第一篇：论“联营扣点”的税收解决方案
在商品流通环节不断出现一些新的生产方式和经营形式，“联营扣点”、“联营返点”就是最近才出现的一种新型经营合作方式。“联营扣点”、“联营返点”等合作经营方式一般在生产商与零售店之间进行。目前“联营扣点”、“联营返点”的操作形式很多，但从实质上讲，不外乎以下三种基本形式。
其一，零售店给生产厂商提供柜台或者其他经营场所，零售店仅在生产厂商将商品入店时进行核查和登记数量，统计其销售价格，销售和收款等经营活动都由生产厂商自己负责，生产厂商的商品销售结束后，零售店按一定的比例计算收取柜台或者其他经营场所的租金。
其二，双方的业务运行流程与上述相同，但在租金的收取上，零售店实行“保底定额加扣点（返点）”或“定额与扣点孰高确定租金”的形式，即零售店出租柜台或者其他经营场所时，先收取一定数额的租金，期末再根据厂商的销售额计算收取一定的租金；或者先行确定一个定额基数，如果期末按销售额乘以一个商定的比例（扣点）计算出来的结果小于先行确定的基数，厂商则按先行确定的基数向零售店支付租金，如果根据扣点计算的结果高于基数，厂商则按扣点计算的结果支付租金。
其三，零售店给生产厂商提供柜台或者其他经营场所，零售店在生产厂商将商品入店时不核查和登记数量，生产厂商派人参与商品的销售，但销售活动由商场统一管理，商品销售的款项也由商场统一收取，生产厂商的商品销售结束后（或者双方约定一个结算期间），零售店按一定的比例计算收取柜台或者其他经营场所的租金。
对于“联营扣点”、“联营返点”合作方式的缴税问题，应当根据具体情况作具体分析。上述第一种和第二种形式的合作模式，从交易过程和交易实质来分析，实际上是一种柜台（场地）出租行为。《国家税务总局关于增值税几个业务问题的通知》（国税发〔1994〕186号）第一条明确，对承租或承包的企业、单位和个人，有独立的生产、经营权，在财务上独立核算，并定期向出租者或发包者上缴租金或承包费的，应作为增值税纳税人按规定缴纳增值税。在具体操作过程中存在两种情况，一是如果生产厂商从企业生产经营所在地主管税务机关开具了《外出经营许可证明单》，并经经营地主管税务机关确认的，厂商的销售额可以回企业所在地申报纳税；二是厂商在经营地领取了营业执照并进行税务登记，厂商在零售商场的经营行为属于自营行为，其实现的纳税义务应当由其自己申报纳税。在以上两种模式下，零售商场所取得的租金收入应通过“其他业务收入”科目核算，按租赁业务收入计算缴纳营业税。
对于第三种情况，即生产厂商提供商品或派人参与商品的销售，而销售活动由商场统一管理，商品销售的款项也由商场统一收取的行为，事实上是商场的一种销售行为，从具体的运作过程来分析，其运行活动是一种代销行为。仅以你公司的业务运作情况为例作如下分析。
从生产厂商的角度来分析：厂商将货物运至商场，但具体商品由厂商负责管理，在这个环节其商品的所有权没有发生转移，商场对商品没有所有权。但是，如果该商品实现销售，由商场为其开票并收取货款，商场在月底（或者双方约定的其他结算期限）则按“销售清单”（实现销售的部分）记载的数量与厂商进行销售结算，厂商的纳税义务也在同时发生，这个过程事实上就是一个完整的委托代销售的过程。
而从另一个纳税人——商场的角度来看，厂商通过商场完成了销售的过程，其商品销售成为商场销售收入的组成部分，而商场所取得的收入从业务合同（形式）上看，商场取得的收入是场地使用权价值的实现，而从实际经济运行过程（内容）上看，商场取得的收入却是商品销售的差价，也就是商品在流转环节的增值额。对于这样的经营业务，商场应当按销售收入额计算缴纳增值税。
当然，对于属于增值税一般纳税人的零售商而言，在具体运作过程中应当规范操作手段，在具体结算的过程中，应当向厂商按其收入额索取增值税专用发票，否则，商场没有增值税的进项抵扣，就会多缴税。
此外，你商场收取的进场费，如果合同中明确是与销售没有直接关系而收取的服务性费用，则应当按《关于商业企业向货物供应方收取的部分费用征收流转税问题的通知》（国税发〔2004〕136号）的规定计缴营业税
读完该文，感觉是“问者不得要领，答者答非所问，听者一片疑云。”要询问的问题“对联营行为，什么情况下统征增值税，什么情况下才能按租赁征营业税？”对李红关心的问题“我怎么操作才能符合按租赁纳税的规定？”该文似乎并不关心。如果税法保持一种模糊和弹性且不可清晰，如果税法与经营实践永远都是两张皮，执法裁判结果就可能成为“公关力度”的唯一函数。
本文试解答之。
一、租赁经营与购、代销经营的税法界限
《税收征收管理法实施细则》第四十九条规定：“承包人或者承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向发包人或者出租人上缴承包费或者租金的，承包人或者承租人应当就其生产、经营收入和所得纳税，并接受税务管理；但是，法律、行政法规另有规定的除外。发包人或者出租人应当自发包或者出租之日起３０日内将承包人或者承租人的有关情况向主管税务机关报告。发包人或者出租人不报告的，发包人或者出租人与承包人或者承租人承担纳税连带责任。”
依该行政法规的规定，租赁经营的承租方构成独立纳税主体，与非租赁经营（购销、代销、联营、合作等）存在清晰的界限。在确定纳税义务时，划分是否构成“租赁经营”，判断的依据应当是“是否有独立的生产经营权，是否独立核算，是否定期上缴承包费或租金。”
但商业经营实践往往比法律的规定模糊，在是否拥有独立的经营权方面往往有一定的中间地带或过渡色彩。商业习语“联营”就是界于“独立自营”和“租赁经营”之间的过渡地带：作为出租方的商场对作为承租方的厂商有一定的干预限制权，例如“禁止自行收款，必须统一代收银。”正是由于经营权上的过渡色彩，才导致李红财务总监遭遇税务陷阱。
二、解决方案
李红财务总监所在企业显然是希望向“租赁经营”的纳税模式上靠。怎样做才能受到法律保护而不被按“购代销”课税呢？
方案是应当从法律形式和经营权限分配实质两个方面来规范，并将这些规范体现在合同中：
法律形式方面的条件包括：合同名称是《租赁合同》；承租方定期向出租方交纳租金；以及由此衍生的形式条件包括：销售商品由承租方向顾客出具发票；独立的工商登记，以自己名义开展经营（工商局[1996]67号令《租赁柜台经营活动管理办法》）。
经营权分配的实质条件包括：合同中应当明确承租方有独立的经营自决权（主要是商品品种决定权和商品的销售定价权）；承租方自负费用、自负盈亏；出租方不在租金以外另向承租方收取其他收入或者为承租方承担费用。
从提供的信息来看，“商场与生产厂家签署租赁合同，规定，一是商场出租200平方米的柜台给厂商作为销售产品的场地；二是厂商自派员工到商场销售和管理自己的商品；三是厂商每月向商场支付按销售额的18.5%（但是不得低于20万元）的租金；四是厂商的销售额由商场统一收取，月末结算时租金直接在销售额扣除；五是商场向厂商每月收取8万元的进场费和宣传费。”该商场在形式上也力图采用“租赁合同”的方式，但深圳市国税稽查局仍敢于否定“租赁形式”，而从实质上重新认定为“代销”，笔者猜测，该商场可能在纳税检查中给了稽查局一定的不利证据，例如：会计核算凭证上不规范地称为“联营扣点”；承认商场以自己名义向顾客出具销售发票；在合同中没有明确承租方自行独立税务登记、独立纳税的义务；租户未办理工商登记和税务登记；承认与自营一道统一收银、承租方没有商品自由定价权限，从而被认定承租厂商没有独立的经营权。此外，该商场在合同中规定向厂商收取每月8万元的进场费和宣传费，违反《深圳经济特区房屋租赁管理条例》中“出租方不得收取租金以外的其他费用”规定，也给了稽查局反面的证据。
税务专家庄粉荣的文章表示，“商场统一收银便是代销，租赁便只能由租户自收银”，并无明确的法律依据。实践中由于分散的租户无足够的金融信誉，无法申请到银联POS机，不能实现顾客刷卡消费，希望借用商场的银联POS机代收银行卡刷卡款；而另一方面商场也希望代为收银以便掌握租户的收入信息，防止隐瞒。出租方为承租方提供代收银服务，是否就必然意味着“承租方独立经营权”的丧失，税务机关就可以判定“租赁经营就变成了代销”呢？这种判定没有法律依据。实践中，商场“统一收银”与“代收银”是有区分的：商场统一收银，指所有专柜商品均由商场统一在计算机系统中定价（与自营商品不作区分），各专柜不能与顾客自由讨价还价；而代租户收银则由商场设立专门的POS机，与自营收银相区分，不对专柜商品定价，而只给每个专柜分配一个“基本收银代码”，销售商品时各专柜可与顾客自由讨价还价，并按成交价录入POS系统。显然，在代收银方式下各专柜仍享有独立经营权。
公司被查后被要求按“租金收入”补征17%的增值税是错误的。既然被判定为代销，依法应当按照不含税销售总额征收17%的增值税。由于各租户无力向商场提供增值税抵扣发票，这将使得商场的收入几乎全部丧失，损失在1800万元以上。从而宣告该项目经营失败。
但本案例并不意味着“商场为租户提供代收银服务”被税务机关以重税禁止了。实践中，只要商场在《租赁合同》中从形式和实质两个方面进行规范，即使仍然为租户提供代收银服务，“租赁经营”模式也依然合法合理。税务机关在没有法律证据情况下，并不能单纯“从实质上进行逻辑推断”来征税，否则要承担败诉责任。
三、适用背景和难点问题解决
商场为什么不能采取购代销而必须采取“租赁经营”模式呢？实践中某些行业由于存在大量的地下经济（例如服装、家具等），以及在中国增值税发票严格管制下因各种原因导致抵扣链条中断，造成上游厂商不能提供17%的增值税发票，从而使购、代销经营方式面临多次重复课税而失去生存能力。采取“租赁经营”模式，由各承租方自行纳税，争取适用4%小规模税率，并简化税收征管手续，从而降低税收成本，获得生存空间。
采用“租赁经营”模式带来的一个问题是：顾客买东西索要发票谁来开？依法应当由各承租方开具，如果商场以自己名义代开就违反发票管理规章。
为了解决各承租户没有人手自办纳税手续的困难，出租方可以在向主管税务机关进行租赁合同备案时反映，由税务机关委托商场代征税款，或者实行储蓄扣税等简易征管措施。在开具发票方面，可以代各租户申领发票，或者经主管税务机关许可采用与商场自营区分开的其他统一代开发票方式（在自由贸易市场、小商品市场较为常见）。
“租赁”与“非租赁”的界限是法定的，只要纳税人规范操作，税务机关便不能任意自由裁量。
第二篇：联营扣点 模式的相关法律
联营扣点 模式的相关法律
《民法通则》 第五十一条
企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的，经主管机关核准登记，取得法人资格。第五十二条
企业之间或者企业、事业单位之间联营，共同经营、不具备法人条件的，由联营各方按照出资比例或者协议的约定，以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任。依照法律的规定或者协议的约定负连带责任的，承担连带责任。第五十三条
企业之间或者企业、事业单位之间联营，按照合同的约定各自独立经营的，它的权利和义务由合同约定，各自承担民事责任。
最高人民法院《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》
二、关于联营合同纠纷案件的管辖问题
（一）联营合同纠纷案件的地域管辖，因不同的联营形式而有所区别： １、法人型联营合同纠纷案件，由法人型联营体的主要办事机构所在地人民法院管辖。
２、合伙型联营合同纠纷案件，由合伙型联营体注册登记地人民法院管辖。
３、协作型联营合同纠纷案件，由被告所在地人民法院管辖。
（二）由联营体主要办事机构所在地或联营体注册登记地人民法院管辖确有困难的，如法人型联营体已经办理了注销手续，合伙型联营体应经工商部门注册登记而未办理注册登记，或者联营期限届满已经解体的，可由被告所在地人民法院管辖。
（《民事诉讼法》第三十三条规定：“下列案件，由本条规定的人民法院专属管辖：
（一）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。《民事诉讼法司法解释》第二十八条第二款之规定：“农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。”从上述法规可知，房屋租赁合同纠纷属于专属管辖范围，应当由不动产所在地人民法院管辖。）
四、关于联营合同中的保底条款问题
（一）联营合同中的保底条款，通常是指联营一方虽向联营体投资，并参与共同经营，分享联营的盈利，但不承担联营的亏损责任，在联营体亏损时，仍要收回其出资和收取固定利润的条款。保底条款违背了联营活动中应当遵循的共负盈亏、共担风险的原则，损害了其他联营方和联营体的债权人的合法权益，因此，应当确认无效。联营企业发生亏损的，联营一方依保底条款收取的固定利润，应当如数退出，用于补偿联营的亏损，如无亏损，或补偿后仍有剩余的，剩余部分可作为联营的盈余，由双方重新商定合理分配或按联营各方的投资比例重新分配。
（二）企业法人、事业法人作为联营一方向联营体投资，但不参加共同经营，也不承担联营的风险责任，不论盈亏均按期收回本息，或者按期收取固定利润的，是明为联营，实为借贷，违反了有关金融法规，应当确认合同无效。除本金可以返还外，对出资方已经取得或者约定取得的利息应予收缴，对另一方则应处以相当于银行利息的罚款。
结论：根据上述《民法通则》和最高人民法院于1990年11月12日发布并实施的《解答》的规定，联营合同的基本特征之一，是联营各方除共同出资外，还须“共同经营”。而本文中涉及的卖场和零售商双方签订的合同约定的相关内容是：“卖场提供经营场地，由零售商单方经营”。从实际履行的情况看，除因基于统一管理需要而由卖场对所有柜台(场地)集中收银外(其实质为代为收取营业款，并非参与经营的行为)，对所谓合作项目的经营，从生产原材料的选取、采购、产品的生产、销售、对员工的聘用和实际管理、经营收入(包括利润)的使用等，皆由零售商单方决定和控制，即实际上也是由零售商单方经营，这不符合联营中“共同经营”的基本特征，故该合同并非联营合同。该合同应认定为租赁合同，而非联营合同，即名为合作经营，实为租赁。
最高人民法院于1996年11月16日发布施行的《关于经济合同的名称与内容不一致时如何确定管辖权问题的批复》(法复[1996]16号)也对如何认定合同的性质作出了规定，即“当事人签订的经济合同虽有明确、规范的名称，但合同约定的权利义务内容与名称不一致的，应当以该合同约定的权利义务内容确定合同的性质”。故将该合同认定为租赁合同，不仅有事实根据，也有法律根据。
第三篇：论税收信息化
税收信息化所面临的问题和相关建议
摘要：在现阶段我国大力推进税收信息化的背景下，各地注重技术的引进，但在实施中却存在很多问题。文章结合英美等各国在实行税收信息化实践中所采取的措施，对中国现阶段在税收信息化操作中所存在的一系列问题进行了思考，并提出了一些可行的建议，以解决当下问题。
关键词：税收
信息化建设
信息共享
1引言
1.1什么是税收信息化
税收信息化，是指将信息技术广泛应用于税务管理，深度开发和利用信息资源，提高管理、监控、服务水平，并由此推动税务部门业务重组、流程再造、文化重塑，进而推进税务管理现代化建设的综合过程。
1.2现阶段我国税收信息化建设的内容
税收管理信息化建设的主要内容，概括起来，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。
“一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。主要任务是逐步建立覆盖总局、国地税各级机关与相关政府部门信息共享的网络体系，统一网络硬件和基础软件技术平台建设，建立安全管理和运行维护体系，以保证税收工作在统一、安全、稳定的网络化平台支撑下平衡运行。
“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现税务系统的数据信息在总局和省税务局集中处理。主要任务是在“一个平台”的支撑下，结合各地实际情况，逐步建立总局、省税务局两级数据处理中心和两级数据处理机制，实现涉税电子数据在总局、省税务局两级的集中存储、集中处理和集中管理，使业务流程更加简化，机构趋于扁平化，管理和监控更加严密，纳税服务更加简便，系统维护更加便捷，系统运行更加安全，并使得数据的宏观分析与微观分析相结合、全局分析与局部透视相结合，全面提升数据利用的价值。
“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局并与有关部门联网。主要任务是通过税收管理信息化建设，促进信息技术和管理方法在全国税务系统得到广泛应用，逐步实现税务管理信息系统对国税局、地税局管理的所有税种以及税收工作运行的重要环节进行全面、有效的电子化监控，并实现与有关部门的联网，以保证税收工作便捷、规范、高效进行。
“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个包括征收管理、纳税服务、管理决策和行政管理系统在内的四个信息管理应用系统。主要任务是建立以税收征管业务为主要处理对象的税收征管系统，以为纳税人服务为主要处理对象的纳税服务系统，面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的管理决策系统和以税务系统内部行政管理事务为处理对象的行政管理系统，以满足税务工作多层面、全方位的应用需求。存在的问题
2.1缺少专门税收信息化的人才 学术界目前仍然缺少对于税收信息化的深入研究，而税收信息化又落实于信息化，因此便归属于信息化的范畴。但是信息化的人才又无法完全适应税收信息化的要求。我们会发现，往往开发税收信息化相关软件的都是在信息化研究上有一定研究，但是在税收方面的研究只是一般，或是在税收方面很有建树，但是在信息化或者说对于电脑、网络也是半路出家，在后期经过无系统的学习，赶鸭子上架的现象十分突出。而在建设税收信息话的过程中缺少学术理论和税收、信息化双方面复合型人才的支持，税收信息化建设工作就显得捉襟见肘。
2.2数据准确性无法保证
征管数据可能存在问题
由于税收信息化自身的不成熟性，造成税收征管的数据可能在真实性方面难以保证，并且由于信息化漏洞引发的危机也即为可怕。真假混杂使大家对数据都不敢用。数据采集的相关制度落实不到位。导致存在“机外监控”，如违规操作和有意篡改数据等。
2.3税收信息整合差。
税收信息化建设层次偏低
与发达国家税收信息化比较，差距明显，层级较低，信息整合不足以及囊括信息的数量不足和质量偏低。在信息共享方面也有不足，与工商、财政、社保、统计、公安等部门信息共享方面明显不足。
3外国税收信息化的现状与启示
3.1美国税收信息化建设情况。
美国从上世纪60年代起逐步在全国范围内建立了税收征管网络，实现了从税收预测、税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、税源控制到纳税资料的收集、存储、检索等一系列工作环节的信息化。在税收信息化的建设过程中，重视先进技术的运用，是美国的一大特色。如1999年，美国开始运用信用卡技术，支付预估的税款；2000年，美国开始采用顾客账户方式，纳税人通过国税 局电子报税系统支付的税款可以直接从其银行账户中扣除。近期，美国又在新的征管软件中启用了数据挖掘信息技术，极大地保障了信息的真实性，减少了偷漏税现象。
3.2澳大利亚税收信息化建设情况。
澳大利亚已在全国税务机关内部全面运用计算机系统管理纳 税申报，办理出口退税等日常工作，并实现了与政府相关部门如海关、工商、保险、金融及大企业的网络互联，有效地对税源进行控制，有针对性地开展税务审计。另外，在安全方面，澳大利亚税务系统也采取了一些措施，如为防止灾难性毁坏而设计建立了数据库备份运行系统，以备不时之需。在保密机制上，采用了口令或密 码、电子通行证等机制，同时使系统具有屏幕保护功能、权限保护功能和追踪查询功能。
3.3意大利税收信息化建设情况。
在欧盟国家中，意大利拥有最成功、最大的税收信息管理系 统——ITIS（Italy Tax Information System）。财政部通过ITIS对全国税收工作进行管理，同时，通过公用数据网实现税收环节相关部门的信息交换和资源共享。ITIS包括16个子系 统，主要有：税务登记注册系统、所得税子系统、增值税子系统、税务检查子系统、技术支持与培训子系统等。这些子系统相互配合、相互辅助，各种资料集中存 放，各地区、各系统之间十分频繁地进行信息交换，构成了遍布意大利全国的税务信息网络。
3.4日本税收信息化建设情况。日本的税收信息管理系统也有其自身的特点。首先，国税局 及税务署的系统根据征管工作的需要统一开发运行。国税局接收税务署传送的纳税人信息，并对银行传送的税款入库信息进行核对后，再传送给税务署。后者采用统 一的定型统计，从而实现了国税局与税务署系统在统一的状态下运行。
3.5外国税收信息化启示
由以上四个典型国家的税务信息化概况我们很容易总结出国外在信息化建设方面特点：一是信息全面详尽。各国税收信息网络均为遍及全国税收信息网络，涉及政府、金融、海关、工商、保险等部门和行业，所有信息应有尽有。每个公民的涉税及涉税关联信息在必要的情况下可一览无余。二是信息高度共享，大多国家通过公用数据网实现税收环节相关部门的信息交换和资源共享，该公用数据网即我们常说的Internet。三是数据深度挖掘利用。国外许多国家的评税 及税务审计工作都是建立在各类数据的深度挖掘分析基础之上。在详尽信息的高度共享基础上的深度数据挖掘、分析，给税收管理带来最大的社会效果。
他山之石，可以攻玉。他国的成功的税收信息化方法为我国的未来税收信息化建设提供了可供借鉴的道路。
4对于现阶段税务信息化所面临问题的意见和建议
4.1转变观念，充分认识信息化建设重要性
转变观念，提高认识，真正从思想上、理念上认识到加快税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立危机意识和责任意识，今后要不断加强地税工作人员的计算机应用知识培训，培养和造就一支熟练掌握计算机知识，适应新时期地税工作需要的地税干部。领导干部尤其要增强对地税信息化建设重要性、紧迫性的认识，以身作则，率先垂范，带头学习和钻研计算机知识。在此基础上，积极创造条件，为本单位干部职工学习计算机知识提供良好氛围。
4.2采用先进技术，促进信息资源的有效利用
近年来，我国的税务系统初步建成了一定规模的计算机局域 网络和广域网络，但是网络功能的低下使得已有的信息资源得不到系统管理和集中处理，分析与监控的能力不够强。没有有效地与海关、工商、金融等相关部门实现 信息资源的共享，影响了税收征管的效率。从国外的成功经验来看，我们应加强对先进技术的研究与应用，使税务部门已有的信息资源得到充分利用。目前较为先进 的数据挖掘技术越来越得到人们的青睐。数据挖掘是一门综合性的新技术，汇集了从数据库技术发展到现代的数据仓库（Data Warehouse）技术，以及统计分析和人工智能等诸多方法，能自动地从大量资料中发掘出对决策有用的信息，用尽量少的案例获得尽可能多的信息。这种技 术在税收方面取得了有效的成绩，美国在采用了数据挖掘技术后节省了大量的开支，大大降低了税收成本。如政府收1000元的税，在日本要花10元的成本，在 美国是5元的成本。由于我国在税收方面已经掌握了相当多的资料，因而数据挖掘技术的应用前景是乐观的。
4.3以纳税人为服务核心，提高税务应用系统的开放性
我国税收信息化虽然已进入电子化管理阶段，但大多还局限 于税务系统内部的连接，仍处于一种封闭的状态，没有实现与相关部门以及大中型税源企业的联网。这制约了我国在电子商务环境下实现税收征管现代化的进程。在 美国，税务机关已利用互联网构建起与纳税人以及其他个人和组织之间的税收信息通道。纳税人通过IRS（美国国家税务局）网站就可以查询到相关的税收信息，并可以在网上办理申报纳税。这不仅极大地方便了纳税人，同时，也降低了征税的成本。在税收信息化建设的进程中不断完善、强化税务部门的服务职能，把税收信息系统建设成一个开放式的系统，要能够提供 各类税收信息，宣传税法，提供查询服务，提供综合网上税收服务，并进行网上电子申报纳税；要组织专家开发集电子纳税、电子稽查于一体的业务系统软件。尤其 要开发一种能控制网上交易的新技术，即在企业服务器上设置具有追踪统计功能的征税软件，在每笔交易进行时自动按交易类别和金额计税入库，并通过建立数字身 份证等方式掌握网络交易纳税人的交易活动和记录，防止偷逃税行为的发生。
4.4加大相关技术研究投入，完善税收信息系统
在重点大学设点专门研究，而后将相关知识加以普及。在重点大学设点研究，引进最新最有分量的专家、教授、税务干部攻关研究，最后将自己的研究成果普及到本科、专科院校，条件成熟的情况下，设立专门学科。
4.5加大相关人员技能培养。
在实际工作中，由于各种原因造成计算机中基础征管数据不准确、不真实问题，存在“数据垃圾”，真假混杂使大家对数据都不敢用。究其原因，一是基层数据录入人员素质不高，产生误操作；二是工作责任心差，不认真审核把关，马虎应付；三是明知故犯，为某种目的而擅自改动数据；四是对计算机数据采集管理缺乏行之有效的监督考核措施，数据采集的相关制度落实不到位。导致存在“机外监控”，如违规操作和有意篡改数据等。保证税务系统内部建立上下贯通、税务部门与政府及有关部门之间信息沟通，税务部门与纳税人信息沟通。通过严格的监督考核措施和责任追究制度来确保信息数据正确、及时、完整的可靠采集。
4.6加强监督管理，使税收信息化落到实处。
不断完善现有责任体系。切实做到优化业务流程。完善岗责体系和优化业务流程是税收管理的工作重点，税收信息化建设的推进为新一轮业务重组和流程再造提供了可能和条件。如随着综合征管软件全面运行，过去手工繁琐的管理程序应转变到科学化、精细化的道路上来，从而真正达到精简工作程序的目的，切实改变因手工报表与机内报表同时报送及税务干部手工审签与机内审签表单而造成的重复劳动。
总而言之，我国在推进税收信息化的过程中，一定要明确税收管理必须以服务为宗旨，遵循信息技术规律，立足于为纳税人提供服务，对税收业务和工作流程进行重组和优化。税收征管部门内部应建立一种有极高敏锐度和反应力的组织结构，减少不必要的管理环节。
参考文献
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第四篇：企业管理问题论述及解决方案
企业管理问题论述及解决方案
公司简介
北京东方汇通电气有限公司是配电电控及电气自动化控制领域的股份制公司, 致力于为用户提供完善的问题解决方案和成套的高品质设备，是北京市高新技术企业。东方汇通成立于2004 年12 月份。成立之初，企业便通过了ISO9001 质量管理体系认证，产品全部具有中国电工产品“CCC”认证。企业与施耐德、ABB、西门子等公司紧密合作，形成了以设计院为源头、涵盖建设施工等相关单位为构架的销售网络。产品广泛应用于工业和民用建筑、金融系统、IT 电信系统、证券系统、医疗系统、工业自动化系统等领域。东方汇通现有员工一百多人，其中技术人员占30%。设置销售部、技术部、生产部、质管部、售后服务部等八个部门，拥有以高中级技术人员为核心的技术体系，可设计10KV 以下的配电系统、机房动力系统和变频、软启动等各种电动机控制方案。主要产品包括XBJ1 箱变、KYN28 高压开关柜、GCK 低压抽出式配电柜、GGD低压抽出式配电柜、组合式动力配电柜和三箱类产品等，可为用户提供电气系统设计和成套设备选型并协助安装，保证售后服务。东方汇通地处北京亦庄经济开发区，交通便利。占地两万多平米，有8000平米的新型厂区及12000平米厂房预留用地。厂区包括：1200平米的独立办公楼，集员工餐饮、休闲娱乐为一体的800平米多功能厅，3000平米的钢结构成套组装车间和钣金车间，以及3000平米的员工公寓楼。东方汇通的产品设计采用计算机辅助设计CAD等先进的信息管理技术。同时，具备母线加工、组装、成品检测等多条生产线。全部产品的设计和生产均在质量管理体系的监控之下，形成了全方位的质量监控体系。产品使用的电气元件和附件，均由经过质量保证体系严格筛选的合格分供方供应，分供方都具备“CCC”认证资格。企业与施耐德、ABB、西门子及国内元件厂商长期合作，可得到最优惠的元件价格，向用户提供最高性能价格比的产品。北京东方汇通电气有限公司全体员工以“进取、信誉、服务”的企业精神，秉承“以科技及服务创造市场价值”的宗旨，挑战电控配电和工业自动化领域，定以最新的科技创造卓越产品，竭诚为用户提供全方位的贴心服务。
公司管理问题
1.1销售人员的培训主要是在车公司的培训主要有对销售人员和车间人员的培训○
间实习一阶段时间对我公司的产品的认识和一些元器件厂家，在车间必修知道公司主要生产那些产品产品都销售到那里，然后是对元器件的认识在元器件都有那些厂家我们主要和那些厂家合作，元器件的主要作用有那些对这些东西了解完了后再由公司的销售经理对我们进行审核通过则就可以自己独立做业务，否则就继
2车间人员的培训，先是学徒工主要就是帮助师傅们打打下手和续在车间学习。○
认识元器件它们的主要功能都用在那里不同的元器件要不同的电流，用多大的线来走以保证产品在使用时不出现故障。实习期间是3个月过完之后就由车间经理审核通过就由学徒转为公司正式员工，不通过就在考试。在公司对员工培训是根本就没有实质性的东西只有靠自己学习所以在学习是很慢一些东西没有主页人
员的指导就根本就不会就导致在员工培训懂得太少通过的机会就很低。
2.公司的人员流失主要在于公司的工资发放不及时和公司的一些管理制度不太理
想导致的。公司不及时发放工资是公司的资金不太富裕，没有太多的流通资金来满足公司员工的平时月薪的发放。公司的管理制度主要存在的问题有人员的管理不太严谨，一些制度不太人性化导致的。
3.管理沟通过程中的因素：信息发送主题，信息接收主体，沟通环境，发出的管理
信息，信息编码，管理沟通渠道，管理信息译码，接收管理信息，管理沟通的干扰，管理信息的反馈。
4.人际关系，竞争，协作，障碍与突破的问题。
以上主要就是公司在管理制度上存在的个问题。
管理学原理
目标管理的特点有：
1.组织目标是共同商定的，而不是上级下达指标，下级提出保证。
2.根据组织的总目标决定每个部门和个人的任务﹑责任及应达到的分目标。
3.总目标和分目标是组织部门和个人的活动依据，一切活动都在围绕这个目标展
开，将履行的责任和实现的目标紧密结合。
4.将目标作为对部门和个人的考核依据
目标管理，在指导思想上，以y理论为基础（y理论认为，在目标明确的情况下，人们都能够对自己负责）。在具体方法上，发展了科学管理理论，强调通过目标进行管理，其基本思想可以概括为三个方面：以目标为中心，强调系统管理，重视人文因素。解决对策
1.2.调整对象：调整内容解决“做什么”问题，调整在既定的方向和内容下去解决“如何做”的问题，按照一定频率重复出现的，处理常规性重复性的问题，预先建立相应的制度，规则，程序等，当问题再次发生时只需根据已有的规定加以处理。处理非常规
性的问题，往往缺乏信息资源，无先例可循，无固定的模式，需要管理人员创
造性思维。
在厂长负责的企业中，由厂长个人作出决策是个体决策，在公司的企业中，由
董事会作出的决策是群体决策。群体决策的优点是，有利于提供更完整的信息，产生更多的备选方案，并从更广泛的角度去评价和论证，从而作出更准确，更
富有创造性的决策
环境因素，既组织外部因素的总称，组织文化过去的决策，沟通在，收集信息
使决策更加合理和有效，改善人际关系稳定员工的思想情绪统一组织行动，组
织目标和成员目标一般并不一致。通过有效的沟通，可以使组织成员的行动与
组织的要求一致，沟通对组织成员的行动具有控制作用，沟通是组织与外部环
境联系的桥梁。
人际沟通，组织沟通，语言沟通。在语言沟通中有两点就是口头沟通和书面沟
通，非语言沟通，电子沟通。在沟通的内容上有情感，业务信息方面，责任权
利利益信息，制度，组织外部。沟通的渠道是，正式沟通渠道有5点,链式，环
式，y式，轮式，全通道式。非正式沟通渠道，在管理上应该改善，：加强信息的收集工作，合理的处理信息，做好传递控制，注意信息沟通检查。提高了沟
通效率以使管理工作更健康更有效的进行。3.4.5.6.人际关系，可以从两方面入手：1.改善人际交往的素质，平等原则平等是协调
人际关系的前提，诚信原则诚信是协调人际关系的关键，利益准则利益是协调
人际关系的基础。2.客服工作管理的不足，首先要营造团结，友爱，和谐，进
取的组织氛围。其次，要注中人际关系的培训。最后，一但组织内部出现人际
关系失衡或破坏的状况，必须及时进行调节和帮助，借助组织的力量，恢复人
际关系的平衡。
结束语
以上是在管理学上所应用在生活中的一些关系，在公司的企业制度中出现的问起和管理学的原理在用解决方案进行一一的解决。在管理学中我认为沟通和人际关系是相对而言比较重要的，谈能够让我们在生活中更进一步的和他人沟通处理个人问题上会更加的方便合理。
第五篇：论中国水资源问题及解决方案
论中国水资源问题及解决方案
专业：信息管理与信息系统2班
姓名：张润琦 学号：1002020124 指导教师：陈光伟 时间：2010年12月26日
目录
1.水资源(Water resources)……………………………………………………………..3
1.1水资源的重要性（The importance of Water Resources）……………………………2
1.2中国水资源现状(The current situation of China’s Water Resources)……………………………………………………………………………………………3
2.水资源问题的解决(Solution)………………………………………………3 2.1方法（method）…………………………………………………………………………………..4
2.2注意事项（attention）……………………………………………………………………………4
3.结语（Epilogue）…………………………………………………………………………5
摘要(Summary)
The water resources is very important of our life.People can not live without water.But now, today, a lot of water resources has been polluted.We must do something to reduce the pollution of water,toprotent our water!1.水资源(Water resources)1.1水资源的重要性（The importance of Water Resources）
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的首要控制性要素。长期以来，我们注重经济社会发展，却忽略了水资源的承载能力；注重水资源开发利用，却没有同等重视水资源的节约和保护。随着经济社会的发展，我国人口资源环境的压力加使一些地方水资源过度开发、水环境过度破坏现象极为严重。所以，解决中国水资源污染和短缺问题成为了中国发展的重中之重。
1.2中国水资源现状(The current situation of China’s Water Resources)首先，中国是世界上河流和湖泊众多的国家之一，水资源丰富。
受地势影响，中国大多数河流都直接或间接向东、向南流入海洋，构成了约占全国面积三分之二的广大外流区域，其中多数属太平洋流域，少数属印度洋流域，只有位于新疆的额尔齐斯河向西流出国境，属北冰洋流域。其中，流域面积在1000平方公里以上的河流有1500多条。河流平均年径流量约2.7万亿立方米，居世界第六位（前五位是巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚）。著名的大河有长江、黄河、黑龙江、雅鲁藏布江、珠江、淮河等。新疆的塔里木河是中国最长的内流河，长2100多公里，由于它流过干旱的沙漠，亦被称为“生命之河”。
由于中国的主要河流多发源于青藏高原，落差很大，因此水能资源非常丰富，蕴藏量约6.8亿千瓦，居世界第一位。但中国水能资源的地区分布很不平衡，70%分布在西南地区。按河流统计，以长江水系为最多，占全国的近40%，其次是雅鲁藏布江水系。黄河水系和珠江水系也有较多的水能蕴藏量。但是，我国缺水问题一直存在，而且越来越突出。我国人均水资源占有量2200立方米，不足世界平均水平的30%。近20年来，全国地表水资源量和水资源总量变化不大，但南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，增幅接近5%，而北方地区水资源量减少明显，其中以黄河、淮河、海河和辽河流域最为显著，地表水资源量减少17%，水资源总量减少12%，其中海河流域地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变为绝对性短缺。
2.水资源问题的解决(Solution)水资源紧缺已成为威胁我国未来水环境安全的一个无法回避的问题，必须强化对水资源短缺的认识和节水意识。大力推进节水型社会建设，建立以水权水市场理论为基础的水资源管理体制和节水运行机制。研究生态性水利和资源性水利，并使我国水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。
2.1方法（method）
建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。建设节水型社会，是解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，其意义和深远影响不亚于举世瞩目的三峡工程和南水北调工程。
建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路，是一场深刻的社会变革和制度创新，需要全社会的共同努力。
节水型社会的本质特征和实现途径有很多。
1）明晰初始水权。初始水权是国家根据法定程序明晰的水资源使用权。由于水资源是以流域为单元，因此首先要根据流域的水资源规划，进行流域初始水权的分配，再确定各区域的用水权指标。在各流域或区域分配初始水权时，要保证生态用水和环境用水需求，并注意保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。如黄河，多年平均径流量为580亿立方米，初始水权分配时，首先要扣除210亿立方米的生态和环境用水，剩下的370亿立方米才是可用于分配给沿黄省区的水权。
（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。例如，根据国务院的黄河分水方案，宁夏拥有40亿立方米的黄河初始水权，这就是宁夏总的水资源宏观控制指标，宁夏再把这个总量指标层层分解下去，层层都有指标，这就是总量控制。
水资源的微观定额指标体系用来规定单位产品或服务的用水量指标，通过控制用水定额的方式，来提高水的利用效率，达到节水目标。如宁夏对74个行业、109项工业产品，制定了用水定额标准。
（3）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。要特别注重经济手段的运用，最重要的是制定科学合理的水价政策，实行“超用加价，节约有奖，转让有偿”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。
（4）用水户参与管理。这套制度能否有效运转，公众的参与是非常必要的。如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在宁夏引黄自流灌区，通过用水户（村民）直接选举的办法，产生了905个用水户协会，发挥了重要作用。
（5）制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置。初始水权分配后，对新增用水需求，主要通过水权交易市场，进行用水权的有偿转让来解决。这样，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性被调动起来，水资源的使用就会流向高效率、高效益的领域。例如，2003年以来宁夏、内蒙古进行了“农业转工业”的水权有偿转换实践探索，由工业项目业主投资建设引黄灌区节水改造工程，把农业节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求，初步实现了工农业发展和生态保护的多赢。
2.2注意事项（attention）节水型社会建设中应注意的几个问题：
（1）要发挥政府的主导作用。主要有：建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。
（2）无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会。这是因为：第一，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，节水型社会建设是为了降低发展成本。第二，节水就是减污，如果不搞节水，就会产生大量污染，节水是为了减少污水处理成本。丰水地区和缺水地区建设节水型社会，目的都是为了提高水资源的利用效率和效益，都是为了促进科学发展。所不同的是：缺水地区的水权分配受控于“宏观控制指标”，可以充分利用水权交易市场，实现水资源的优化配置；丰水地区的水权分配取决于“微观定额指标”，注重发挥水价的调节作用，实现水资源的高效利用。
（3）要把节水与治污结合起来。节水与防污治污是紧密结合在一起的。节水需要分析水资源承载力，防污治污则需要分析水环境承载力。水环境承载能力指的是在一定的水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时所能够容纳污水及污染物的最大能力。水资源承载力体现在水的使用权上，水环境承载力体现在排污权上。在发放取水许可证的同时，必须研究和认证排水的许可问题。防污治污要建立宏观控制指标和定额指标两套指标，前者是根据水功能区划，确定水域的纳污能力，确定某一区域工业、农业、生活污染控制总量，后者是衡量每个排污单元的排污标准。水权可以交易，排污权也可以交易，从而形成企业保护水环境的激励和约束机制。
中国工程院重大咨询项目《中国可持续发展水资源战略研究》报告提出：针对面临的问题建议我国水资源总体战略为，以水资源的可持续利用支持我国社会经济可持续发展,要从以下八个方面实行战略性的转变：
1、人与洪水协调共处的防洪减灾战略
2、以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略
3、节水优先,治污为本,多渠道开源的城市水资源可持续利用战略
4、以源头控制为主的综合防治减灾战略
5、保证生态环境用水的水资源配置战略
6、以需水管理为基础的水资源供需平衡战略
7、解决北方水资源短缺的南水北调战略措施。
8、与生态环境建设相协调的西部地区水资源开发利用战略。
3.结语（Epilogue）
总之，解决中国水资源问题还要靠广大人民的努力，只有大家都爱护水资源，节约水资源，我国的水资源问题才能尽快解决。
信息管理与信息系统(2)班 张润琦
2010年12月26日 指导老师：陈伟光
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