建筑工程施工中易出现的结算纠纷及防范对策

第一篇：建筑工程施工中易出现的结算纠纷及防范对策

建筑工程施工中易出现的结算纠纷及防范对策

在建筑施工合同管理中，较之于质量、安全等纠纷而言，最易出现而又最难解决的是结算纠纷。实践中，许多结算纠纷常常旷日持久，最终受损的是施工方。本文立足于施工中常使用的合同文本《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)，论述施工中易于出现的结算纠纷并讨论相应的防范对策，以使施工企业能加强合同管理。

一、变更与索赔问题

实践中，建设方不喜欢索赔二字，施工方一般也不提什么索赔。久之，施工方要么缺乏索赔意识，要么将索赔置换成为工程变更。

但是，变更与索赔是两回事。变更(设计变更和其他变更)导致的是合同价款的调整，即，变更始终是在合同价款之内，它可能导致原合同价款增高，也可能导致其降低。而索赔则不完全是这样。《建设工程施工合同》对索赔的定义是：“指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和(或)工期顺延的要求。”按该定义，再结合《建设工程施工合同》第31.4款看，索赔(费用索赔)是指在合同价款之外提出的经济补偿要求。

《建设工程施工合同》第31.2款规定：“承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款的报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。”实践中，很少有施工方严格地履行该款，到最后发生结算争议时，该款可能对施

工方的结算要求形成致命影响。

实践中，施工方虽可能未严格履行第31.2款，但在其进度报表中，肯定是罗列了变更工程价款的了。但是，这种罗列是否就是31.2款的报告，肯定会有所非议。另外，总会有一些变更会落在进度报表提交之日的14天以前，这些变更按31.2款的规定，会被视为不涉及合同价款的变更。

当变更工程的量较大时，施工方与建设方一般会对变更达成补充协议，如果补充协议没有确定变更具体的价款，则争议仍将存在，即，该补充协议可能只是约定了确定变更工程价款的方法，改变是《建设工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。

以上所论，是施工方在合同管理中必须注意的。施工方(尤其是小型施工队伍)应改变那种“我做了，就该拿钱”的简单意识，加强合同管理的意识，严格地按合同规定的程序提起变更和索赔。施工方如果认为这些严格的程序不太切合施工实际，则应在签约时在专用条款中加以改变。

二、合同价格对结算的影响

FIDIC《土木工程施工合同条件》严格适用于单价合同(工程量单价)，《建设工程施工合同》按23条的规定，可适用于：固定价格合同，可调价格合同，成本加酬金合同。其实，无论是固定价格合同，可调价格合同，还是成本加酬金合同，都是可以以工程量单价为基础的。固定价格合同即可固定单价；可调价格合同从《建设工程施工合同》第23.3款看，即建设方承担的风险多一些，因而单价

可调整的因素多一些；成本加酬金合同也面临调整的问题，因而也涉及工程量单价。建设部2003年推出的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)也是可与这三种合同调和的。

在实践中，将固定价格合同理解为固定总价合同的不鲜见。再加上《建设工程施工合同》将合同价款定义为：“指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。”最基本的意思就是协议书中约定的合同价款。因此，当工程量增加较大，追加合同款较多时，建设方会很难接受一个固定总价合同被如此剧烈突破的事实，于是，工程后期的中间结算和最终结算就不太容易顺利进行。

另外，对于中间结算，因实践中建设方不按约支付工程款是经常的事，施工方还应注意利息的问题。如果双方未对利息做约定，当纠纷发生时利息往往按最高人民法院的规定解决。因此，施工方宜于签订合同时在专用条款中对利息问题作出约定。

三、最终结算与优先受偿权

实践中，如果建设方认为结算价格太高，那么，即便法院的判决已经确定了最终价格，也会存在着执行难的问题。因此，施工方宜将优先受偿权与结算问题一并考虑。

施工方行使优先受偿权有两种方式：按《合同法》第二百八十六条的规定提起，按《建设工程施工合同》第33.4款约定提起。但这里应注意两点。

1.按《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的规定，按《合同法》第二百八十六条提起的优先受偿权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。六个月的时间太短，很容易被建设方以各种措施(比如延长竣工验收时间)消化掉。

2.按《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》第二十七条的规定：“承包方作出放弃依合同法第二百八十六条规定享有的优先权的承诺有效”，因此，施工方来自《建设工程施工合同》第33.4款的优先受偿权很可能被解释为对其来自《合同法》第二百八十六条的优先受偿权的放弃。

有鉴于此，施工方有必要认真履行《建设工程施工合同》关于竣工结算的规定。但是，实践中经常存在施工方未能按《建设工程施工合同》第33.1款规定的在工程竣工验收报告经发包人认可后28天内提交竣工结算报告的情形。在此情况下，施工方来自《建设工程施工合同》第33.4款的优先受偿权将受到影响，因为建设方可以主张施工方本该享有的优先受偿权已超过了总的期限(28天+56天)。

应当说明的是，结算文件是否具有法律效力，即能否作为工程决算的依据，应来自当事人的确认。对此，建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条第四款有明文规定：“工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作为工程决算的依据。”而施工方来自《建设工程施工合同》第33.4款的优先受

偿权亦应以具备法律效力的结算文件为前提，否则，施工方不能直接向法院申请行使优先受偿权，而只能提起起诉或仲裁。

如依双方当事人在合同中约定的确认规则，施工方还须注意，按《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条第一款第(三)、(四)项的规定，建设方如对结算文件有异议，可与施工方在约定期限内或28天内协商，协商不成，则应委托工程造价咨询单位在28天内完成造价鉴定。该时间是很容易突破《建设工程施工合同》第33.4款规定的56天的优先受偿权的期限的，因此，施工方如拟同意协商，则应当注意同时协商将优先受偿权的期限顺延。

以上所述结算中易引起的纠纷，实是施工方签订施工合同时应注意、在合同管理中应该竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己应得利益的损失。

第二篇：施工方如何防范工程款结算纠纷

施工方如何防范工程款结算纠纷

备注：这是笔者陈亮婷律师最近办理的一起代理施工方起诉建设方拖欠施工工程款的案件，很有典型意义，值得建筑企业关注并加强对施工现场签证的管理。

一、案情简介：

业主A公司作为建设工程发包方，与施工承包方B公司签订了《A公司电力建设工程施工合同》，约定由B承建A公司燃机电厂的土建工程，合同总工程价款为6336万元。后，A和B再分别签订两份《补充合同》，追加原合同外的污水池及污油池、厂区内临时道路等工程项目，合同价款分别为40.85元、500万元。即总合同价款是6876.85万元。

合同签订后，B如期施工，完成了原合同及补充合同约定的施工义务。除此以外，还根据厂房建设实际需要，增加了其他的工程量，现场签证为20张《工程施工联系单》、《增加工程量联系单》。问题是，该些单据仅有1张是经A公司盖章及其工作人员C签字共同确认，其余签证仅是C 的个人签字确认。后经B、C及监理公司三方核算确认，增加部分工程量的工程价款为人民币260万元。2005年10月，B承建的工程如期进入收尾阶段，但A急于投产试用，在工程未竣工的情况下，开始使用部分已建成的厂房及设备。2005年12月底，A全面接收了厂房工程，但整个工程项目一直未进行竣工验收。后B因竣工时间、工程价款问题与A发生争议，向法院起诉，要求A支付工程款及利息。A则出具了一份由某工程项目管理咨询有限公司对涉案工程的造价评估报告，提出三点抗辩理由：三份合同约定的原工程量在实际施工中有删减、增加的工程量并不存在;厂房质量问题存在问题。

上诉案件，由笔者陈亮婷代理施工方B公司向东莞第一人民法院提起起诉，追讨其应收工程款，目前案件正在一审审理中。

二、案件评析

本案争议焦点：

1、工程项目未经正式验收程序，发包方就提前使用，竣工时间如何确定?

2、如何认定涉案工程的实际工程量？

关于焦点1，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《工程施工司法解释》）第14条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。” 而如何认定“擅自使用”？应以哪个时间点为“转移占有之日”即“竣工日期”？该司法解释中的“擅自使用”是针对《建筑法》第61条的规定，在工程未经竣工验收或竣工验收不合格的情况下，发包人对工程进行使用的行为，即使发包人经承包人同意而使用工程也视为擅自使用。因此，本案竣工时间认定，应以A实际占有工程厂房的时间2005年12月为竣工日期。《工程施工司法解释》第13条规定：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。因此，A以涉案工程质量有问题为抗辩理由，不应得到支持的。关于焦点问题2,涉及两方面的问题：合同类工程量和增加的工程量。对于前者，根据《工程施工司法解释》第22条“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”的规定，笔者认为，合同项下的涉案工程款采取包干价格6876.85万元就是结算工程款的依据，业主A单方委托第三方对合同项下的工程造价重新鉴定是没有法律依据的。对于后者，笔者认为，施工单位B在完成合同项下工程量的基础上，根据施工实际需要增加了工程量，只要有证据证明其增加工程量是得到业主的同意或追认，则有权要求A另行支付增加部分的工程款。本案中，B的现场签证做得很不规范，证据效力有较大瑕疵，是引发结算纠纷的重要原因。但由于其中一张签证上有业主A的公章及其员工C的个人签字及意见批注，这就能证明C是A的授权代表，对现场施工工程量和工程款有权进行确认，同时也证明确实有发生增加工程量的事实。

三、律师提醒：

前述案例只是全国众多建设工程施工合同纠纷中极具代表性的典型案例，充分反映了建设方与施工方之间的结算常见问题，也暴露了施工方法律意识和风险防范意识淡薄，不重视工程竣工验收与竣工结算工作，在项目承建和管理中存在的不足，如，工程资料管理不妥善，没有做好提交竣工报告及相关资料给予建设方签收的工作，引发竣工时间之争；签证工作不规范，引发工程量之争，从而引发不必要的诉争。

针对上述问题，为防范和减少施工工程款结算纠纷，施工方需从制度上建立起健全有效的法律风险监控机制，建立企业法律顾问制度，配置项目法律顾问或项目法务经理。所配置的法律工作人员，项目经理，现场管理人员及相关人员各司其职、各负其责，分别做好合同评审工作及项目履约指导工作、项目管理工作、

第三篇：HACCP审核中易出现的问题及对策-[定稿]

HACCP审核中易出现的问题及对策

HACCP体系是建立在遵守良好操作规程（GMP）和可接受的卫生操作程序（SSOP）的基础上，以预防为主的食品卫生安全管理体系。笔者结合HACCP审核中的常见问题并提出几点对策。

一．HACCP审核常见的问题

HACCP审核分为认证审核、第一阶段审核、第二阶段审核、监督审核、换证审核和复评六种类型，常见问题有以下几点：

1.审核计划未覆盖HACCP要求的全部内容。第一阶段审核的目的是对受审核方以HACCP为基础的食品安全体系的先决条件进行审核，包括GMP、SSOP计划、员工培训计划、设备维修保养计划和HACCP计划等。有些审核员在第一阶段审核的审核计划中，却遗漏了HACCP要求的部分内容。

2.审核计划中的部门名称与受审核方组织结构图中的部门名称不一致。例如，审核计划中的部门名称是品质部、生产部，而受审核方组织结构图中的部门名称是技术质量部、生产计划部；有的在涉及部门的栏目中遗漏了包装物料仓库、辅料仓库和成品仓库；有的审核资料上报后，审核员也没有发现审核计划不完整的情况。

3.忽略了文件资料审核的细节问题。例如，有的组织建立了HACCP体系，而提供的水管网络图上未注明捕鼠笼的编号，未提供生产车间人流图和物流图，缺少老鼠和蝇虫控制资料，如老鼠和蝇虫控制程序（计划）、厂区灭鼠网络图等。一些审核员常常对上述细节问题视而不见。

4.未填写观察结果的记录。有些审核员编制核查的“产品描述及工艺流程图”栏目中有“为确保流程图正确、完整，HACCP小组成员是否进行现场验证”的要求，而在“观察结果”栏目内却未填写观察结果的记录；在核查表“HACCP计划”栏目中有“HACCP文件化的程序必须得到审批”的要求，而在“观察结果”栏目中未记录文件已经过审批。

5.遗漏加工工序。例如，受审核方提供的罐装糖水桔子HACCP计划的工艺流程图中有“清洗热烫”加工工序，而“危害分析工作单”却遗漏了该工序，且未进行“清洗热烫”的危害分析。有些审核员在文件和现场审核中均未发现受审核方遗漏了“清洗热烫”加工工序。

6.不符合项的描述不确切。例如，厂区更衣室不规范、车间较零乱、原始记录不齐全。对此，审核员应描述厂区更衣室不规范的具体内容，车间哪些零乱，原始记录不齐全的种类、项目，以便组织有针对性地采取整改措施。

7.跟踪验证不认真。有些审核员出具的第一阶段不符合项报告中，在“对应原因拟采取的纠正及纠正措施”栏目中，组织虽然填写了“修改糖水桔子、糖水枇杷的产品描述，增加PH和AW值等内容，却未提供何见证资料，而审核员在“跟踪验证”栏目中竟然也签字确认。

8.未全面地对HACCP计划进行评价。有些审核员在出具的第一阶段审核报告中未评价CCP确定、HACCP计划制定的合理性等内容。例如，在第一阶段审核报告中写道，“经审核组审核，除对部分不够完善的地方。”有的审核员在HACCP审核报告“审核综述及HACCP体系有效性评价意见”栏目中写道，“个别CCP监控出现偏离时未能采取相应的纠正措施”。

二．几点对策

1.审核员首先要审核受审核方形成文件的GMP、SSOP、要求和HACCP文件是否符合标准的要求，如HACCP计划、文件材料、工艺流程验证、各CCP点的关键限值、能否控制危害等。重点审核HACCP计划是否对关键控制点进行适当监控，监控和验证措施是否与体系文件保持一致，全面审核受核方对HACCP文件的管理。

一般来讲，以下文件是必须审核的： ① 产品描述和预期用途；

② 加工流程图以及标明的CCP和相关参数；

③ HACCP工作单，应包括注明的危害、控制措施、关键控制点、关键限值、监控程序和纠正措施； ④ 验证工作清单；

⑤ 按照HACCP计划进行监控和验证的结果记录； ⑥ HACCP计划的支持性文件。

2.审核组长编制的审核计划必须覆盖审核准则的所有要求和HACCP体系范围内的所有领域，审核的部门需覆盖HACCP要求的相关条款，审核时间安排需要符合认证机构规定的时限要求。现场审核前，需向审核组人员介绍受审核方的概况和食品卫生的相关专业知识。

3.审核核查表的编制，需要覆盖审核计划的要求。编制核查表时，应以相关的HACCP体系及其应用准则以及组织的HACCP体系文件为依据，注意审核的途径。审核员应对组织的HACCP体系文件有充分的了解，结合组织的实际情况编制核查表，需要考虑抽样原则等。审核员依据手中的核查表，在审核过程中掌握审核时间和重点，遇到新的情况可以高速或改变核查表的内容。如果审核员发现审核计划和核查表内容不确切，如遗漏审核准则、审核时间安排不合理、审核思路不明确、抽样未明确样本数量等，应及时修改核查表。

4.在审核现场，审核员应根据验证后的工艺流程和工艺描述，对产品进行独立的危害分析，并与受审核方HACCP小组建立的危害分析工作单进行比较，两者要保持基本一致。审核员应判断受审核方对潜在的危害是否均已识别并得到较好的控制，对显著危害是否均设立了CCP进行控制。受审核方应保证按照HACCP计划表制定的CCP监控方案基本有效，关键限值科学合理，纠偏程序能应付各种可能发生的情况。

5.审核员通过抽取代表性样本进行审核记录并作现场验证。审核员应判断受审核方的产品加工过程是否能够按照HACCP计划规定的工艺流程和工艺要求进行，CCP点的监控是否基本有效实施，以及CCP的监控人员是否经相应的资格培训，并能够胜任岗位工作。受核方对CCP的监控结果应能够及时记录并进行隔日审核，记录应基本准确，真实可靠，能够实现追溯；对于CCP监控发现的偏离能够采取相应的纠正措施；HACCP计划能按规定的频率和要求进行周期确认、评估。现场审核应证实GMP和SSOP以及前提计划均基本得到受审核方遵守并保持了相应的记录；对发现的问题和客户的要求，受审核方能及时整改。综合评价受审核方建立的HACCP体系的实施、运行是否符合规定要求。

6.审核员应跟踪验证受审核方对第一阶段不符合项报告的关闭情况，需要验证其对不符合原因分析的准确程度，纠正措施及见证材料符合要求的程度，跟踪情况验证结论的确切性等。7.审核组长出具HACCP审核报告必须符合规定要求，审核报告应准确完整，使用语言应确切，应对受审核方HACCP体系的有效性进行评价，审核结论应客观公正。

第四篇：建筑工程施工结算对帐单

建筑工程施工结算对帐单

记账编号：

工程名称

合同编号

施工单位

时

间

开发票金额

水电费

其他扣款

奖金

实收款

备注

合计：

已付款总计

财务部复核情况(直接签名表示核对结果与施工单位所报金额相同)

复核人：

时间：

本数据截止日期为：

****年**月**日

说明：“其他扣款”的款项性质包括罚款、零星返修工程扣款、代购材料设备费、代购物业所投入的费用、非合同规定内的工程预付款。必须在“备注”中详细列出。

我单位收款银行帐户资料如下：

收款单位名称：_____________________________

收款银行：_________________________________

收款帐号：_________________________________

若以上资料有误，则由此产生的一切经济纠纷和责任由我司承担。

财务经办人：

时间：

单位名称：（盖章）

第五篇：危房改造中易出现的几种情况

危房改造中易出现的几种情况

农村危房改造工程的实施，有效改善了农村困难群众居住和生活条件，促进了新农村建设步伐，得到了广大群众的认可和支持，取得了良好的社会效益，但也存在一些困难和问题：

（一）、生产发展方面

1、农民的主体意识不到位。说起新农村建设，很多农民手舞足蹈。一个劲地感谢中央、感谢党。潜意识中，建设新农村似乎是上级政府的事，与己无关。对新农村建设期望很高，希望政府出资帮助，自己出资参与建设的积极性不高。

2、留守村民的综合素质较低。农民外出务工情况普遍，有一定能力和一技之长的青壮年长期在外，老弱病残及妇女留守现象严重。

3、资金来源不足。各级政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度，但危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，资金的短缺是显而易见的。一是农民人均收入偏低，加上主要劳动力长期在外，老百姓不愿出钱进行房屋改造。二是政府投资有限。三是村级集体经济空白，无钱投入。

4、支农资金分散，效益不明显。民政、教育、水利、农业、交通灯单位部门各管一块经费，使用上村庄“撒胡椒粉”现象，有些是专项经费，只能专款专用，是支农资金不能集中使用，重点不突出，效益不明显。

5、农村信贷困难。“三农”资金信贷投放比较分散，户多面广额度小；相当一部分农民信用度较低，拖欠严重，存在贷款用于消费甚至赌博而不是用于发展生产的情况；银行（信用社）基于风险，放贷量也有限。

（二）组织领导方面

1、领导力量不到位，职责不明。各单位、部门在支农工作中存在不协调不一致的情况，基层领导和干部对新农村建设的具体目标、思路不明确，对建设突破口、建设重点把握不准。

2、基层干部待遇低，积极性不高。村干部一年一般只有两三千元的补贴，经济条件差的村，村干部工资拖欠严重，甚至有的还要自己垫钱才能开展工作。

3、农村基层组织薄弱。当前农村基层组织战斗力总的来说过于薄弱，选配一个强有力的基层班子困难较大。一是村农村组干部待遇低。二是年轻有文化的不愿意从事基层工作。三是党员老化。(三)规划方面

1、村庄规划难。多年来，农村的建设可以说是一种随心所欲，杂乱无序的状态。对村庄规划布局，符合大多数人的愿望，但真正实施，困难很多。一是农村建房，特别讲究风水。二是农村的土地流转调换困难。有的人地方占得好，让给别人怕别人占了便宜。三是左邻右舍难免有些矛盾，碰到这样的情况，土地的调换就更加困难。因此，规划再好，难免会成为一张白纸。

2、危房改造规划统筹水平低。主要表现在:危房改造建设规划欠长远，普遍存在设计规划要求不高、布局不合理，对农村后续发展论证不足的情况。有些能够集中建房的没有集中，有些集中连片建房点没有规划，或所做的规划缺乏科学性、可操作性不强。

（四）房屋改造方面

1、质量保障措施有待进一步加强。农村建筑企业很少，多数危房都是依靠临工和略懂建筑的周边劳力来进行改造建设。近几年来，由于农村乡镇有许多年轻人都到沿海和外地打工谋生，余下在农村居住的多数是老人、妇女和儿童。这样，导致了农村劳力的缺失和劳动力组织困难，再加上建材价格上涨、技术工人严重不足等因素对工程进度影响很大。危房改造涉及面太广，时间进度要求高，在资金和专业技术人员普遍缺乏的情况下，质量控制难以细化，指导农民按图施工的力度不强，对水泥、沙石、墙砖等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环节缺乏具体措施，对农房建设和配套基础设施建设未能实施全程跟踪服务、业务指导和监督管理。这样，每年改造建房的大市场，仅靠个体的工匠显然无法应对，同时缺乏有资质的建设单位和建筑技术工人进行施工，在很大程度上影响了建设质量和施工安全。

2、危房改造面积和标准的控制还需进一步加强。按有关文件规定，改造后每户村民的农房面积标准是40-60㎡，但实际上，普遍存在超面积改造现象，部分农户追求宽大，不切实际地改造，存在建筑面积“求大”倾向，大大超过了自身的承受能力。危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，这样，大部分建房资金找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷，导致还款困难，再一次加剧了贫因现象的普谊存在。

3、危房户的界定还有待进一步明确。首先，危房的出现具有动态性，一次性排查，分实施存在不科学性，必然有部分危房没有列入改造计划;其次，危房改造的对象是困难群众，要求低保户、五保户、残疾户、优抚对象优先改造，并且所占比例也有要求。由于部分干部群众对危房改造对象在认识上存在偏差，将困难群众危房改造当成是一般的农房改造，对特困对象的危房没引起高度重视，导致个别特别困难群众的危房还没有改造;再次，部分乡镇的失地农民户口整建制转为城市户，部分危房户享受城市低保，他们具有双重身份，这部分贫困群体的危房是否按农村危房进行改造难以界定，导致这部分困难群众的危房没有列入农村危房改造范围。