洪政[2011]28号(区人民政府关于印发《洪山区政府投资项目管理办法(试行)》的通知)

第一篇：洪政[2011]28号(区人民政府关于印发《洪山区政府投资项目管理办法(试行)》的通知)

洪政„2011‟28号

区人民政府关于印发《洪山区政府投资项目

管理办法（试行）》的通知

各街办事处、乡人民政府，区人民政府各部门：

《洪山区政府投资项目管理办法（试行）》经区人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年七月十五日

2的，其他项目使用政府投资300万元以上（含300万元）的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。城市基础设施项目使用政府投资2000万元以下的，其他项目使用政府投资300万元以下的，可以适当简化程序。

第八条 项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括以下内容：

（一）项目建设的必要性和依据；

（二）项目名称、建设规模、主要建设内容；

（三）项目建设选址、占地面积设想；

（四）项目总投资匡算、资金筹措方案；

（五）经济效益和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；

（六）环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

（七）建设进度初步安排；

（八）结论。

第九条 项目单位在报送项目建议书时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）环保部门确认的环境影响评价报告；

（二）城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见，涉及新增建设用地的项目需要提供土地行政主管部门出具的项目用地意见；

（三）使用银行贷款的项目需要提供银行贷款意向，涉及政府债务的需提供区财政局的意见；

（四）按照规定应提交的其他文件。

第十条 项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后报区人民政府投资主管部门审批。区人民政府投资主管部门应当在收到申请后3个工作日内作出是否受理的决定。

政府投资项目必须严格实行项目决策咨询评估制度，由区人民政府投资主管部门委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估论证。

区人民政府投资主管部门应当在收到咨询评估意见后7个工作日内作出是否批准的决定。对于批准的项目，由区人民政府投资主管部门向申报单位出具批准文件；对于不予批准的项目，应当及时通知申报单位，并说明理由。

第十一条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的可行性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、水等资源消耗情况；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（六）投资项目的经济和社会效果分析；

（七）结论。

第二十条 项目单位在报送资金申请报告时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）环境保护部门确认的环境影响初步分析报告；

（二）城市规划行政主管部门出具的《建设项目选址意见书》，含规划设计（土地利用）条件；

（三）土地行政主管部门出具的《建设用地预审报告书》；

（四）涉水、涉林项目要出具水务部门和林业、园林部门意见；

（五）根据国家规定应提交的其他文件。

区人民政府投资主管部门对符合条件的申请予以受理并进行审批，必要时在审批前委托评审。

第二十一条 市政基础设施项目的审批由区人民政府投资主管部门会同区建设行政主管部门具体划分权限，报区人民政府同意后实施。

第三章 计划和资金管理

第二十二条 政府投资项目必须严格按照批准的计划进行建设。区人民政府投资主管部门组织各部门编制政府投资项目年度计划，报区政府批准后下达，其中安排财政专项资金预算的，经区人民政府审核报经区人民代表大会审议通过后下达。

第二十三条 申请纳入政府投资项目计划的项目，应当符合下列条件：

（一）项目可行性研究报告或资金申请报告已按规定批准；

（二）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；

（三）除政府投资外的其他投资已经基本落实。需要列入政府投资项目计划，但不具备上述规定条件的项目，可作为预备项目列入政府投资项目计划。

第二十四条 政府投资项目计划应当包括下列内容：

（一）年度政府投资总额；

（二）项目名称、项目法人或项目管理单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；

（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；

（四）其他应当说明的情况。

政府投资项目计划应当优先保证续建项目的资金需求。依法应当进行招标的政府投资项目，项目总投资额根据项目单位与中标单位签订的合同价格确定。

第二十五条 政府投资项目计划执行过程中，确需进行调整的，由区人民政府投资主管部门会同区财政和其他有关部门提出调整方案，报区人民政府批准。其中使用财政专项资金预算的项目计划调整，按《武汉市洪山区人大常委会关于加强对区政府投

10投资主管部门组织验收。验收合格后，方可交付使用。

第三十六条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规，按月及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计月报；做好建设资料的建档、保管工作，建立健全项目档案。

第五章 监督检查

第三十七条 区人民政府投资主管部门负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调，组织稽查员按照有关规定对政府投资进行稽查，并向区人民政府报告。对稽查中发现严重的违法违纪问题要向有关部门提出调查处理建议。

第三十八条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。

第三十九条 审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算以及参与投资项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支进行审计监督。

审计部门根据法律、法规的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制政府投资项目年度审计项目计划，确定年度审计工作重点。

对列入区特大重点建设工程计划的政府投资项目，由审计机关派驻审计员。

纳入年度审计项目计划的政府投资项目，建设单位应在项目基本完工后，及时向审计部门报送工程决算的有关资料，由审计部门安排审计。未经竣工决算审计，不得办理工程价款的最终结算和验收手续。

第四十条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。

第四十一条 项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。

区人民政府有关部门应设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。

第六章 法律责任

第四十二条 项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；

（二）未依法组织招标的；

（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（四）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

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第二篇：东至县人民政府关于印发东至县政府性投资项目管理办法(试行)的通知_东政〔2016〕56号

东政〔2016〕56号

东至县人民政府关于印发东至县政府性 投资项目管理办法（试行）的通知

各乡、镇人民政府，东至经济开发区、大渡口经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《东至县政府性投资项目管理办法（试行）》已经县政府第15届64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2016年9月30日

东至县政府性投资项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为加强政府性投资项目管理，建立决策科学、程序公开、运作高效、监督有力的项目管理机制，发挥政府性投资项目的引领推动作用，根据《中央预算内直接投资项目管理办法》、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《池州市本级政府性投资项目管理办法》（池政办〔2015〕14号）等相关法规、政策规定,结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的政府性投资，是指在本县行政区域内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括：

（一）各级财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金(基金)；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条

政府性投资资金投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。

第四条

政府性投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

第五条

政府性投资项目管理，应当坚持以下原则：

（一）遵循“量入为出、先急后缓、综合平衡、保障重点”的项目安排原则；

（二）坚持依法、科学、民主、公开的项目管理原则；

（三）严格执行项目基本建设程序，防止“边勘察、边设计、边施工”；

（四）严格按照批准的计划实施，坚持概算控制预算，预算控制决算的原则，防止“超投资、超规模、超标准”。

（五）鼓励项目管理方式创新，推行“代建制”和勘察、设计、施工总承包制。

第六条

县政府成立县投融资管理委员会（以下简称县投融资委），是政府性投资项目议事、协调和决策机构，贯 彻执行国家、省、市、县关于政府性投资管理方针政策；依据国民经济和社会发展规划及县域经济社会发展需要，编制三年滚动政府性投资计划，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府性投资资金；研究决策政府性投资项目计划、— 3 —

投资规模、投资结构、资金来源及筹措方案；未列入三年滚动计划和计划的项目原则上不予安排政府性投资；审定政府性投资项目重大设计变更和概算、预算的调整；听取政府性投资项目审计结果报告；指导、协调各有关部门对政府性投资项目的管理工作；监督检查项目实施情况等。

县投融资委办公室设在县发改委，负责县投融资委日常管理工作；县投融资委下设投资概算、预算审查办公室，概算、预算审查办公室分别设在县发改委和县财政局，负责政府性投资项目的概算和预算审查工作。

县发改、财政、住建、国土资源、交通运输、水务、监察、审计及其他有关部门在县投融资委统一协调下，按各自职责对政府性投资项目进行管理和监督。

第二章 政府性投资项目计划的制定和执行

第七条 各行业主管部门、开发区管委会、各乡镇应于 每年第三季度向县发改委报送本部单位近三年需利用政府资金建设的项目、次年需建设的项目、投资计划及需政府安排的资金额。各乡镇的水利、交通等项目由县行业主管部门汇总上报。

所申报的项目总投资应当包括工程建设费用、工程建设其他费用（含土地征用、房屋征收、杆线迁移、场地平整费用、工程建设管理费）、预备费等。

第八条 申请纳入政府性投资计划的项目，应当符合下列条件之一：

（一）上已列入政府性投资的续建项目；

（二）中央、省或市预算内投资需地方配套的项目；

（三）有利于促进我县未来发展的基础设施项目；

（四）急需建设的民生项目；

（五）已完成前期工作的新开工项目，列入投资计划的新开工项目须为已列入上新开工备选计划，且已完成初步设计审批、土地征收等手续，基本具备施工招标和开工条件项目；

（六）经县政府研究确定需要建设的项目。

对续建项目和已完成前期工作或初步设计及概算审批的新开工项目，优先列入当年计划。

第九条

县发改委会同县财政局等部门提出政府性投 资项目计划，提交县投融资委研究后列入计划草案，经法定程序审议批准后印发实施。

第十条

县有关部门对列入的县本级政府性投资项目应按程序要求及时做好公示，接受社会监督。

第十一条

县财政局及相关出资部门根据下达的投资计划和预算批复，按有关规定安排、拨付建设资金。

第三章 政府性投资项目审批

第十二条

县发改委要严格项目审批程序办理项目审批手续；全面停止新建党政机关楼堂馆所审批，严格控制办公用房维修改造项目审批。建设单位依次开展下列工作：

（一）项目立项；

（二）可行性研究；

（三）初步设计及概算编制。

第十三条

为简化审批程序，符合下列条件之一的政府性投资项目，项目建议书审批合并为可行性研究报告审批。报国家、省、市立项审批的项目，按国家、省、市有关规定执行。

（一）列入全县国民经济和社会发展五年规划纲要和省、市有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项 目；

（二）列入政府性投资项目三年滚动计划及投资计划的项目；

（三）部分改扩建项目；

（四）建设内容单

一、投资规模较小、且不需新增建设用地的项目；

（五）技术方案简单的项目；

（六）县政府研究同意建设的项目。

第十四条

对点多面广、单个项目小的项目，项目实施方案可代项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度。项目单位在报批项目可行性研究报告前，必须取得规划选址、用地预审、环境影响评价、节

能审查等法定审批前置要件。对未取得相关前置要件的，项目审批机关不得违规审批。对国家法律法规没有明确规定必须在项目审批之前办理的事项，一律不作为项目审批的前置要件。

第十五条

申请项目立项应当提供申请报告、项目建议书及其他相关材料。

项目建议书应明确拟建项目必要性和依据、建设地点和规模、投资估算和资金来源、经济社会效益初步分析及其他 事项。

第十六条

申报项目可行性研究报告，应提供申请报告、可行性研究报告及其他相关附件资料。附件资料主要包括：

（一）规划部门的规划审查意见；

（二）国土部门的用地审查意见；

（三）环保部门的环境影响评价意见；

（四）发改部门的节能审查意见；

（五）对于关系群众切身利益和对经济、社会环境有重大影响的项目，应提供社会风险评估报告书；

（六）法律法规规定应当提交的其他材料。

可行性研究报告应当由符合资质的咨询机构编制，对项目在技术、工程和经济上是否合理可行进行全面分析论证，达到国家规范所规定的深度。

投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的，项目单位应当重新组织编制和报批可行性研究报告。

第十七条

申报项目初步设计及概算，应提供申请报告、— 7 —

初步设计及概算文本、其他相关附件资料。附件资料主要包括规划方案及审查意见书等。

初步设计及概算应当委托有相应资质的单位依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行设计和编制。

初步设计及概算应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选型和投资概算等。

第十八条

县发改委批复可行性研究报告或初步设计前，应当组织专家或委托有资质的中介机构进行评估或审查。

投资概算审查办公室对项目概算进行审查核定。县发改委根据评估审查意见和投资概算审查办公室核定的概算，下达工程初步设计及概算批复。

第十九条

项目初步设计及概算批复后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的，必须事前向县发改委正式申报；未经批准的，不得擅自调整实施。调整概算原则上应在土建主体工程量完成80%之后进行。因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件出现重大变化和发生自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，可以申请调整概算。

第二十条

采用投资补助方式新建政府和社会资本合作（PPP）项目按照核准制管理，采用资本金注入方式参与新建政府和社会资本合作（PPP）项目按照审批制管理。

第二十一条

加快投资项目在线审批监管平台应用，逐步实现通过在线平台实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。

第四章 政府性投资项目建设管理

第二十二条

建设单位应当严格依照经批准的初步设计及概算，委托有资质的机构进行施工图设计和项目预算编制。初步设计及概算未经批准，不得进行施工图设计及预算编制。

第二十三条

施工图设计文件由行业主管部门组织或委托具有资质的机构审查，项目预算由县投融资委预算审查办公室核定，项目预算核定金额不得超过已批复的项目概算。

第二十四条

政府性投资项目建设管理，应当严格实行项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同制，确保工程质量。

第二十五条

政府性投资项目责任单位应当依法组建或明确项目建设法人，负责项目的施工前准备和项目的建设管理，并做好建设工程中的农民工工资专用账户管理制度落实工作。

第二十六条

政府性投资项目的勘察、设计、施工、监 理以及材料、设备采购等应当依法实行招投标。项目预算经过财政部门评审后才能进入招投标程序，项目中标价不得超过项目财政部门评审价格。

第二十七条

政府性投资项目按有关规定编制招标文件。县公共资源交易中心负责和监督在本县范围内使用政府性资金

投资项目的招标投标行为。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。未经批准，县内任何单位不得设立集中采购机构或者招投标交易平台。

对应招而未招的项目，有关部门一律不得为其办理后期手续。对应进未进县公共资源交易中心、违规在场外交易的项目，建设主管部门不得办理施工许可、工程验收手续；财政主管部门不得办理资金拨付、会计入帐等手续。

第二十八条

建设工程的勘察、设计、施工、监理以及设备和材料的采购应当依法订立合同。

项目建设单位应当严格合同审查和管理，不得订立与招标文件相抵触的合同、协议等。严禁工程转包和违法分包。

第二十九条

监理单位应于工程勘察设计前介入，参与勘察、设计、施工、竣工、交付等工程建设全过程的投资、质量、进度、安全控制以及信息、合同管理。

监理单位应强化责任意识，根据勘察、设计、施工及设备等监理合同、工程建设合同、工程设计文件等，依法对工程建设进行监理。

第三十条

项目建设单位负责落实项目开工条件，主管部门对开工条件应按照法律法规规定严格审核把关。

项目开工应当具备下列条件：

（一）项目法人已经成立或者明确，项目管理机构人员已

经到位，并已建立项目管理所必需的规章制度；

（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；

（三）项目监理单位和施工单位已经选定并已签订施工监理合同和承包合同；

（四）按相关规定已依法取得建设用地规划、建设工程规划、施工等相关许可证和用地批准手续等；

（五）土地征用、房屋征收、杆线迁移、场地平整等已完成，施工队伍已进场，并具备工程连续施工条件；

（六）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

政府性投资项目资金实行专款专用，县财政局及相关出资部门对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督。

第三十二条

政府性投资项目应当严格按照批准的施工图设计文件进行施工。原则上不得对工程设计及工程量进行重大变更（政策性变更除外）。确需变更设计的，由项目法人和原设计单位共同提出，监察、审计、设计、现场监理审核并经原设计审批部门同意。项目实际投资超过项目概算 10%或项目总投资超概算 100 万元以上的应当报原项目审批机关按审批管理权限变更审批。具体实施细则另行制定。

第三十三条

政府性投资项目严格控制现场签证行为。对因特殊情况、且非因施工单位原因造成工程内容及工程量增加的，根据实际情况予以把关签证。具体实施细则另行制定。

第三十四条

政府性投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，行业主管部门或建设单位应及时组织相关部门开展项目竣工验收和综合验收。重大项目由县发改委牵头组织综合验收。

经验收合格后，建设单位应当根据档案管理相关规定，及时向有关档案管理机构移交所有工程建设档案。

第三十五条

县财政局根据财政投资评审相关规定委托中介机构或安排县财政评审中心对项目工程进行决算评审，根据评审结果下达工程决算批复，决算批复作为工程价 款结算依据。

第三十六条

建设单位和施工单位签订建设工程合同时，应当约定预留不低于合同总价款15%的工程款（不含5%质量保证金），待项目竣工决算评审后清算。

建设单位应在竣工决算结束后及时完成财务决算的编制工作。

第三十七条

政府性投资项目实行审计监督全覆盖，建设单位在项目验收合格后的法定期限内，整理工程相关资料并编制提交竣工财务决算书，由县审计局组织或委托中介机构依法审计。县审计局或其委托的中介机构应在法定期限内完成项目审计工作，并出具竣工决算财务审计报告。

第三十八条

建设单位在财务决算后法定期限内办理产权登记或移交手续，由县国有（集体）资产管理机构统一管理。

第五章 政府性投资项目的监督

第三十九条

县发改委负责监督检查政府性投资项目计划的执行，并向县投融资委报告计划执行情况。县政府各有关部门应当根据职责依法对政府性投资项目进行监督检查。

第四十条

项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府性投资项目的施工现场和 建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。

第四十一条

县政府有关部门应当设置并公布举报电话，任何单位、个人和新闻媒体都有权举报政府性投资项目审批和建设管理中的违法行为。

第六章 法律责任

第四十二条

建设单位有下列行为之一的，责令停止建设、限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的责任：

（一）不具备开工条件擅自开工建设的；

（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；

（三）未按规定依法组织招标的，或者订立与招标文件相抵触的合同、协议的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（六）其他违反法律法规的行为。

第四十三条

政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的责任：

（一）未按规定批准可行性研究报告或者设计文件的；

（二）未按规定组织工程招标的；

（三）未按规定进行工程安全质量监督的；

（四）未按规定办理消防报审和验收手续的；

（五）未按规定拨付建设资金的；

（六）未按规定办理签证的；

（七）其他违反法律法规的行为。

第四十四条

参与政府性投资项目建设的单位有下列情形之一的，根据其情节轻重，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单，向社会公布，造成损失的，依法追究法律责任：

（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；

（二）设计单位不按建设规范和程序进行初步设计、施工图设计及概预算编制情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图设计文件和有关建设规定组织施工情节严重、转包或违法分包建设工程；存在恶意拖欠农民工工资的；

（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；

（五）招标代理机构违反国家有关招标代理规定的；

（六）其他违反法律法规的行为。

第四十五条

政府性投资项目发生重大质量安全事故的，依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任，并依法追究有关行政负责人在项目建设监督管理方面的行政责任。

第四十六条

国家机关及其工作人员在政府性投资项目建设管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿等涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章 政府性投资项目后评价管理

第四十七条

政府性投资项目后评价应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后 ,对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容 ,与项目建成后所达到的实际效果以及技术、经济环境、社会指标等进行对比分析 ,找出差距及原因,总结经验教训,提出相应对策建议,以不断提高投资决策水平和投资效益。

第四十八条

县发改委负责项目后评价的组织管理工作。列入项目后评价计划的项目单位 ,应当在项目后评价计划下达后3个月内,向县发改委报送项目总结报告。政府性投资项目后评价具体实施细则另行制定。

第八章 附 则

第四十九条

项目申报和审批，省级行业主管部门另有 规

定的，从其规定。

第五十条

本办法适用中的具体问题，由县发改委负责解释。

第五十一条

本办法自发布之日起施行，《东至县政府性投资项目管理办法（试行）》（东政〔2013〕30号）同时废止。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部，县法院、检察院。

东至县人民政府办公室

2016年9月30日印发

第三篇：上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》的通知

上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》的通知

沪府发〔2008〕6号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局:

现将《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○○八年一月二十九日

上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）

第一条（目的）

为加强节能降耗的源头管理，提高能源利用效率，建立和完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》等的规定，结合实际，制定本办法。

第二条（范围）

本市行政区域内的固定资产投资项目，其节能分析篇（章）的编制、评估、审查及后续监管，适用本办法。

国家另有规定的，按照国家规定执行。

第三条（管理体制）

市发展改革委、市经委负责本市固定资产投资项目节能评估和审查工作的总体指导和协调。

市发展改革委、市经委、市外资委和其他由市政府确定的机构（包括外高桥保税区管委会、临港新城管委会、上海化学工业区管委会、张江高科技园区管委会、洋山保税港区管委会等）以及区县投资主管部门（以下统称“审批部门”），按照本办法负责固定资产投资项目节能评估和审查的具体实施。

市建设交通、财政、质量技监等部门根据各自职责，协同做好节能评估和审查工作。

市节能监察中心依照本办法，做好有关节能监察工作。

第四条（节能评估和审查的指南）

市发展改革委、市经委应当会同市建设交通委、市质量技监局等有关部门根据国家有关固定资产投资项目节能评估和审查指南，对实施节能评估和审查依据的有关法律法规、规划、政策、标准和规范等进行汇编，制定并更新本市的固定资产投资项目节能评估和审查指南。

第五条（建立节能咨询中介机构库）

市发展改革委、市经委应当会同有关部门建立节能咨询中介机构库，对固定资产投资项目进行节能评估。

节能咨询中介机构库应当分级分专业建立。入库的咨询中介机构应当具备国家发展改革委认定的相关专业工程咨询资质，入库机构名单每年更新并予以公布。市发展改革委、市经委委托市工程咨询行业协会负责节能咨询中介机构库的日常维护、管理。

具体实施办法，由市发展改革委、市经委另行制定。

第六条（节能分析篇（章）内容）

项目申请人向审批部门上报的固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告，应当包括节能分析篇（章）。节能分析篇（章）应当具备以下主要内容:

（一）拟建项目所遵循的国家和本市的合理用能标准以及节能设计规范；

（二）项目所在地的能源供应状况，拟建项目的能源消耗种类和数量；

（三）项目各类能耗指标计算，与国际国内先进水平的对比分析（改扩建项目应当包括与近两年项目能耗指标的对比分析），以及符合能耗标准的情况；

（四）项目主要节能降耗措施，及其节能效果和经济效益的分析论证；

（五）项目的能耗情况汇总表。

第七条（受理）

审批部门受理固定资产投资项目时，应当检查可行性研究报告或者项目申请报告中的节能分析篇（章），对未按照本办法第六条规定编制节能分析篇（章）的，审批部门不予受理。

第八条（节能评估项目）

对政府投资的固定资产投资项目（以下简称“政府投资项目”），审批部门应当在节能审查前，委托咨询中介机构进行节能评估。

对企业投资的固定资产投资项目（以下简称“企业投资项目”），审批部门对节能分析篇（章）可以直接进行节能审查。对下列能耗情况较复杂的项目，审批部门可以在节能审查前，按照规定委托咨询中介机构提出节能评估意见：

（一）年耗能折合2000吨标准煤以上（含）的固定资产投资项目；

（二）单体建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目，建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目。

第九条（委托评估）

审批部门应当本着公平、公正、公开的原则，按照专业对口以及节能分析篇（章）评估机构专业资质不低于编制机构专业资质的要求，在节能咨询中介机构库中，按照规定程序确定委托评估的咨询中介机构。

前款规定的程序，由市发展改革委、市经委另行制定。

第十条（节能评估的内容）

固定资产投资项目节能评估主要包括下列事项：

（一）项目是否符合国家和本市节能相关的产业政策等相关规定；

（二）项目用能总量以及用能种类和结构是否合理；

（三）项目是否符合国家、行业和本市节能设计标准和规范，单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和本市规定的标准，以及有关能耗指标是否达到国内先进水平或者国际先进水平；

（四）项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术，耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明等）节能设计是否合理；

（五）法律、法规以及市政府规定需要评估和审查的其他事项。

第十一条（节能评估回避制度）

咨询中介机构应当客观、公正地开展节能评估。同一咨询中介机构不得承担同一项目节能分析篇（章）的编制、评估业务。

第十二条（审查）

审批部门应当根据国家和本市合理用能标准以及节能设计规范，参照国家和本市固定资产投资项目节能评估和审查指南，结合能耗总量控制和节能评估意见，在固定资产投资项目批复中，明确对节能分析篇（章）的节能审查意见。

对固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告的节能分析篇（章），按照本办法第八条规定应当进行评估而未评估的，审批部门不得予以批复。

对不符合强制性节能标准的项目，审批部门不得批准或者核准建设。

第十三条（变更）

用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见能源消耗总量10%（含）以上的固定资产投资项目，项目申请人应当向原审批部门重新报送有关文件和材料，进行节能审查。

第十四条（节能评估经费）

固定资产投资项目的委托评估费用，由财政部门按照规定拨付。其中，政府投资项目的委托评估费用，从各级建设财力中列支；其他固定资产投资项目的委托评估费用，从审批部门的部门预算中列支。

对节能分析篇（章）单独进行评估的有关费用标准，参照国家发展改革委制定的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》执行。

第十五条（建设管理）

建设管理部门应当按照基本建设管理程序的有关规定，将节能分析篇（章）的节能审查意见作为建筑节能监督管理的重要内容，有关初步设计不符合节能审查意见的，不予批准；施工图设计文件不符合节能审查意见的，不予颁发施工许可证；项目建设不符合节能审查意见的，不予竣工验收备案，并依法责令限期改正。

第十六条（节能监察）

市节能监察中心应当加强对已批复项目节能情况的日常监督检查。对固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，应当及时报告市发展改革委、市经委。市发展改革委、市经委认定属实的，应当按照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定，责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，应当报请市政府按照国务院规定的权限责令关闭。

对于节能评估意见失实的，市节能监察中心应当及时报告市发展改革委、市经委。经市发展改革委、市经委认定属实的，审批部门3年内不得委托该咨询中介机构从事节能评估工作。

第十七条（审批部门责任）

审批部门违反本办法规定，对应当进行节能评估而未评估的项目予以批复的，或者对不符合强制性节能标准的项目予以批准、核准建设的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十八条（附则）

各区县政府可以根据本办法，结合实际，制定具体实施办法。

对城市维护、行政机关办公用房大中修的节能审查，可参照本办法，由市建设交通委、市政府机管局分别会同相关部门另行制订办法。

第十九条（实施日期）

本办法自印发之日起施行。

附件：《上海市固定资产投资项目能耗情况汇总表》

第四篇：海淀区政府投资项目咨询评估等中介机构管理办法(试行)

海淀区政府投资项目咨询评估等 中介机构管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为确保我区项目咨询评估工作质量和效率，提高项目管理水平，推进项目决策科学化、民主化建设，根据《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》(京发„2005‟11号)、《北京市发展和改革委员会投资咨询评估等中介机构管理办法(试行)》(京发改„2006‟219号)、《海淀区政府投资建设项目管理暂行规定及其配套文件》(海政发„2006‟104号)，结合我区实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所指咨询评估等中介机构是指在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，无违规、违纪等不良执业记录，经过我区通过公开招标、比选等方式选用的：

（一）咨询评估机构应具有工程咨询乙级(含)以上并具有建设工程监理甲级资质、工程造价咨询甲级、价格评估甲级、设计甲级等资质之一的工程咨询机构；具有建设部房地产评估(一级)、国土部土地估价全国执业资格、北京市房屋拆迁评估机构资质三项资质的评估机构或会计师事务所。

（二）招标代理机构应具有工程招标代理的甲级资质，能够独立、依法完成政府投资项目的勘察、设计、施工总承包、监理、专业承包及重要材料设备等各项招标工作，并完成项目全部相关资料的备案及归档工作的招标代理工作的机构。

本办法所指的政府投资项目，是在海淀行政区域内使用区级政府资金进行固定资产投资或政府主导的相关建设工作以及为实施这些工作所开展的调研、论证、评估等活动。使用市级、国家级政府资金的，按北京市、国家有关要求执行。

第三条 咨询评估等中介机构选用方式为：咨询评估中介机构采用公开招标方式选用。招标代理机构采用比选方式选用。

第四条 入选的咨询评估等中介机构服务期限原则上为三年。我区可根据实际工作情况进行调整服务期限。第五条 区政府投资项目论证领导小组负责咨询评估等中介机构管理工作，区发改委具体负责日常工作。

第六条 咨询评估等中介机构的招标、比选以及开展相关服务发生的费用，从政府投资建设项目安排方案中的政府投资前期论证费列支。

第二章 服务范围

第七条 咨询评估机构为我区政府投资项目管理提供以下服务：

（一）项目前期论证、专家评议及立项手续指导、协助工作；

（二）项目建议书编制、评估；

（三）可行性研究报告的编制、评估；

（四）节能专篇编制；

（五）初步设计概算编制、审核；

（六）资金申请报告编制；

（七）预算及决(结)算审核；

（八）项目后评价；

（九）土地、房地产（含拆迁评估及拆迁概算审核）、资产评估；

（十）决策咨询及专项课题调研；

（十一）项目稽察及其它专项检查；

（十二）其他事项。

第八条 招标代理机构为我区政府投资项目管理提供以下服务：

（一）项目勘察、设计、施工、监理、设备等的招标代理工作；

（二）招投标咨询；

（三）招投标检查；

（四）其他事项。

第九条 咨询评估等中介机构应发挥专业特长，协助区政府投资论证领导小组，开展项目管理培训、项目收集、整理以及专题调研、安全分析等相关工作。

第十条 咨询评估等中介机构应结合各自承担的工作任务，加强研究工作，形成调研报告或其他形式成果，为区政府决策提供借鉴。

咨询评估等中介机构在为我区项目服务过程中所形成 的调研报告、相关研究成果以及涉及我区有关情况的各类资料，未经区政府投资领导小组同意，不得对外公布。

第十一条 咨询评估等中介机构应建立内部管理制度，加强服务工作，确定至少l名联系人并确保有效联系，负责与我区进行业务联系，及时通报信息。

第三章 工作任务安排

第十二条 咨询评估中介机构工作任务安排。按照投资项目管理有关规定，对需要咨询、论证、评估、审核、评价等的项目环节，采取集中安排和随时安排等方式：

（一）集中安排。由区发改委结合区政府投资建设项目安排方案，提出需要咨询评估的项目清单，经区政府投资项目论证小组会议研究通过后，集中安排咨询评估机构开展相关工作。

（二）随时安排。市委、市政府、市有关部门以及区委、区政府交办的、区政府投资论证小组成员单位提出的新增的需要咨询评估的项目，由区发改委随时做出安排，并在区政府投资论证小组会议上通报情况。

（三）政府投资项目牵头单位或业主单位提出需要咨询评估中介机构提供相关服务的，由项目提出单位报区发改委，由区发改委安排咨询评估机构，并通报区政府投资论证小组。

（四)咨询评估中介机构原则上采取专业对应的原则和初始随机排队方式领取工作任务。

（五)区政府投资论证小组各成员单位，按照市、区政 府工作部署和项目管理要求，需要咨询评估机构参与专项检查工作或开展相关调研工作的，会同区发改委研究后，可直接选择具有相关技术力量的咨询评估机构并向区政府投资论证小组通报情况。

对于市、区政府确定的工作质量要求高、时间紧、专业性强有特殊需求的重要项目，由区发改委按照“资质、专业、技术、经验、服务”等综合条件，直接确定咨询中介机构并向区政府投资论证小组通报情况。

为加强政府投资项目管理，开展咨询评估等工作，原则上应从入选的咨询评估机构中选用。但因技术、专业等原因，入选的咨询评估中介机构无法承担相关工作的，经区政府投资论证小组研究同意后，政府投资项目牵头单位或业主单位可直接选取其他社会机构开展工作，相关费用从政府投资项目前期论证费列支。

（六)接受委托任务的中介机构不能按照要求完成工作的，区发改委应及时更换中介机构。

（七)咨询评估机构工作任务确定后，由区发改委向承担相关工作的咨询评估机构发出《任务委托书》。咨询评估机构持《任务委托书》开展工作，区有关部门应给予配合。

第十三条 招标代理机构工作安排。政府投资项目牵头单位或业主单位，所承担的项目符合招投标、政府采购等法律法规规定条件的，应严格执行相关政策法规。

政府投资项目牵头单位或业主单位委托招标代理机构开展招标工作的，原则上招标代理机构从我区比选确定的招标 代理机构中选取，也可自行选择具有相应资质、信誉好的招标代理机构。选定招标代理机构后，以书面形式告知区发改委。

按以上要求选定招标代理机构开展招标工作的，所发生的费用在建设成本中列支。

第四章 工作要求

第十四条 咨询评估等中介机构接受委托后，应按《任务委托书》中确定的工作时间，及时开展工作，并在规定的完成时限内将成果报告报送区发改委或区发改委指定的政府投资项目牵头单位或业主单位。

第十五条 咨询评估机构在接受委托后，应及时与项目单位取得联系，一次性告知项目单位应准备的资料。资料齐全后：

（一）在完成相应的研究工作后，编制项目建议书、项目可行性研究报告、资金申请报告时限不应超过l0日；

（二）可行性研究报告评估的完成时限一般不应超过15日；

（三）初步设计概算审查的完成期限一般不应超过20日；

（四）预算及决(结)算审核的完成时限一般不应超过60日；

（五）其他事项按区发改委与咨询评估机构洽商的时限确定。

（六）以上工作时间需要延长的，应说明原因，提出书 面申请，经区发改委或业主单位同意后，可以延长。

第十六条 咨询评估机构接受委托之日起5个工作日内，项目单位仍不能提供相关资料的，接受委托的咨询评估机构应向区发改委通报情况，由区发改委决定顺延工作时间或取消《任务委托书》。项目单位资料齐全后，由区发改委重新核发《任务委托书》，原接受委托的咨询评估机构继续开展相关工作，收费标准按原《任务委托书》中确定的额度，不重复计费。

第十七条 咨询评估机构编制项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、初步概算以及对可行性研究报告评估、初步概算评估等工作的，一般应组织召开专家评估(审)会。在召开专家评估(审)会1个工作日前，应书面邀请区发改委及有关部门人员参会。

第十八条 咨询评估机构的成果报告质量应符合国家、北京市及本区有关规定，以及区发改委的委托要求。

第十九条 承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步概算编制工作的咨询评估机构，不得承担同一项目的评估、稽察工作。

第二十条 中介机构在工作委托期间不得从事下列行为：

（一）收取项目单位给付的任何钱、财、物、有价证券等；

（二）接受项目单位提供的食宿、交通等便利条件；

（三）与项目单位、其他相关单位相互串通，在工作过 程中弄虚作假。

第二十一条 中介机构人员必须遵守保密制度，未经许可，不得泄露工作信息。

第五章 服务费用

第二十二条 咨询评估等中介机构开展相关工作的费用，依据《北京市政府投资建设项目投资咨询评估等工作付费规定(试行)》(京发改„2006‟171号)、原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（[2002] 1980号文）及国家发改委《招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办[2003] 857号文）等有关文件，以及区发改委会同区政府投资建设项目论证小组成员单位，与咨询评估等中介机构洽商结果确定的收费额度执行。

第二十三条 区发改委委托的工作事项无明确收费依据的工作任务，原则进行竞争性谈判确定承担该项工作的咨询评估机构及费用。

第二十四条 咨询评估机构完成相应工作任务后，由区发改委按季度进行结算。每年前三季度每次结算费用为应付费用的80％，每次结算均预扣20％待年底统一结算。

在每年12月份，区政府投资论证小组对咨询评估机构当年完成工作任务以及服务质量综合评审后，对未出现问题的咨询评估机构结清全部费用。

在12月份结算时，咨询评估机构尚有委托的工作任务未完成的，该项工作的费用结转下一结算，其余完成的工作当年结清费用。咨询评估机构违反本办法有关规定，需要扣除相关费用的，在扣除相关费用后再予结算。如预扣的费用，不足以抵减应扣费用的，不予结算，并由区发改委负责解除与该咨询评估机构服务关系。

第六章 监督管理

第二十五条 入选的咨询评估等中介机构在从事我区相关工作中，应接受区政府投资论证小组的监督。并在每年12月份向区发改委提交全年工作报告。工作报告内容包括：

（一）当年承担工作完成情况；

（二）对自身工作的自评价；

（三）对我区政府投资管理工作的意见、建议；

（四）其他需要说明的事项。

第二十六条 咨询评估机构在从事相关工作中，出现被举报、投诉的，由区发改委会同有关部门或组织专家、有关机构进行调查核实，情况属实的，由区政府投资论证小组视情况做出处理。

第二十七条 区发改委在委托或批准咨询评估机构开展相关工作中，向项目单位发出调查评价意见表，由项目单位对相应咨询评估机构的工作情况提出评价意见。

区政府投资论证小组随时对咨询评估机构的工作过程进行检查。

每年l2月份区政府投资论证小组对入选的咨询评估机 构做出综合评价。

第二十八条 每年12月由区政府投资论证小组根据对咨 询评估等机构的综合评价结果及相关情况，确定解除服务关系的咨询评估等机构名单(含本因违反本办法被解除服务关系的咨询评估等机构)。被解除服务关系的咨询评估等机构，下次选聘时不得入选(有重大违规、欺诈行为的不得再次入选)。咨询评估等机构因资质发生变化，低于入选时中标人的资格条件的，聘用关系自动解除。

第二十九条 咨询评估机构无正当理由拒绝接受委托工作，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十条 咨询评估机构因自身原因延迟提交成果报告的，每发生一次，扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用的l0％，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十一条 咨询评估机构所做出的相关成果报告质量不符合国家、本市现行有关规定或者委托要求的，每发生一次，责成该咨询评估机构修改完善成果报告，并扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用的30％。一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十二条 咨询评估等机构违反本办法第十九条规定，从事任意一项禁止行为的，扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用的50％，并由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十三条 咨询评估机构编制的可行性研究报告、初步设计概算，投资总额与评估结果偏差超过20％的，扣减该 咨询中介机构的相应委托工作费用的20％，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。偏差超过30％的，扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用50％，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。经区发改委确认，确因其他客观因素造成项目投资偏差的，咨询评估机构可免于责任处理。

第三十四条 区发展改革委内设科室及工作人员履行本办法规定的有关行为，接受监察机关的监督。

第七章 附则

第三十五条 本办法由海淀区发改委负责解释。第三十六条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：安阳市人民政府关于印发安阳市国家卫生城市管理办法的通知安政〔

【发布单位】河南省

【发布文号】安政〔2016〕13号 【发布日期】2016-04-01 【生效日期】2016-04-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】安阳市人民政府

安阳市人民政府关于印发安阳市国家卫生城市管理办法的通知

安政〔2016〕13号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

现将《安阳市国家卫生城市管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

2016年4月1日

安阳市国家卫生城市管理办法

第一章 总则

第一条 为巩固发展我市国家卫生城市创建成果，建立城市卫生管理长效机制，实现国家卫生城市管理工作规范化、标准化、制度化、常态化，提升城市建设和管理水平，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕16号）、《国家卫生城市标准》（全爱卫发〔2014〕3号）、《全国爱卫会关于印发国家卫生城市考核命名和监督管理办法（2011版）的通知》（全爱卫发〔2010〕10号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市范围内的爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等方面的国家卫生城市管理工作。

第二章 工作目标

第三条 明确各县（区）政府、各管委会（包括安阳县政府、文峰区政府、北关区政府、殷都区政府、龙安区政府和市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会）和部门职责，确立各县（区）政府和各管委会城市卫生管理的主体地位，强化部门监管责任，完善城市卫生管理协调合作机制，形成两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理架构和市区联动、部门协作、制度保障、全面覆盖的城市卫生管理体系，实现城市卫生管理常态化，确保顺利通过国家、省爱卫会组织的国家卫生城市届满复审。第四条 遵循城市卫生管理与经济社会发展相适应的客观规律，坚持问题导向、先进引领原则，立足以人为本、依法行政、理顺体制、创新模式、提高效能，进一步建立健全国家卫生城市长效管理机制，实现市容整洁、管理有序的新常态，不断巩固深化国家卫生城市创建成果，为人民群众创造更加优美的工作、生活和学习环境。

第三章 职责任务

第五条 严格层级明晰的责任制。按照市级总管、县级实施、监管分离的思路，落实分级管理制度，建立无缝隙、无死角责任体系，形成条块结合、齐抓共管机制。各县（区）政府、各管委会根据各自实际明确具体管理职责。

第六条 成立安阳市国家卫生城市工作指挥部，统一领导全市国家卫生城市管理工作，负责研究制定有关政策、标准和管理规范，确定目标和考核重点，组织城市卫生管理考核，开展专项集中治理活动。

第七条 安阳市国家卫生城市工作指挥部下设办公室，与市爱卫办合署办公，组织协调落实指挥部确定的各项工作。具体负责国家卫生城市管理工作的组织、统筹、协调、检查、考核、评价、奖惩和迎接届满复审等事宜。

第八条 各县（区）政府和各管委会是城市卫生管理主体，对辖区卫生管理负全责。根据《国家卫生城市标准》（全爱卫发〔2014〕3号）确定本辖区的目标任务，制定工作方案并组织实施，全面巩固提升国家卫生城市各项指标。

第九条 市相关部门根据工作职责履行行业指导和监管责任，组织开展本部门、本行业检查指导评比活动，抓好所属单位的国家卫生城市及爱国卫生日常管理工作。

第十条 各县（区）政府和各管委会所辖单位、乡镇政府(街道办事处)、村委会(社区管委会)是管理的基本单元，依据国家卫生城市标准和责任分工，落实本辖区、本单位的国家卫生城市及爱国卫生日常管理工作，特别要落实沿街单位“门前三包”责任制度。

第十一条 各级各部门各单位主要负责人为第一责任人。要将巩固国家卫生城市创建成果、加强城市卫生管理工作列入重要议事日程，及时发现和研究解决城市卫生管理工作中存在的问题，形成国家卫生城市长效管理机制。

第十二条 各级各部门各单位要按照国家卫生城市工作所担负的职责任务，对照《国家卫生城市标准》（全爱卫发〔2014〕3号），年初制定工作计划，抓好落实，年底撰写工作总结；按时做好信息报道、报表统计、材料上报、资料收集、整理归档和日常爱国卫生管理等工作。

第四章 管理制度

第十三条 建立目标管理制度。各级各部门各单位要根据自身承担的职责，细化分解目标任务，逐级明确责任人，并层层签订目标管理责任书。

第十四条 建立工作例会制度。安阳市国家卫生城市工作指挥部每季度召开一次会议，通报季度检查评比结果，提出下一步工作要求，督促各县（区）政府、各管委会和相关部门履行职责，确保各项管理制度和措施落实到位。

第十五条 建立检查通报制度。根据检查评比结果，安阳市国家卫生城市工作指挥部办公室对在巩固国家卫生城市长效管理过程中发现的先进经验、有效措施、工作亮点等予以推广，对存在问题、整改进度缓慢等情况予以通报批评。第十六条 建立周末卫生日制度。确定每周五下午为周末卫生日，各单位要组织广大干部职工和群众开展卫生大扫除活动，重点开展“门前三包”和单位内部卫生整治，清除积存垃圾，清理卫生死角，营造整洁卫生环境。

第十七条 建立创建卫生先进单位制度。由各级爱卫办牵头，组织辖区内各单位开展卫生先进单位创建活动，每月开展一次明查暗访，每季度评选一次，按季度积分评选出卫生先进单位，颁发流动红旗，并作为申报市级、省级卫生先进单位的主要依据。

第五章 监督考核

第十八条 国家卫生城市工作实行行政监督、舆论监督和群众监督相结合的监督制度。各级执法部门要严格执法，强化行政监督；新闻媒体、网络平台要设立曝光台，及时公布国家卫生城市工作动态，强化舆论监督；各级各部门和有关单位要发动群众参与国家卫生城市管理，强化群众监督。全面提高监督质量和监督水平，对明查暗访、新闻媒体曝光、群众投诉的问题，建立台账，限期整改，严格销号。

第十九条 公平公正、严明考评。建立国家卫生城市工作考核体系，落实逐级检查评比制度。形成市检查评比各县（区）政府、各管委会和相关部门，各县（区）政府、各管委会检查评比各乡镇政府（街道办事处），各乡镇政府（街道办事处）检查评比各村委会（社区管委会），各村委会（社区管委会）检查所辖单位、居民楼院等的逐级检查评比体系。

市相关部门对各县（区）政府、各管委会进行检查考评，市国家卫生城市工作指挥部办公室负责组织实施；对相关部门的检查考评由安阳市国家卫生城市工作指挥部办公室选调有关部门专家、人大代表、政协委员、群众代表联合进行。新闻机构、市12345联动服务中心、市数字化监督指挥中心等负责及时提供群众投诉的问题。根据工作需要，邀请国家级专家来安检查指导。

市政府每季度，各县（区）政府、各管委会和相关部门每月，各乡镇政府（街道办事处）每周，各村委会（社区管委会）每天组织一次检查评比，结果及时逐级上报并公布。从2016年起，市国家卫生城市工作指挥部办公室结合季度检查评比结果对各县（区）政府、各管委会和相关部门工作落实情况进行综合考核评价，其结果纳入市政府综合目标管理绩效考核体系。具体考核细则由安阳市国家卫生城市工作指挥部办公室制定。

第二十条 设立国家卫生城市工作奖励资金，总额200万元。奖励资金重点向一线倾斜，考评得分上不封顶，下要保底，每季度对检查评比中获得第一名的县（区）政府、管委会奖励30万元，对获得第二名的县（区）政府、管委会奖励20万元。分别对各县（区）政府、各管委会和部门的前两名进行全市通报表扬；对得分较低的县（区）政府、管委会和部门进行通报批评，并要求其通过媒体向全市群众表态承诺；一年内连续2次检查评比排名末位的县（区）政府、管委会和部门，要向市政府作出书面说明；一年内连续3次排名末位的县（区）政府、管委会和部门，市政府对其主要负责人进行约谈，取消单位和其主要负责人评先资格，并追究相关责任人的责任。各县（区）政府、各管委会和部门考评得分结果与市综合目标管理绩效考评挂钩，根据得分多少扣减相应分数。

第六章 保障机制

第二十一条 加强组织领导。各县（区）政府、各管委会要设立相应的国家卫生城市工作指挥部及其办公室，做到有常设机构负责辖区国家卫生城市管理的组织、协调、检查、评价和迎接复审等工作。各机关、企事业单位、乡镇政府(街道办事处)、村委会（社区管委会）也要成立相应组织，明确专兼职管理人员。

第二十二条 强化宣传引导。新闻媒体、网络平台要充分发挥舆论导向作用，引导广大市民牢固树立“家园意识”和遵章守法意识，自觉参与城市卫生管理。

第二十三条 加大经费投入。市、县两级财政要将国家卫生城市工作和爱国卫生工作经费纳入财政预算管理，采用政府购买服务的形式，加强城区卫生设施等的建设，加大对卫生管理及监督、病媒生物防制、健康教育、食品安全等方面的投入，不断夯实工作基础，形成长期、稳定的投入机制。

第二十四条 强化执法保障。强化依法管理理念，完善行业管理规范和制度，为实施标准化管理、提高工作效能和管理水平奠定坚实基础。强化行政执法联动机制，加强部门协作，完善权责明确、快速反应、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。深入贯彻落实“十大规范”，确立“安阳规矩”，培育“安阳习惯”，打造管理有序、文明和谐的城市环境。

第七章 附则

第二十五条 本办法由市爱卫办负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。