关于防洪保安对策问题

第一篇：关于防洪保安对策问题

关于防洪保安对策问题

近年来，严重涝灾、干旱缺水和水资源环境恶化已成为我区经济社会可持续发展的重要制约因素，经常强降雨使我区经常性内涝和超标准洪水，仍是经开区人民的心腹之患。认真分析防洪特点、正确制定防洪保安对策十分重要。

一、经开区防洪特点

常德市经济技术开发区辖两镇一街，39个村，24个居委会，总面积155平方公里，总人口15.2万人。地处中亚热带过渡的湿润季风气候，年平均降水量1327.2㎜，最大年降水量2020.4㎜，最小降水量927㎜。流经主要水系有沅水干流、枉水、东风河、友谊河及盘塘湖、谢家湖、肖家湖等内湖水系，沅水干流境内长度15.46公里，流域面积89163平方公里，西侧枉水河流域面积484平方公里，境内河流长度6.8公里，东风河为区域内主要河流，流域面积64平方公里，境内河流长度12.43公里，友谊河流域面积61.71平方公里，境内河流长度6.98公里。枉水、东风河和友谊河自南向北汇入沅水。在现状条件下，若出现100年一遇洪水，据测算，经开区受淹面积将达81平方公里，占总面积的54%，若受淹4～15天，直接经济损失将达135亿元，8.2万人无家可归。目前，全区垸内排涝能力只能承担5～10年一遇，一旦出现10年以上一遇届时将大面积受涝。

库管理所25人进行着最基本的防守工作，这25人中仅有一名工作人员有中级职称，很难承担经开区内的水利工作。另外经开区内水利规划、设计、建设和管理以及防汛抗旱的任务比较繁重，迫切需要水利专业技术人才。

二、防洪保安对策 1.完善防洪工程体系。

工程体系是防洪减灾的主要调控手段，完善防洪工程体系依然是今后占主导地位的保安措施。近年来，区领导高度重视全区对水利基础设施建设，仅今年我区水利建设投资总规模高达1.63亿元，建设项目98处，其中中央投资0.16亿元，重点完成四水治理、东风河东风闸河段治理、金陵灌区续建配套与节水改造、大坪水库除险加固等工程。区投资1.47亿元，重点突出险段险点、德山防洪圈、山塘整修、机埠维修、沟渠清淤等。通过加大水利基础设施建设的投入，有力地提升了全区的防灾抗灾能力。但是与全区的防洪保安形势来看，仍较为严峻，短时间内还很难解决防洪保安需求，因此仍需要进一步加大防洪保安工程建设力度。一是突出一线大堤和二线大堤的加固、加高、培厚。二是加强山塘、堰塘、水库的除险加固。三是要加大小型机埠的更新，确保及时有效的解决抗旱排渍需要。四是加快城市防洪工程与城区河湖等排水系统整治，提高城市防洪和防内涝的能力。

2.建设防洪非工程体系。

指挥调度系统为中枢的“六个系统”（指挥调度系统、汛情信息系统、防守抢护系统、军民联防系统、后勤保障系统、社会救助系统），通过“工防”不足“人防”补，提高全流域的整体防洪能力。

第二篇：海河流域的防洪特点与保安对策

海河流域的防洪特点与保安对策

魏智敏 张胜红

摘 要 突发性暴雨洪水和超标准洪水仍是海河流域的心腹之患。在分析海河流域防洪特点的基础上，提出了人与水和谐共处、提高防洪标准、建设防洪非工程体系、搞好防守抢护等防洪对策。

关键词 海河 防洪特点 防洪对策

21世纪，严重干旱缺水和水环境恶化成为海河流域经济社会可持续发展的重要制约因素，突发性暴雨洪水和超标准洪水，仍是海河人民的心腹之患。认真分析海河流域的防洪特点、正确制定防洪保安对策十分重要。

一、海河流域的防洪特点

海河的防洪特点与长江、黄河等大江大河的防洪特点差异很大，可以概括为“四大”“四特”“四保”“四难”。1．“四大”

（1）暴雨强度大

50min降雨172ｍｍ（1942年7月20日滦河上游罗家屯站），7日降雨2050ｍｍ（“63·8”子牙河上游 獐 站），为我国大陆之冠。

（2）雨洪变差大

最大最小年降雨量相差9.4倍，24ｈ降雨量相差23倍（獐站；最大最小年洪峰流量相差2412倍（子牙河支流洺河临洺关站），15ｄ洪量相差311倍（子牙河支流沙河朱庄站）。这就决定了海河流域既有水荒、又有水灾的特点。

（3）洪峰模数大

子牙河支流泜河西台峪站“63·8”洪峰模数高达每平方公里31.4ｍ/ｓ，居我国大陆之首。

（4）滞洪模量大

“63·8”大水，漳卫、子牙、大清三大河系，共滞蓄洪水112亿ｍ，滞洪模32量高达8.1万ｍ/ｋｍ。

332．“四特”

（1）特殊的地理位置

流域内有首都北京、直辖市天津，又有京广、京沪、京哈等北京通往全国各地的交通通信干线和华北、大港油气田等重要基础设施。

（2）特殊的气候条件

海河流域的暴雨强度与世界暴雨集中的东南亚国家相当，干旱缺水程度又与以干旱著称的中东地区相当；全年80％的雨量降在汛期，致灾洪水往往发生在一两次大暴雨之中，汛期旱涝转换极快，洪水突发性强，令人防不胜防。

（3）特殊的水系分布

海河水系支流众多，呈扇形分布；干流短小，5大骨干河系（漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北三河——即潮白、北运、蓟运河）都已单独入海。各河上游山高坡陡、源短流急，进入平原骤然变缓，且河道上宽下窄，行洪能力上大下小，极易成灾。

（4）特殊的防汛任务

海河的地理位置决定了海河防洪首先要保首都、保大局，同时还要保流域内国家重要的基础设施，防汛任务艰巨，责任十分重大。3．“四保”

海河防洪的指导思想是：一保京、津、石等大中城市，二保首都通往全国各地的交通通信干线，三保华北油田等重要基础设施，四保流域内人民生命财产安全。4．“四难”

（1）洪水预报难

长江、黄河上游降雨至干流堤防一般有3～5ｄ甚至更长的洪水预见期，海河山区降暴雨后十几个小时甚至几个小时洪水就要越过铁路，到达平原，洪水预见期极短；同时海河流域多年不来大水，缺乏洪水验证资料，加之测报手段比较落后，洪水预报难度很大。

（2）防守抢护难

海河防洪工程大部分是在“大跃进”和“文革”时期施工，又受邢台、唐山、张北3次地震影响，先天性质量较差，近些年虽经大力加固整修，防洪能力较“96·8”抗洪时有了明显提高，但仍有13座大型水库达不到部颁防洪标准，40％的中小型水库需作加固处理，一些水库的交通、通信、电力保证率低；由于堤防下沉及河口淤积等原因，各河行洪能力仍较原设计降低20％～50％，多数堤防未经大水考验，河流平时都是干河，汛期突然来水，令人猝不及防。

（3）调度决策难

海河流域多年不来大水，许多工程未经设计洪水考验，抗洪能力底数不清，工程运用决策较难。同时海河又是个干旱缺水的流域，主汛期既是防洪保安的关键时刻，又是集雨蓄水的黄金季节，既要保安全，又要多蓄水，增加了防洪调度的难度。特别是流域内26处蓄滞洪区内75％的群众缺乏安全救生设施，启用时人员转移、安置任务极为艰巨，调度决策难度很大。

（4）水事协调难

海河流域河系分散，支流众多，各省（直辖市）往往互为上下游、左右岸，不但遇大洪水时采取非常措施难度大，而且水资源匮乏，耕地较少，沿河两岸经常出现争水争地纠纷，特别是发生中小洪水时矛盾尤为激烈，协调十分困难。

二、海河流域防洪保安对策

随着经济社会发展和人口增长，全流域的实际用水量已超过了可供水量；海河流域已由洪涝灾害为主转变为以干旱缺水为主，由丰水河系变成了受到人口、生态双重压力的资源型缺水流域。防洪上的最大变化，就是平原土壤入渗能力成倍增加。目前，海河平原浅层地下水已经超采约500亿ｍ，过去50ｍｍ降雨就成灾的黑龙港地区，现在一次降雨150～200ｍｍ不产生径流，“96·8”暴雨径流系数比“63·8”减少47％；平原涝碱灾害大大减轻，但山区山洪、泥石流和城市内涝灾害明显加剧，而且同等洪水的灾害损失比过去成倍增加，现在既淹不得也淹不起。根据流域的防洪特点与情况变化，建议在防洪保安上采取以下对策： 1．调整治水思路

为解决海河流域存在的严重干旱缺水、突发性暴雨洪水和水环境恶化“三大难题”，要树立人与水和谐共处的思想。既要把暴雨洪水看成需要抓紧防治的一种自然灾害，又要看成宝贵的可利用资源，对防洪、抗旱、除涝、冲淤、冲污与拦蓄地表水、补充地下水、增加土壤水、涵养生态水、改造劣质水和改善生态环境统筹安排，做到标准以内的洪水保安全；遇超标准洪水，要在确保大局和人身安全的前提下，为洪水提供足够的蓄泄空间，通过蓄、泄、滞、引、补，千方百计地减轻洪灾损失，实现雨洪资源化，努力建设除害兴利结合、防汛抗旱并举、防洪蓄水统筹、防灾救助并重、节水治污齐抓的社会保障体系，达到人与水和谐共处，协调发展。2．修订防洪规划

3以《水法》《防洪法》为依据，以洪水风险管理理论为指导，按照延长到20世纪末的水文资料系列和现有水库、河道的实际防洪能力与经济社会发展对防洪保安的要求，重新审查修订原有的防洪规划；按规划完成现有防洪工程的除险加固，提高骨干工程和大中城市的防洪标准。使治理方针由“上蓄、中疏、下排，适当地滞”向着“上调节、中蓄滞、下分泄”的方向发展。坚持大洪水“分区防守、分流入海”的格局，中小洪水“河系沟通、灵活调度”的原则，以达到减免洪灾、化害为利、蓄洪补水、改善环境的目的。3．完善防洪工程体系

工程体系是防洪减灾的主要调控手段，完善防洪工程体系依然是今后占主导地位的保安措施。一是要加快岳城、王快等病险水库除险加固步伐，新建扩建瀑河水库等防洪与南水北调工程结合、城市防洪与供水结合的大中型水库。二是按照撤退与转移相结合的原则，努力建立蓄滞洪区安全救生系统，在深水区大量修建救生撤退路，在中浅水区深挖塘、高筑台，实现人水分离，建立防洪安全区，实现分区滞洪；建立并完善蓄滞洪区进、退洪设施，自如蓄泄洪水；通过调整产业结构、限制人口增长等措施，加大对蓄滞洪区建设与发展的管理。三是加快城市防洪工程与市区河湖等排水系统整治，提高城市防洪、雨洪调蓄和防内涝的能力。四是增建北陈海涵洞等河系串联工程，实现河系间洪水的联合调度，做到河渠、洼淀相通，调洪、蓄水自如；同时在各大河系入海河口增置拖淤、挖泥设备，进行长年作业，结合集中泄洪，保持河口畅通。五是加强海堤和河口防潮闸建设，保护天津、秦皇岛等沿海经济开发区和港口的安全。通过上述措施，力争早日建成在上游以大型水库为主体的洪水调控系统，中游以控制性枢纽工程为点、河道堤防为线、蓄滞洪区为面的洪水滞蓄系统，下游以入海河道为主体的河网化分泄系统，共同组成防洪与兴利有机结合的工程体系，提高全流域的整体防洪与蓄水能力。4．建设防洪非工程体系

防洪工程是有一定标准的，超标准洪水总会发生；无限制地提高防洪标准不仅在经济上不合理，而且会在生态环境方面带来负面影响。因此，在流域防洪工程体系建设逐渐完善以后，强化防洪非工程措施就成为今后防洪体系建设的重点。非工程体系建设主要包括：蓄滞洪区运用与洪水风险管理系统，暴雨洪水自动测报与预报系统，防汛通信网络与预警系统，防汛决策支持系统，防汛抢险组织、队伍与物资系统，防洪保险与灾后救助系统，防洪政策与法律法规系统，以及应用“3Ｓ”等高新技术，建设数字化的海河流域防洪保安与兴利体系。5．搞好防守抢护

为弥补防洪工程体系的不足，抢护因工程隐患、操作失误和超标准洪水发生的险情，需要建立流域和各省（直辖市）的机械化、现代化、平战结合的专业机动抢险队，建设专业抢险与群众抢险相结合、军民联防作保证的抗洪抢险体系；建立防汛部门专储、物资部门代储与群众备料相结合的防汛物资储备体系；组建防汛部门领导、现职专业人员与有经验的老专家组成防汛参谋班子，协助行政首长对防汛抗洪实行科学决策、民主决策；编制河系、地区和单项工程可操作性强的“智能型”防洪预案，实行以行政首长负责制为核心的“五种责任制”（行政首长负责制、分区负责责任制、分部门负责责任制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制）和领导干部包河、包库、包蓄滞洪区的制度，建立以指挥调度系统为中枢的“六个系统”（指挥调度系统、汛情信息系统、防守抢护系统、军民联防系统、后勤保障系统、社会救助系统），通过“工防”不足“人防”补，提高全流域的整体防洪能力。

（作者魏智敏为河北省专家献策服务团教授级高级工程师，张胜红为水利部海河水利委员会副主

任）

第三篇：保安管理问题与对策

浅析当前武广高铁保安队伍管理的问题及对策

武广客运专线是我国目前在建线路最长、技术标准最高、投资规模最大的客运专线，武广客运专线是目前全国乃至全世界时速最高的高速铁路之一，它的投入运营将大大提高武汉至广州段铁路运输能力，有效解决长期困扰铁路运输部门运能与运量矛盾的问题，对促进我国铁路发展乃至国民经济的发展都具有十分重要的意义。由于武广客运专线采用是全新的高速铁路建设技术，相对传统的铁路而言，对安全标准也提出更高更严的要求。为了保障武广客运专线的绝对安全，应对当前严峻的治安形势的挑战，铁路公安机关首先要解决警力资源匮乏问题，然而增加在编警力，必须以雄厚的经济实力为后盾。没有财力保证，增加编制就成为一句空话。使用保安可以缓解警力不足、节约行政成本，非常适合我们铁路实际情况，不失为明智之举。保安，又称辅警、协警、治安员、联防队员等，是协助警察进行治安管理的普通公民。

自去年年底武广客运专线开通后，我们铁路公安处保安公司陆续招录了一定数量的保安来协助我们维护武广高铁沿线的治安秩序，武广高铁平安运行一年多了，回顾和总结我们保安队伍的工作，保安队伍顺应了经济社会发展的需要，充分发挥了协助铁路公安机关维护武广高铁沿线治安秩序的重要作用，取得了令人瞩目的社会效益和经济效益，为我国的社会稳定和经济建设做出了重大贡献。但在看到成绩的同时，勿庸讳言，保安队伍仍存在着不少问题，归纳起来主要有以下几个方面。

一．保安员普遍学历低、素质不高、构成复杂 保安人员构成主要以下岗职工、失业青年、退伍军人、农村剩余劳动力为主，各式各样的人都有，人员构成复杂多样，文化素质不高，年龄偏大，身体、思想和业务素质参差不齐。比如说，某警务区有个别保安不会使用手机收发短信，而我们现在有不少通知是通过信息传递的，这无疑会给工作带来被动；保安队员文化层次素质普遍不高，没有进行政治理论和业务知识的系统学习，对上级机关下发的工作精神，有的也是一知半解，理解不透，把握不准，特别是在巡逻中的发现、盘问、控制和处置能力还不强；此外，由于保安人员学历低、素质不高，也不能灵活使用配发的设备，如现配发的GPS、智能巡逻棒、警报器等。

二.保安队伍不稳定 因为待遇和保障问题，加上我们有时管理考核过严，我们保安队伍的发展始终停滞不前，多数保安都是匆匆地来，又匆匆地走，把保安工作只当作是人生路途中一个小小的驿站，根本没将保安工作作为一项事业来干，保安思想也不稳定，存在着干一天是一天、想走就走的思想。以某警务区为例，目前有保安43人，过去一年，因各种原因不干的有10人，最长的做了8个月，最短的不到2个月。

三．部分保安人员思想认识存在偏差 保安工作的好坏，除了取决于上级公安机关的正确领导外，还取决于保安队员的思想认识。目前，保安队员的思想认识普遍存在着认识偏差，；有的保安存有临时观念，边工作边考虑自身的后路问题，迫于社会就业压力，一时找不到合适的工作，就把保安工作当成当成临时性、过渡性工作、暂时的避风港，个别甚至把保安队当作“养老所”；有的站场保安把协助参与公安管理当作广交朋友的载体，热衷于帮人说情，办好事，编织各种关系网；存在“趁机捞一把”的思想。有的站场保安认为公安管理权力大，能管人，有人求，有利可图，千方百计借着协助民警管理治安的机会，收受、索要当事人的小恩小惠，或私拿、私用暂扣物品；有的保安工作方法简单粗暴，特权思想严重，用语不文明，举止不文雅，引起群众反感。正因为部分保安队员有这些认识偏差，有的保安人员中存在出工不出力，在岗不巡逻的现象，工作心不在焉，认为只要不出纰漏，混混日子算了，在工作中缺乏应有的积极性和主动性，从而大大影响了工作的效率和质量。

四．保安队员的待遇低、工作环境差、工作后续保障无保证

与所担负的工作职能、工作时间长短相比较，保安的收入仍然不高，特别是保安队员在工作中经常会出现危难险急的情况，奖励基金和工伤保险不能得到保证，必然会对保安队伍的管理和使用造成影响，最大的问题是我们保安的工作环境还相当差，值守点保安间休还在帐篷中，里面无水无电，夜晚漆黑一团，冬天冷死人，夏天热死人，还要喂蚊子，雨天就是水帘洞。

五．对保安工作的认识有待进一步提高，对保安人员缺乏应有的尊重

少数领导和保安个人对保安工作认识不够深刻，少数基层派出所领导在对保安的管理使用上指导思想不够正确，认为保安是辅助警察，把保安当民警使用，让保安做很多民警职权范围内的事，少数保安个人也是经常超越职权，为自己谋利益。这些不良行为不仅侵害了公民的合法权利，也损害了公安机关的整体形象。

个别民警对保安这个群体的认同感差也给保安人员的规范化建设带来了隐患。当前个别民警对于保安的工作有认识上的偏差,把保安当成“保姆”，安排保安做一些职责范围外的民警个人的事情。如果所有民警还不能对保安的职能有一个准确的认识, 并为全体保安提供一个公正公平的工作环境，保安的规范化建设问题将会越来越严重。

保安队伍存在问题的主要原因;从实际情况来看，公安民警机关化倾向导致治安防范工作越来越依赖保安人员，而铁路派出所沿线警务区只有1-2个正式民警，繁忙的工作任务使警务区民警无精力认真抓好保安的管理。一是考核评估不力。保安人员是公安部门为缓解警力不足而聘用的临时性工作帮手，客观上导致部分所队领导对保安人员队伍管理的片面认识，认为教育学习、业务培训、考核评估民警是我们的事，在保安人员身上抓教育，搞智力投资不值得，因而把管理保安的大权交给警务区民警，而有些警务区民警认为自己人微言轻，要顾及保安人员的各种困难，又要考虑频繁更换保安带来的烦恼，以及其他各方面的原因，对管理考核保安畏首畏尾，还不如做个“好人”算了。二是管理制度不全；三是进口把关不严。尽管招聘保安人员有严格的条件标准、审批程序，但在实际工作中，往往放宽标准，降低“门槛”；四是待遇太低。保安人员工资和福利待遇不高，低于一般企业的待遇，致使“人心浮动”；此外，保安人员工作忙、学习少，民警与保安谈心少、欠沟通也是保安队伍存在问题的重要原因。

加强保安工作监管，是科学管理理念延伸到各级监管部门的具体体现，保安工作要在监管下规范发展。一定意义上讲，公安机关监管的力度，决定了该地区保安行业的规范程度。保安工作的特点决定了公安机关是保安工作监管的主力军，这也是国际上的通行做法。保安工作再怎么改革和发展，也要保证公安机关对保安队伍调动得了、指挥得动、控制得住、为社会所用，不成社会之害。当前铁路保安工作如何开展，如何实行“人性化”管理，构建和谐的“以人为本”的铁路保安队伍，调动一切积极因素，从而不断推动基层保安队伍正规化建设谈几点个人想法。

一．切实保障和提高保安待遇，稳定保安队伍为我所用 要想稳定保安队伍为我所用，就要建立健全的规范的保障机制和社会福利制度，有保障才能谈提高，稳定保安队伍就要做扎实的、实实在在的具体工作：

（一）提高保安的社会地位； 1.保安的性质和职能决定，保安以自身的优质有偿服务赢得上级主管部门的认可，并且以保一方社会治安平安为自任，保安不是纯粹的为自己打工而活着，他们与一般的打工不同，还承担着职业的社会责任。因此，提高保安的社会地位是社会的、有关主管部门的责任。所以，各级领导和民警都要关心、爱护这支队伍，不要让其自生自灭。以前上级机关在关心保安的建设方面，所下功夫实在不多，认为保安公司是公安机关的，保安员是保安公司的，相关主管部门基本没人管。这一点应引起相关主管部门的重视，保安的地位才有提高。

2.保安管理机构，要不断树立保安典型，大力宣传保安事迹。现在的宣传媒体，见到的都是保安的负面的宣传，不但打击了保安的工作积极性，而且促使保安的社会地位不断下降。这种人为的对保安的发难必须得到遏制，保安地位才有提升。

3.加强学习教育培训，努力提升保安综合素质。保安员是专业队伍的补充力量，不具有行政执法权。要用好保安员队伍，就要采取“一对一”的民警责任制，民警要对所负责的保安员进行传帮带，制定学习培训计划有针对性的开展学习教育活动，加强在岗位职责、纪律作风、业务技能、安全防护知识、职业道德和群众工作等方面的培训，苦练基本功，组织进行铁路法律法规知识，努力提高保安员综合素质。

(二)提升保安工资和社会福利待遇。1.要稳定保安队伍，“只要马儿跑，不要马吃草”是不行的。现在保安800元每月的工资肯定时太少了，所以，保安公司要采取积极措施，向上级主管部门汇报情况，争取尽早增加工资。如果无法在现有的工资水平上增加的话，必须采取其他措施解决待遇问题。以某警务区为例,管辖高铁线路19公里,共有保安42名,9个值守点,每个值守点3人二十四小时三班倒,4个夜间巡逻队,每队3人,每天两人上班,一人休息,此外剩下3人是保安小队长,负责检查监督保安的工作情况。由于工资太低,根本不够养家糊口，大部分保安员上班心不在焉，总是想着下了班还要到哪里去弄钱，以弥补保安工作工资低的缺口。上班保安人员虽多，但没有几个是在全心全意给线路保平安的。在此，我们不妨设想假如该警务区只设保安员16人，每个巡逻区段4人，两人夜间巡逻，一人白天巡逻，一人休息，这样在总投入不变的情况下，保安员的工资就可以提高至2000多元，再加上警务区民警的合理监管，保安的积极性和主动性会大大提高，工作任务会完成得更好。

2.保安公司必须按照《劳动合同法》要求为保安员购买社保。对愿购买社保的外省籍农村户口保安员，必须自己提交“不买社保”申请书以备案。保安公司一担录用保安，必须100%购买工伤和意外风险。

二．严格源头管理，把好保安录入关

本着便于工作、利于管理、方便保安的原则，从保安员录入源头上保证保安员的素质，在同等条件下优先录取部队转业复员军人和有从事治安管理工作专长的人员，严格控制关系户等不符合条件的人员加入，严禁敷了事，胡乱招人，把好录入关。

三．合理安排保安岗位

由于武广高铁保安主要来源于沿线农村剩余劳动力，在安排保安岗位时，既要考虑便于工作，又要兼顾保安员上下班方便，安排岗位时既不能让保安岗位离家太近，也不能离家太远，切不可使家在巡逻区段范围内，以保安员岗位离家1000米以上5000米为宜。如果太近，保安员上班期间易溜岗回家，并能找出多个理由，太远的话，给保安员上下班带来不便，也是不可取的。

四．建立完善管理考评机制，提高工作效能

（一）把保安纳入队伍管理范畴。把针对民警的制度延伸到保安员身上，参照管理民警的要求加强保安员管理，完善相关档案，规范着装和佩带标志要求，统一《保安工作证》，坚持规范上岗，文明执勤。

（二）明确监管责任。所队正职领导与线路主管领导，主管领导与民警要层层落实签订管理责任状，实行制度管人，对于协管员发生严重问题，追究管理人员责任。

（三）实行目标量化管理考核，进一步细化保安员的职责、任务和工作要求，建立工作档案和考核记录，落实激励机制，彻底改变干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，调动他们的工作积极性，提高工作效能，更好地发挥保安队伍协助维护高铁沿线治安秩序的作用。

五.严格遵守规章制度, 进行人性化的管理

事业的成功与否，关键是人的问题。保安队伍的严重不稳定，已十分明显地引起整体保安队伍素质的下降，无法满足武广高铁更高更严的安全要求已成为不可否定事实。脱离管理制度基础上的所谓“ 人性化” , 实际上是地地道道的“ 人治化”。保安队员违反纪律, 不及时处理, 或者处理不到位, 认为是所谓的人性化管理, 这些错误认识己误导了一些保安队员, 使他们认为上面的制度可以不执行, 甚至怀疑违纪者和领导的关系等等, 时间一长纵容了他们自私、贪婪、懒惰的一面, 形成了坏习惯和不良风气, 造成管理难度更大。综观国内外“ 人性化” 管理的著名企业, 无一不是都有一套科学的、行之有效的管理制度。美国微软、日本索尼是如此, 麦当劳、可口可乐也是如此。在管理中倡导“ 人性化” , 讲究“ 人情味” , 并不意味着要抛弃管理制度, 科学的管理制度则是企业真正实现管理“ 人性化” 的基础和前提, 笔者认为从队长、班长每一级都应该不折不扣的执行, 大胆同违纪现象作斗争, 方能形成一种人人遵守制度的正气。

(一)为保安营造出一个良好的工作环境，并建立起完善的医疗、劳动保险和意外伤害怃恤等保障制度，解除辅警的后顾之忧。

（二）制订理智的、人性化的、具有很强实操性的管理制度和规章。1.每个单位都有自己的实际情况，也有自己的管理方式，尽管管理方式不是千遍一律，但管理就是管人。因此，制订规章制度，必须具有依法性、规范性、人性化和实操性。日前派出所自订的一些规定，没有经过保安的同意就实施，保安员认为是“派出所的霸王条款”，不但执行难落实，而且保安心不平。应废止不实际、操作难的规章制度，以教育为主，处罚为辅。

2.处罚要民主化，公平公正。“没有规矩，何成方园”，严格管理随时都要提倡、要坚持，但关键处罚不是目的，是要让绝大多数人从中吸取教训，不是把处罚当成追究错误的一种工具，处罚了一了百了，又不及时跟上思想教育，对队伍的管理十分有害，不但没有起到管理队伍的促进作用，还有可能造成矛盾的激发。

（三）加强与保安思想沟通，是管理工作中非常重要的方式之一。思想沟通不但可以和谐关系，了解保安的思想、心态、追求、性格和个人志向；而且，通过思想沟通，简隔掌握和了解其他我们需要掌握的信息，以防犯于未然做好预防对策。做思想工作不要刻意死板，要讲究方式和艺术，做思想工作特别讲究灵活性，无时无刻都可以，有时一句简单的问候，一句贴心的话语，一个关怀的举动，就能解决一个问题，这就是有效的思想工作，可是我们有很多单位的管理者，不但不愿意这样做，而且“以官压人，开口动粗”，不但没有解决问题，而且把简单的问题复杂化，甚至矛盾激化。这样的思想工作不如不做。总之，要沟通好，就要落实谈心制度，真正把思想工作做到保安的心坎上。

（四）要用情对待保安，尽管保安具有临时性、编外性，但用情对待保安具有无限性。各级领导要像关心民警一样关爱保安。要组织保安参加党、团组织活动，让他们感受公安机关大家庭的温暖。要选派思想好、作风实、技能高的民警，担任指导老师，实行“一带一、一搭二”民警指导连带责任制，提高“搭档”效率。要注重从细小生活琐事做起，情暖人心，维护保障保安正当权益，增强保安队伍向心力。要注重从细小生活琐事做起，情暖人心，维护保障保安正当权益，增强保安队伍向心力。

第四篇：宜春市防洪保安资金征收情况汇报

宜春市防洪保安资金征集情况汇报

根据《江西省征集防洪保安资金暂行规定》以及《江西省财政厅关于催缴防洪保安资金的通知》（赣财非税【2005】1号）文件要求，在我市各级领导的高度重视和财政部门的精心组织下，通过各代征部门的共同努力，我市防洪保安资金征集任务圆满完成。2005-2008年我市共征集防洪保安资金8076.3万元，其中：财政部门征收2605.7万元，税务部门代征4916.6万元，工商部门代征302.3万元，国土部门代征251.4万元。现将我市防洪保安资金征集工作情况汇报如下：

一、征集任务层层落实。每年年初，我市就将本防洪保安资金征集任务以防洪保安资金征集领导小组名义将任务下达到各级财政部门，要求各地财政部门与代征单位做好协调工作，将征集任务层层落实到位。

二、防洪保安资金征集工作情况。通过与代征部门的工作联系，我们总结出各代征单位的工作特点，根据代征单位的工作性质的不同，我们对防洪保安资金的征集工作提出不同的要求。地税部门由于一年多次计征，属经常性征收，针对该部门情况，我们灵活的办法，对有条件的地方采取随征随缴的办法，对有些及时上缴有困难的地方采取按月核算，一次性上缴的办法，保证收入及时入库。财政和工商部门属于一次性征收，我们采取即征即缴的办法，在征收的同时就缴入同级财政。

三、存在问题及改进措施。在征集工作中我们也遇到各单位反映的一些问题，主要是：地税部门代征项目过多，如：工会经费、残疾人保障金等等，导致企业反映负担过重，给征收工作带来一定阻力。针对各种征收工作中反映出来的问题，我们一方面通过加大防洪保安资金征收宣传力度，让各征收对象了解防洪保安金是为保一方人民平安而征集，使征收对象转变思想认识。另一方面同时加强征管，强化措施，严格征收范围和标准标准，取得了显著成效。

二〇〇九年六月十日

第五篇：广西壮族自治区防洪保安费征收使用管理办法

广西壮族自治区防洪保安费征收使用管理办法

第1条 根据《自治区人民政府关于调整防洪保安费有关征收管理政策的通知》（桂政发„2000‟5号）及有关文件精神，为了加强对防洪保安费的征收、使用和管理工作，特制定本办法。

第2条 防洪保安费的征收范围。凡在本自治区区域内的下列单位和个人，都要依照本办法规定缴纳防洪保安费。

2.1 国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业及事业单位等；

2.2 银行、保险及各类信托投资公司、证券公司、证券登记公司、财务公司、租赁公司、城乡信用社、典当、拍卖等非银行金融机构；

2.3 取得、使用下列政府性基金（收费、附加，下同）的单位，基金项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费；

2.4 有重点防洪任务的城市，包括：南宁市、柳州市、梧州市、桂林市、贵港市；

2.5 城乡个体工商户；

2.6 有固定工资收入的干部、职工（含各行业从业人员）； 2.7 有销售收入或营业收入的其他单位和个人。

第3条 防洪保安费征收对象和标准。

3.1 国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、城乡个体工商户及有营业收入的事业单位，按上年销售收入或营业收入的1‰征收。

银行（含信用社）按上年利息收入的0.6‰征收，保险公司按上年保费收入的0.6‰征收；各类信托投资公司、财务公司、证券公司、租赁公司、典当、拍卖等非银行金融机构按上年业务收入的1‰征收。

3.2 地方收取的政府性基金按当年收入总额的3％征收。3.3 有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15％的资金，用于城市防洪建设。具体比例由各市人民政府确定。

3.4 对于干部、职工个人（含各行业从业人员）按工资总额分档定额征收：月工资收入250元以上至400元（含400元）的，每人每年征收40元；月工资收入400元以上的，每人每年征收60元；月工资收入250元（含250元）以下的免征。

3.5 对农村个体工商户按每户每年30元征收；城镇个体工商户按每户每年60元征收。

3.6 为了减轻农民负担，对农民个人原则上不征收防洪保安费，但必须用足用好15至20个农村义务工和劳动积累工；对因防洪任务重或抢险救灾的地方，经地级市人民政府或地区行政 公署批准，在受益区范围内，可适当增加农村义务工；因防洪或水利工程的需要，农村劳动力本人要求“以资代劳”的，可“以资代劳”。

第4条 防洪保安费征收机关。

4.1 防洪保安费按规定由自治区直接组织征收的除外，其他实行就地征收，分级筹集。即凡有缴纳防洪保安费任务的单位和个人，不分隶属关系，一律向所在地征收机关缴纳。

4.2 对以缴纳增值税为主的工业企业、商业批发零售、加工、修理修配、个体工商户及其企业干部、职工个人缴纳的防洪保安费由国税部门负责征收。

4.3 对以缴纳营业税为主的非银行金融机构、旅游、交通运输、建筑安装、文化体育、娱乐、饮食和其他服务等行业的企业、个体工商户及其企业干部、职工个人缴纳的防洪保安费，由地税部门负责征收。

4.4 对农、林、牧、渔场及其企业干部、职工个人缴纳的防洪保安费，由地税部门负责征收。

4.5 从地方收取的政府性基金中提取的防洪保安费，由财政部门负责征收。

4.6 党政机关、人民团体、事业单位、社会团体、各种群众组织的干部、职工个人按工资性收入缴纳的防洪保安费，由财政部门负责征收。

4.7 凡个人缴纳的防洪保安费，由所在单位代扣代缴。4.8 驻桂中央国有企事业单位及其干部、职工个人缴纳的防洪保安费集中到自治区主管部门统一申报，由财政部驻广西财政监察专员办事处负责征收；自治区直属行政事业单位个人按工资总额缴纳的防洪保安费，以及由自治区负责征收管理的政府性基金中提取的防洪保安费，由自治

区财政厅负责征收；驻桂中央单位、自治区国有、集体企事业单位在邕办的集体企业及其干部、职工个人缴纳的防洪保安费，由自治区地方税务局直属征收分局负责征收。

第5条 防洪保安费的缴交期限。

5.1 按上年销售收入、营业收入或利息收入、保费收入、业务收入计征的防洪保安费实行年初1次申报，按季征收，季末10日内缴交，年终清缴。

5.2 从政府性基金中提取的防洪保安费实行按季预缴，年终清缴。

5.3 按工资总额征收的防洪保安费实行每年缴交1次，由所在单位于当年的6月份代扣代缴。

5.4 城乡个体工商户个人缴交的防洪保安费每年缴交1次，于当年的6月份分别向国税、地税部门申报、缴交。

第6条 防洪保安费的征收凭证。

财政部门和财政部驻广西财政监察专员办事处征收防洪保安费使用自治区统一印制的“防洪保安费专用缴款书”，由自治区财政厅负责设计印制和管理。税务部门征收的防洪保安费，使 用“税收缴款书”，具体管理办法另行制发。

第7条 防洪保安费的列支渠道。

7.1 银行、保险及各类投资公司、证券公司、证券登记公司、财务公司、租赁公司、城乡信用社、典当、拍卖等非银行金融机构，按利息、保费或业务收入缴纳的防洪保安费，以及其他企业和事业单位按销售收入或营业收入缴纳的防洪保安费，从管理费或营业外支出中列支，事业单

7.2 位直接冲减收入。

7.3 从地方收取的政府性基金中提取的防洪保安费，直接冲减基金收入。

7.4 个人缴交的防洪保安费，由个人负担。

第8条 防洪保安费的分配和上缴。

8.1 财政部门和财政部驻广西财政监察专员办事处征收的防洪保安费，由各级征收部门统一使用自治区财政厅印制的《广西壮族自治区防洪保安费专用缴款书》缴库。税务部门征收的防洪保安费，使用“税收缴款书”缴库。由自治区直接组织征收的防洪保安费，全额划入自治区金库，各地征收的防洪保安费，各地（市）、县（市）人民银行划库时，先扣除同级征收机关5％的征收手续费后，按3∶7比例分别就地划入自治区金库和地（市）、县（市）金库，即各地（市）、县（市）所征收的防洪保安费的30％就地划入自治区金库，70％划入地（市）、县（市）金库。各级国库的具体核算和操作办法，由中国人民银行南宁中 心支行商自治区财政厅另行制发。有重点防洪任务的城市从城市维护建设税中划出的防洪保安费，不计提征收手续费，自治区不参与分成。

8.2 防洪保安费在预算上列收列支，发生收入时，适用2000年政府基金预算收入科目“农业部门基金收入”类下的8405款级科目“地方水利建设基金收入”；防洪保安费（含征收机关手续费）从国库拨到“防洪保安费专户”时，适用2000年政府基金预算支出科目“农业部门基金支出”类下的8405款级科目“地方水利建设基金支出”。

第9条 下列人员、单位的收入，免征防洪保安费： 9.1 离退休人员； 9.2 现役军人； 9.3 残疾人员； 9.4 监狱、劳教单位； 9.5 军工企业生产军品部分；

9.6 经自治区人民政府批准的其他项目。

第10条 因不可抗拒的自然灾害等因素造成重大损失的，经自治区人民政府批准，可减征或免征防洪保安费。

第11条 防洪保安费必须按照本办法规定严格管理，专款专用。自治区集中的防洪保安费，主要用于全区性重点防洪工程建设；各地掌握的防洪保安费，主要用于海、河堤等防洪水利工程建设和维修；防洪任务轻的地方，可以用于其他水利建设。任 何部门和单位不得截留和挪用防洪保安费。防洪保安费当年结余可转入下1继续使用。

第12条

防洪保安费的使用实行项目管理办法，由各级防洪保安费征收工作领导小组办公室根据防洪保安费的征集情况，编制资金使用计划，报同级防洪保安费征收工作领导小组审批。

防洪保安费的管理要建立项目报告制度，用款单位每半年以书面形式，分别向同级防汛主管部门和财政部门报告防洪保安费建设项目和资金使用情况以及项目决算报表。自治区防汛部门、财政部门汇总全区情况后，于次年1月底前，向自治区人民政府报告全区防洪保安费项目完成和资金使用情况。

第13条

防洪保安费的使用和管理，接受同级人大和审计部门的监督。

第14条

各级财税部门按实征防洪保安费总额提取5％征收手续费。其中4％留给征收机关，0.5％安排给同级国库（自治区国库由自治区酌情补助），0.5％由各级防洪保安费征收工作领导小组办公室集中使用。提取的征收手续费，经防洪保安费领导小组办公室审核后，从“防洪保安费专户”按比例拨给征收机关和国库。

防洪保安费征收机关征收手续费的使用，主要用于印制征收防洪保安费的帐表、凭证等费用和必要的业务费以及征收工作的宣传、表彰、奖励，不能挪作他用。手续费结余可转入下1继续使用。

第15条 防洪保安费的缴交人或代扣（征）代缴人未按规定期限缴交的，征收机关除责令其限期缴交外，从迟缴之日起，按日加收迟缴防洪保安费2‰的滞纳金。

防洪保安费的缴交人或代扣（征）代缴人采取伪造、隐匿帐簿、凭证、不列、少列等手段，不缴、少缴防洪保安费的，征收机关有权追缴其少缴或不缴的部分。

对应缴的防洪保安费、滞纳金屡催不交的，由征收机关通知银行在其帐户中扣缴。

第16条 本办法涉及到的滞纳金收入统一纳入防洪保安费进行征收管理。

第17条 各地（市）、县（市）可根据本办法，结合当地的实际制定具体实施办法，并报自治区财政厅备案。

第18条

本办法由自治区财政厅负责解释。

第19条 本办法从2000年1月1日起实行，2010年12月31日止停止执行。原《广西壮族自治区防洪保安费征收使用管理办法》（桂政发„1996‟102号）同时废止。