确责任,提高工作效率,保证全市城中村改造工作依法、规范、健康、有序、快速进行,制定郑州市城中村改造工作流程如下:

第一阶段:启动改造阶段

1.村(组)班子征求村民意见,提出改造设想,经村民大会或村民代表大会形成同意实施城中村改造决议及同意集体土地转国有决议,呈报所属乡(镇)、办事处。

2.乡(镇)、办事处审核相关资料,提出审核意见呈报所属区人民政府。

3.区人民政府审核同意后,组织对村(组)基本情况进行调查,与村(组)协商拟定城中村改造方案,经村民大会或村民代表大会形成决议,将相关申请资料呈报市城中村改造办公室。

4.市城中村改造办公室组织核查确认后,报市人民政府审定;市人民政府收到市城中村改造办公室的核查报告后,审查确定是否批准实施城中村改造。时限:市城中村改造办公室自接到区人民政府申请之日起10日内完成核查。

第二阶段:土地和规划手续办理阶段

5.区人民政府组织区国土资源局进行城中村土地地籍调查,经市国土资源局审核,报市人民政府批准后,由市国土资源局进行土地初始登记发证。土地确权资料齐备后,区人民政府在市规划部门组织指导下,委托编制城中村改造控制性详细规划和安置区修建性详细规划。时限:资料齐全并符合报件要求之日起市国土资源局20个工作日内完成土地初始登记发证。

6.市规划局委托专业机构进行城中村建筑物基底面积测算,经区人民政府组织补充相关内容,确定相关数据后,核定城中村改造安置基数,组织编制并审查控制性详细规划。时限:在各区按要求提供齐全相关资料后,安置基数测算与控制性详细规划编制同时开展20个工作日内完成初步方案。在土地确权完成、区人民政府按要求反馈补充成果后,市规划局在10个工作日内组织完成安置基数测算与控制性详细规划编制,上报省会规划委员会办公室会议或市城中村改造工作领导小组会议审核,市人民政府批准。

7.市规划局下达规划设计条件,组织编制并审查安置区修建性详细规划,确定安置区修建性详细规划。

时限:在修建性详细规划按控制性详细规划和规范要求编制完成后,市规划局在公示的同时,组织专家评审,无重大问题的,在22个工作日内批准修建性详细规划方案。

8.市土地储备中心审核城中村改造用地规模,会同区人民政府拟定土地储备方案,签订土地储备协议或出具相关说明。时限:市人民政府批准控制性详细规划之日起15个工作日内完成土地储备方案制定;资料齐全并符合报件要求之日起2个工作日内出具土地储备情况说明。

9.区人民政府组织确定安置房和廉租房分布位置、户型、套型及套数,向市房管局出具正式书面说明。

10.市房管局注销拆迁村民原有房产证,设定安置房、配套开发商品房及廉租房的户型、套型面积土地出让前置条件。时限:注销拆迁村民原有房产证之日起5个工作日内完成。

11.市国土资源局牵头,会同市财政局委托土地评估机构对安置和配套开发用地进行价款评估,并根据评估价核算政府收益。时限:接区人民政府申请之日起7个工作日内完成。

12.区人民政府核定拆迁补偿安置成本,提出安置区和配套开发区土地出让建议起始价(或底价),并组织确定城中村改造方案。

13.市城中村改造办公室组织审核城中村改造方案,报市城中村改造工作领导小组会议研究,市人民政府批准。

14.市国土资源局依据城中村改造方案拟定土地出让方案,报市人民政府批准后,办理安置和配套开发用地公开出让。

时限:自市人民政府批准改造方案之日起10个工作日(不含报批时间)内完成。

第三阶段:项目建设阶段

15.市城中村改造办公室审核批准城中村进行拆迁,区人民政府负责城中村拆迁,按期提供建设用地。时限:市城中村改造办公室接区人民政府申请后,5个工作日内批准实施拆迁。

16.市发展改革委办理城中村改造投资项目备案手续。时限:资料齐全并符合报件要求之日起15个工作日内完成。

17.市财政局办理建设规费减免、土地总价款收缴及补贴拨付手续。时限:资料齐全并符合报件要求之日起3个工作日内完成对有关收费项目的审核;资金收妥之日起3个工作日内完成规费减、免手续;3亿元以下项目交清土地出让价款之日起15个工作日内(不含报批时间)完成拨付;3亿元以上项目,自资金到位之日起20个工作日内将50%的土地出让金拨付到区财政,其余50%自城建计划下达之日起15个工作日内拨付到位。

18.市规划局组织为土地取得者审查配套开发区的修建性详细规划,办理建设用地规划许可手续,依据房管局提供的房屋户型、套型结构比例意见,办理建设工程规划许可手续。时限:在修建性详细规划按控制性详细规划和规范要求编制完成后,市规划局在公示的同时,组织专家评审,无重大问题的,在10个工作日内(不含公示期)批准修建性详细规划方案。自资料齐全且符合审批要求之日起10个工作日内(不含公示期),完成建设用地规划许可手续办理,10个工作日内(不含公示期)完成建设工程规划许可手续办理。

19.市国土资源局为土地取得者办理国有土地使用证。时限:自出让土地总价款收缴完毕并办理用地规划许可证之日起20个工作日内办理完毕。

20.市建委办理工程招投标、施工许可和工程监督手续。时限:工程招投标程序结束后,7个工作日内完成施工许可和工程监督手续。

21.区人民政府对相关资金实施监管并及时拨付,配合相关部门确保安置房建设工程安全和质量合格。

22.市房管局核实廉租房户型、套型面积后,办理商品房预售许可手续和合同备案。时限:会同所在区人民政府对过渡性廉租住房具体座落认定后,对达到预售条件的商品房,在3个工作日内完成预售许可和合同备案。第四阶段:村民回迁阶段

23.市建委进行工程竣工备案。时限:资料齐全并符合报件要求7个工作日内完成工程竣工备案。

24.区人民政府组织村民回迁。

25.市房管局为分得安置房的村民发放房产证。时限:资料齐全并符合报件要求之日起20个工作日内完成。

主题词:城乡建设 城市 建设 程序 通知

主办:市政府办公厅五处

督办:市政府办公厅五处

抄送:市委各部门,郑州警备区。

市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院。

郑州市人民政府办公厅2008年7月7印发