关于加快我国基层群众文化建设的提案（5篇）

第一篇：关于加快我国基层群众文化建设的提案

关于加快我国基层群众文化建设的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第2199号

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_ 案 由:关于加快我国基层群众文化建设的提案 审查意见：建议国务院交由文化部办理 提 案 人：张芝庭 主 题 词：文化,建设 提案形式：个人提案 内 容：

党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革和发展的行动纲领，具有长远的指导意义。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。所以，加强群众文化建设让更多的群众享受社会主义建设的成果成为我国基层文化建设的重要内容。一直以来各级党委政府非常重视群众文化建设，群众文化建设发展势头良好。但是我国基层文化建设还存在基础薄弱、结构不和谐等问题，与广大人民群众日益增长的文化需求还有一定的差距。

一、群众文化建设存在的问题与不足：

1、基层单位对群众文化认识上不到位，规划、研究不够。部分单位和部门领导对文化建设认识不到位，工作不到位，对文化巨大的社会功能认识不足，缺乏长远意识和全局观念，影响了文化发展。

2、群众文化经费投入总量偏小、资源配置不尽合理。政府财政对文化投入近几年虽然有所增长，但在整个财政支出中占的比例偏小，文化经费的增长幅度也低于财政增长的幅度。同时，在公共文化资源的分配上，农村相对城市社区较为薄弱。农村文化经费投入的不足极大制约了农村群众文化的发展，使城乡文化的差距越拉越大。

3、公共文化机构主导作用未能充分发挥。现有状况来看，两级文化馆、站缺乏创新机制，加上人员老化、人才缺乏、结构不合理以及经费紧张等因素，它们对公共文化的主导作用未能充分发挥。

4、供给与需求尚有脱节，农村文化活动还需进一步丰富。主要表现在群众文化活动的数量、质量跟不上对群众文化的诉求；群众文化相对薄弱，容易导致不良社会风气的滋生蔓延，甚至对构建和谐社会造成负面影响。

二、加快发展基层群众文化的建议要使群众文化在构建和谐社会中能大有作为，必须明确群众文化发展的主导方向，找准群众文化发展的重点、难点，采取强有力的措施，不断丰富广大群众的文化生活。

1、在加强群众文化建设上，坚持两个原则。一是要坚持正确方向，服务发展大局。二是要坚持以人为本，让人民群众共享发展成果。尤其是面向困难群众，让文化走进基层，贴近日常生活，让群众就近、经常和有选择性地参加各种文化活动。

2、在加强群众文化建设的机制上，要协调好关系。一是协调好设施建设与活动开展的关系;二是协调好经常性投入与一次性消费的关系;三是协调好政府主导和社会参与的关系。在加大政府主导文化建设的同时，要充分发挥集体、个人在公共文化服务方面的作用。鼓励社会和民间资本进入公共文化服务领域，实现公共文化产品和服务的多元化。

3、要加强群众文化建设，就要强化落实。一是着力完善公共文化服务体系;二是积极搭建群众文化活动平台;三是繁荣群众文艺创作;四是创新文化发展的体制机制。最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，增强群众文化工作的活力和动力。

来源：中国政协网

第二篇：关于加强基层社区文化建设的提案

关于加强基层社区文化建设的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0946号

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_ 案 由:关于加强基层社区文化建设的提案

审查意见：建议国务院交由文化部,中央文明办,民政部办理 提 案 人：茅永红

主 题 词：民政,社区管理,群众文化 提案形式：个人提案 内 容：

党的十八大报告指出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

社区文化建设是增强城市和国家“文化力”的重要微观基础。加强社区文化建设有利于增强社区居民对社区的认同感和归属感，增强社区的凝聚力，对提高社区居民的生活质量和整体素质，促进社区的全面发展具有重要作用。如武汉市百步亭社区，在多年的群众文化活动实践中，总结出一套“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动，活动靠文化”的文化建设理念，通过社区文化建设凝聚群众、发动群众，增强广大居民对社区的归属感和荣誉感，激发了广大居民共同建设社区大家庭的积极性，取得了较好效果。目前全国各地有不少地方对社区文化建设进行了一些有益的探索，我国社区文化建设呈现良好的发展态势，但与社区居民不断增长的精神文化需求相比，仍有很大差距，主要表现在：

1、社区文化阵地建设不足。社区文化阵地是社区文化建设的基础和保障。通过调研，我们发现大部分基层社区还处于社区文化阵地严重缺乏的状态，很多社区居民没有固定场地开展文化活动。

2、社区文化队伍建设滞后。社区文化队伍建设是组织和发动广大社区居民参加社区文化活动的有效途径。目前来看，很多社区还没有自己的文化队伍，有的社区文化队伍数量较少，且没有自身特色。

3、社区文化活动内容单调。丰富多彩的社区文化活动内容是社区文化建设的灵魂。通过调研我们了解到，很多社区平时忙于日常事务，很少开展社区文化活动，或者开展的活动内容枯燥单一，吸引不了广大社区居民。

4、社区文化建设载体有限。目前的社区文化活动，合唱、舞蹈等娱乐健身活动很多,形式活泼多样、源于社区生活、寓教于乐的活动较少，青少年和中年人乐于参加的活动少，社区文化活动几乎成为少数中老年妇女以及少数退休演艺人员的“专利”，近80%的社区居民几乎与社区文化活动“无缘”。

建议：

1、加强社区文化阵地建设。武汉市百步亭社区多年来坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，依托亭台、长廊、广场、楼栋和架空层等资源，建成了社区文化站、图书馆、文化室、文化中心、文化广场等公共文化设施，形成了结构合理、功能健全、实用高效的社区文化设施体系，有效促进了社区文化活动的开展。因此，建议各级党委、政府，特别是宣传、文化、教育、科技、卫生等部门加大对社区文化阵地建设的政策倾斜和资金投入，改善社区文化阵地建设投入不足的现状。各地社区也要积极谋求出路，通过整合资源，采取新建、扩建、改建等办法，加快推进社区文化站、社区文化中心、社区文化广场、社区文化活动室等公共文化设施建设。

2、抓好社区文化队伍建设。武汉市百步亭社区经过多年来的探索和实践，将一批退休在家的老教师、老干部、书法家、艺术家发展成为社区文化志愿者，通过他们的引领作用成立了社区书友会、棋友会、晨练队、摄影队、书法家协会等100多支各具特色、充满活力文化队伍，形成了骨干带头，全民参与的社区文化活动氛围。因此，建议各地社区率先发动一批政治强、业务精、素质高的文化志愿者，以他们为核心组建社区文化队伍，通过他们的引领作用，调动广大居民参与社区文化活动的积极性。同时，建议各地社区充分发挥社区内机关、学校、企业、事业单位的人才优势，将这些单位的文化骨干融入社区文化队伍，提升社区文化队伍的整体水平。

3、丰富社区文化活动内容。在武汉市百步亭社区，三天一个小活动，五天一个大活动，每逢中华传统节日，必有庆祝活动。从书画展览、舞蹈大赛等文艺活动，到千人气功、轮椅太极等体育活动；从健康讲座、科普培训等科技活动，到万家宴、元宵灯会等传统节庆活动。多年来，百步亭开展了丰富多彩、生动活泼的社区文化活动，贴近社区实际，贴近居民生活，满足了不同层次居民的文化需求。因此，建议各地社区要加强交流，互通有无，加强策划，根据广大居民的精神文化需求，精心设计文化活动内容，通过强大的文化引力吸引广大居民参与社区文化活动，保持社区文化活动旺盛的生命力。

4、创新社区文化建设载体。武汉市百步亭社区通过承办社区志愿服务全国联络总站和中国社区网，成功举办两届“全国社区网络春晚”。2013年第二届全国社区网络春晚吸引全国100多个城市的5000多个社区参加，参演居民多达5万多人，总点击突破1.5亿人次，得到了全国各大媒体的广泛关注和广大社区居民的一致认可。“全国社区网络春晚”走红全国让我们认识到，创新社区文化建设载体能够为社区文化活动搭建更大的舞台，更大程度的激发广大社区居民参与社区文化活动的积极性。因此，建议各地社区可以充分利用“全国社区网络春晚”效应，根据自身实际情况，创新社区文化节、社区大舞台、社区好声音等文化建设载体。同时，建议各地新闻媒体要广泛关注社区文化建设，大力宣传社区文化建设的创新举措，放大社区文化建设的辐射效应。

来源：中国政协网

第三篇：2012关于加快老城区的提案

近年来，我市的城市面貌发生了很大变化，尤其是新城区建设，一座崭新的政治经济文化中心矗立在鸭绿江畔。与新城区的建设相比，建筑密度大、人口相对集中的老城区改造则显得相对滞后，这将影响丹东实现“立足北黄海，依托沿江沿海经济带，建设文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，构建大气秀美新丹东”这一宏伟蓝图的进程。戴玉林书记在中共丹东市委十一届二次全会上提出：“要加快老城区环境综合整治”工作。为此，加快丹东老城区改造步伐已势在必行。

一、加快丹东老城区改造步伐的战略意义

近年来，我市加大了城市建设和棚户区改造力度，老城区的城市面貌有了很大改变。但由于受诸多因素的影响，老城区的基础设施还不到位，功能还不完善，品位还不高，离大气秀美的城市标准还有很大的差距。因此，我们应倾力实施老城区改造，使丹东的城市面貌有一个根本性的变化。

一个地方的投资环境，直接影响到经济的发展。一些沿海发达地区之所以能让大项目招得来、留得住，其中一条成功的经验就是投资环境好，城市功能完善，配套设施齐全。近年来，我市致力于优化投资环境，积极扩大对外开发，老城区引进了沃尔玛、新玛特等一批知名商业企业。但是无论从数量还是质量与省内兄弟城市相比仍有不足。所以，要吸引大客商、留住大企业，打造投资洼地，就必须大力实施老城区改造，从根本上改善投资环境，增强城市吸引力，让更多的客商投资丹东，建设丹东。

目前老城区居住着很大一部分困难群众，住房条件较差，如果不实施老城区改造，他们的居住环境和生活质量很难得到根本性改善。另外，老城区若不改造，我市的城市化进程也是难以推进。目前我市正在大力推进“四城联创”，越来越多的百姓感受到了四城联创工作取得的实效。要想取得创城工作的重大突破，实施老城区改造已经成为刻不容缓的一件大事。

二、影响和制约老城区改造的主要因素

一是改造任务繁重。丹东的老城区改造任务十分艰巨，以振兴区为例，今年完成摸底论证的地块就有十多个，可想而知，全市需纳入老城区改造的规模非常庞大，政府前期投入巨大，改造任务十分艰巨。

二是审批环节周期较长。老城区改造涉及土地、规划、建设审批等多个环节，一般来说，项目从土地一级开发到开工至少2-3年时间，直接影响老城区改造的进度。

三是个别地块的开发和城市总体规划不协调。个别开发商由于考虑商业利益，往往愿意兴建商住楼宇，而忽视教育、卫生、文化等场所以及相应的配套公共基础设施的建设，使老城区的改造与我市总体发展规划及周边区域不协调。

四是改造难度不断加大。老城区居住的居民情况复杂，低保、残疾、下岗等弱势群体集中，他们由于经济能力有限，对老城区改造期望值高，使拆迁成本和难度不断加大。

三、对加快老城区改造的几点建议

1、着眼于长远发展，以科学规划为重点，切实提高城市品位。规划是城市建设的龙头，具有前瞻性，科学合理的规划是做好老城区改造的首要条件。我们应站在百年的历史高度，做好我市老城区改造规划。建议做到两个结合。一是老城区改造与新城区开发相结合。坚持规划的统筹性，老城区应与新城区楼容市貌接轨，积极利用新城区引导疏散老城区过量人口，完善老城区功能，让新城区成为老城区改造的延伸,老城区改造成为新区发展的依托。二是整体规划和专项规划相结合。坚持规划的连续性，防灾减灾和防空袭是现代化城市的一项重要功能，因此老城区改造规划应考虑人防设施及地下空间开发利用，可以以站前地下时尚第9街为中心，把老城中心区作为地下空间开发利用的示范点，对城市地下空间开发利用的规模、重点、布局形态、开发顺序等列入规划。周边各商业建筑单独建设的地下仓库及地下停车场应预留接口，形成相互连通的地下工程系统。

2、着眼于市场运作，以资源优化配置为重点，实现城市改造双赢。老城区的改造，应注

意优化城市土地资源配置，提升城市土地资源的整体价值。可以学习先进地区经验，积极稳妥地开放市政公用事业经营市场，引入竞争机制，有效地改变政府对市政设施建设单一投入模式，广泛运用市场经济手段，促进市场主体和城市建设的良性互动，实现老城区资源优化配置和高效使用，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。

3、着眼于功能提升，以基础设施配套为重点，加快老城提档升级。旧城改造不能是拆一栋房子又盖一栋房子，进行低水平的重复建设，要以四城联创为契机，把片区的改造置于丹东未来城市发展的大环境、大格局当中统筹谋划，与城市功能完善紧密结合起来。一是打造交通便捷、路网畅通的道路体系。以丹通、丹海高速等为外部交通网，打通内部交通环，完善老城区的交通联系，大力发展城市公交，改善城市交通秩序。二是打造功能完善、配套齐全的服务设施。加快教育、文化、卫生等公共设施的建设，为广大群众提供更多更好的优质公共产品，提升城市综合承载能力。三是打造整洁优美、绿色人文的居住环境。加大对公厕、果皮箱等环卫设施的投入力度，合理布局绿地广场，增加城市绿地面积，大力改善城市环境品质。

4、着眼于文化彰显，以打造宜居、宜商、宜游为亮点，突出新兴城市风采。我市老城区的改造，应使每一条街路、每一个片区的建筑、商业都各具特色，同时聚合成我市的城市文化特色，使丹东成为宜居、宜商、宜游的新兴城市。可以通过引进大型商业机构及新型商业业态，提升老城区商业中心的辐射能力。将花园路打造成集贸易、维修、置换等为一体的汽贸一条街。振八街资源整合，打造成机电设备一条街。可以把现代服务业发展作为老城区改造的重点，使之成为带动城区经济快速发展的重要力量。

老城区改造是提升城市形象的迫且需要，丹东的老城区通过科学规划、合理改造，一个充满生机与活力，配套设施完备、经贸繁荣的老城区必将展现在我们面前。

第四篇：基层政权建设提案

关于进一步加大我国少数民族地区基层政权建设的提案

“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个政权建设的稳定。基层政权重在基层，直接面对群众是基层政权组织的一个重要特点，它处于“上情下达”和“下情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用，它所具备的基层性质和基础地位是显而易见的，在维护社会稳定和社会和谐的地位上更是十分重要的。尤其是在我国广大的少数民族地区，基层政权发挥的作用与社会稳定和社会和谐的关系更是息息相关、密不可分。但是，一方面，近些年来，随着改革开放在少数民族地区的不断深入，家庭联产承包责任制、农业税等税费制度改革、财税体制改革、社会主义民主政治的发展以及社会流动等都在一定程度上弱化了基层政权；另一方面，少数民族地区的现实情况使得使得基层政权的强化工作比较难以开展。概括来说，主要表现在以下方面：

一、财政保障能力弱化，许多乡镇的财政运转非常困难。2011年全国民政工作会议的数据显示，我国西部大部分省、自治区的基层及社区建设资金还是主要依靠上级财政，其自身的造血能力很弱，而有些偏远的农村更是要完全依靠上级拨款。在宁夏、青海、西藏、云南等一些贫困地区，基层的硬件还十分落后。资金问题，是限制少数民族地区基层政权建设的最主要问题。

二、社会整合与控制力弱，农村的很多矛盾无法化解。在广大的少数民族地区，由于历史、地理、文化及生活习俗的不同，使得党和国家的一些方针政策不易被下层的民众理解，因此在落实一些具体的工作时，会因得不到民众的支持而搁置。在法律上，也存在着国家法与当地习惯法冲突的问题，比如藏族一些地方的“以钱偿命”和“一妻多夫”等。

三、社会动员能力弱化，政府的号召力在不断降低。改革开放以来，特别是我国实行市场经济以来，人们把财富和个人利益看的越来越重，在少数民族地区也不例外。当然，这是社会和历史发展的必然，但这一点却多少助推了政府的号召力和社会动员能力的弱化。再者，一些领导干部，尤其是基层干部不是土生土长的少数民族，加之一些干部没有把心放在他脚踏的土地上，使得当地的少数民族民众对其认同感不强，这也不利于强化政府的号召力和社会动员能力。

四、基层政权组织在服务和管理方面能力不足，定位不当。在少数民族地区的基层，工作人员在义务教育、医疗保障、社会救助等公共服务方面能力普遍较差。首先是因为其个人原因，在西部的基层农村，大部分的基层工作者年龄偏大、观念陈旧和知识不足，导致他们在工作上依赖经验而思想保守；其次是传统的“官本位”观念的束缚，使得其在实际工作中过分“管理”而不重“服务”。

在新的形势下，为了社会的和谐稳定和国家的长治久安，进一步加强少数民族地区基层政权建设、防止基层政权弱化这项工作是非常重要且非常必要的。因此，特建议：

一、要在少数民族地区继续大力发展基层民主，保障少数民族的群众享拥有更多更切实的民主权利。只有使他们在现实生活中真真切切的行使诸如选举权及村民代表大会等民主权力，才能使其更真实的感受到当家做主，才能全身心的投入到社会主义建设的大潮中。大力发展基层民主是整个基层建设的方向，要坚定不移。

二、对基层政权的机构进行改革，要学习发达省市地区的经验，将一些完全可以投入市场的机构裁减出去，这一方面可以服务社会，另一方面也能减轻乡镇一级的财政负担，将相对缺少的资金用到最需要的地方。但在这个过程中一定要注意保持少数民族地区基层政权的稳固，甚至可以结合具体情况增设机构，而不能为减而减，因为这关系到整个基层乃至全社会政治经济的稳定。

三、扩宽资金来源渠道，严格资金监督管理。基层建设工程浩大，所需资金绝对不是小数目，不能抱着“等、靠、要”的心态，要充分发挥主观能动性，在不影响百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，为财政减压。另外，要严格遵照财政部印发的《西部地区基层政权建设资金管理办法》，以突出重点、公开透明、注重实效、专款专用四项原则来管理基层政权建设资金，不得用于范围不相符的各项开支。

四、要进一步加强少数民族地区基层党组织的建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。尤其是少数民族地区，基层党组织承担着“桥梁”的作用，在凝聚人心、团结民众上的作用在一定程度上弥补了政府在动员能力和号召力上的弱化，在宣传党和国家的方针路线政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉萨实施的“农村和城镇社区党组织带头人培养工程”、“共产党员先锋工程”、“城乡党建结对工程”（简称“三项工程”）为主要内容的“基层党建年”活动具有推广意义。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基层领导班子，真正的做到为人民服务。首先要注重本土人才的开发，因为他们对当地具有强烈的归属感，更重要的是当地民众对他们有认同感。在解决一些矛盾和冲突时，他们往往发挥着不可替代的作用。其次在年龄搭配上做到老中青相结合，有激情、有拼劲、够稳重又不乏经验，这样的基层领导班子才能更好地带领群众走向富裕。再次在能力上要互补，因为我们不仅要稳定，还要搞发展。这就需要一些善于做社会工作的基层工作者，努力保证稳定，然后要有懂经济、有眼光的，带领百姓发家致富。第四要转变观念，不仅要做管理者，更要做服务者。想群众之所想、急群众之所急，在义务教育、医疗保障和扶贫等工作上下大力气。最后要建立工作人员培训、学习的长效机制，以当地高校为依托，提供条件对其进行培训以增长知识，到其他地区参观学习以拓宽思路，从而与时俱进的提升工作能力。

第五篇：基层文化建设

基层文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要保障。“十五”期间，要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

关于进一步加强基层文化建设的指导意见

文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》已经国务院同意。国务院办公厅近日发出通知转发这一意见，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，认真贯彻执行。

《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》全文如下：

党的十五大以来，各地区、各有关部门高度重视社会主义精神文明建设，大力加强文化工作，城乡基层文化设施状况得到较大改善，文化生活进一步丰富，有力地促进了经济和社会的发展。但也要看到，目前基层文化建设仍比较薄弱。在部分农村，特别是一些经济欠发达地区，文化生活还很贫乏；一些地方愚昧迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉滓泛起；少数地方非法宗教活动猖獗，影响了社会稳定和基层政权建设。为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，现提出以下意见。

一、认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，高度重视基层文化建设

(一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。地方各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，高度重视并大力推进基层文化建设。

(二)基层文化建设总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、加快推进基层文化设施建设

(三)文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，中央和地方各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。城市要在搞好群艺馆、文化馆、图书馆建设的同时，加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学(学校)、青少年校外文化活

动设施和场所。要努力实现“县县有文化馆、图书馆”的目标。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文化馆、图书馆合二为一建设。农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室；地广人稀、人口分散的少数民族地区、边疆地区、边远山区和农牧区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等。全国万里边疆文化长廊建设要落实文化设施建设任务。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。

(四)把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》规定和有关要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的文化设施规模不低于原有的规模。

(五)切实加强文化设施的管理和利用。完善群艺馆、文化馆、图书馆必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化部门要搞好活动的组织和安排。

三、努力建立一支稳定的专兼结合的文化队伍

(六)建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇(街道)文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度。充分发挥中央文化单位和省(自治区、直辖市)、地(市)、县(市)文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。要改善队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。各地区、各有关部门要切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保证工资的按时发放，提供必要的工作条件。

(七)积极推进基层文化机构人事制度改革。（科学管理，吸引人才）

要逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。要采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。在市县乡机构改革中，各地区、各有关部门要认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)精神，结合当地实际情况，在乡镇设置集文化、宣传、广电、体育、科技培训等功能为一体的综合性宣传文化机构。同时，要积极解决农村电影放映队伍的编制问题。

(八)大力培养和发展民间文化队伍。（鼓励社会文化团体、民办文化类非企业单位的发展，发挥民间一人的作用。）

积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动。注意发挥民间艺人在活跃基

层文化生活中的作用。逐步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员，辅导和组织社区居民开展文化活动。建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。

四、积极开展丰富多彩的文化活动

(九)利用现代科技推动先进文化传播。（建立完善文化体系，加快网络建设，提高农民阅读水平。）

要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高资源共享水平。要有计划有步骤地整合和开发现有图书、音像、信息等文化资源，以发展数字文化网络为突破口，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。特别要从提高农民的阅读水平和质量入手，发展网络终端，普及网络应用知识，帮助农民脱贫治愚，使经济欠发达地区农村实现跨越式发展。

(十)积极繁荣社区文化。（利用街道、社区的文化设施，引导群众参与文化活动）要充分利用街道文化站、社区服务活动室、文化广场等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。积极发挥社区内的各种专栏、板报的宣传教育作用。因地制宜地搞好群众性歌咏活动。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。

(十一)推进农村文化活动方式的创新。（发展民间艺术）

继续发展民间艺术之乡、特色艺术之乡和民族民间文化生态保护区，继承和发展民族民间传统特色艺术。充分利用农闲时间、集市和民族民间传统节日，开展生动活泼的文化活动。努力搞好农村电影发行放映工作，力争实现每村每月放映一场电影的目标。鼓励发展庭院文化。艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等要在文化、科技、卫生“三下乡”活动中发挥作用，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。要充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，积极探索灵活多样、行之有效的文化下乡新方法和新形式。

(十二)加强对文化市场的培育和管理。(建立符合当地实际情况的文化市场，整顿文化市场秩序，制止传播色情、暴力等违法活动)

各地区要根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对娱乐、音像、演出等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。地方各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训等方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

五、切实加强领导并落实各项保障措施

(十三)地方各级人民政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，切实加强领导。要把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入地方财政预算。加强基层文化建设的主要责任在县(市)、区级人民政府。要继续开展创建文化先进县(市)活动，实施少儿文艺“蒲公英计划”和知识工程，落实《全国万里边疆文化长廊2001年至2010年建设规划》。

(十四)切实加大对基层文化建设的投入。（经费投入、文化申遗）

要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度；文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜；保证有影响的重大群众文化活动的经费投入；对于群艺馆、文化馆、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对基层文化基础设施建设、配套设备及其维修、流动文化车购置、文化信息网络建设、文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入，特别要对西部地区文化事业发展予以重点扶持。要适当增加全国万里边疆文化长廊专项补助经费，加强对具体项目的论证和实施，最大限度地发挥资金的使用效益。要切实加强民族民间文化遗产保护，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理等。保证每年为贫困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区乡镇文化机构集中配送一定数量的图书。

(十五)各地区、各有关部门要认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政策的落实情况进行督促和检查。新闻媒体要加强对现行文化经济政策和法律法规的宣传。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。切实加强民族民间文化遗产的抢救保护和开发利用，抓紧制定民族民间文化保护的政策法规。

国办转发文化部等三部委有关意见 加强基层文化建设 1月30日，国务院办公厅转发了文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》。该指导意见由以上3部委1月下旬上报国务院，并已经国务院同意。意见指出，基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。“十五”期间，要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

意见认为，中央和地方各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。城市要在搞好群艺馆、文化馆、图书馆建设的同时，加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学、学校、青少年校外文化活动设施和场所。要努力实现“县县有文化馆、图书馆”的目标。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文化馆、图书馆合二为一建设。农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室；地广人稀、人口分散的少数民族地区，边疆地区，边远山区和农牧区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等。全国万里边疆文化长廊建设要落实文化设施建设任务。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。

同时，要把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定和有关要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的文化设施规模不低于原有的规模。要切实加强文化设施的管理和利用，完善群艺馆、文化馆、图书馆必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。要防止文化设施被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。

意见还强调，要努力建立一支稳定的专兼结合的文化队伍。为此，要建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度。各地区、各有关部门要切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保证工资的按时发放，提供必要的工作条件；积极推进基层文化机构人事制度改革。在市县乡机构改革中，各地区、各有关部门要认真贯彻执行《中共中央办公厅 国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》中办发〔2000〕30号精神，结合当地实际情况，在乡镇设置集文化、宣传、广电、体育、科技培训等功能为一体的综合性宣传文化机构，同时积极解决农村电影放映队伍的编制问题；要大力培养和发展民间文化队伍。

意见指出，积极开展丰富多彩的文化活动，就需要利用现代科技推动先进文化传播、积极繁荣社区文化、推进农村文化活动方式的创新和加强对文化市场的培育和管理。

意见还就切实加强领导并落实各项保障措施指出，地方各级人民政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，切实加强领导。要把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入地方财政预算。加强基层文化建设的主要责任在县（市）、区级人民政府。要切实加大对基层文化建设的投入。要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度；文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜；保证有影响的重大群众文化活动的经费投入；对于群艺馆、文化馆、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对基层文化基础设施建设、配套设备及其维修、流动文化车购置、文化信息网络建设、文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入，特别要对西部地区文化事业发展予以重点扶持。

意见最后指出，各地区、各有关部门要认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》国发〔2000〕41号精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政策的落实情况进行督促和检查。切实加强民族民间文化遗产的抢救保护和开发利用，抓紧制定民族民间文化保护的政策法规。

我们倡导：转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观。发展绿色低碳经济、促进可持续发展是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务。

我们希望：加强科技创新，提倡低碳生活，建设生态环境。世界各国、全球企业应负担起共同但有区别的责任，应对资源环境压力。以已开展的生态环境保护治理为榜样，寻求经济发展新模式，承担企业社会责任，加大节能减排和低碳技术的研发，加快节能环保和装备的推广应用，推动技术创新和制度创新，发展低碳能源技术，推行能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP核算等研究，建立低碳经济发展模式和低碳社会生活消费模式。

我们期待：开展低碳技术国际交流，发展碳排放权交易国际合作。加强政府间国际合作，进而推动企业合作，有序推进低碳生态产业转移，促进低碳和生态经济在全球的合理分布和共同发展。积极建立环境权益交易市场，探索清洁发展机制，推动全球统一碳交易市场形成，改善发展中国家的碳定价权。

我们努力：推广发展低碳绿色金融的成功经验，积极探索发展绿色低碳经济的投融资途径，不断探索创新投融资机制，将减排降碳纳入金融体系的服务范畴，制定和完善符合国情的促进低碳产业发展的经济激励措施，利用碳金融体系的支撑使碳减排获得持续不断的融资，从碳减排权中提高能效及可持续发展的收益，努力争取全球低碳经济竞争的主动权。