第一篇：浅谈公众监督对我国廉政建设的意义
题 目 浅谈公众监督对我国廉政建设的意义
学生姓名 龙盛兰 学号 1101014032 所在学院
经济与法学学院
专业班级 思想政治教育1102班 指导教师 杨欣 完成地点 陕西理工学院
2015年5月20日
陕西理工学院毕业论文
浅谈公众监督对我国廉政建设的意义
龙盛兰
（陕西理工学院经济与法学学院思想政治教育专业1102班，陕西 汉中723001）
指导老师：杨欣
[摘 要] 公众监督是政府廉政建设的重要机制之一，是提升政府公信力的重要途径，是遏制腐败蔓延的法宝，对我国廉政建设具有十分重要的作用。但是，改革开放以来，由于监督力度乏力，公众监督的作用并不能有效的发挥，出现了监督主体意识缺乏、监督渠道不畅通和监督机制不完善等问题，为此，应该通过增强主体监督意识、畅通监督渠道、强化政务信息公开、完善监督机制等措施，来发挥公众监督的作用，以促进我国廉政建设的更好开展。
[关键词] 公众监督;廉政建设;监督机制;意义
公众监督的本质是一种权力对另一种权力的制约。一方面，公众从国家权力的主体出发，利用自己的委托权，对代理者的代理授权进行监督，这是一种权力对另一种权力的制约。另一方面，这还是“一种政治权力”，即社会监督是基于宪法所赋予的权力，并通过这种权力的实际行动来实现。[1]公众监督是我国民主监督的重要环节，它具有广阔的辐射面、公正的判断力，对我国廉政建设起着重要的促进作用。但是，当前我国在公众监督稳步推进的过程中依然有不少问题亟待解决，如何采取有效的措施来发挥公众监督的作用仍是一个值得研究的理论和现实的问题。
一、公众监督对我国廉政建设的意义
公众监督是廉政建设的重要外部规制措施，是促进廉政建设的重要手段。它是一种以科学化、制度化、合理化的渠道，有节制地对政府的各项决策和管理进行监督。廉政建设本身就是一项复杂的系统工程，其建立和完善都离不开公众监督，只有当公众参与到各项决策和管理中，才能保障公众权力的落实，规范权力运行、惩戒权力滥用、矫正权力错位、促进政府的公信力建设，推进我国廉政建设又好又快的发展。
1.规范权力运行，维护政治稳定
无论是个人还是政府机构，权力的集中都会导致腐败，只有通过分解权力，形成有效的制约管理机制，实现分权制衡，合理配置权力，才能降低权力的滥用率。其次，根据有关法律法规对政府的各个部门的工作人员实行有效的监督，使各部门之间做到各司其职，各负其责，每个人按程序工作。对程序混乱的部门进行科学管理，预防政府官员集权谋私，权钱交易。严厉打击违法行为，规范各种权力运行，贯彻权为民所用，为民谋福利，创建和谐安定的社会。
在民主政治建设中，公众监督促进政府权力与公众权力的良性互动。公民依据有关法律规定，积极参与到政府各项管理和决策，处理各项事务，对权力进行有效制约，规范权力的运行程序，促进民主政治的稳定具有重要作用。
2．监督和惩戒权力滥用
英国历史学家阿克顿勋爵曾指出，“权力产生腐败，绝对的权力，绝对产生腐败”。孟德斯鸠曾断言，“任何拥有权力的人，都易于滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”每个公民将自己的权力委托于政府及其工作人员后，权力就具有了相
[2]对独立性，很可能被权力的行使者滥用误用，从而对社会的公共利益造成损害。因此，公众就可以采取法律的形式对滥用公共权力的公务人员进行监督和惩戒，通过检举、舆论监督等多种方式，将滥用公共权力，以权谋私的不法行为的相关信息传递到廉政监督机制中去，对违法的犯罪分子进行严厉的惩戒，同时，对公权私用，破坏公共利益的不法行为，公众必须学会运用法律的武器及时
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监督，维护公共利益，制约权力监督。总之，这不仅仅从思想上制约了政府及其工作人员行使权力的随意性，同时对他们的道德也进行了潜移默化的影响。
3．矫正权力错位行使，科学配置权力
[3] 公众是公共权力的所有者，通过“委托-代理”的方式授意政府部门行使自己的权力。但长期以来，我国政府体制中存在着各种权力配置不均衡不清楚的现象，政府部门的权力行使偏离其正常的运行轨道，致使权力错位行使的现象频频出现，造成权力无序扩张，严重影响公众与政府的关系，甚至引发两者的矛盾和冲突。为此，公众作为“委托人”对“代理人”使用公共权力进行监督的必要性进一步得到突显，公众对行使者权力运行错位具有矫正作用，并监督政府部门按相关法律法规
对权力的错位进行纠偏，使政府工作人员合理的配置手中的权力，保障权力健康有序的进行。另一方面，政府部门及相关机构权力和职能多有重叠，对政府部门的监管会产生盲点，在长期的实践中，通常过多的关注政府纪律，很少对决策产生重视，注重对个人的监督，忽视领导集体的监督影响。归根究底是由于权力配置过于集中，没有科学的责任界定。在公众监督的体系下能使政府明确指责定位，确保程序透明，科学合理配置权力的运行。除此，公众监督能够有效地预防行政管理中的非法行为及错误行为的发生，有效及时的纠正一切不符合公众利益的行为，规范行使者的权力合理运行。
4．促进政府公信力建设
第一，公众监督可以塑造和体现政府公信力。政府公信力：从根本上体现为公众对政府的信任
[4] 程度，从这个角度，政府公信力来自公众的主观评价和价值判断。它并不是没有任何依据，而是依赖于相关主体之间的基本制度体系的科学设计。公众监督机制之所以对政府公信力的建设如此重要，是由于公众监督机制作为行政系统的一种基本制度可以约束行为主体，维护社会秩序，保证政府工作人员公正、高效办公，加强公众对政府的信任，促进我国廉政建设。
第二，公众监督机制是影响政府公信力的主要因素。首先，公众监督机制制定了相关主体的基
[5]本权力关系和责任关系。权力主体的责任关系是否合理，它完全决定了对权力的制约与监督效果。政府既有权力又有责任，它的权力受监督，使政府政策的制定、执行、评估的每一个阶段都在一定体制内实行，强化了政府管理的科学性。其次，完善的监督机制能有效制约政府工作人员的权力运行。如果体制不完善，政策就会被扭曲。为此，每一个环节的进行都离不开公众的监督，只有健全的监督体系，才能更好的促进我国廉政建设。
二、当前我国在公众监督方面存在的主要问题
目前，我国公众监督体系的总体情况还是乐观的，但在具体实践过程中依然有不少问题，主要有以下几个方面：
1．公众监督的主体意识不强
长期以来，我国的民主化进程缓慢，廉政建设中的公众监督虽备受支持，但公众参与政府的各项决策与管理的水平不高，缺乏参与的主动性、自觉性，甚至，部分公众还意识不到自己是国家的主人，把自己当作是国家和政治的附属品。从监督主体角度分析，由于大部分人受教育的文化水平低，公民受教育程度差异较大，公众整体文化素质低下，加之传统思想的影响，大多数人缺少对我国监督体系的认识，对监督手段和监督方法知之甚少，致使他们崇拜有权有势之人，对政府官员产生严重的依赖心理，造成他们根本不知道如何行使自己的监督权，不愿行使监督权。对监督客体而言，领导官员和政府工作人员认为公众监督没有实质的法律效力。不但不主动配合，甚至寻找各种借口排斥、推拖、消极对待，常常做表面工作，形势工程，实际工作中无视、漠视公众监督，缺乏参与的热情。
2．公众监督的方式滞后、渠道不畅
公众监督的方式主要包括有组织的表达和非组织的表达。前者是指公民通过党政机关以及国家
[6]代表机构和具有群众性的组织来进行的。政府和这些组织有着十分密切的联系，相当于“内部监督”，这样的监督方式即缺乏动力，又无法实现其监督效果。比如，人大代表的一些议案脱离公众的真正利益需求，只会响应政府的工作报告，并不会对其不合理方面给予建议和批评，使公众对人大
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代表的代表性有所质疑，根本意义上不能实现公众监督。而非组织的表达指通过上访、申诉、来信等方式来实现信访维权，是公众在国家生活和社会生活中实行监督的有效方法。但在民主政治发展的过程中我国信访渠道对政府及其工作人员批评建议、检举揭发这方面没能实行有效措施，监督方式效率低下，打击了公众监督的热情，难以形成良好的监督氛围。
其次，公众监督的诉求渠道不畅，监督方式过于单一。由于政府信息公开的内容不够全面、详细，公众监督缺乏专门的受理机构，所要表达的意见不能下情上达，现有的监督方式不能保证公众有效地实行权力监督。此外，运行渠道不畅通，由公民个体方式行使的公众监督称为公民个体监督，其形式非常多样，一般来看，投票和政治接触时很多国家的公民以个人身份最为经常使用的，最为[7]和平的方式。但在投票过程中，会出现拉票、拉关系的不公正行为，导致公众的真正意愿不能体现，严重打击了公众监督的信心。
3．公众与政府掌握的信息不对称
公众监督政府中的信息不对称是指政治市场中作为公共服务卖方的政府对所提供的公共服务比
[8]作为买方的公众掌握着更多的信息，从而出现了政治市场上买卖双方之间信息不对称的状态。我国绝大部分信息都由政府掌握，政府长期垄断大量信息，而这些信息几乎不公开，致使公众很难了解政府的各项决策信息，不能实行有效的监督。首先，公众无法详细地了解到政府的人事任用、处罚等信息，比如政府在处理一些官员违法犯罪的过程中选择性地向公众屏蔽某些详情。甚至一些地方干部在任用选拔过程中，政府决策不经公示，自作主张，信息的公开度、透明度远远不够，与公众监督不能实行的配合，使公众所掌握的信息与事实产生分歧，不能很好的促进政府廉政建设。其次，政府的信息公开透明度不足，公众无法掌握真实的政务信息，无法保证公众的知情权、参与权，制约了公众监督的积极性。目前，国务院虽然已经颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，但由于缺乏相应的法律制度保障，很多地方政府没有实现政府信息的透明化，使得公众很难从其中提
[9]炼出供履行监督权所必需的依据，无法保证公众的正当权利。除此，在现行政府管理中，政府通还过新闻媒体发布会宣传一些不实的消息，误导公众，使公众掌握不实的信息，同时政府也不能有效的建设阳光政府、透明政府。
4.公众监督的机制不完善
第一，缺乏合理的法律保障机制。推动公民的监督行为，首先应当确保法律保护，但由于法律法规的不完善，公众监督的手段和方式，及监督的具体程序并没有得到明确的规定，致使公众在监督的过程中，经常处于“没法可依”的地位，各类法律法规不健全，缺乏有效的权力制约措施，公众在监督的过程中，不能对问题进行顺畅的处理，不但不能对监督者自身的合法权益进行保护，反而挫伤了公众监督的积极性，为此应尽快颁布相应法律，保护公众合法权益，避免公民因担心自己的权益得不到保障而选择放弃行使法定的监督权力。
第二，公众监督隐私权得不到有效保护。公众出于维护自身利益角度而做出监督行为，使政府的监督成本降低，提高监督效率，促进廉政建设具有重要作用，任何公民都可依据法律对政府部门
[10]的决定提出批评，甚至诉讼，促使其改正错误做法，或依法举报公职人员的违法行为。法律是公正的，法律应该保护所有的信息来源，任何人不能越权，对消息的来源进行调查，只有保证公众监督权在不受外界干扰的情况下，才能使公众的监督权顺利进行，应该强化对公众监督的法律保护，保护公众监督的隐私权，但事实上，由于法律的保护不到位等因素的影响，公众因害怕被打击报复而不敢去监督。
第三，公众缺乏监督地位。公众权力在强大的政府面前微不足道，公众监督力量尚不能有效地对政府权力进行制约，监督的主体地位远远低于监督的客体，不能实现有效的监督，如，公众采取新闻媒体对政府进行监督，虽然我国的文化管理运行过程中仍然强调媒体监督的力度，但缺乏新闻报道的广度和深度，往往取决于被监督对象的上级态度，这进一步束缚了公众的监督热情，使公众无法进行有效监督。
三、加强我国公众监督的主要措施
1.增强公众的监督意识
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公众对现代民主政治认知不足，他们缺乏监督方面的系统教育，缺少维权的意识。当他们的合法权益受到侵犯时，不知道如何维护自己的合法权益。在这种情况下，公众就必须增强学习意识，对我国的监督体系有所了解，树立较强的监督意愿，培养积极的参与热情，提高科学文化素质，培养自身的社会责任感。公众要敢于监督，不能因为“官强民弱”的局面害怕被政府官员打击报复，逃避监督，要做到愿意监督、敢于监督。另一方面，我们必须加强公众的法制教育，宣传法制观念。除此，政府应该创建良好的平台方便公众监督，要使公众监督顺利有效的进行，必须确保各级政府及其工作人员主动接受监督，不能推拖排斥，消极应付，而是强化自己的监督意识，主动创造条件方便公众进行政治参与和监督，最大限度地提升公众监督的时效性。
2．更新监督方式，畅通监督渠道 随着科技的进步和新媒体的新起，各级政府部门都相继建立了自己专门的网络平台或门户网站，与此相适应，公众监督渠道也有所创新，网络监督应运而生。网络的普及化使每个公民可以方便快捷地从网络上获取更多的政务信息。由于网络资源信息的丰富性，得以对公众的诉求进行全面的归纳及整合，对政府及工作人员的权力进行有效监督。网络监督作为一种快捷、方便的监督手段，以其独特的优势，为公众监督增添了新的能量，促进公众监督的有效实施。
其次，目前我国公众监督渠道运行不畅，方式单一，信息不对称的现象十分严重，随着全球化和信息化的发展，国际间的信息交流越来越频繁，必须要践行公众监督的原则，保证每一个公民都有平等的充分的表达自由的权力，程序严密，保证每一个社会主体对公共权力的个案监督都能顺畅、[11]及时、公正地得到立案、查证、处理。在公众监督的渠道中，如信访渠道，由于没有健全的监督机制，信访渠道不够顺畅，致使一些政府部门对群众所反映的问题采取忽视，不处理态度。对于此种情况，必须及时畅通监督渠道，结合新的网络监督方式，完善监督机制，促使政府把人民赋予的权力来维护正当合法的利益。
3．强化信息公开透明度，加大公众知情权
一个政府信息的公开程度完全影响公众监督的广度和深度。政府对公众开放的透明度决定了公众在政府决策和政府管理中的角色定位。公众只有依据全面有效的信息才能履行自己的监督权，做
[12]到有的放矢，从而避免出现公众因所掌握的信息不全，而造成监督行为无效的情况。为此，政府应采取各种措施强化信息的公开透明度，使公众所掌握的信息与政府公布的信息相对称，实现政府信息的透明化，满足公众的知情权和参与权，保障公众的正当权益。其次，实现政务公开原则，让公众监督政府决策和政府管理，反对政府暗箱操作的行为，建立完善的公开评议制度，信息公开追究制度。特殊情况下，可以以法律形式明确信息公开、信息透明，使公众的知情权更加法律化、合理化、科学化。此外，政府需加快网站更新速度，增加更多与公民生活息息相关的信息。敢于接受公众监督，实行有效的信息公开，加强公众与政府工作的积极配合，建设“阳光政府”、“透明政府。”
4．完善监督机制，促进监督制度化
完善权力监督制度建设，健全监督机制不仅仅要加强法律建设，更需完善监督途径，促进监督制度化、科学化，以此推进我国政府的廉政建设。
邓小平于1978年总结十 年**的历史教训时说：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法制化。”毫无疑问，健全的法律法规是保证社会和谐和实现公众监督的重要依据。一部完善的法律可以为公众监督提供健全的法律保障和和谐的监督环境。首先，国家应制定有效的法律法规，制定相应的公众监督法规。从法律上确定公众监督的主体地位，明确公众监督权力和义务的范围，监督方式和手段。严厉打击非法行为，真正使法律制度得到有效的执行，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”形成一个懂法、守法、用法的良好氛围，以此促进公众监督的制度化、规范化、法律化、保障我国廉政建设又好又快的发展。其次，完善监督途径，大力建设有效的监督渠道，如人大代表监督、司法监督、以及政协委员与广大公众直接对话的机制。确保公众监督方式的丰富多样，促进监督制度化、科学化。
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参考文献
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Long sheng lan
(Grade11 Class02 Ideological and political education major in economics and Law School Shaanxi University of Technology Hanzhong 723000, Shannxi)
Tutor: Yang Xin
Abstract: public supervision is one of the important mechanisms for the construction of a clean and honest goverment, is an important way to enhance the credibility of the government, is to curb the spread of corruption in the magic, has very important effect on the building of a clean and honest government.But since the reform and opening up, due to lack of oversight, public oversight role and can not effectively play, the lack of awareness of the subject of supervision, supervision channel is not smooth and supervision mechanism is not perfect, so we should through enhanced supervision subject consciousness, Smooth channels of supervision, strengthen government information disclosure, improve the supervision mechanism and other measures, to play a role of public supervision, to promote the building of a clean and honest government to better carry out.Keyword: public supervision;government;supervision mechanism;significance
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第二篇：保释制度对我国的借鉴意义
保释制度对我国的借鉴意义
【摘要】保释制度是指对被逮捕或羁押待侦查、审判的人提供担保后予以释放的制度。它起源于英国，是现代人权保障和无罪推定理念下的产物。我国的取保候审制度目前出现了许多问题，需要借鉴一下保释制度对其进行改造，本文通过对英国保释制度的内容、优缺点进行介绍，为我国取保候审制度提供一点有益的思考。
【关键词】保释制度取保候审借鉴意义
保释制度是指对被逮捕或羁押待侦查、审判的人提供担保后予以释放的制度。它起源于英国，是现代人权保障和无罪推定理念下的产物。英国的保释制度主要包括保释的性质、保释的权力主体、保释的程序、保释的方式、违反保释义务的法律后果、保释的救济程序等几个方面的内容：
一、保释的内容
（一）保释的性质
在英国法中，从本质上说，保释被视为被追诉人的一项诉讼权利。根据无罪推定和人权保障理念，任何人在被确定为有罪之前，视为无罪。作为无罪的自然人主体，应该享有必要地自由，保释制度能较好的保护犯罪嫌疑人的人身自由。
(二)保释的权力主体
保释的权力主体是指有权作出保释决定的机关或个人。根据英国法的规定，有权作出保释决定的主体主要有四种: 在英国保释制度的发展历程中，保释的决定主体主要有法官、警察、司法行政官和验尸官四种。
1.法官。法官是英国法中最主要的保释决定权主体。由于法官处于中立的裁判者地位，通常能够根据案情作出适当的决定，防止侦控机关为了方便自己侦控而滥用保释决定权的做法。
2.警察。警察作出保释决定有两种情形:一是在逮捕时由逮捕嫌疑人的警察作出保释决定；二是在逮捕后由羁押警察作出保释决定。
3.司法行政官。
4.验尸官。验尸官拥有保释决定权：在勘犯有谋杀罪，过失杀人罪或杀婴罪的案件中，如果先前没有签发逮捕令，验尸官应当对该人签发逮捕令。验尸官可以准予受该指控的人获得保释，被保释人应当在刑事法院出庭。
（三）保释的程序。
英美国家历来重视程序的作用，因而对保释制度也规定了较为完备的程序要求。从制度上看，保释制度的程序由申请、听审、裁定和救济四个环节组成①。
1.申请。犯罪嫌疑人、被告人可以提出申请要求获得保释，但在大多数情况下，由具有决定权的司法人员主动审查决定是否对其保释。
2.听审。一般是在保释申请被拒绝的情况下，由法官组织进行的一项审查确定是否应予以保释的活动，它听审不是保释的必经程序。
3.裁定。即法官在听审之后，对是否同意保释所做的一种决定，同意保释的，需要说明保释的期间，需要遵守的规定等，不同意的则要说明理由。
4.救济。是指当保释申请被不当拒绝或保释的附加条件不符合要求时，保释申请人可以通过复审、上诉等途径来救济自己的合法权利。①兰琴·从保释制度到我国取保候审———借鉴与完善
（四）保释的方式
在英国法中，保释因保证的方式不同被分为有条件保释和附条件保释两种。无条件保释即释放时不需要提供财产和第三人作为保证，也不需要提供其他任何形式的保证;而附条件保释则要求被保释人提供相应的保证后才准予释放的方式，具体包括财产保证，保证人保证，具结保证和其他保证形式保证。英国法主要规定了三种保释的保证形式：
1.具结释放。是指某人在法官或者治安法官面前签署的一种保证书或者承诺书，通过签署具结释放保证书，该人将保证自己实施或不实施某一特定的行为或者将交纳一定数额的金钱作为履行该保证书或承诺书的担保。
2.保证人担保。是指为他人履行债务或者义务负有法律责任并且在该人违约的情况下承担法律责任的人。保证人也可能向法官或者治安法官签署具结保证书，承诺如果被保释人未能履行其诺言，保证人将承担向法庭支付所担保数额的金钱的责任。在确定担保人时必须考虑其经济来源、品格和前科以及担保人与被担保人的接近程度。在担保人保释的情况下，法院应当决定可以约束担保人的保证金额，以及在法定的人员面前具结。根据保证人的告发可以撤销对被保证人的保释。如果某人不能提供保证人而已被监禁，治安法院可以应被监禁人或其代表申请在听取新的证据的情况下降低对保证人所要求的金额、免除保证人的义务或以其他认为合理的方式处理。
3.财产保。是指被保释人为免受羁押而提供财产担保，担保物通常是现金、旅行支票或者任何其他容易保管、在违反保释义务被没收时能够兑换成货币的有价物。”
(五)违反保释义务的法律后果
根据英国法的规定，被保释人违反法律规定的义务，将会产生一定的不利法律后果，而具体的法律后果则由有权机关或个人自由裁量决定。具体而言，被保释人违反法律规定的保释义务，将会产生以下法律后果：
1.撤销具结保释并令其重新具结保释；
2.逮捕归案；
3.没收担保物；
4.构成潜逃罪或藐视法庭罪。
(六)保释的救济程序
为了保证保释制度的有效运作，维护当事人的合法权益，英国法还规定了较为详细的申请保释人对保释决定和控诉方对保释决定的救济程序。如果拒绝保释，应当说明拒绝的理由以便申请人能考虑向其他法院提出申请。申请保释人对保释决定不服的可以申请复审或者提出上诉。如果控诉方对保释决定不服可以提起上诉，但是此种上诉只有在控诉方已经就不应准予保释作出正式抗议并且该抗议已经在准予保释前作出的情况下才能提起。
二、对保释制度的评价
刑事诉讼担负着惩罚犯罪与保障人权的双重任务，但是，惩罚与保护总是相冲突的，对其中任何一方面的偏重就意味着对另一方面或多或少的削弱③。保释制度以保护被告人的自由与权利为侧重点，它为被告人在庭审前提供了较多免于羁押的机会，不仅在立法上倾向于保释的偏爱，而且设定了众多的保释方法，设立多种保释的途径与条件以降低被告人获得保释的困难，从而使较多的被告人获得了保释，免遭被羁押的痛苦。
首先，在完备各项保护性的措施的同时，采取一些措施来保障实现惩罚犯罪的任务和保护社会的安全。如在英国，保释必须坚持三项原则，即保护公众，保护证据，;避免犯罪嫌疑人、被告人潜逃，并规定了拒绝保释②②郭天武·论我国保释制度的建构
高 洁·保释制度的评析及借鉴 ③的三种情形，这些规定表明了个人权利不可以对抗社会公共利益的价值观念。美国对于违反保释条件的人加重制裁。逃跑、违反附加条件或在保释期间又犯罪的，不仅要没收保释金或担保物，还要处以刑罚，从而增加了保释方法的安全性。
其次，根据刑事政策的变化加强对保释制度的改革与完善。附条件保释的做法实际也反映了在保障人权与惩罚犯罪之间寻求平衡点的诉讼理念。
三、我国取保候审制度的缺陷
我国的取保候审制度存在重大问题，如立法不完备、司法解释不统一、适用方式单
一、保证金的收取混乱、适用程序不公正;以及相关配套制度或措施对其支持力度不够等。取保候审制度在我国是作为一种强制措施来规定的，更多的是考虑办案的需要，对打击犯罪起到了积极作用，但是我国的取保候审制度仍然存在许多问题与缺陷。
（一）从理论上看
1、在立法观念上认识模糊。把取保候审仅仅看作一般程序性措施。
2、在法律定位上颠倒。没有把取保候审看作是犯罪嫌疑人、被告人所享有的权利而是把它看作司法机关的权力。
3、在批准程序上随意性很大。办案人员在决定是否采取取保候审时，主观随意性很大，可以不陈述任何不予批准的理由，也不作答复。甚至无论被控方如何申请，办案人员都不予批准、不予理会、不作答复，石沉大海。
4、在救济程序上缺乏救济措施。“没有救济就没有权利”，但是现在犯罪嫌疑人、被告人对不予取保候审的决定不服，也不知道该怎么办，法律既没有规定救济的机关，也没有规定救济的途径。犯罪嫌疑人、被告人及其申请人对上述办案人员的种种做法只有默默忍受的义务，而没有任何救济手段和措施。
（二)从制度上看
1、对取保期限的规定造成了实践操作中的混乱。公安机关、检察机关和人民法院都有权决定取保候审，但法律并没有规定12个月的期限如何计算，是三机关共享12个月，还是每一个机关各自拥有12月，不得而知。
2．人保和财产保两种形式过于单调，缺乏灵活性，而且对于保证金没有规定具体数额的标准，在司法实践中，很难操作。
3.保证金的管理混乱，缺乏监督机制。有些司法机关以被取保候审人违反规定为借口对保证金予以没收，我国刑事诉讼法规定保证金由公安机关统一管理，但没有形成一套相应的退还程序以及保障机制，公安机关收取保证金以后，想尽办法以保证金代替罚款，不予退还。嫌疑人由于害怕公安机关报复，也不敢主动要求退还。
4.没有规定相应的制裁措，没有对保证人未尽到保证义务的惩罚措施。虽然刑事诉讼法只是规定了对严重违反保证义务的保证人可以追究刑事责任，但刑法上并没有相应的配套，罪名对脱保的犯罪嫌疑人缺乏责任追究，使之无所畏惧。
四、借鉴意义
（一)树立权利保障理念
将立法思想围绕在如何有效保障犯罪嫌疑人、被告人的权利上来。立法思想应当实现从“权力本位”向“权利本位”的转变，获得取保候审应当成为权利原则。
(二)制定完善的法律规定和程序规范
第一，把取保候审明确规定为犯罪嫌疑人、被告人享有的一项基本权利，这项权利不仅当事人自己能够行使，其近亲属与代理人也可以代为行使。明确规定司法机关审查取保候审申请的时限告知方式，并赋予申请人
复议、复核权。司法机关对决定不采取取保候审措施的，应在决定书中说明不批准的理由，努力减少职权主义模式的弊端。
第二，对适用取保候审的条件应当做出更为明晰化的规定。采用列举排除的方式规定哪些情况部适用取保候审，同时还要明确所谓发生“社会危险性”的判断标准。判断标准可以从犯罪嫌疑人、被告人犯罪的性质及其严重程度，有无曾经实施过犯罪行为的不良记录，以及是否存在继续危害社会或妨碍刑事诉讼正常进行的可能性等诸多方面全面、认真地确定。，还要加强调公安司法人员要牢固树立无罪推定、罪疑从无以及人权保障的理念，第三，还要实现权力机构内部的分工制衡。现行刑事诉讼法把取保候审的决定权分别配属给了公检法三机关，而且三机关在各自的所参与的诉讼阶段都有独立的决定权，建议把取保候审的决定权分配给公安机关和法院，让检察机关独立发挥监督职能，并且赋予其反对权，在必要时可以要求公安机关和法院说明采取该项措施的理由，检察机关认为理由不能成立，应当建议其在制定的期限内予以变更。
第四，取保候审适用方式的规范化，应当改革保证形式，引进具结释放的保证方式，也可以考虑实行有条件的双保制采取财产保时保证方式不只限于交纳保证金，其他有价值的财产也可用作担保。现实中的高额保证金容易导致因社会经济地位的差异而使犯罪嫌疑人、被告人不能在完全平等的基础行使此项基本权利，因此需要有明确的保释金明细表，对刑法典中每个罪行的保释金额做出明确的规定。
第五，关于违保的处罚应加以明确。可以由刑法加以规定，增设潜逃罪，与原来的罪行实行数罪并罚。最后，应当规定控辩双方对取保候审决定不服的救济程序。实践中，公安司法机关只要作出拒绝取保候审或者准予取保候审的决定就立即生效执行。取保候审申请人或者被取保候审人即使对公安司法机关的决定存在异议也无法获得救济。这不利于维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，也不利于及时纠正公安司法机关的不当取保候审决定。
面对摆在面前的问题，我们所要做的，就是在理性分析审前羁押替代制度基本要旨的前提下，批判的吸收保释制度的合理内核，对现行的取保候审制度作若干修正，从而寻找出符合我国刑事诉讼法治要求的问题解决方案。对取保候审的改革也不能仅仅是在这项制度本身上动动手术就期待它能解决我国超期羁押严重这一现状。对与其相关制度、规则和程序进行研究和改革，在一个相互作用的系统中，从全方位进行改革，才有利于根治这一顽疾④。④于华江，魏玮·借鉴保释制度完善取保候审的若干思考—从英美国家保释制度变迁的视角
第三篇：浅析加强医院廉政建设的意义
浅析医院廉政文化建设的重要意义
医疗卫生事业关系到广大人民群众的身心健康，随着医疗市场竞争日趋激烈，老百姓“看病难、看病贵”的问题日益突出，所以医疗卫生服务是我们党一直高度关注的重大民生问题，也是构建和谐社会的重要内容。医院作为直面大众的特殊窗口，由于服务对象的特殊性，医院廉政文化建设更具有广泛的群众基础，其厚重根基在于服务对象和社会的认可、传播，所以加强医院廉政文化建设，是新形势下反腐倡廉的客观要求，对打造一支高素质的医疗队伍、塑造医院良好社会形象、促进医院和谐发展有着重要意义。
医院廉政文化是医院文化的组成部分。廉政文化以廉政为思想内涵、以文化为表现形式，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化是不断发展的，新的时期赋予了廉政文化新的内涵，它以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。医院文化建设是医院建设与管理的重要内容，也是医院建设中的一项系统工程。医院廉政文化具有十分丰富的内涵，它包括：仁爱救人、赤诚济世的事业准则；清正廉明、不图钱财的道德品质；谨慎认真、不畏艰辛的医疗态度；不畏权势、忠于医业的献身精神；博采众长、严谨治学的优良学风；端庄宽和、平易近人的行医风格，其核心就是全心全意为人民服务。
卫生系统的广大职工在抗击非典、应对罕见冰雪灾害、紧急医疗
救援汶川大地震、积极防控甲型H1N1流感和手足口病疫情、积极排查诊治结石奶粉事件等重大考验中，群众都称他们是“白衣天使”“、新时期最可爱的人”，这种高尚的道德和品格，是无欲无求、救死扶伤、舍己救人的职业道德的集中体现，是保护人民健康的强烈责任感。这些都是医院文化的基石，也是医院廉政文化建设的基石，是高尚的思想境界、价值观念、道德修养和无私奉献精神，对促进医院和谐发展起着十分重要的作用。廉政文化建设的重要意义主要表现在：
一、医院廉政文化建设是医院发展的需要。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败斗争的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能、凝聚作用、实践作用、约束作用。医院廉政文化的核心就是医务人员依法执业，廉洁行医，构建和谐医院，更好地为患者服务。医院是医务人员施展才华、救死扶伤、为患者服务的一个场所，而不是为自己谋利益的工具，这就是医院“病人至上，服务第一”的服务宗旨的文化内涵。医疗卫生工作承担着防病治病、救死扶伤、维护和保障人民群众身体健康的神圣职责和任务，医疗服务质量的高低直接关系到千家万户的幸福，关系到和谐社会的建设。要坚持以病人为中心，全心全意为人民健康服务，把“尽心尽力，让每个病友满意”的服务理念，贯穿于全院每一位员工的脑海，贯穿于医疗服务的全过程，把保护和增进人民群众身心健康作为发展医疗卫生事业的出发点和落脚点。想病人之所想，急病人之所急，尊重病人，关爱病人，方便病人，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，建立和谐的医患关系，构建和谐医院。只有这样，医院才能在激烈的竞争中得到发展。
而这一切，都要认廉政文化建设为支撑点。
二、医院廉政文化建设是党风廉政建设的基础性工程。党的十七大报告指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”只有全体党员尤其是领导干部能严于律己、清正廉明、身先士卒、作出表率，才能从根本上扭转社会风气，净化社会环境，增强全社会的反腐倡廉意识，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚、安定的社会局面、和谐的医患关系。
三、医院廉政文化建设是加强行风建设、反腐倡廉的内在要求。廉政文化作为我们党反腐倡廉教育的重要内容，在建立健全惩防腐败体系、加强源头治腐工作和构建和谐社会中具有重要意义。近年来由于医疗市场的竞争，使医务人员的行为方式发生了很大的变化，医务人员在诊疗行为中，表现出来的职业道德风貌如何，将直接影响人民群众的利益。加强医院廉政文化建设，正确引导医务人员通过丰富的知识、高超的技术、诚实的劳动和良好的服务，获得较高的待遇和报酬。运用廉政文化具有的渗透力和教育功能，激发医务人员潜在的良好思想品德，树立正确的人生观、价值观，这不仅关系到病人的治疗和康复，而且还关系到行业乃至整个社会风气的好坏。因此，加强廉
政文化建设，努力营造良好的医疗服务环境和浓厚的廉政文化氛围，是新形势下行风建设和反腐倡廉工作的需要。
医院廉政文化建设必须以党的十七大精神为指导，以道德文化和法制文化为重点内容，围绕医院的中心工作，面向全社会服务人民，在继承中创新、创新中发展。推进医院廉政文化建设，要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与”的廉政文化建设领导体制和工作机制。形成廉政文化建设与行风建设的整体合力，领导干部必须做表率，通过自己良好的形象和人格魅力来影响职工群众；职工群众要全员参与、积极支持，不断增强廉政文化的生机和活力。
第四篇：道家思想对银行业廉政建设的借鉴意义
道家思想对银行业廉政建设的借鉴意义
在中华民族五千年文明的历史长河中，我们的祖先创造了灿烂而独特的中华文明，形成了中国特有土生土长的道家思想传统文化体系，廉政思想则是其中不可或缺的一项重要内容。道家廉政思想无论是作为一种政治道德，抑或是作为一种治政方略，无一不折射着我们的祖先杰出的智慧，对银行业廉政建设具有极强的指导意义。
一、对道家思想的认识体会
道家思想提倡自然无为，提倡与自然和谐相处。其对于廉政的观点就包括“少私寡欲”、“恬淡俭啬”、“知足不辱，知止不殆”；要节情少虑，控制欲望，克除贪婪之心；做到“恬淡俭啬”，生活杜绝铺张浪费、花天酒地，摆脱名利观念的系缚，以保障人的身心健康和社会的井然有序。道家“知足不辱，知止不殆”观念，强调从业人员要懂得满足，保持心理平衡，而这种心理的宁静平衡，这种精神上的富足，才是永远的满足。道家思想认为“少私寡欲”是治理国家，修身养性的最好方法，道家思想提倡:大道是常道，常道是一般，是永恒，是无限。老子说：“廉者常乐于无求，贪者常忧于不足”，银行业是特殊行业，干部员工每天与钱打交道，应该认识到有许多金钱买不到的东西，如健康、亲情和友情。可是无休止的追求金钱，尤其是以权谋私，使得人良心时常会受到拷问，一生背上沉重的枷锁，容易引发疾病；追逐金钱使人殚精竭力，相互猜疑，互相利用，容易令亲人离间，友人反目。
大道从简思想提倡不为金钱，是要求我们树立高尚的人生观、价值观，不要一切为了钱而降低做人的标准，丧失道德，甚至违法违纪犯罪。老子说：“人法地、地法天，天法道，道法自然”。这句话的重要涵义之一，就是人必须遵守各项法律法规。我们银行从业人员作为社会公众服务者，与法律、法规的接触更为紧密，更要懂得道法自然的道理，适应这个法律体系对现实生存环境的影响。在工作中要做到严格执行各项规章制度，办理每笔业务要以制度为依据，无论在工作上还是生活上要认真学习法律法规，使自身能做到“人法合一”，主
1动适应规章制度的要求，做到学法、懂法、守法，用法规来规范自己的行为。
二、道家思想对银行业廉政建设的借鉴意义
汲取传统精髓，才能拥有牢固的根基,融入时代精华，才能引领时代的风尚。我们在学习道家思想上，应该取其精髓、去其糟粕，坚决贯彻科学发展观，努力探索适应时代发展、群众需要的廉政建设途径，使古老的思想在今天绽放出更加耀眼的光辉。为此农行廉政建设应做好以下工作：
（一）廉政建设基本原则。一是坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针；二是突出重点，注重实效，抓住关键环节，从源头上预防和解决腐败问题；三是坚持继承与创新相结合，从农业银行管理体制和经营机制改革的实际出发，加强系统性、前瞻性问题研究，创新体制和机制，建立新时期反腐倡廉工作的新格局。
（二）整体推进反腐倡廉各项工作的主要措施
1、以加强反腐倡廉教育为着力点，构建全行思想教育机制。一是加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。加强教育是防范领导干部道德风险的基础工作，以牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观为根本，以科学的发展观为指导，以勤政廉政为主题，把反腐倡廉教育贯彻于领导干部的培养、选拔、管理和使用的全过程，促使领导干部加强党性修养，筑牢廉洁从业思想防线，不断提高拒腐防变能力。要在全行开展的学习实践科学发展观后阶段整改活动中，对照检查领导干部思想上的纯洁问题、经营上的态度问题、管理上的作风问题，促进领导干部始终保持党员的纯洁性和先进性。当前要认真学习中央最近颁布的《中国共产党巡视工作条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等重大法规制度，并以此为契机推进全行反腐倡廉制度建设，推动反腐倡廉工作取得新成效；二是开展面向全系统的反腐倡廉教育。首先是开展喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动。要运用廉政贺卡、廉政短信、廉政展览、举办自娱自乐的文艺晚会等形式开展廉政建设宣传教育。要通过廉政文化进机关、进网点、进宿舍区、进家庭等活动，浓
厚员工廉洁自律意识和提高员工的廉政文化水平，形成全行尊廉倡廉守廉的良好习惯和氛围。其次加强正反两方面的典型教育。大力宣传忠诚农行事业、爱岗敬业、恪尽职守、勤政廉政的先进典型，弘扬正气，学习优良品质，开展示范教育。要开展警示教育，认真剖析违纪违法案件的特点和规律，揭示腐败现象产生的思想根源，促使广大从业人员以案明纪、引以为戒，自觉加强党性修养和作风建设，严格遵守各项纪律和规定，坚决杜绝不廉洁行为发生。同时，要把反腐倡廉教育纳入全行宣传教育的总体部署中，并作为宣传教育中的重要内容。要坚持日常教育和阶段性集中教育相结合、正面教育与反面教育相结合、集体教育与个人自学相结合，逐步培育和形成“恪尽职守、忠诚奉献、廉洁诚信、依法经营的农行廉政文化。要巩固深化教育成果，在抓好每年党风廉政建设宣传教育月活动任务落实的基础上，逐步形成比较完善的宣传教育工作格局，建立完善的思想道德教育长效机制。
2、以制度建设为根本点，构建全行规范的权力运行机制。一是实行科学分工。按照相互制约的原则，规范和明确领导班子成员的分工，前台业务由领导班子成员分别分管，主要负责人原则上不得直接分管前台业务，分管信贷后台的领导不能同时分管信贷前台业务，分管纪检监察、审计职能的领导不能同时分管财务、后勤工作；二是实行合理授权。对下级行的各项业务经营权实行授权、转授权，下级行在授权或转授权范围内开展工作，不得有超过授权行使权力的行为。主要负责人对副职要明确授权，受权人不能在授权范围内滥用权力和不正当行使权力；三是规范决策程序。科学界定党委会、行务会、行长办公会的议事范围、决策权限和重大问题的决策程序，明确在重大问题决策上的纪律要求。要加强对主要负责人决策行为的制约，需经集体议事决策的重大事项、超过个人授权决策权限的事项，主要负责人不得个人决策。在集体议事决策过程中，主要负责人应广泛听取与会成员的意见，未经讨论不得提前发表倾向性意见和决策性意见；四是提高行使权力的公开透明度。要完善和落实行务公开制度、职代会制度、党委工作情况通报制度。行务公开坚持每季一次，职代会坚持每年至少召开一次，党委工作情况通报坚持每半年一次，重大决策和事项在一定时间内要及时公开，扩大员工的知情权和参与权。要防止权力滥用、暗箱操作，实现权力行使的公开化、公正化。
3、完善党风廉政建设和反腐倡廉的工作机制。一是要认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解，明确行党委成员和各部门的职责。纪检监察部门要协助行党委抓好反腐倡廉任务的分解和落实，加强督促检查，组织协调各部门落实任务、落实责任，充分发挥纪检监察在反腐倡廉中的主力军作用；二是行党委要把党风建设和反腐倡廉工作作为党建工作的重要内容，列入党委工作的重要议事日程，周密部署，认真组织实施。要把反腐倡廉工作与业务经营工作摆在同等重要位臵，做到同布臵、同落实、同检查、同考核，以业务经营的又好又快发展检验反腐倡廉的成果，以反腐倡廉的深入推进保障业务经营有效发展；三是在抓好每年廉政任务落实的基础上，根据改革发展需要，不断对制度进行补充和完善，构建一套符合实情的反腐倡廉制度框架和制度体系，形成规范的权力运行机制。
4、加大对和重点部位的监督制约，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。一是深化干部人事制度改革，不断提高选人用人水平。要严格按照干部选拔任用条例规定，公开、公平、公正选拔干部，确保思想先进、政治素养好、工作能力强、作风正、纪律严明、勤政廉洁、勤俭节约的人员选拔到领导岗位上来，坚决制止暗箱操作、封官许愿、跑官要官的行为；二是深化信贷业务制度改革，不断提高风险防范水平。进一步规范审贷分离，加强对信贷决策全过程的监督制约。强化信贷授权授信管理，坚持审慎信贷政策，增强防范风险的能力。完善贷审会议事规则，严格按照程序和规则进行贷款审批决策。控制独立审批人权限，推行专家论审制度。要建立风险预警及处理机制，进一步推进贷后管理工程。完善客户经理定期联系协调制度、风险经理定期风险分析预警制度及贷后管理定期报告制度，健全上下联动、部门配合、反应灵敏的风险预警及处理机制。强化风险预警功能，加强贷款风险分类全过程电子化管理。抓好信贷制度落实和贷后管理的检查，着力解决贷款质量反映不实，以好充次，为完成不良贷款清收任务而弄虚作假的问题。对由于贷后管理失职造成资金风险或损失的，要从
严追究有关人员的责任。要加强不良资产风险管理，规范处臵行为，严格抵债资产的接收、管理、处臵，加强贷款核销管理，降低资产损失。制定委托不良资产定价办法，明确定价原则、定价依据、定价程序，进行民主决策和市场化操作，最大限度防范资产处臵风险，减少资产处臵损失。加强非信贷资产风险管理，制定非信贷资产质量和表外科目监测考核办法；三是深化财务管理制度改革，不断提高财务管理水平。强化以利润为中心的经营管理体制，树立经营讲成本、管理讲核算、收支讲预算、立项讲效益的观念。建立集中采购自律监管制度，实行集中采购责任人制度，加强对集中采购制度落实情况的检查，规范采购行为，实行采购公开、公平、公正运作。加强固定资产和基建装修管理，建立固定资产目录和保值增值监测台帐，落实基建工程招投标制度，控制价格，确保质量。四是对行党委及其成员特别是主要负责人的监督。监督内容包括执行党的路线、方针、政策及上级行党委决策、决定的情况，贯彻党的民主集中制原则及领导班子议事规则和重大问题按规定程序决策。
5、从热点问题着手，构建纠风治理长效机制。一是坚决杜绝员工经商办企业行为。要认真落实关于重申严禁员工经商办企业的规定，加大检查力度，发现有违反规定的，要立即纠正，对拒不纠正的，要按照有关规定进行严肃处理。全行员工均要签订不经商办企业的承诺书或保证书；二是坚决制止营销活动中的违规行为，不得为争抢客户而满足一些客户提出的不合理要求；三是坚决纠正弄虚作假行为，对不讲实话、不报实数、虚报成绩以及不如实反映贷款形态等行为要认真查纠，确保各项经营业绩得到真实反映；四是狠刹用公款大吃大喝歪风。要大力提倡和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚决制止铺张浪费行为，严格遵守厉行节约的各项规定，坚持勤俭办行，对违反者要严肃查处；五是规范各种检查和调研活动。要统筹安排，严格按照要求，认真组织实施，提高检查、调研质量，减轻基层行的负担和压力。
6、以案件查处为突破点，构建违纪违法行为惩处机制。一是对案件保持高压的打击态势，坚持案件查处 “四个不放过”。即案发原
因未查清不放过，案件责任人未处理不放过，案件损失未挽回不放过，案件教训未总结、整改措施未落实不放过；二是抓好案件查办责任制、问责制，进一步落实党委书记、行长“一岗双责”制度，对辖内发生的案件负总责，并做到“四个亲自”，即亲自组织案件查处工作、亲自向上级汇报案件查处进展情况、亲自解决办案中遇到的重要问题、亲自挽回案件带来的经济损失和负面影响。同时，实行案件问责制，参照中纪委、中组部最新颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，首先对单位一把手进行问责；三是坚持从严执纪，加大责任追究力度。首先是加大对违规经营责任人的追究力度，严肃处理发生的违规违纪行为，对已发现违规行为而不处理违规责任人的，要追究主要领导责任。其次是加强对业务主管部门的责任追究力度。对因业务管理不到位或管理失职，引发案件或造成资金损失的，要追究业务主管部门负责人的责任。因监督检查不深不细、流于形式，应发现问题而未发现，致使违规经营长期得不到纠正而发生案件的，要追究作案期间历次相关检查人员的责任。
第五篇：香港廉政公署对大陆廉政建设的借鉴意义
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香港廉政公署对大陆廉政建设的借鉴意义
摘 要
古往今来，腐败问题一直是人们普遍关注的话题，它的存在是国家长治久安、国家稳定的大敌。我党虽然在刚建国时就已经强调警惕敌人“糖衣炮弹”的攻击，“务必使同志们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风；务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”。但随着我国进入市场经济，贪污腐败现象就愈演愈烈，贪污数字也愈来愈骇人听闻，贪腐分子的级别也越来越高，甚至省部级、副国级干部都出现了很多贪腐分子，这些现象严重损害了党和国家在人民群众中的威信，扰乱了正常的社会主义现代化建设，阻碍了改革开放和祖国伟大复兴的步伐。
它的存在和膨胀引起了党和国家领导人的高度重视，国家也因此下大力度整治腐败。本文主要通过分析香港廉政公署的建立、职权责任、运行方式等，对比内地反腐机关的不足之处，从而找出解决之道，为社会主义繁荣昌盛保驾护航。
关键词：廉政公署；贪污腐败；廉政体系；廉政教育
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Hong Kong ICAC SIGNIFICANCE FOR CHAINA TO BUILD A CLEAN GOVERNMENT
ABSTRACT
Through the ages,corruption has been a topic of common concern to people,it is the enemy of national security,national stability.Although it has been emphasized in the founding of our party alert to attack enemy “sugar-coated cannonball”,“make sure the comrades continue to remain modest and prudent,person's style of work,make sure the comrades continue to keep to the style of hard struggle”.But with China's entry into a market economy,corruption is intensifying,and digital will become more and more corruption,corruption molecular level also more and more high,even provincial level cadres,deputy countries there are many corruption molecules,these phenomena seriously harmed the party and national prestige in the masses of the people,disrupted the normal socialist modernization construction,and hindered the pace of reform and opening-up and glorious rejuvenation of the motherland.Its existence and expansion has caused the great attention of the party and state leaders, national regulation corruption and endeavoring to degrees.This paper mainly through the analysis of the establishment, functions and powers of the Hong Kong ICAC responsibility, operation mode, etc., compared to the mainland anti-corruption agencies deficiencies, to find out the solution, is the escort of socialist prosperity.Key words：ICAC；corruption ；Integrity system；Integrity education
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目 录
前言........................................................................................................................................1
廉政公署简介..............................................................................................................21.1 廉政公署设立的背景...........................................................................................2
1.2 廉政公署的构成及其运作方式......................................................................31.3 廉政公署在现实生活中的作用......................................................................52 廉政公署与大陆廉政机关的比较................................................................6
2.1 地位不同......................................................................................................................6
2.2 权力不同......................................................................................................................6
2.3 工作任务不同...........................................................................................................6
2.4 两者的取证方法不同...........................................................................................6
2.5 两者的司法救济不同............................................................................................7 3 对大陆廉政建设的启示.......................................................................................8
3.1 必须建立一个相对独立的廉政监察机关.................................................8
3.2 加强新闻媒体和人民大众的舆论监督作用...........................................9
3.3 健全廉政建设的司法体系.................................................................................9
3.4 加强公民的廉政文化教育，形成强大的廉政氛围.........................10结语：关于廉政公署的思考..........................................................................1
1参考文献.............................................................................................................................12
致谢........................................................................................................................................13
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前 言
腐败可以说是一个世界现象，世界上任何一个国家都或多或少的存在一些腐败，腐败的历史可谓久远。在对腐败的长期斗争实践中，西方过国家或地区得出了一个真理性的认识“失去监督的权力必然导致腐败”，“绝对的权力导致觉得的腐败”。所以公共权力必须要得到制约，在国家权力之间建立一种权力监督与制衡机制。
在众多国家和地区中，反腐倡廉做的比较突出的国家严格来讲并不是很多，像瑞典、英国、新加坡、香港等少数国家或地区。但每个成功的国家或地区，都有自己独特的反腐经验，都值得我们借鉴学习。但由于政治、历史、文化等多种差异，西方的好多成功经验对于我们来讲可能并不适用，所以当我们走出国门，去向世界寻求反腐倡廉的成功经验和做法时，我们必须要慎重，要考虑到方方面面的因素，以便为我们的廉政建设找到一个最好的方案。
鉴于此，本文主要分析了中国香港在反腐倡廉上的成功经验，包括香港廉政公署成立的背景分析、组织结构和运行方式的分析以及香港和大陆廉政机关的对比，从而找出我们的廉政机关的不足之处，以便借鉴香港的成功经验，对我们的廉政建设加以改进，为打造一个廉洁高效的政府而献计献策。
河北大学2013届本科生毕业论文（设计）廉政公署简介
1.1 廉政公署设立的背景
香港，现今的“廉洁之都”，曾经是一个贪腐横生的社会，腐败几乎是其日常生活的一部分。虽然早在1897年香港就已经明文立法禁止贪污受贿，港英政府也于1948年相仿英国，立法通过了《防止贪污条例》，20世纪50年代，香港还成立了检举贪污组，但香港的贪腐问题依然严重。特别是20世纪中叶以来，随着经济的迅猛发展，批文、办照、拿证、领牌等社会服务需求增多，政府部门、公共服务机构腐败现象相当普遍，而且日趋严重，普通市民深受其害。警务人员的贪腐问题尤为严重。贪腐问题在其他公共服务机构也同样大量存在，如救护人员要先索取“茶钱”，才肯将病人送往医院；病人要给医院职工“打赏”，才能取得便盆或一杯开水。商人则把贿赂视为促成生意的一种手段与方式，以至有“不送礼、不行贿”，则“一事无成”的说法。当时流行这样的比喻：贪污就像一辆巴士，你可以上车跟大伙儿同流合污，否则只能够站在路旁默不作声，若有人试图挡在巴士前面，只会被巴士撞倒。①
腐败、贪赃枉法等恶性日益制度化，即使一个正直的人，只要获得了某项公共权力，也很会坠入贪腐的行列。正如著名社会活动家叶锡恩回忆说：“当时，每一个小市民都在受苦。在社区内，每一位店主，每一位小贩都要付黑钱，简直要把他们敲诈至死才肯罢休。”②但对于这些贪腐行径，香港老一辈人和广大劳苦大众均感未能为力，唯有忍气吞声，怨天尤人。直到20世纪60年代，香港年轻一代和受过高等教育的人士才开始出现不满贪腐的情绪，之后学生大军也响应并参加了声讨政府反腐不力，抵制腐败的运动，香港社会逐渐形成了一股反对腐败倡导廉洁的浪潮。在此情形下，港英政府为了顺应民意，1971年5月制定了《防止贿赂条例》。然而，当时香港的反腐机构——反贪侦办处，一直归警务处管辖，而警界又恰好是贪腐之渊蔽。各警所在辖区内收“保护费”，允许妓院、烟馆、赌场等公开经营，保护费按警衔高低分配，总金额高达10亿港元，利润之丰，连汇丰银行都自愧不如。1973年，香港总警司葛柏被发现拥有超过430万港元财富，是其22年警察工资总和的6倍，怀疑是从贪腐中得来，律政司要求其在一周内解释其财富来源，然而在此间，葛柏竟轻易从香港逃回英国。葛柏潜逃让积怨已久的民怨爆发了，学生们走上街头抗议政府未能恰当处理贪腐问题，集会获得多数民众响应。他们写着“反贪污，捉葛柏”的口号游行于街头，要求政府缉拿已潜逃的葛柏归案。
这一事件促使当局决定成立一个新的机构，以取代警署侦查贪污案件，打击 ①② 陈辉，范红娟.《香港廉政公署研究》[J].观察与思考：2006年：第2页
陈辉，范红娟.《香港廉政公署研究》[J].观察与思考：2006年：第2页
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贪污犯罪行为。1973年10月17日，香港麦理浩爵士正式宣布成立一个独立的廉政公署，全力打击腐败。1974年2月，香港立法通过了《总督特派廉政专员公署条例》。据此，总督特派廉政专员公署作为打击贪污行为的一个独立机构正式成立，并获得法律赋予的权力。廉署成立后迅速采取一系列反贪行动，严厉打击政府部门内集团式贪污。廉署经过多次交涉将葛柏从英国引渡回港受审判刑；1975年，指控11名工商巨头行贿；1976年，侦破探长戴福贪污案；1977年，破尖沙咀警署集体贪污案，8个月内拘捕260名警员；1978年，指控118名警员受贿，其中有22名警司。至此，廉署破获23个贪污集团，其中18个属于警方。1978年7月，廉署向港督报告，本港凡10名以上公务员联手贪污之集团已全部粉碎。四年左右的时间，香港警界内的贪腐集团全部被粉碎。有关政府人员的贪污举报比例逐年下降，由1974年的9成下降到今日的整体举报不足3成。时至今日，香港公务员队伍更以廉洁高效而著称。
1.2 廉政公署的构成及其运作方式
廉政公署之所以能有效遏制腐败，这与廉署本身的运作特点是密不可分的。首先，是廉署三管齐下大的反贪策略。作为一个独立的反贪机构，仅仅依靠执法以起到恐吓作用，是不足以根治腐败的。当整个社会都弥漫着贪腐之气时，法律的作用可能微乎其微。我们需要改变民众对贪腐的态度，并且堵塞制度上贪腐的漏洞。孟德斯鸠曾经说过，一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人使用权力，一直到有界限的地方才会停止。邓小平亦言：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”所以，在制度设计方面，廉署从执法、预防和教育三方面入手打击腐败。
第一，执行处。执行处是廉政公署最重要的部门，职责在与调查所有有关涉及《防止贿赂条例》《廉政公署条例》及《舞弊及非法行为条例》等罪行的指控。对于触犯上述三项条例的罪行，调查员有权搜查楼宇，全权行使搜捕权力而无需拘捕令。
该处在全港各区设立办事处，接受市民举报，而后调查案件、搜集证据。执行处处长职位由廉署副专员兼任。执行处接获市民举报后进行调查．它拥有广泛的调查权力。《防止贿赂条例》第10条赋予其特别权力，可对个人财富或生活水平与公职收入不相称的在职或前政府人员展开调查。然后由律政司根据调查证据做出检控决定。
廉政公署总部设有高度保密的举报中心，昼夜24小时有专人值班，节假日照常办公。对每—个举报，无论事态轻重，执行处都要每天早晨的会议上研究是否立案受理。凡立案受理的案件，在未查明前不得注销。任何案件都要由几个人共同办理，以防徇私舞弊，然后由律政司根据调查证据做出检控决定。决定不立案的举报，则要报请由特别行政区长官（1997年7月前为港督）委任的市民和
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政府高级官员组成的审查贪污咨询委员会批准。自1974年至2002年，执行处共调查了50633宗案件，遭检控达11015人。
第二，防止贪污处。人是善恶的共同体，只有健全一整套完善的机制，才能有利于发扬人性善的一面，抑制人性恶的一面。防止贪污出主要负责研究政府组织、公共服务机构和私营组织的运行方式和程序，找出其中容易产生贪污的漏洞，涵盖的范围包括公共采购、人事管理、执法、合约管理、发牌等多个方面，就防止贪腐问题给出建设性意见，设计出最佳的解决方案，以便减少贪污舞弊行为发生的机会。最关键的是能够及时改进，从而有效地堵塞贪腐现象的漏斗，使不法分子没有可乘之机。如果说执行处的任务是使人“不敢贪污”，那么防止贪污处的任务就是使人“不能贪污”。
第三，社会关系处。只有切实改变民众的态度，才能在持久的反贪工作中收到长期实际有效的效果。社会关系处负责教育市民，宣传反腐倡廉之风，宣传腐败的危害，争取市民支持反贪工作。并深入社区推动各界人士采取积极的预防措施和开展各种活动，提倡社会道德教育和正义观念的建立。香港的成功还有赖于香港刚正不阿的公务员队伍，社会关系处定期为公务员举行防贪培训，并与公务员事务局联手推行“公务员廉洁守正计划”。此外，社会关系处一方面加强与市民的联系，掌握民情；另一方面，通过互联网、报纸、广播、电视片等传播媒介和学校教育，使民众充分认识到贪腐的危害性和贪赃枉法的严重后果，旨在使人们“不想贪污”。
廉署三个部门的策略和所执行的工作是相辅相成的，其30年的工作经验证明，“三管齐下”标本兼治的反贪方式是有效的，是能使反腐倡廉工作达到极致的。
其次，廉署拥有相对独立的运作体系。廉署不属于香港政府体系，其日常运作与行政也独立于警察及公务员体系之外。1974年制定的《香港总督特派廉政专员公署条例》规定，港督（97以后为特首）向廉政公署委任廉政专员和副廉政专员，廉政专员直接向港督一人负责，也不得兼任政府职务。公署其他人员全部由廉政专员委任。这些规定确保了廉政公署在调查贪污时不会受到其他机构或人士的干预。当局还不断为其提供充足的权力和资源，使反贪工作收到了长期的效益。从历史上看，出于政治性目的或权宜之计而开展的短期性反腐运动，往往难以获得成功，肤浅、表面和缺乏诚意的反腐运动只会令民众产生不满、失望，甚至产生怀疑，由满怀希望变为极度沮丧。反腐机构的相对独立和政府高层的支持对于反贪工作的完整性和长远效力都显得尤为重要。
廉署的经费亦是以一个独立项目的形式呈交给香港特别行政区长官（97以前为港督）审批，从政府每年的预算中拨出，这就保证了廉署财政的独立。此外，廉署给予其职员丰厚的报酬，这一方面有利于吸引优秀的专业人员，另一方面在 4
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于薪酬微薄的公职人员，特别是反贪工作者，会比待遇良好的人更易受到贿赂的引诱。
最后，廉政公署有着自身十分完善的防腐机制。法律赋予了廉署广泛的权力，同时也确保了其下辖人员在任何情况下不会乱用权力，廉署的运作受到了一套严谨苛刻的监察与制衡机制的管辖。
廉政专员由香港特别行政区行政长官委任，并直接向行政长官负责，廉政专员要定期向行政会议汇报重要的政策事项。廉署的职责是调查和搜集证据，但无权指控与《防止贿赂条例》有关的罪行，一切所调查的材料均由律政司决定是否检控。这种程序亦决定了廉署不致滥用权力。廉署在行使某种权利前，须先获法庭的许可，也只有法庭才能对案件做出判决。在做出审判前，廉署会听取法官因顾及调查方法而提出的意见和批评，从而谨慎地研究并对执行程序予以检查，以确保权力不会滥用。按法律规定，廉署须向立法会成交年报，汇报其工作，立法会议员也可在需要时传召廉署人员就重要问题做出回答。由社会贤达40人组成独立的委员会，专责监察廉署各方面的工作，并向廉署提出意见。这四个委员会是：负责审议廉署整体政策的贪污问题咨询委员会，负责监察执行处工作的审查贪污举报咨询委员会，负责各项防贪研究并向廉署建议处理程序的防止贪污咨询委员会，负责对市民传播反贪信息、提供意见、争取公众支持、打击贪污的社区关系市民咨询委员会。四个咨询委员会每年均提交工作报告，有关报告亦向市民公开，以便于市民监督委员会的工作。为确保运作独立和公正，各委员会主席职位均由非官方人士担任。除四个咨询委员会外，还设立一个独立的廉政公署事宜投诉委员会，专门监察及检查任何对廉署的工作程序或廉署人员所做的投诉。该委员会也有非官方人士担任主席。另外，香港享有高度的新闻自由和公开性，这使广大市民通过大众媒介更加明了廉署的工作，以增加廉署工作的透明度，便于市民的监督。制度防贪和舆论监督使得廉署的制度得以延续，发挥长久之功效。
1.3 廉政公署在现实生活中的作用
香港社会因为廉政公署而引发了一场“静默革命”，市民大众对贪污的态度亦由无奈接受转变为公开唾弃，且进行积极举报，为建设廉洁社会而努力。经过三十多年的发展，廉政公署已成为香港政治、法律和精神上强大力量的标志。国际著名的反腐非政府组织——“透明国际”2003年全球清廉指数排行榜中，香港位居亚洲第二，仅次于新加坡。香港从昔日的贿赂成风，腐败盛行，成为今天公认为全球最廉洁安全的城市之一，缔造出廉洁的公务员体系，从而吸引了大批国际投资者，促进了当地经济的突飞猛进。自1974年廉署成立至今，香港的国民生产总值增长了近5倍之多。美国传统基金会连续8年将香港评选为“最自由的经济体系”，并且指出香港的成功基于四大支柱，而将廉洁的政府列为首位（其他三项分别为：法治精神、独立司法制度及低税制）。
河北大学2013届本科生毕业论文（设计）廉政公署与大陆廉政机关的比较
2.1 地位不同
廉政公署是一个与所由的政府机构相脱离的独立的反贪机构，其首长廉政专员依法直接向特别行政区长官负责，其职员不隶属香港公务员序列，他们大部分是以合约聘用或借调与香港警方，其财政也有政府预算直接划拨，财政独立。廉政公署及其人员从地位上具有较大独立性，以便其能更好地发挥检察监督职能。相比而言，国内的反贪机构及其工作人员对内对外都受到一定条件的制约，使其在工作中可能受到各种干扰，承受各种压力，从而不利于反贪工作的开展。
2.2 权力不同
香港廉政公署拥有反贪工作所需的基本权力，此外香港法律还赋予廉署一些特权，比如廉署有权逮捕犯罪嫌疑人，有权搜查可疑的楼宇，扣押犯罪相关的财务，有权调查任何金融机构等。这些权力的合理运用，有效提高了廉署打击贪污腐败的力度。而我们的反贪机构在反腐倡廉工作中的权力受到了一些限制，并且由于多重治理结构，权力相对分散，在实际运行中加大了反贪工作的难度，也增加了反贪污贿赂的成本，不利于反贪工作取得长期有效的成果。
2.3 工作任务不同
香港廉政公署“三管齐下”，从执法、预防、教育三个方面入手，十分注重反腐倡廉工作中的预防和教育，防止贪污处和社会关系处一方面通过开展广泛的肃贪倡廉的教育工作向社会灌输反腐意识，解释反贪污法例，使肃贪倡廉的理念深入人心；另一方面通过帮助政府社会公共服务组织、私营机构健全防贪机制，完善规章制度和办事程序，从源头上堵塞漏洞。相比较而言我们的反贪机构主要注重事后查办和惩治，虽然也赋予其预防和教育的职能，但其功能和作用发挥不够，预防和教育的效率和效果还有很大差距。
2.4 两者的取证方法不同
香港廉政公署对证人的保护力度比较强，这有助于廉政工作的开展，有利于对腐败势力的打击。例如《防止贿赂条例》第30条规定，如果回答问题会招致或可能招致举报人、协助人的姓名、地址被纰漏，任何人无需回答任何问题。任何民事、刑事诉讼中，如果作为证据的材料中载有举报人、协助人的姓名，可能使其暴漏身份的内容，法庭必须将一切有关的内容遮掩或删除。相比而言，我国的反贪立法中不仅没有明文要求这些举措却明文要求举报人、协助人、证人等使用真实的姓名、地址，从而不利于广大人民群众同腐败分子作斗争，不利于反贪工作深入持久地进行下去。
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2.5 两者的司法救济不同
廉政公署外部设有由社会贤达组成的四个委员会，内部设有专门机构对其工作人员和各种行为加以监督，再加上香港极为发达透明的新闻舆论监督，廉政公署的一举一动都是在“阳光”下的。如果当事人的合法权利受到廉署的侵犯，他可以通过多种方式进行自身的司法救济工作。从而真正实现“有权力之处必有救济”的司法公平理念。另外，香港法律也规定了较为完备的对举报人的保护制度。如香港《防止贿赂条例》第30条规定，就本条例所定罪而获得的资料，不得在民事或刑事程序中接纳为证据；在任何民事或刑事程序中，如曾就本条例所订罪行向专员举报资料的人或曾就该罪行向专员提供任何协助的人并非该程序中的证人,则该程序中的任何证人无须披露该举报人或协助人的姓名或地址、或回答任何问题,如该问题的答案会致使或可能致使该举报人或协助人的姓名或地址被披露。此外，在任何民事或刑事程序中，作为证据或可受查阅的任何簿册、文件或字句，如载有材料的包含该举报人或协助人的姓名或描述,或可能致使其身份被披露,则法庭为保护该举报人或协助人免其身份被披露,须著令将该材料的一切有关部分遮掩或涂去。但存在例外的情况:为本条例所订罪行崦进行法律程序的法庭经全面讯问该个案后,如信纳举报人在要项上故意作出明智或相信为虚假或不相信为真实的陈述,或在其他法律程序中,法庭认为如不披露举报人或曾协助专员的人的姓名,会令该程序的当事人不能得到完全公正的处理,则有关法庭可准许查询及可要求详尽披露有关该举报人或协助人的事项。
相比之下，我国的反贪局的自律情况就差强人意了，尤其作为中立的监督机构的不存在，“向老子告儿子的状，哪个老子又不护短呢？”还有我们的媒体大部分都是报喜不报忧的，造成执法机关本身的很多问题都难以解决，更不用说当事人的司法救济了。
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③ http://www.studa.net/xingfa/101113/15113287-2.html
河北大学2013届本科生毕业论文（设计）对大陆廉政建设的启示
由于香港与大陆的廉政机构在成立背景、组织机构、职责权力等存在着诸多不同，所以照搬照抄是行不通的，我们要做的就是相互借鉴，借鉴香港在反腐倡廉上的成功经验，从而完善我们的廉政建设，为伟大祖国的复兴保驾护航。
3.1 必须建立一个相对独立的廉政监察机关
香港廉政公署直接向特别行政区行政首长负责，不受其他机构的命令和控制，其职员的任用经费、预算、行政及其他方面的政策，均须征询贪污问题咨询委员会的意见。正因他们的反贪机构是独立的，人员的聘用，经费的开支，职权的行使都不会受到其他行政部门，其他利益群体的制约，因而能够独立行事，畅通无阻地查处贪污腐败案件。鉴于我国现阶段纪检监察机关部门过多，权力过于分散的现状，我认为目前来讲我国在反腐倡廉上最应该做出的举措就是整合现有的全部纪检监察机关，形成一个完全独立的，只对国务院总理负责的监察机关。
目前国内的廉政机关主要有反贪局、纪检委和检察院。反贪局主要负责对国家机关任命的领导干部的违法乱纪行为（在检察机关立案的标准之下的行为）进行检查处理，其处分属于行政处分；纪检委主要是对各级党组织中的党员干部和一般党员的违纪行为进行检查监督，其处分属于党纪处分；检察院主要负责司法监督，是对法律执行上的监督。虽然从总体来看这些反贪廉政机构起到了一定的作用，获得了不错的反腐成绩，但由于权力太过分散和本身缺乏独立性，受制于公务员制度及财政等方面的限制，其取得的反贪效果也是有限的，不能根治腐败。所以，要想根治腐败，首先要做的就是集中各方的反腐机构权力于一身，组成一个独立的廉政部门。
既然是独立的部门，那么他就要独立于政府体系之外，财政、人员配备及日常活动均不受政府部门及个人的干扰。就目前来看，国内的主要廉政部门里，纪检委是属于党的廉政机关，也是独立于政府之外的，那么我认为可以把纪检委单拉出来，转变成一个像廉政公署一样的权力集中、地位独立的廉政机关。第一，他的最高长官由全国人大选举产生，国务院总理亲自任命。第二，其下属成员不能在政府兼职，人员任职方式可效仿廉政公署，从社会聘任或直接抽调政府机关里责任心强又有能力的人。第三，财政由国库专项开支，报全国人大审批专项预算，另外给予其职员较丰厚的报酬，这一方面有利于吸引优秀的专业人员，另一方面在于，薪酬微薄的公职人员，特别是反贪工作者会比待遇良好的人更易受到贿赂的引诱。第四，其内部权力分配按垂直结构体系，下设到各地方政府的下设机构，只对上级负责，不对本级地方政府负责，独立于政府之外，地位高于同级政府。第五，其内部要设立严格苛刻的内部制约机制。首先是建立完善的内部制约规章制度，违反制度者直接开除，不必做任何解释说明。其次是设立相互制约
河北大学2013届本科生毕业论文（设计）的机构，像廉政公署的内部贤达委员会，专门负责监督部门内部的廉洁行为。第六，内部职员由行政长官委任，只对行政长官负责，要定期向行政会议汇报重要的政策事项。
3.2 加强新闻媒体和人民大众的舆论监督作用
人民群众是历史的创造者，是国家的而主人，所以人民群众的监督是最全面的也是最强有力的；而新闻记者又被称为“无冕之王”，是一切见不得光的事的“扫把星”，所以必须要充分发挥人民大众和新闻媒体的舆论监督作用。舆论监督的载体多种多样，报纸、杂志、广播、电视、互联网等；舆论监督的形式多样，电话访谈、记者采访、实况报道、专家评论等，这使得舆论监督的覆盖面大、传播速度快、影响范围广、可信度高、社会反响强烈、近年来，各新闻媒体通过多种形式的新闻报道，大力宣传党中央反腐倡廉思想和反腐倡廉的路线方针和战略部署，宣传反腐倡廉工作的新进展、新经验、新成效，开展廉政文化建设，配合反腐倡廉“大宣教”的格局，营造良好的反腐倡廉氛围。新闻媒体通过宣传报道、开辟反腐倡廉专题专栏、摄制电视教育专题片等形式，着力从深层次上分析领导干部违纪违法的原因及其深刻教训，教育了党员干部，威慑了腐败分子。在以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设中发挥了积极作用。
新闻舆论监督作为一种独特的监督形式，是有着其自身的特点的：一是公开性。新闻舆论监督是面向公众的，它的监督是通过公开报道、公开讨论表现出来的，它可以最大限度调度整个社会的良知、正义和公理，将各种丑恶现象、权钱交易、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊、腐败堕落等暴露于阳光之下，使其无藏身之地。二是广泛性。新闻舆论监督在监督对象、监督影响、监督内容方面具有广泛性。报纸、广播、电视等传媒机构遍布全国各地，形成庞大的新闻网，可以在非常广阔的空间把监督信息传播给广大受众。三是及时性。这是由新闻传播的时效性强决定的。即时的监督，可以使腐败活动尽快被揭露出来，并引起司法、行政等有关部门的介入，也可以使群众及时了解行政部门、公共团体的监督活动。这样就在社会上形成了强大了舆论监督压力，增大了腐败案件东窗事发的可能性，增大了腐败的成本，也就遏制了官员腐败。
3.3 健全廉政建设的司法体系
当前我国的法律体系已经很完善，很全面，但在某些特定的领域还是存在一些不健全的现象。廉政体系的建设需要一系列完善的廉政法律与之相配套，如千呼万唤始出来的《行政强制法》，但令人期盼已久的《行政程序法》还迟迟未能出现，所以说，目前来讲我国关于廉政建设的法律体系还不是特别健全，还需要立法部门的努力，制定出完备的廉政建设法律体系。当然，最迫切的还是《行政程序法》的出台。
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只有法制健全社会才会更加廉洁，司法完善才会更有利于人民群众的监督，所以在完善法律体系的同时也必须完善公民的司法救济渠道，这样才会有利于公民无所惧怕的同腐败现象作斗争。当前由于我们对举报人的保护的制度不健全、不完善，举报人、证人遭打击报复的事情时有发生，打击了举报人和证人的举报和作证的热情，打击了他们同违法犯罪作斗争的信心和积极性。
3.4 加强公民的廉政文化教育，形成强大的廉政氛围
香港廉政公署为保证反腐倡廉信息迅速传播到社会中去，廉署社会关系处通过电视、报纸、广播、广告等各种大众传播媒介，通过编写电视剧等形式进行宣传，经常提醒市民注意贪污贿赂事件，让市民了解贪污贿赂问题的详细情况及其对社会各方面的危害程度，使市民知道廉署在打击贪污上所采取的行动，以增强市民对打击贪污贿赂犯罪的信心。此外，廉署为了获得社会各界的支持，还推行全面的联络计划，直接联络香港各界市民，旨在使廉署和市民保持密切的联系。通过建立广泛的社区联络网，一方面可以向各界市民宣传廉政法律，解释廉政法规，使市民了解廉署的活动，另一方面也可以从市民那里征求意见和建议，获得他们对反腐的态度和一些反腐的线索。廉署还经常深入学校，加强对学生的廉政教育，让公民从小认识到贪腐的危害和廉洁的可贵，从小就抵制腐败。这样，香港从上到下就形成了一个反腐的合力，有了反腐的强大社会支持。
我们也必然要借鉴廉署的这一做法，加强公民的廉政教育。利用我们强大的社区组织和各种社会团体、新闻传播媒介等广泛宣传廉政建设的作用，廉政建设的思想，廉政建设的法律法规，使广大人民充分了解我国的廉政建设，了解廉政的法律法规，了解同违法犯罪作斗争的途径、渠道和救济方式。学校教育方面也要经常开设有关廉政教育的课程，从小就培养孩子清正廉洁的意识；加强学生廉政法律法规的学习，让学生了解贪污腐败的后果。
河北大学2013届本科生毕业论文（设计）结语：关于廉政公署的思考
诚然，香港廉政公署也不是最完美的廉政机构，只是适应了香港社会的发展，得到了香港市民的支持，所以廉政公署才取得了今天这样可喜的成绩。香港廉政公署同样需要不断的发展，不断的对外学习，取长补短，与大陆的廉政机构相互借鉴，这样才有助于其自身的发展。当然，我们在借鉴香港廉政公署成功经验时也不能照搬照抄，把廉政公署直接搬到大陆来，这是不现实的，也是十分不科学的。我们在借鉴廉署成功经验时一定要找出其最适合我们的，而且是行之有效的。
当然我们现在最迫切的还是要整合现有的廉政机关，成立一个相对独立的、权力广泛的、自控力强的、监督制约机制健全的、全新的廉政机构来完成我们的廉政事业，通过执法、预防、教育等多种途径，多管齐下，全力打击腐败行为。同时，还要凝聚整个社会的意识，改变民众对腐败的态度，形成反腐的合力，使腐败没有容身之处。反腐工作如果没有民众的支持，光有一个机构，即使它在健全也很难有大的作为，所以，反腐工作一定要取得民众的支持。
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致
谢
时光荏苒，宝贵的大学生活转眼间就要结束了，回想自己走过的日子不禁感慨万千。大学四年来，我在河大受到了良好的政治学教育，这些离不开老师的谆谆教导，也离不开学校提供的良好学习环境。同时，也对父母多年来的养育之情抱有深深的感恩之情，在临近毕业完成本科学业之时，我要衷心地对父母说一声谢谢！
在论文写成之际，对耿昭老师表示由衷的感谢。从本次论文的选题到资料的查找再到论文架构的组建方面，耿老师都给予了我悉心的指导。虽然不曾上过耿老师的课，但耿老师老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维都深深的影响着我。在耿老师的指导下，我对课题有了新的观察视角，积累了很多宝贵的经验。
在大学最后的一年里，我的女朋友张兵兵陪我经历了难忘的工作，十分关心我的学习。在论文写作过程中，她一直在我身边，陪我查阅了大量资料，给予了我很多支持，为论文的完成提供了很多帮助。她在面对困难时一直鼓励我，感谢她能陪我一路走来。
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