同江市人民政府办公室关于印发同江市现代农机合作社整改方案的通知

第一篇：同江市人民政府办公室关于印发同江市现代农机合作社整改方案的通知

同政办规〔2018〕20号

同江市人民政府办公室

关于印发同江市现代农机合作社整改方案的通知

各乡（镇）政府，市政府直属各有关单位：

《同江市现代农机合作社整改方案》已经二〇一八年八月三十一日市政府第二十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

同江市人民政府办公室

2018年9月2日

农机合作社合法权益。

3.对闲置的农机装备，要区别情况分类施策。①对因种植结构调整导致闲置的，要充分利用省农机调度指挥平台、农机化信息网等进行供需对接，提高农机装备利用率；②对因技术性能差导致闲置的，可以进行保值更新或置换；③对达到报废程度导致闲置的，可以进行报废更新或报废。农机合作社已进行保值更新，但未备案的农机装备，要向农机部门补报备案。

(四)关于部分农机合作社制度落实方面的问题

1.对民主管理制度不健全的农机合作社，要完善农机合作社章程，建立各项制度，依据章程规定加强农机合作社管理。

2.对未按照规定进行盈余分配的农机合作社要完善分配制度。

3.对财务制度执行不到位的农机合作社，要聘用专兼职会计，采取统一记账、使用电子账等方式规范财务管理。

4.对未按规定登记的农机合作社，农机合作社章程等法定登记事项变更的，要及时向市场监督管理局提出申请、变更登记。

(五)关于部分农机合作社贷款偿还的问题

1.三村农机合作社和东明农机合作社拖欠市财政的借款，通过法院强制执行。

2.对故意拖欠贷款的，依法追偿。对经营不善、资不抵债、濒临倒闭的，可以进行转移、合并、重组或拆分，也可以依法申请破产。

3.不能按上述要求整改的农机合作社，要根据当年农机合作社的建设标准，结合当前的整改要求进行分类施策。可在农机装备补助资金中，扣除全部农机装备30%的补贴资金后，将其余补助资金退回市财政局。农机合作社转为农机大户、家庭农场、农机服务企业等社会化农机服务组织，农机装备归其所有。补贴资金2018年8月底缴纳30%，2018年9月末缴纳70%。

4.经司法机关处理结案的农机合作社，要按照本方案要求进行整改。

二、整改阶段

(一)整改部署阶段(6月16日至25日)。对农机合作社存在的问题进行全面调查摸底，制定整改实施方案，部署农机合作社整改工作。

(二)组织实施阶段(6月26日至8月31日)。按照整改方案要求，组织力量深入合作社，逐社梳理核实问题，提出整改措施，明确整改时间节点，每个农机合作社都要建立问题整改台账，建立同江市整改工作档案。按照整改台账所列问题，严格督导合作社逐条整改，确保按时完成整改任务。6月20日前，上报阶段性整改报告。8月底完成各项整改工作。

(三)检查验收阶段(9月1日至12月31日)。9月底前，组成整改验收组，对我市农机合作社整改工作进行验收，上报整改报告。10月底前迎接佳木斯市复查验收。11月底前迎接省抽查验收。

三、保障措施

(一)加强领导，压实责任。乡(镇)政府主导整改工作，各

第二篇：关于印发《黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案》的通知

关于印发《黑龙江省2012年现代农机

专业合作社建设方案》的通知

2011-12-13

各市（地）、县（市、区）农机局、财政局：

现将《黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案》印发给你们，请按照方案要求认真组织实施（有关申报的具体事项另行通知）。

附件:黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案

黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅 二○一一年十一月二十九日

黑龙江省2012年现代农机 专业合作社建设方案

为贯彻落实省委、省政府关于建设现代农机专业合作社（简称合作社）的战略部署，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社条例》等法律法规，结合我省实际，特制定本方案。

一、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以转变农业发展方式为主线，着力推进“六化”建设。以合作社为载体，发展大型农机装备，恢复地力，增强抗御自然灾害能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推进土地规模化经营，加快传统农业向现代农业转变，促进粮食增产、农业增效和农民增收。

(二)建设原则

1、坚持统筹布局原则。紧密结合种植结构调整，围绕主要粮食作物产区合理布局。以农机化综合生产能力较低、大型农机未覆盖地区为重点，实现均衡发展。

2、坚持以农民为主体原则。合作社由农民根据生产发展需要自愿建设，各级不下达建设指标和任务。新组建合作社原则上在原有农民 专业合作社基础上组建。成员主要是农民，自筹资金主要来源于农民，服务对象是农民，受益者是农民，合作社与农民融为一体。

3、坚持土地规模经营原则。合作社建设要与土地规模化程度相协调，要先具备土地经营规模，后组建农机合作社，合作社连片耕作土地面积要达到设计标准，重点鼓励整村整乡推进。

4、坚持高标准配备农机装备原则。配备农机装备既要符合发展现代化大农业的要求，又要满足农民意愿，还要符合当地农业生产实际。

(三)建设目标

2012年拟在旱田区新组建现代农机专业合作社200个，建设期为2011年10月至2012年12月。根据种植结构调整的需要，这批合作社主要建在玉米主产区，每个合作社作业服务辐射面积为5万亩耕地；在条件成熟的马铃薯主产区，组建马铃薯种植农机专业合作社，每个合作社作业服务辐射面积为3万亩；在西南部风沙干旱地区，适当组建具有示范作用的保护性耕作农机专业合作社，每个合作社作业服务辐射面积为2万亩耕地。

在粮食主产区，可逐步探索建设农机化示范区。建设农机化示范区，要具备以下条件：一是具有示范引领作用，示范区土地规模要达到10万亩，至少具备1个10000亩大地号或2个5000亩大地号；二是当地政府要捆绑使用涉农资金用于示范区建设，投资不能低于1000万元；三是农业机械装备要达到2000万元以上；四是有专门机构，专职负责示范区的建设和指导，管理机制和管理制度健全；五是有长远规划，目标明确，重点突出，措施具体。示范区建成后，要通过省组织有关 专家进行验收，验收合格后，兑现优惠政策。

二、建设内容

（一）农机装备建设

1、农机装备配备。农机装备的配备原则重点突出大马力拖拉机深松整地和玉米收获，同时兼顾马铃薯和保护性耕作机具，机具配备还要充分考虑作物轮作的通用性。玉米合作社要配备大型先进拖拉机、收获机、植保机械、深松整地机械、气吸式播种机、秸秆打捆机，灭茬机等；马铃薯合作社配备大中型拖拉机、耕整地机械、马铃薯播种机、中耕机、喷药机、打秧机、挖掘机、收获机和运输车等；保护性耕作合作社要配备适合保护性耕作技术要求的农机具。具体配备原则和标准由省农机管理部门组织专家制定。

2、公开招标确定选型目录。省农机管理部门组织专家制定合作社农机装备的产品种类和技术参数，提交省采购办和采购中心申请公开招标，并向采购中心提供省农机产品质量举报中心的案例、农机鉴定部门质量检测鉴定和抽检结果、以及生产企业在省内配件库和维修中心建设达标情况。采购中心依据农机部门提供的有关资料，科学合理制定招标文件，依法进行公开招标，通过公开招标制定中标产品选型目录。选型目录要明确标定产品品种、品牌型号、中标价格、生产厂家、经销企业和售后服务等内容。

3、选型和供货。目录产生之后，省农机主管部门负责组织农机合作社选型，农机合作社根据配备原则、标准和目录，自行选择和确定机具种类、配备数量、机具型号和经销企业。提交专家组审定通过后，省农机管理部门代表合作社与经销企业签订供货合同，经销企业按合同要求负责供货，经过农机合作社和县（市、区）农机管理部门共同验收合格，进入货款结算工作环节。

(二)机具场库建设

农机合作社必须建设农机停放场库及附属设施，使用年限不低于30年。库房建设要充分利用原有建筑资源，能改建的改建，能扩建的扩建，既不能改也不能扩的可新建。但无论是改、扩、新建都要达到建设标准。场库建设标准：机械设备1000万元以上规模的，占地不低于8000平方米，库房建筑面积不低于2400平方米；低于1000万元规模的，其占地和建筑面积可以按比例削减。库房规划和建设要美观，场内路面要硬化，正门悬挂合作社名称标牌和统一标识。

（三）体制和机制建设

农机合作社要按《农民专业合作社法》组建，成立社员代表大会。合作社都要有健全的体制和机制。一是有章程。要结合自身特点制定合作社章程。二是有决算。落实财务管理制度，年终有决算。进行股权登记，明晰股权，盈余按股分配。三是有组织。建立理事会、监事会，执行理事会领导下的总经理负责制。四是有制度。制定生产、机务、财务、人员、工资、油料、安全管理等管理制度。

（四）专业队伍建设

要培养一批懂经营善管理的经营管理人员和技术过硬的驾驶操作人员。合作社要选配能力较强的领头人；要有农机、农艺、财会等专业技术人员；要培养既能驾驶操作又会维修保养的农机驾驶操作人员。对从业人员进行全员培训，省和市（地）联合负责组织合作社财务人员、管理人员和拖拉机驾驶员培训，所有从业人员必须经培训合格后持证上岗。

三、建设资金

（一）投资规模和资金来源

200个新组建的农机合作社，农机装备总投资约20亿元，原则上每个合作社农机装备投资1000万元。宜大则大，宜小则小。60%由省补助（利用农机购置补贴补助30%，另外30%由省财政部门负责筹集或协调银行贷款补助）。40%由合作社自筹，自筹部分原则上以现金形式支付，不具备现金支付能力的可以贷款，但贷款额度不允许高于自筹部分的50%。合作社场库建设资金和所需生产流动资金由合作社自筹。

（二）资产及盈余管理

国家扶持资金所形成的资产，产权属于国有。合作社只有使用权，没有处置权，但可作为贷款抵押物。由成员出资所形成的资产合作社享有占有、使用和处置的权利，并以此财产对债务承担责任。为强化国有资产监管，确保农机专业合作社大型机械发挥作用，县（市、区）财政及国有资产管理部门要对农机合作社的国有资产建立档案，并实施年检制度。凡经过两次年检确认资产闲置的，将收回闲置资产，另行处理。

合作社当年盈余提取公积金、公益金后，作为合作社的可分配盈余，可分配盈余首先用于偿还银行贷款，剩余部分用于分配，国有资产股 份不参与盈余分配。

（三）贷款和偿还

1、贷款：无论是合作社自身贷款还是省补助资金贷款均以合作社为贷款主体，贷款担保抵押方式由财政部门、合作社与银行协商，县（市、区）农机部门协助办理合作社自身贷款。

2、贷款偿还：省负责偿还的贷款本息，由省财政通过整合涉农专项资金偿还，贷款期限5年（不设宽限期）；合作社自身的贷款本息，由合作社偿还，期限原则上10年（含2年宽限期）。

3、具体运作：省补助资金贷款，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续直接支付给供货企业，省负责偿还的贷款本息由省财政按期偿还给贷款银行；合作社自身贷款与自筹资金按要求统一汇到省指定账户，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续支付给供货企业，合作社负责偿还的贷款本息，由县（市、区）农机和财政部门负责共同督办，由合作社归还贷款银行。

四、申报、定点、验收

（一）申报

由农机合作社发起人向当地县（市、区）农机管理部门申报。县（市、区）农机管理部门和财政部门共同依据申报条件对申报合作社进行审核，签署审核意见，联合上报市(地)农机管理部门。市(地)农机管理部门和财政部门进行复审，同意后再向省农委呈报。省农委、省财政厅组织专家进行评审，综合打分按排序选择确定新建合作社。申报合作社必须具备以下条件：

1、拟组建玉米合作社作业服务辐射面积为5万亩耕地，逐步实行土地规模经营。核心区面积要在1万亩以上，并要逐年扩大。马铃薯合作社作业服务辐射面积要达到3万亩，核心区要达到1万亩。保护性耕作合作社作业服务辐射面积要达到2万亩。

2、拟组建合作社出资人要符合《黑龙江省农民专业合作社条例》要求。核心区内以土地形式入社的农户不少于村民户数的80%。土地入社面积要占核心区耕地面积的80%以上，并逐年扩大。

3、拟组建合作社法定代表人必须是农民，个人诚信良好，无劣迹行为。

4、县（市）辖区内，以往建设的合作社全部通过省验收。

5、县（市）辖区内，贷款建设的合作社都能按期还本付息。

（二）定点

1、合作社定点实行打分制。合作社按申报条件、自筹装备资金、鼓励政策加分三项综合评定，三项分数之和为总得分，按总得分数由多到少依次排队选择确定新建合作社。农机化示范区以每个合作社单独考评确定。申报条件评审由省农委、财政厅组织有关专家进行。

2、鼓励政策加分项目：一是在原有农民专业合作社基础上建立；二是整村农民入社，土地入社比例高于省定标准；三是合作社自筹现金超过规定标准（评分标准另附）。

（三）验收

各县（市、区）按省农委、财政厅确定的新组（扩）建合作社组 织建设，完成建设任务后，向市（地）农机管理部门、财政部门上报验收申请报告，市（地）农机部门、财政部门验收后，验收报告经市（地）主管领导签字后报省。按照先建后配的原则，省包片督查组进行验收，验收合格后，下摆农机装备。验收不合格，机具不下摆，令其整改，直至合格方能下摆农机装备。

五、保证措施

（一）建立领导机构。省成立合作社建设领导小组，吕维峰副省长为组长，副组长由省政府副秘书长金济滨、省农委主任王忠林、省财政厅厅长王庆江担任，省农委、财政厅等厅局为成员单位，领导小组办公室设在省农委农机局，各市（地）、县（市、区）也要成立领导小组及办公室，加强合作社建设领导工作。

（二）建立责任体系。省负责制定全省合作社建设规划、扶持政策、实施方案，确定新组（扩）建合作社；负责制定机具配备标准，申报招标采购，组织选型和审核；协调贷款银行，落实省级补助资金，组织检查指导和验收。市（地）负责辖区内申报合作社复审和合作社建设的组织、管理和监督工作。县（市、区）负责合作社组织申报，负责农机装备、场库、体制机制和专业队伍建设；负责落实土地规模及经常性管理等服务工作。

（三）强化监督管理。各级农业（农机）部门、财政部门对合作社建设、经营进行全程监督管理，形成省、市、县三级监管网络。省建立信息管理系统，对全省所有合作社进行全程监控，成立包片督查组进行督查。市（地）负责对合作社进行检查和审计。县级政府是合 作社监管主体，对合作社进行全面监管。重点监管：农机装备使用管理、财务账（半年决算、年终决算）、农机装备折旧费提取。

（四）强化指导服务。省农经总站负责指导合作社财务核算和管理；省农机推广总站负责组织培训和技术指导；省农机监理总站负责指导农机发放牌证照和机务管理。省鉴定站负责农机装备质量监督和协调“三包”服务。省农委农机局合作社管理办公室负责管理协调、调查研究，总结经验。

附件：

1、现代农机专业合作社工作计划表

2、现代农机专业合作社农机装备配备要求

3、现代农机专业合作社场库建设参照表

4、现代农机专业合作社申报书

(注：附件在下面，点击可下载)

现代农机专业合作社建设工作计划表附件一.zip 11.28附件二配备要求.zip 合作社场库棚建设参照表附件三.zip 合作社建设申报书.zip 10

第三篇：2011年现代农机专业合作社建设方案

关于印发《黑龙江省2011年现代农机专业

合作社建设方案》的通知

各市（地）、县（市）农机局、财政局：

为保障国家粮食安全，深入实施千亿斤粮食产能巩固和提高工程，按照省委农村工作会议精神，2011年继续支持组建现代大型农机专业合作社。现将《黑龙江省2011年现代农机专业合作社建设方案》印发各地，请按要求认真组织上报本地2011年拟建合作社材料。附件:黑龙江省2011年现代农机专业合作社建设方案

黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅 二○一一年六月二十四日

黑龙江省2011年现代农机 专业合作社建设方案

为贯彻落实省委、省政府关于建设现代农机专业合作社（简称合作社）的战略部署，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社条例》等法律法规，结合我省实际，特制定本方案。

一、建设内容

2011年拟建100个以上合作社，重点在玉米、大豆、水稻产业带建设合作社和农机化示范园区（农机化示范园区由若干个合作社集成连片组成）。建设规模：每个合作社旱田5万亩，水田1万亩。建设期从2011年至2012年年底结束（工作计划见附件一）。通过合作社建设，项目区综合机械化水平达95%以上,粮食平均亩产提高10%以上,具体建设内容为：

（一）农机装备建设。合作社农机装备投资规模按旱田和水田划分，旱田合作社原则上为1000万元，水田合作社原则上为400万元。重点配备大型先进拖拉机、收获机及配套农具（配备要求见附件二）。在同等条件下，优先选购省内和国内产品，国内暂时不能生产的通过进口解决。农机装备由合作社根据省配置要求自主选型，专家组审核把关。

(二)场库棚建设。按照农机装备全部入库入棚存放、附属设施齐全、使用年限不低于15年的要求建设场库棚。每个合作社旱田投入1000万元（水田400万元）农机装备，场库棚投资标准不低于250万元（水田130万元），占地不低于8000平方米（水田4000平方米）。场内路面硬化，环境整洁，正门悬挂合作社统一标识（场库棚建设见附件三）。

（三）体制机制建设。合作社根据农民主办、村集体领办、民企联办、场县共建等不同的组建形式，依法建立组织机构，制定章程和制度，注册登记。农机化示范区根据耕地面积由若干合作社组成。

二、建设资金

（一）资金来源和投资规模

原则上每个合作社农机装备投资1000万元（水田400万元），由省用中央购机补贴资金一次性直接补助30%，其余70%由合作社统一贷款或自筹资金解决。其中：由省整合涉农专项资金偿还30%本金及相关利息；合作社偿还40%本金及相关利息，该部分鼓励合作社全部或部分以现金形式自筹资金解决，相应减少贷款。场库棚建设、生产流动等资金由合作社自筹。按建设100个合作社计算，每个合作社农机装备投资1000万元（水田合作社400万元）、场库棚投资250万元（水田130万元），总投资12.5亿元。

（二）贷款和偿还

1、贷款：购置农机装备贷款以合作社为贷款主体，以农机装备作抵押，县（市、区）协助合作社贷款。

2、贷款偿还：省财政采用银行贷款补助部分，本息由省负责，贷款期限5年（不设宽限期），通过整合涉农专项资金偿还；合作社偿还农机装备贷款部分的本息，原则上还款期限10年，含2年宽限期，具体期限可由合作社与银行协商确定。

3、具体运作：省直接补助和负责偿还的贷款本息按期拨付到县（市、区），合作社负责偿还的贷款本息，由县（市、区）农委（农机局）和财政局负责督办，连同省拨付的贷款本息，按每年一次还本、四次付息的本息偿还方式，由合作社一并归还贷款银行。

三、申报、选择、验收

（一）申报条件

1、县（市、区）2010年前建设的合作社，必需通过省整改验收后方可申报2011年合作社。2、2009年和2010年利用银行贷款建设的合作社，以县（市、区）为单位到期不能还本付息的，不能再申报2011年合作社项目。

3、按时完成合作社注册登记、资金筹集和项目备案报批等手续。

4、农机化示范区作业面积10万亩（水田2万亩）以上。合作社作业面积5万亩（水田1万亩）以上，其中核心区入股和租赁土地面积1万亩（水田5000亩）以上，并且首次签订土地流转协议期限最少要在5年以上，到期续约。5、10公里（水田3公里）范围内只能有1个合作社，10万亩（水田2万亩）辐射作业区域内无交叉。

6、以资金入股农民5人以上，总入股资金不低于500万元（水田300万元），主要用于场库棚建设和生产流动资金，且有银行存款证明（合作社成立后股金入账，并出具股金证明和验资报告）。

7、场库棚建设用地要有土地使用证，完成建筑规划和用电、消防等审批。

8、法定代表人必须是农民或经营农业企业5年以上的法人，银行证明个人诚信良好，公安机关证明无劣迹行为，个人入股资金100万元（水田60万元）以上。

9、合作社成员80%以上为农民。

（二）选择机制及程序

为发挥财政资金的拉动作用，保证合作社选择确定工作的公开公平公正，合作社选择引入竞争机制。对经严格审核后符合申报条件的合作社，在设备总投资1000万元（水田400万元）基础上，在省补助60%，合作社承担40%总体比例不变情况下，鼓励合作社对其承担的40%全部或部分通过以现金形式投入的自筹资金解决，不用或少用贷款，同时鼓励合作社通过自筹资金超过40%比例增加农机设备投入，由于合作社增加的农机装备投资省级不相应抵减既定的补助，以支持合作社更高标准地配备先进农机设备，使机具配置更加科学合理。按合作社农机装备投资中以现金形式投入的自筹资金额度，由多到少依次排队选择确定合作社。农机化示范区由若干合作社组成，由县统筹运作，但申报条件以每个合作社单个考核确定。

由县（市、区）农委（农机局）、财政局联合上报市(地)农委（农机局）、财政局, 市(地)农委（农机局）、财政局审核后再向省农委、省财政厅呈报。省农委、省财政厅组织选择确定新建合作社。

（三）项目验收

按省财政厅、省农委招标确定的新建合作社数量，县（市、区）组织建设，7月底前组织完成注册登记、建立组织机构、制定章程和制度、落实土地规模经营，在8月底前完成场库棚建设，向市（地）农委（农机局）、财政局上报验收申请报告，市（地）农委（农机局）、财政局验收后，验收报告经市（地）主管领导签字后报省，省包片督查组进行验收。验收合格后，省财政厅根据省验收组的验收合格表，拨付补助资金。验收不合格，取消享受省级补助资金资格。

四、建设分工

建立省、市（地）、县（市、区）共同推进的建设责任体系。省负责合作社建设总体规划。制定全省合作社建设规划、扶持政策、实施方案，确定新建合作社；确定农机装备选型原则、型谱，负责选型审核及备案；协调贷款银行，落实省级扶持资金，组织项目指导、检查、验收。

市（地）负责辖区内合作社建设的组织、管理、监督工作。组织项目申报；组织农机装备选型和招标采购，办理进口农机装备通关手续，协调国内外供货商发货和售后服务、理赔等，协调贷款规模。为确保选型符合农民意愿，合作社法人要在机械选型表上签字盖章，分别报省、市（地）备案。

县（市、区）负责合作社建设实施和管理工作。组织合作社建设，完成报批手续，落实土地规模经营；监督入股资金到位，组织办理银行贷款，落实银行贷后管理规定，督促按期还贷;协助办理合作社注册、登记。

五、推进措施

（一）建立领导机构。省成立合作社建设领导小组，吕维峰副省长为组长，副组长由省政府副秘书长金济滨、省农委主任王忠林、省财政厅厅长王庆江担任，省农委、财政厅等厅局为成员单位，领导小组办公室设在省农委农机局和财政厅农业处。各市（地）、县（市、区）也要成立领导小组及办公室，加强合作社建设领导工作。

（二）建立竞争机制。按合作社以现金形式投资额度多少选择确定新建合作社。鼓励合作社增加自筹资金用于设备投资；鼓励地方政府出资支持合作社建设，地方政府支持合作社的农机装备购置资金，按合作社出资同等计入合作社增加投资额度。合作社采取现金或自行融资形式的自筹农机装备购置资金，一律按合作社出资同等对待。

（三）强化监督管理。农机装备的采购履行政府采购程序，并采用公开招标和竞争性谈判等法律规定的方式，政府采购监督管理部门委托集中采购机构或政府采购代理机构进行招标。在招标过程，同级政府采购监管部门、纪检、监察部门到现场监督，合作社建设县（市、区）派出代表参加招投标。各级农业（农机）部门、财政部门对合作社建设、经营进行全程监督管理，形成省、市、县三级监管网络。省成立包片督查组（职责任务见附件五）负责对分管地区合作社进行督查。市（地）负责对合作社进行检查和审计，保证合作社规范运行。县级政府是合作社的监管主体，负责对合作社的全面监管，重点对合作社农机使用、半年决算、年终决算和折旧费、大修理费提取等进行监管。

（四）强化指导服务。省负责合作社建设的指导服务工作和组织培训进口农机装备驾驶操作人员；市（地）培训合作社管理人员，县（市、区）组织其他从业人员培训，经考核合格后，持证上岗。深入合作社开展调查研究，总结经验，及时解决问题，广泛宣传合作社建设中的典型经验。

附件：

1、现代农机专业合作社工作计划表

2、现代农机专业合作社农机装备配备要求

3、现代农机专业合作社场库棚建设参照表

4、现代农机专业合作社申报书

第四篇：黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案

黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案

为贯彻落实省委、省政府关于建设现代农机专业合作社（简称合作社）的战略部署，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社条例》等法律法规，结合我省实际，特制定本方案。

一、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以转变农业发展方式为主线，着力推进“六化”建设。以合作社为载体，发展大型农机装备，恢复地力，增强抗御自然灾害能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推进土地规模化经营，加快传统农业向现代农业转变，促进粮食增产、农业增效和农民增收。

(二)建设原则

1、坚持统筹布局原则。紧密结合种植结构调整，围绕主要粮食作物产区合理布局。以农机化综合生产能力较低、大型农机未覆盖地区为重点，实现均衡发展。

2、坚持以农民为主体原则。合作社由农民根据生产发展需要自愿建设，各级不下达建设指标和任务。新组建合作社原则上在原有农民专业合作社基础上组建。成员主要是农民，自筹资金主要来源于农民，服务对象是农民，受益者是农民，合作社与农民融为一体。

3、坚持土地规模经营原则。合作社建设要与土地规模化程度相协调，要先具备土地经营规模，后组建农机合作社，合作社连片耕作土地面积要达到设计标准，重点鼓励整村整乡推进。

4、坚持高标准配备农机装备原则。配备农机装备既要符合发展现代化大农业的要求，又要满足农民意愿，还要符合当地农业生产实际。

(三)建设目标

2012年拟在旱田区新组建现代农机专业合作社200个，建设期为2011年10月至2012年12月。根据种植结构调整的需要，这批合作社主要建在玉米主产区，每个合作社作业服务辐射面积为5万亩耕地；在条件成熟的马铃薯主产区，组建马铃薯种植农机专业合作社，每个合作社作业服务辐射面积为3万亩；在西南部风沙干旱地区，适当组建具有示范作用的保护性耕作农机专业合作社，每个合作社作业服务辐射面积为2万亩耕地。

在粮食主产区，可逐步探索建设农机化示范区。建设农机化示范区，要具备以下条件：一是具有示范引领作用，示范区土地规模要达到10万亩，至少具备1个10000亩大地号或2个5000亩大地号；二是当地政府要捆绑使用涉农资金用于示范区建设，投资不能低于1000万元；三是农业机械装备要达到2000万元以上；四是有专门机构，专职负责示范区的建设和指导，管理机制和管理制度健全；五是有长远规划，目标明确，重点突出，措施具体。示范区建成后，要通过省组织有关专家进行验收，验收合格后，兑现优惠政策。

二、建设内容

（一）农机装备建设

1、农机装备配备。农机装备的配备原则重点突出大马力拖拉机深松整地和玉米收获，同时兼顾马铃薯和保护性耕作机具，机具配备还要充分考虑作物轮作的通用性。玉米合作社要配备大型先进拖拉机、收获机、植保机械、深松整地机械、气吸式播种机、秸秆打捆机，灭茬机等；马铃薯合作社配备大中型拖拉机、耕整地机械、马铃薯播种机、中耕机、喷药机、打秧机、挖掘机、收获机和运输车等；保护性耕作合作社要配备适合保护性耕作技术要求的农机具。具体配备原则和标准由省农机管理部门组织专家制定。

2、公开招标确定选型目录。省农机管理部门组织专家制定合作社农机装备的产品种类和技术参数，提交省采购办和采购中心申请公开招标，并向采购中心提供省农机产品质量举报中心的案例、农机鉴定部门质量检测鉴定和抽检结果、以及生产企业在省内配件库和维修中心建设达标情况。采购中心依据农机部门提供的有关资料，科学合理制定招标文件，依法进行公开招标，通过公开招标制定中标产品选型目录。选型目录要明确标定产品品种、品牌型号、中标价格、生产厂家、经销企业和售后服务等内容。

3、选型和供货。目录产生之后，省农机主管部门负责组织农机合作社选型，农机合作社根据配备原则、标准和目录，自行选择和确定机具种类、配备数量、机具型号和经销企业。提交专家组审定通过后，省农机管理部门代表合作社与经销企业签订供货合同，经销企业按合同要求负责供货，经过农机合作社和县（市、区）农机管理部门共同验收合格，进入货款结算工作环节。

(二)机具场库建设

农机合作社必须建设农机停放场库及附属设施，使用年限不低于30年。库房建设要充分利用原有建筑资源，能改建的改建，能扩建的扩建，既不能改也不能扩的可新建。但无论是改、扩、新建都要达到建设标准。场库建设标准：机械设备1000万元以上规模的，占地不低于8000平方米，库房建筑面积不低于2400平方米；低于1000万元规模的，其占地和建筑面积可以按比例削减。库房规划和建设要美观，场内路面要硬化，正门悬挂合作社名称标牌和统一标识。

（三）体制和机制建设

农机合作社要按《农民专业合作社法》组建，成立社员代表大会。合作社都要有健全的体制和机制。一是有章程。要结合自身特点制定合作社章程。二是有决算。落实财务管理制度，年终有决算。进行股权登记，明晰股权，盈余按股分配。三是有组织。建立理事会、监事会，执行理事会领导下的总经理负责制。四是有制度。制定生产、机务、财务、人员、工资、油料、安全管理等管理制度。

（四）专业队伍建设

要培养一批懂经营善管理的经营管理人员和技术过硬的驾驶操作人员。合作社要选配能力较强的领头人；要有农机、农艺、财会等专业技术人员；要培养既能驾驶操作又会维修保养的农机驾驶操作人员。对从业人员进行全员培训，省和市（地）联合负责组织合作社财务人员、管理人员和拖拉机驾驶员培训，所有从业人员必须经培训合格后持证上岗。

三、建设资金

（一）投资规模和资金来源

200个新组建的农机合作社，农机装备总投资约20亿元，原则上每个合作社农机装备投资1000万元。宜大则大，宜小则小。60%由省补助（利用农机购置补贴补助30%，另外30%由省财政部门负责筹集或协调银行贷款补助）。40%由合作社自筹，自筹部分原则上以现金形式支付，不具备现金支付能力的可以贷款，但贷款额度不允许高于自筹部分的50%。合作社场库建设资金和所需生产流动资金由合作社自筹。

（二）资产及盈余管理

国家扶持资金所形成的资产，产权属于国有。合作社只有使用权，没有处置权，但可作为贷款抵押物。由成员出资所形成的资产合作社享有占有、使用和处置的权利，并以此财产对债务承担责任。为强化国有资产监管，确保农机专业合作社大型机械发挥作用，县（市、区）财政及国有资产管理部门要对农机合作社的国有资产建立档案，并实施年检制度。凡经过两次年检确认资产闲置的，将收回闲置资产，另行处理。

合作社当年盈余提取公积金、公益金后，作为合作社的可分配盈余，可分配盈余首先用于偿还银行贷款，剩余部分用于分配，国有资产股份不参与盈余分配。

（三）贷款和偿还

1、贷款：无论是合作社自身贷款还是省补助资金贷款均以合作社为贷款主体，贷款担保抵押方式由财政部门、合作社与银行协商，县（市、区）农机部门协助办理合作社自身贷款。

2、贷款偿还：省负责偿还的贷款本息，由省财政通过整合涉农专项资金偿还，贷款期限5年（不设宽限期）；合作社自身的贷款本息，由合作社偿还，期限原则上10年（含2年宽限期）。

3、具体运作：省补助资金贷款，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续直接支付给供货企业，省负责偿还的贷款本息由省财政按期偿还给贷款银行；合作社自身贷款与自筹资金按要求统一汇到省指定账户，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续支付给供货企业，合作社负责偿还的贷款本息，由县（市、区）农机和财政部门负责共同督办，由合作社归还贷款银行。

四、申报、定点、验收

（一）申报

由农机合作社发起人向当地县（市、区）农机管理部门申报。县（市、区）农机管理部门和财政部门共同依据申报条件对申报合作社进行审核，签署审核意见，联合上报市(地)农机管理部门。市(地)农机管理部门和财政部门进行复审，同意后再向省农委呈报。省农委、省财政厅组织专家进行评审，综合打分按排序选择确定新建合作社。申报合作社必须具备以下条件：

1、拟组建玉米合作社作业服务辐射面积为5万亩耕地，逐步实行土地规模经营。核心区面积要在1万亩以上，并要逐年扩大。马铃薯合作社作业服务辐射面积要达到3万亩，核心区要达到1万亩。保护性耕作合作社作业服务辐射面积要达到2万亩。

2、拟组建合作社出资人要符合《黑龙江省农民专业合作社条例》要求。核心区内以土地形式入社的农户不少于村民户数的80%。土地入社面积要占核心区耕地面积的80%以上，并逐年扩大。

3、拟组建合作社法定代表人必须是农民，个人诚信良好，无劣迹行为。

4、县（市）辖区内，以往建设的合作社全部通过省验收。

5、县（市）辖区内，贷款建设的合作社都能按期还本付息。

（二）定点

1、合作社定点实行打分制。合作社按申报条件、自筹装备资金、鼓励政策加分三项综合评定，三项分数之和为总得分，按总得分数由多到少依次排队选择确定新建合作社。农机化示范区以每个合作社单独考评确定。申报条件评审由省农委、财政厅组织有关专家进行。

2、鼓励政策加分项目：一是在原有农民专业合作社基础上建立；二是整村农民入社，土地入社比例高于省定标准；

三是合作社自筹现金超过规定标准（评分标准另附）。

（三）验收

各县（市、区）按省农委、财政厅确定的新组（扩）建合作社组织建设，完成建设任务后，向市（地）农机管理部门、财政部门上报验收申请报告，市（地）农机部门、财政部门验收后，验收报告经市（地）主管领导签字后报省。按照先建后配的原则，省包片督查组进行验收，验收合格后，下摆农机装备。验收不合格，机具不下摆，令其整改，直至合格方能下摆农机装备。

五、保证措施

（一）建立领导机构。省成立合作社建设领导小组，吕维峰副省长为组长，副组长由省政府副秘书长金济滨、省农委主任王忠林、省财政厅厅长王庆江担任，省农委、财政厅等厅局为成员单位，领导小组办公室设在省农委农机局，各市（地）、县（市、区）也要成立领导小组及办公室，加强合作社建设领导工作。

（二）建立责任体系。省负责制定全省合作社建设规划、扶持政策、实施方案，确定新组（扩）建合作社；负责制定机具配备标准，申报招标采购，组织选型和审核；协调贷款银行，落实省级补助资金，组织检查指导和验收。市（地）负责辖区内申报合作社复审和合作社建设的组织、管理和监督工作。县（市、区）负责合作社组织申报，负责农机装备、场库、体制机制和专业队伍建设；负责落实土地规模及经常性管理等服务工作。

（三）强化监督管理。各级农业（农机）部门、财政部门对合作社建设、经营进行全程监督管理，形成省、市、县三级监管网络。省建立信息管理系统，对全省所有合作社进行全程监控，成立包片督查组进行督查。市（地）负责对合作社进行检查和审计。县级政府是合作社监管主体，对合作社进行全面监管。重点监管：农机装备使用管理、财务账（半年决算、年终决算）、农机装备折旧费提取。

（四）强化指导服务。省农经总站负责指导合作社财务核算和管理；省农机推广总站负责组织培训和技术指导；省农机监理总站负责指导农机发放牌证照和机务管理。省鉴定站负责农机装备质量监督和协调“三包”服务。省农委农机局合作社管理办公室负责管理协调、调查研究，总结经验。

附件：

1、现代农机专业合作社工作计划表

2、现代农机专业合作社农机装备配备要求

3、现代农机专业合作社场库建设参照表

4、现代农机专业合作社申报书

第五篇：耒阳市人民政府办公室关于印发耒阳市消防安全大检查大整改工作方案的通知

耒阳市人民政府办公室

关于印发《耒阳市消防安全大检查

大整改工作方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

市公安消防大队制定的《全市消防安全大检查大整改工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年九月六日

耒阳市消防安全大检查大整改工作方案

为深刻吸取我市“4.28”平安液化气站爆炸和“9.3”现代女子医院门面的火灾教训，根据耒阳市《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》和《全市消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案》（耒政办发[2010]71号）的部署要求，为切实提高社会火灾防控能力，市人民政府决定在全市范围内普遍开展一次以整改消防安全隐患为目标的大检查大整改活动，特制定本工作方案。

一、大检查重点和内容

（一）大检查重点：商场、市场、公共娱乐场所、宾馆、饭店、学校（幼儿园）、医院等人员密集场所、“三合一”场所、城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、务工人员聚集地、文物古建筑、农村大村寨、高层地下建筑、易燃易爆化学危险物品生产、储存、经营场所、城区街道经营门面。

（二）检查整改内容：

1、人员密集场所：疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量是否符合要求；在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处是否设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗是否安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援；是否锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或出口，影响安全疏散；是否按照国家工程建设消防技术标准设置、配齐建筑消防设施；建筑消防设施是否完好

有效；疏散指示标志和火灾应急照明灯是否缺少、损坏、标识错误、遮挡、覆盖；建筑物的产权单位或受其委托管理建筑消防设施的单位，是否明确建筑消防设施的维护管理部门、管理人员；同一建筑物有两个以上产权、使用单位的，是否明确建筑消防设施的维护管理责任并对建筑消防设施实行统一管理。是否存在“三合一”、“二合一”问题；建筑物内进行电、气焊等明火作业时，是否将施工区和使用区进行防火分隔、是否采取防火措施；公共娱乐场所在营业时是否进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；是否在建筑物周围搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援。

2、易燃易爆化学危险物品生产、储存、经营场所：是否符合城市消防安全布局要求；城镇燃气的气源厂、储配站、调压站和管道、设备等燃气输配管网是否符合国家标准要求；安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施是否符合要求。

3、“三合一”场所、城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋：是否存在“三合一”场所；城乡结合部、棚户区、“城中村”、出租屋是否符合消防安全。

4、城区街道两边经营门店，是否采用可燃材料进行分隔，是否搭建阁楼存放物品或居住人员，是否按要求配置常规灭火器材。

5、乡镇公共消防基础设施建设：乡镇是否按照消防规划改造供水管网、安装消火栓、修建消防水池和天然水源取水设施；没有供水管网的乡镇，是否修建2个以上不少于100吨的消防水池

及配备手抬机动泵、水枪、水带等基本消防设施；新市、夏塘、遥田、永济、三都、竹市、龙塘、哲桥、小水镇，是否组建专职消防队或志愿消防队，是否配备至少1辆小型水罐消防车及随车灭火救援器材，是否开展消防演练。

6、在建工程是否依法通过建设工程消防设计审核或者备案检查；施工现场是否设置了消防车通道，是否按有关规定设置了消防水源，是否配备了必要的消防设施和灭火器材。对其他社会单位重点检查自动消防设施是否完好，维护保养合同是否签订，灭火器材是否齐全好用，消防安全责任制是否健全落实，员工是否经过消防安全培训，单位防火巡查、火灾整改、灭火和应急疏散预案是否制定和演练制度是否落实等。

二、组织领导

消防安全大检查大整改活动由各级人民政府和各有关部门组织实施。市政府成立由副市长殷苌茗任组长，公安、安监、建设、规划、教育、文化、旅游、卫生、民政、工商、经贸、广电、消防等有关部门和单位负责人参加的消防安全大检查领导小组，下设办公室在市公安消防大队，市消防大队大队长吴建成任办公室主任，有关部门派员参加，具体负责消防安全大检查的部署、指导和协调工作。市相关行业主管部门要分别成立领导小组，具体负责本行业的消防安全大检查工作。

三、检查分工

各乡镇人民政府、街道办事处负责本区域的消防安全检查工作。场所的消防安全检查。其中重点行业和单位由相关部门牵头负责，公安消防部门派员参加。

具体分工是：各乡镇人民政府、街道办事处负责对本辖区的公共消防基础消防设施的检查、负责对辖区城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、务工人员聚集地的消防安全检查；市建设局负责建设项目火灾隐患的排查整治，严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》；市经贸局负责对劳动密集型企业的检查；市工商局负责对商场、市场、超市的检查；市安监局负责对易燃易爆生产储存企业的检查；市文化局负责对歌舞厅、录像厅、夜总会、网吧、电子游戏厅等公共娱乐场所检查；市旅游局负责对宾馆、饭店的检查；市卫生局负责对医院的检查；市民政局负责对养老院、福利院等公共服务场所的检查；市教育科技局负责对中小学校、幼儿园的检查；消防部门、公安派出所对列管消防安全重点单位进行检查；各街道办事处负责对沿街各经营门店进行检查。

四、工作步骤和措施

大检查按动员部署、自查整改、检查验收、联合执法四个步骤进行。

（一）动员部署（9月10日—9月20日）。

各级各部门要按照大检查工作的总体要求，研究制定具体工作方案并进行部署，将工作责任落实到具体部门和单位。

（二）自查整改（9月21日—10月20日）。

各乡镇人民政府、街道办事处、有关职能部门要对照各自职责对供水管网、市政消火栓、消防水池、水源以及消防组织情况进行自查；社会各单位要按照消防安全大检查的内容进行全面自查。

各地各部门对存在的火灾隐患，应立即组织整改，必须落实整改责任人、整改措施和整改资金，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的，要自行将危险部位停产停业整改。单位在自查整改结束后，将自查情况书面报本行业或本系统行政主管部门，无主管部门的单位报市消防部门。

在此阶段，市政府将组成联合检查组，对各地落实情况进行抽查；10月中下旬，对各地上半年完成社会消防工作目标情况及开展消防安全大检查的情况进行督查。

（三）检查验收（10月21日—10月31日）。

各乡镇人民政府、街道办事处要对本乡镇的公共消防基础消防设施建设情况进行专项检查，同时对辖区城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、务工人员聚集地的消防安全进行专项检查，对发现的问题，要拨出专项经费进行解决。

各乡镇人民政府、街道办事处、公安消防部门要在分析、研究行业或系统主管部门复查和无主管部门单位自查整改情况后，对工作不到位、措施不落实的部门和单位，应责令重新开展自查、复查并上报情况。同时，对上报已整改火灾隐患单位的落实情况

再进行检查，确保落实；对上报整改的火灾隐患单位要逐一检查，依法责令整改；对存在重大火灾隐患，不能保障消防安全的，要依法责令停产停业，责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，应当依法报请当地人民政府决定；单位自身确无能力解决的，应当报请当地人民政府协调解决。

（四）联合执法（11月1日—11月31日）。

各乡镇人民政府、街道办事处及相关部门要在总结自查整改和检查验收工作的基础上，召开会议，研究部署整改工作。公安、消防、安监、文化、旅游、工商等部门组成联合执法检查组，对各类场所进行抽查，确保检查整改和联合执法落到实处。对未按国家工程建设消防技术标准设置、配齐建筑消防设施的，或者建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停的，要依法责令改正；对建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，要依法对危险部位或者场所予以临时查封。对未按规定实施建筑消防设施维护保养和定期检测的，消防控制室值班操作人员无证上岗的，要依法责令限期改正。对建筑消防设施检测机构出具虚假检测报告的，责令改正并依法实施行政处罚。对持证上岗的消防控制室值班操作人员不熟悉消防控制室设备功能、应急操作程序，不能操作控制设备的，责令单位立即组织培训并追究发证机构责任。对公众聚集场所消防设施严重损坏，不具备防火灭火功能，拒不改正的，公安机关要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对其经营管理人员依法拘留。对未经消防设计审核合格或者消防

设计备案抽查合格的在建工程，要依法责令停止施工。对施工现场存在火灾隐患的，要责令立即改正，对不能立即改正且严重威胁公共安全的，要对危险部位予以临时查封。对在专项治理中发现存在重大火灾隐患的，依法由公安机关书面报告本级人民政府；责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，由公安机关报请本级人民政府依法决定，由本级人民政府组织公安机关及相关部门实施。

在此阶段，市政府将组成联合检查组，对各地各部门开展工作的情况进行检查督导。同时要发挥舆论宣传的作用，对整改隐患不力的单位或发生火灾的单位进行公开曝光。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展消防安全大检查是坚决遏制火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的需要，各乡镇人民政府、街道办事处、各部门和各单位领导要高度重视，把消防安全大检查摆在当前工作十分突出的位置，主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导要具体抓，各职能部门要深入基层抓落实，要统一思想，统一行动，全力以赴投入到检查工作中去，迅速掀起消防安全大检查的高潮。

（二）强化责任，逐级落实。消防安全大检查重在整改，各地要把责任落实到每个主管部门和单位具体责任人，以逐级检查责任制促进隐患整改到位，要落实跟踪整改责任，做到措施到位，宣传到位，整改到位，坚决防止“走过场”，确保大检查取得实

效。凡是在市政府工作督查中，发现未开展工作的或是开展工作效果不明显的，市政府将追究相关领导的责任。

（三）广泛宣传，大造声势。各级、各部门要结合消防安全大检查，广泛宣传消防安全重要性、紧迫性，大力宣传、普及消防法律法规、自防自救常识和安全逃生技能；要充分发挥舆论监督作用，凡责令停产停业的单位，要分批通过新闻媒介予以公开曝光。各有关单位也要积极采取多种形式，营造强大舆论声势。

（四）挂牌督办，推进整改。对在消防安全大检查中发现的火灾隐患尤其是重大火灾隐患，各级政府要认真落实火灾隐患挂牌督办制度，明确相关部门和单位的责任，明确整改责任人，明确整改要求，明确整改期限，以推进火灾隐患整改工作的落实。同时，统一设立举报电话（4326119），对举报反映的火灾隐患或存在消防安全问题，经查实后给予举报人奖励，并为举报人保密，保护举报人。

（五）落实信息反馈报送工作。各乡镇人民政府、街道办事处和市直各部门必须按照大检查工作步骤向市领导小组办公室书面报告各阶段工作情况，9月底前报告动员部署情况，10月中旬报告自查整改情况，10月底前报告检查验收情况，11月底前报告联合执法情况及大检查总结