机关公务员和事业单位工作人员离岗创办和领办私营企业或到私营企

第一篇：机关公务员和事业单位工作人员离岗创办和领办私营企业或到私营企

【发布单位】天津市

【发布文号】津人〔2003〕44号 【发布日期】2003-05-30 【生效日期】2003-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

机关公务员和事业单位工作人员离岗创办和 领办私营企业或到私营企业工作的实施办法

(津人〔2003〕44号)

为深入贯彻党的十六大和市委八届三次全会精神，加快我市个体私营经济发展，促进“三步走”战略目标的实现，根据市委《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》（津党发[2003]5号）中“机关公务员和事业单位工作人员经单位同意，可以离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作”的规定，结合实际，制定本办法。

一、本市各级机关公务员和事业单位工作人员经单位同意，可以离岗在本市创办和领办私营企业或到私营企业工作。正在接受立案审查的人员、受党纪政纪处分且处分期未满的人员以及经考录进入机关未满最低服务年限或事业单位试用期（见习期）未满的人员，不适用本办法。

二、离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作，须由本人提出申请，并填写《离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作审批表》（一式两份），按干部管理权限，报经任免机关审批后，向同级政府人事部门备案。市级机关（含垂直管理单位）、市属事业单位及各委办局（总公司）所属事业单位向市人事局备案，区县级机关、区县属事业单位向区县人事局备案。

三、正在承担重点工程、已经立项的科研项目（课题）或在审计、会计、翻译等专业性较强岗位上工作的人员，离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作，须提前三个月提出申请，按干部管理权限，报经任免机关批准。在涉及国家安全和涉密岗位工作的人员按国家有关规定执行。

四、经批准离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的人员，其人事关系及档案仍保留在原单位，自批准之日的下月起，停止享受原单位工资福利待遇，其养老保险、医疗保险、失业保险及住房公积金仍按原渠道缴存并按规定享受相关待遇，其中应由个人交纳的部分，单位可与本人签定协议，本人按年度一次性交给单位，由单位按月代缴。在私营企业工作期间死亡的，仍享受机关事业单位有关待遇；因公（工）负伤的待遇，按企业有关规定执行，所需费用由所在私营企业负担。

五、经批准离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的人员，自批准之日起，三年内本人愿回原单位工作的，须提前一个月向原单位提出申请，单位应予接收，并从接收之月起恢复其工资福利待遇。回机关工作的保留原级别，回事业单位工作的保留原职级，并根据本人情况和需要安排工作岗位。

六、离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的人员要遵纪守法，自觉履行公民义务。如有违法违纪行为，一切责任和后果由本人承担。

七、离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的人员，在三年内遇有国家及本市统一调整工资时，应采取适当形式对其进行考察，按相关政策调整其档案工资。

八、离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作满三年（计算到月）的人员，如本人愿意继续从事个体私营企业工作，且距本人法定退休年龄不满两年的，可办理提前退休手续。自愿提前退休的人员，须由本人提出书面申请并填写《离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作人员提前退休审批表》，按干部管理权限审批，并报市人事局备案。离岗在私营企业工作期间达到法定退休年龄的，原单位应及时为其办理退休手续。

九、按照国家及我市有关规定，已签定聘用（劳动）合同的事业单位工作人员，离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的，可与原单位签订协议，就聘用（劳动）合同的停止履行及其它事项作出约定。三年内回原单位的，原单位应为其安排相应岗位，并按续订聘用（劳动）合同的有关规定与其重新签定聘用（劳动）合同，重新签定的聘用（劳动）合同期限不得少于原合同剩余期限。

十、我市首次职称评聘之前进入机关的公务员，离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的，可按我市首次职称评聘规定的评审条件，直接报评相应的专业技术职务任职资格；我市首次职称评聘之后进入机关的公务员，离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的，可按国家和我市现行的职称评审（认定）条件，直接报评（认定）相应的专业技术职务任职资格，属于国家实行以考代评或考评结合的系列（专业），须参加相应的考试。事业单位工作人员离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的，其职称评聘按有关规定执行。

十一、离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的人员，如本人在私营企业工作期间变动工作单位的，应及时向原单位或任免机关报告，并变更审批表相关内容。未到私营企业工作或弄虚作假的，视情节予以严肃处理，直至辞退。

十二、离岗创办和领办私营企业或到私营企业工作的人员，应在三年期满前30日内回原单位工作或办理调动、提前退休、辞职等手续。对无正当理由逾期15天不办理相关手续的，单位可予以辞退，并将人事档案转到政府人事部门所属人才中介服务机构。

十三、依照公务员制度管理的单位和机关工勤人员适用本办法。

十四、本办法由市人事局负责解释。

十五、本办法自印发之日起实施。

天津市人事局

二○○三年五月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：市级机关公务员(工作人员)调(转)任和事业单位工作人员

二、市级机关公务员（工作人员）调（转）任和事业单位工作人员调配

（一）办事依据

1、《浙江省国家公务员调任、转任暂行办法》（浙人录

[1999]85号）；

2、市委组织部、市人事局《关于国家公务员调任、转任有关事项的通知》（台人公[2004]99号）；

3、国务院、中央军委批转总政治部《关于重新规定军官家属随军条件请示的通知》（国发[1991]41号）；

4、省委组织部、省人事厅转发人事部《关于印发<干部调配工作规定>的通知》的通知（浙人干[1992]113号）；

5、省人事厅、省公安厅转发人事部、公安部《关于进一步做好解决干部夫妻两地分居问题工作的通知》（浙人录

[1999]175号）；

6、市委、市政府关于印发《大力引进和培养人才的若干规定》的通知（台市委[2002]10号）；

7、市政府办公室《关于市级事业单位面向社会公开招考工作人员的若干规定的通知》（台政办发[2002]153号）；

8、台州市人事局《关于<台州市市级事业单位面向社会公开招考工作人员的若干规定>有关问题的说明》（台人才

[2002]167号）。

（二）对象条件

1、市级机关公务员（工作人员）调任、转任对象条件

（1）市级机关在核定编制以内，出现科级领导职位空缺需要补充，从机关内部晋升和转任有困难的，可以从本系统企事业单位调入人员担任领导职务（即调任），本系统没有合适人选的，可以采用面向社会公开招考的办法，择优调任。调任一般在本行政区域内进行。

调任对象必须具备以下条件：

①具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，符合拟任职务《职位说明书》规定的有关条件；

②调任副科级领导职务的年龄40周岁以下，调任正科级领导职务的年龄45周岁以下；

③具有大学本科以上学历；

④具有5年以上工作经历；担任市级事业单位相当领导职务3年以上或担任县（市、区）事业单位领导（正职）3年以上或担任规模以上企业领导（正职）3年以上或聘任中级以上专业技术职务3年以上；

⑤近三年考核等次为合格以上；

⑥身体健康。

（2）国家公务员因工作需要、解决夫妻异地分居或其他正当理由的，可以在国家行政机关之间实行调动（即转任）。转任必须在核定的编制以内，有相应的职位空缺。转任的公务员必须符合拟任职务《职位说明书》规定的条件。

从县（市、区）和乡镇机关调入市机关的，应具有本科以上学历，年龄一般在40周岁以下。

2、市级事业单位工作人员调配对象条件

（1）从市外引进科技和我市紧缺急需人才。具体包括：具有中级以上专业技术职务任职资格的业务骨干；懂技术、善经营管理的复合型高级人才；主导产业、新兴产业、重点工程等领域急需的具有本科以上学历的专业技术人才和经营管理人才；我市紧缺的具有本科以上学历、45周岁以下的人才；其他具有特殊才能或重大贡献的人才。

（2）从县（市、区）需要调入的工作人员。对确因工作需要或调整专业、调整领导班子或选调在基层锻炼三年以上的大学毕业生，可视情况调入。

（3）解决夫妻两地分居。

（4）照顾家庭困难。父母、岳父母在市级单位因身边无子女，或虽有子女但系残疾、生活不能自理。

（三）工作程序

1、市级机关公务员（工作人员）调任、转任程序和方法

（1）调任的程序和方法

市级机关调任科级领导职务应采取竞争上岗的方式进行；

①公布拟调任职位及拟调任对象的资格条件；

②在民主推荐（含组织推荐、群众推荐、个人自荐的形式）基础上组织报名，进行资格审查。除特殊职位外，一个职位报名人数一般不能少于2名，采用面向社会公开选调的不少于3人。

③组织考试或考核、演讲答辩；

④组织考察。根据考试（考核）和演讲答辩成绩，择优确定考察对象并进行考察。考察内容包括德、能、勤、绩、廉；

⑤决定拟调任对象。按干部管理权限由党委（党组）集体讨信纸决定；

⑥公示。一般在调入、调出单位同时进行。公示期为七天；

⑦体检合格。

⑧办理调任手续。填写《国家公务员调任审批表》（一式二份，一份存本人档案，一份由组织人事部门存档，作为取得国家公务员身份的凭据）。

⑨任职。按干部管理权限和法定程序任职，并实行试用期制度，试用期为一年。对试用期内严重违法违纪或因个人失职造成较大损失的，可随时免去所任职务；对试用期满考核不胜任现职的，应免去所任职务。免职后由用人单位根据需要安排到下属企事业单位工作，或由本人到当地人才市场另行择业。

（2）转任的程序和方式

①调出单位填写《国家公务员转任登记表》，相关组织人事部门商洽（发商调函）；

②调入单位组织考察，考察内容包括德、能、勤、绩、廉。向组织人事部门提交接收报告及有关材料；

③调入地组织人事部门审批。组织人事部门严把审核工作，对符合规定条件的办理转任手续。

④市、县（市、区）机关新录用人员试用期满后工作不满二年的不得转任；乡镇机关新录用人员试用期满后工作不满二年的不得转任到市、县（市、区）机关工作。

2、市级事业单位工作人员调配程序和申报材料

（1）调入单位主管部门的函

（2）调入事业单位人员编制、增人计划表；

（3）调出单位（不含中央部属单位）所在地县以上人事部门的商调函；

（4）《工作人员商调登记表》；

（5）调动工作人员的近期体检表；

（6）调动工作人员的政治、工作表现鉴定；

（7）有关专业技术职务资格证书、聘书；

（8）有关的学历、学位证书；

（9）其他有关证明材料；

（10）提交研究同意后办理调动手续。

所有证书、证件均应提供原件审核、复印件备案。

（四）时限要求

责任处室收到上报材料后及时审核，若材料齐全，15个工作日内发出同意或不同意的通知；若上报材料不齐全，应在收到材料之日起5个工作日内告知上报单位补充材料，并从材料补全之日起，15个工作日内发出同意或不同意的通知。

引进的人才实行准入制，凡硕士以上学历或副高以上职称的人员调入市级企事业单位随到随办。

责任处室：

公务员管理处（负责国家机关公务员调转任），联系电话：8510519

人才流动开发处（负责事业单位工作人员调配），联系电话：8510526

第三篇：公务员和事业单位工作人员的区别

公务员和事业单位工作人员的区别

看到社区里经常有朋友们在讨论公务员身份、事业编制身份、参照公务员管理身份三者的关系，大部分的朋友的认解比较表面，下面我根据公务员法及一些实践来简单讲解一下：

一、基本概念：公务员，大家都很了解就是国家机关里的正式工作人员（当然国内机关里还有一种工勤编制），事业单位是隶属国家的服务性质的公益单位，参照管理的一般是党群众机关、民主党派、人民团体以及执法单位。

二、详解区别：（1）公务员单位的范围主要包括国家政府机关（比如政府办公室、人事局、发改委、科委）之类的，除了个别工勤编制（比如司机）。（2）事业单位主要是国家从事一些服务性质的公益单位，比如学校、医院、图书馆等等之类的，有些地方的一些政府机关一级或二级局也是事业单位，尤其在市县级别，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，环保局下的环境保护监测站等等；虽然这些单位也叫局或站、所、队等，但是却为事业单位性质，在里面的工作人员不属于公务员。但各个地方也是不一样的，一些地方把这些单位归类为参照公务员管理的事业单位，有些归类为一般事业单位。例如在天津各涉及区县的农业机械管理局（一级局，不归农业局管）就是参照公务员管理的事业单位，而在某些省市农机局就是纯的事业单位。（3）参照公务员管理的事业单位，这些单位工作性质和公务员基本一致，但本质是有明显区别的！因为它们是指党群（县委、组织部、宣传部等）［在这里要特别说一下，很多人以为党口单位的人员是纯公务员身份是本质概念的错误］、群众团体（妇联、残联等）、民主党派（民盟、九三学社等）等不能直接归为政府机关的单位和部门，所以采取参照公务员管理的事业单位叫法，当然还有一些执法部门，如最典型的是监狱、劳教所、看守所、交警队等等，他们完全是执法单位，行使行政权力，但是因为其不是独立的党政机关，一般为司法局、公安局以及一些政府行政机关中拥有执法权力的的二级单位（例如环境保护局下属的环境监察支队－－是执法科室－－行使国家8大环境保护法以及种种地方环保规章制度，所以它的人员就是参照管理的）。参照公务员管理的事业单位待遇完全和公务员一样，只不过叫法不一样而已。

三、实践体现：

1、各地区分而划之。公务员单位、事业单位、参照公务员管理的事业单位的准确划分没有统一标准，各个地方不一样，有些单位在某些地区为公务员单位，但有些地方可能为参照或者一般事业单位。在工资方面，公务员单位和参照的事业单位是一样的，事业单位的工资结构和他们不一样，一般来说（但也仅限于一般，各地区区别相当大）事业单位的工资高于公务员单位和参照的事业单位。比如，市里中学老师的工资就比市政府办的公务员工资要高，因为事业单位的补贴较多。再以实例而言：大学本科出来到天津市区县里的机关事业单位，套工资是助理工程师2级，比同年考入公务员的科员工资要高出一大截，而且到5－6年就很轻松地晋升为工程师（工资水平比副科要高，稍低于正科一点），而公务员要晋升到副级就要看单位和运气了，很多机关单位很多年都没有职位空编出来。而且工程师过6年左右晋升副高级工程师也不是难事（在区县级），而一个科级要在6年左右到处级，难度相对就要大很多。

2、灵活交织。在区县级党政机关，一个单位公务员和事业单位人员往往不区分，局机关里公务员编制很少，大部分都是下属事业编制的人，但是干工作大家都一样，很多科长都是事业单位的，而且在干部任用上也不区分。县委可以直接将事业编制的科长提拔为县局的副局长（走调任程序），自动就转为公务员编制了。以及：事业单位的副高职转公务员也是公务员法内有详细规定的。到了市里以上的级别，公务员和事业编制就区分得很明显，工作人员一般不大范围的交叉，都是各干各的，尤其是副科（北京天津等是处级）以下的人员一般不能交流，但是到了副科（北京天津等是处级）就可以相互交流。比如可以从事业单位里直接提拔人到局机关当副科长或科长，也自动转为公务员编制了。

3、参照管理的误区。人家通常有个错误概念，就是一提到参照管理，就觉得不是纯的公务员，底气就不硬，就觉得矮人三分。其实从实践来看，参照管理单位往往机会更多，首先在待遇上是和公务员完全一样的，其次是抛开大家都了解的党群机关、人民团体这些单位来看，普遍是执法单位或部门，灰色收入（同级的情况下）必然大于其它政府部门（这个是目前的社会事实，不可避免，只有咱们国家完完全全地从人制过渡到了法制，才能基本根治的，汗~~~），再次是在人员流转上明显要比事业编制人员要优越！从政策上是完全可以轻松调入其它机关部门，同时身份也变成正式公务员。

四、其它。目前很多地方还存在一种拟参照管理单位。拟参照是指准备参照（还没有被正式批准），公务员法执行后，对所有有行政职能和服务职能的机关事业单位和混编的参照管理单位按照公务员法的规定进行重新登记，至今登记工作仍然处于不完善阶段，有一些单位还没有通过审批登记（登记权在省市里，按照国家下发的政策正在审批中），所以叫做拟参照。拟参照单位也是公务员,是由于公务员登记,还没批准.待遇一样的.或着是不批就还保留行政编制。简单说来就是指正在审批过程中。

第四篇：常熟市统计局公务员和机关工作人员职业道德.

常熟市统计局公务员和机关工作人员职业道德

主题教育实践活动实施方案

为全面贯彻国家、省和苏州市关于加强公务员和机关工作人员职业道德建设的各项任务要求，根据《常熟市公务员职业道德主题教育实践活动实施方案》，结合局实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委十二届二次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕率先基本实现现代化目标任务，坚持以人为本，从宣传、教育、培训入手，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、清正廉洁为主要内容，以规范公务员和机关工作人员行为为重点，进一步提升公务员和机关工作人员职业道德修养，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员和机关工作人员队伍。

二、总体目标

通过教育实践活动，在公务员和机关工作人员中大力弘扬“崇文、尚和、创新、超越”的常熟城市精神和“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协助，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，切实提高公务员和机关工作人员职业道德水平；促进全体公务员和机关工作人员严格遵守国家公务员行为规范，切实增强服务意识和责任意识，坚决杜绝和克服不作为、乱作为、慢作为现象，推动各项工作提速、提质、提效，为群众提供优质、高效、便捷的服务；进一步加强公务员和机关工作人员队伍的廉政建设，努力塑造勤政为民、办事高效、公正廉洁的公务员和机关工作人员队伍新形象，为努力把常熟建设成为经济繁荣、生态绿色、社会和谐、人民幸 １

福的现代化城市和完成统计各项工作任务提供坚强的人才和智力保证。

三、参加对象

局全体工作人员。

四、实施步骤与主要活动安排

局机关公务员和机关工作人员职业道德主题教育实践活动（以下简称“主题教育”）从2月份开始，到6月份结束。活动主要分三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2月）。

一是召开局全体机关工作人员动员大会，传达“常熟市深入开展公务员职业道德主题教育实践活动动员大会”精神，宣传开展“主题教育”的重要性，引导全体机关工作人员把握活动的目标、任务和相关要求，切实增强参加主题教育的自觉性和内生动力。

二是制定《常熟市统计局公务员和机关工作人员职业道德主题教育实践活动实施方案》，明确指导思想、总体目标、实施步骤及工作要求。

（二）组织实施阶段（2月--4月）。按照全市主题教育方案的要求，结合局各项工作，组织开展形式多样的“七个一”主题活动。

一是组织一次读书活动。在支部向公务员和机关工作人员推荐10本优秀书籍的的基础上，精读《公务员职业道德建设读本》、马克思主义经典著作、本职工作的业务著作各一本，统一发放笔记本，撰写读书笔记，支部将择优向上推荐3篇读书笔记参评。

二是举行一次集体宣誓。宣誓活动由局领导领誓，全体公务员和机关工作人员参加。

三是开展一次征文比赛和读书交流活动。组织开展一次“弘扬职业道德，岗位建功成才”读书征文比赛，经支部评选的获奖征文，将择优推荐参加市级征文比赛和在局域网上刊登。

四是组织一次全员培训。统一采用《公务员职业道德建设读本》。全年组织政治理论、法律法规、业务集中培训不低于15次（含科室月度集中学习、季度公务员学法考试和参加市级公务员培训）。

五是组织一次勤政廉政教育。将公务员和机关工作人员行为规范与职业道德教育同廉政建设相结合，结合统计工作实际，注重开展“防范岗位廉政风险、规范权力阳光运行”活动。

六是培树职业道德先进典型。积极开展“学典型、强作风、提素质、树形象”活动，在全局范围内认真选树和大力宣传职业道德先进典型，形成比学赶超、争先进位的良好氛围。

七是完善行业职业道德规范。进一步完善局《综合管理制度》、《机关岗位目标百分考核工作的意见》等制度，继续完善统计职业道德规范，不断夯实统计职业道德建设的制度基础。

（三）检查评比阶段（5月--6月）。组织进行活动总结，检查存在的问题和不足，有针对性地研究制定整改方案，切实增强主题教育的针对性和实效性，推动活动有力有序有效地向前发展。总结局机关开展活动的情况，以书面形式报市主题教育领导小组办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立局“公务员和机关工作人员职业道德主题教育实践活动领导小组”，李钢局长任组长，各分管局（队）长为副组长，各科室负责人为领导小组成员，加强对活动的组织领导和督促指导。全局人员应从加强政府机关工作人员队伍建设的高度出发，充分认识职业道德主题教育实践活

动的重要性，局领导、各科室负责人应高度重视，以身作则，率先垂范，带头参与，主动学习；所有人员都要积极参与，认真学习，提振精神状态，强化爱岗敬业意识，切实提高自身职业道德水平。

（二）注重创新形式。紧密联系统计工作实际，丰富职业道德主题教育实践活动形式，组织开展有特点、有特色的实践活动，切实增强公务员和机关工作人员的忠诚意识、服务意识、责任意识和廉洁自律意识。

（三）着力提高实效。科学统筹谋划，加强宣传发动，认真组织实施，既要有必要的形式，更要注重实际效果，将教育实践活动融入到业务工作中去，相互促进，相互提升，切实提高实践活动的效果。

附件：

1、常熟市统计局公务员和机关工作人员职业道德主题教

育实践活动领导小组及成员名单；

2、公务员宣誓誓词。

常熟市统计局

二〇一二年二月二十八日

常熟市统计局公务员和机关工作人员职业道德

主题教育实践活动领导小组及成员名单

领导小组：

组长：李钢

副组长：钱振新

成员： 王蓝

魏民

领导小组办公室：

主任：魏民

程凤鸣张惠 李志刚戴建江汪晓黄霞萍范雪良罗保兴章锦页

公务员宣誓誓言

我郑重宣誓：

拥护中国共产党的领导，维护国家的安全、荣誉和利益。忠于宪法，忠于人民；恪尽职守，廉洁奉公；团结协作，务实创新；遵纪守法，保守秘密；全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗。

第五篇：事业单位工作人员和公务员的区别来源

事业单位工作人员和公务员的区别来源：青年人网作者：Qnr.Cn 2010-12-02 【国家公务员考试】 资料下载 公务员是国家机关工作人员，普遍都有国家执法权利，而且都是行使国家权利的部门。事业单位是国家的机构，不具有国家权利，只是一些国家的附属机构,如研究所、公立学校，事业单位的工资形式有三种： 一种是全额参照公务员待遇,全额国家财政拨款.象林业局.一

公务员是国家机关工作人员，普遍都有国家执法权利，而且都是行使国家权利的部门。

事业单位是国家的机构，不具有国家权利，只是一些国家的附属机构,如研究所、公立学校，事业单位的工资形式有三种：

一种是全额参照公务员待遇,全额国家财政拨款.象林业局.一种是差额的,国家给一个百分点，然后自己单位给你发一个百分点.象公立医院。

还有一种就是国家只管编制，不管工资，只给政策，不给钱像一些博物馆就是。

事业单位可以在当地人事局人事档案科查到，编制编号没有，不是警察，没有象警号备案的情况。工作手册和工作证只是你们单位给你发的，了解你的工作形式和工作内容，事业单位没有什么优势，福利一般略低于公务员。但是一些自主性很高的单位工资待遇也很高。

如果单位是全额财政，退休还是吃财政，前提是你要是正式人事编制。

如果国家不管你们单位的工资，退休就要吃社会养老。

本篇文章来源于 青年人网公务员考试中心 原文链接：