唐山市关于开展优化发展环境年活动的实施意见[全文5篇]

第一篇：唐山市关于开展优化发展环境年活动的实施意见

中共唐山市委 唐山市人民政府

关于开展优化发展环境年活动的实施意见

（2012年1月21日）

为认真贯彻落实省第八次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全会精神，全面实现“科学发展、争先进位，推动各项工作走在全省改革发展前面”的目标，市委、市政府决定2012年在全市开展优化发展环境年活动，特提出如下实施意见。

一、指导思想、总体目标和工作原则

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务政府、法治政府、效率政府、廉洁政府为核心，以广大党员干部为表率，以不断提升整体竞争力为目标，综合运用服务提速提质提效、健全制度强化执行、加强监督检查、严肃查办典型案件等手段，努力营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放优越的市场环境和诚实守信的人文环境，形成唐山特色的环境强市品牌，为努力实现经济社会更好更快更大发展，奋力推动各项工作走在全省改革发展前面提供坚强的保证。

总体目标：从各级党政部门、机关单位和执法机构做起，通过深化行政审批制度改革，严格规范执法行为，严肃整治影响和损害发展环境行为，使人人都是发展环境、人人都是唐山形象的理念深入人心；各级党政部门、机关单位和执法机构及其工作人员服务发展、服务人民的自觉性明显增强，工作能力大幅度提升、工作作风大幅度转变，工作水平大幅度提高；保证科学发展、争先进位贯彻落实更加坚定有力；对影响和损害发展环境的问题发现及时、处理高效，对影响和损害发展环境行为的高压态势基本形成、案件大幅减少；人民群众对环境建设的满意度大幅度提高。

工作原则：一是贴紧中心、服务大局。紧紧围绕认真贯彻落实各级党委、政府重要决策部署，紧紧围绕完成今年经济社会发展任务，紧紧围绕人民群众关心关注的重点难点热点问题，积极推进优化发展环境工作。二是以人为本、凝聚合力。坚持优化环境为了人民，优化环境依靠人民。各级领导班子要履职尽责、共促共建；广大党员干部和国家公务人员要践行宗旨、强化服务，严格自律、率先垂范；社会各界人士和广大人民群众要积极有序参与，合力创优环境。三是突出重点、统筹推进。既要抓住重点领域、重点部门、重点岗位和重点问题，集中力量、重点突破，尽快完成各项工作任务，又要立足长远目标，坚持统筹兼顾、整体推进。四是抓住问题、标本兼治。既要对影响和损害发展环境的案件严查快办、严肃处理，又要立足于预防，构建环境建设的长效机制，从源头上遏制问题的出现。

二、重点任务和责任分工

开展优化发展环境年活动，重点要做好以下八项工作：

（一）启动社会诚信体系建设。实施政府公信力提升工程，推进法治建设，加强执行力建设，深化党务、政务、厂务、校务、村务、检务、审判和公用事业单位办事公开，提高党委、政府决策的民主化、科学化水平，保持政策的连续性、稳定性。研究建立信用评估体系，制定信用评价标准，建立诚信体系征信和公示平台。实施企业信用建设工程，深化企业改革、加强市场监管，积极引导企业诚信经营。主要措施：一是加强社会信用建设。大力弘扬信用文化，增强公民个人信用意识；加强社会信用法制建设，构建联合征信体系；积极培育信用市场和信用需求，促进企业法人和社会团体自觉守信。二是加强公务员的信用教育。将信用建设的内容纳入各级政府公务员培训计划，对公务员大力开展讲诚信、守信用教育，使公务员牢固确立诚信观念，养成诚信行为习惯。三是加强对失信行为的监管。建立有效的“守信激励、失信惩戒”信用约束机制，通过严格执法，加强信用建设的法律保障，积极保护企业及消费者的合法权益；加大对走私、诈骗、偷逃税款、逃废银行债务等破坏市场经济秩序行为的打击力度，提高政府维护市场经济运行的信用度；提高公民主动参与的积极性，积极创造条件，组织引导民众广泛参与政府公共事务的决策与监督。对失信、背信者，无信、骗信者开列“黑名单”，设立曝光台，使其受到名利双损的惩罚。（牵头单位：市政府办公厅；责任单位：各级各单位）

（二）深化行政审批制度改革。一是继续做好行政许可、非行政许可审批和行政监管事项清理工作。由市政府法制办牵头对“三类事项”清理结果做进一步核实和规范，彻底摸清我市保留的“三类事项”底数，为进一步深化行政审批制度改革奠定基础。二是做好行政审批事项取消和调整工作。三是对保留的行政审批事项予以规范。四是精简行政审批申请要件。涉及多部门审批的事项，通过实施联合审批、并联审批，有效避免部门审批互为前置、交叉审批，最大限度实现申报资料共享。五是继续推进固定资产投资项目审批改革。着力推动固定资产投资项目审批流程集约和简化，提高固定资产投资项目审批效能。由市政府法制办牵头，在全市范围内对固定资产投资项目行政许可和行政审批事项进行全面清理，形成《唐山市固定资产投资项目保留、合并或并联办理行政许可和行政审批目录》。由市发改委牵头，对不同的项目类型，明确审批流程并制作相应的流程图。由市政府法制办牵头，对市、县（市）区行政审批权限进行划分，形成《唐山市固定资产投资项目行政许可和行政审批事项事权划分表》。在项目建设条件审查、施工图审查、竣工验收三个阶段，实行并联审批、联合办公，缺席视为默认。市发改、住建、交通、水务、林业等部门分别制定和完善《固定资产投资项目建设条件联合审查及联合验收的实施办法》、《施工图联合审查事项实施办法》、《联合验收实施办法》。市政务服务中心研究制定《唐山市固定资产投资项目审批运行和管理办法》，监察部门做好监督检查工作。六是规范行政许可中检验检测检疫和评估评审行为。由监察部门牵头，组织有关职能部门梳理出我市检验检测检疫和评估评审目录，依据程序对社会公开。相关行政主管部门要加强日常监管，切实解决检验检测检疫和评估评审时限长、收费高、行为不规范等问题。时限要求：2012年6月底前完成。（牵头单位：市审批制度改革领导小组办公室；协办单位：市政府办公厅、市纪委监察局、市政府法制办、市发改委；责任单位：市直相关部门）

（三）完善政务服务中心功能。一是发挥职能作用。政务服务中心作为政府组织实施行政审批、加强公共服务、管理公共资源交易的主管机构，要充分发挥对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务的职能作用。二是落实“两集中、两到位”要求。强力推进成建制进驻工作，重新核定进驻“中心”事项，确保审批事项、审批权限全部进驻到位，坚决杜绝“体外循环”。三是加强中心内部管理。在“中心”设置专门的统一受理登记窗口，实现全部申请事项一口受理、一口录入，强化对审批事项的监管。全部审批事项实现“一次告知，两次办结”。四是启动新市政务服务中心建设。完善硬件建设，建成集行政审批、资源交易、便民服务、投诉受理等综合行政服务平台，使政务服务中心成为推动唐山经济社会发展的引擎、引领环境创优的标杆、展示唐山形象的窗口。五是依托电子政务，推进网上政务服务中心建设，逐步实现网上审批。（牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市纪委监察局、市发改委、市政务服务中心、市电子政务办、市政府法制办）

（四）推行行政执法“五规范”。按照相关法律法规要求，在行政执法单位强制推行执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作“五规范”，全面提高行政处罚工作质量和依法行政水平。主要措施：一是推进综合执法，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。二是开展规范执法大检查。通过检查对执法行为予以规范，奖优罚劣，对不规范的执法行为严肃处理。时限要求：“五规范”工作2012年6月落实；规范执法大检查每季度一个重点，全年持续开展。（牵头单位：市政府法制办；协办单位：市纪委、市委政法委、市人大法工委；责任单位：所有具有执法权的单位）

（五）完成自由裁量权基准制度建设任务。一是对行政、司法领域所有自由裁量权进行阶次划分，建立裁量权基准制度，压缩自由裁量空间。二是建立健全保证自由裁量权基准制度落实的相关机制。包括自由裁量权阶次划分廉洁性评估、重大裁量事项集体讨论、处罚事项备案审查、案卷评查、执法评议考核和责任追究制度等。三是落实权力运行电子监控体系建设的要求，强化监管。编制《唐山市执法自由裁量权目录》，印发所有执法（司法）人员执行，并通过报刊、网络等媒体向社会公开，依托电子政务，强化权力运行监控，接受社会监督。组织两次检查：2012年7月份对各单位建立自由裁量基准制度情况进行检查，2012年9月份对执行情况进行检查。（牵头单位：市纪委监察局；协办单位：市委政法委、市人大法工委、市政府法制办；责任单位：所有具有执法权的单位）

（六）组织开展“趋利执法”大排查、大整顿。一是对“公路三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）行为开展排查整顿；二是对“涉企六乱”（乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训）行为开展排查整顿；三是对行政不作为行为开展排查整顿。四是对以罚代管、不教而罚、下达收费罚款指标、搞罚没提成奖励等行为开展排查整顿。时限要求：有关单位在2012年3月底前进行自查自纠；年内组织两次全市性集中检查。（牵头单位：市纪委监察局；协办部门：市委政法委、市人大法工委、市政府法制办）

（七）深化“为企业排忧、为发展清障”活动。一是严格清理和规范收费行为。依据河北省财政厅、河北省物价局发布的2010年度行政事业性收费项目目录，对全市行政事业性收费落实情况逐一进行检查。积极巩固清理整顿成果，统一编纂收费目录，向社会公开，接受群众监督。清理规范经营服务性收费，重点对全市范围内所有实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项目进行清理，尤其是带有垄断性质的经营服务性收费、依托政府行政手段实施的经营服务性收费和作为行政审批前置条件的经营服务性收费、中介服务收费行为。市直各单位和各县（市）区要开展一次规费专项清理活动，并向社会公开清理结果。（牵头单位：市物价局；协办单位：市纪委监察局、市政府法制办、市财政局；责任单位：所有具有收费职能的单位）。二是规范入企检查行为。严格落实《唐山市执法部门进入企业执法检查暂行规定》，建立入企检查事项公开制度。对制度落实不到位的单位，责令相关单位写出整改报告，相关责任人作出深刻检查，限期改正。（牵头单位：市政府纠风办；协办单位：市政府法制办；责任单位：所有具有检查职能的单位）

（八）全面落实《唐山市依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》。围绕实现所有权力和事项网上运转、电子监控的目标，在市、县两级建立横向互联、纵向互通，涵盖软件、制度、责权三大系统，集电子政务、电子监察和政务公开于一体的权力运行电子监控体系，实现行政许可、非行政许可、行政事业性收费、行政监管（公共服务）、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、监督检查、公共资源交易、“三重一大”13类权力及管理事项网上运行和电子监控。加快网上行政服务中心建设步伐，形成大厅受理与网上受理有机结合、大厅现场办理与部门网上办理合理分工、大厅咨询投诉与网上咨询投诉互为补充的工作格局。时限要求：2012年6月底前完成基础建设阶段的任务。7月份开始进入常态运转。[牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市监察局、市电子政务办；责任单位：各县（市）区、市直有关单位]

三、保障措施和工作要求

（一）加强组织领导。落实党委统一领导、党政齐抓共管、市优化发展环境工作领导小组组织协调、职能部门各负其责的领导体制和工作机制。市委、市政府成立由王雪峰同志任组长的优化发展环境工作领导小组，张振县同志任领导小组办公室主任。领导小组办公室下设综合协调推进组、督导检查监督组、舆论宣传监督组、典型案件调查组、实效考评组和审改工作指导组。领导小组办公室采取分工负责和联席会议相结合的方法推进优化发展环境年各项工作。各级各部门要把优化发展环境工作摆上重要日程，成立本级本部门的领导机构，制定和落实好本地本部门工作实施方案。主要负责同志要切实履行第一责任人职责，对优化发展环境工作亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督导，带头执行优化发展环境的政策规定。

（二）狠抓工作落实。按照打基础、谋长远，高标准、重实效的原则，明确责任、统筹安排、扎实推进。各级优化发展环境领导小组的成员单位，各项工作任务的牵头单位、责任单位和协办单位，要充分发挥各自的职能作用，认真落实各项工作任务，确保事前有好的工作方案，事中有好的推进手段，事后有好的评价办法和改进措施的思路，真正形成闭合的落实链条。各级优化发展环境工作领导小组办公室要切实担负起谋划、协调、调度、指导、监督、检查的职责，推动全市各级优化发展环境工作扎实有效开展。要研究建立优化发展环境长效机制，积极探索通过实行政府绩效管理、公共服务标准化等措施，促进优化发展环境工作持续改进提升。对于因工作失职、精神懈怠、推诿扯皮等影响优化发展环境各项工作顺利推进的，要追究有关部门和领导的责任。

（三）强化舆论引导。要迅速形成强大的宣传攻势，营造优化发展环境的舆论氛围；要广泛征集对优化发展环境的意见和建议，调动社会各界人士关心发展环境、监督发展环境、贡献发展环境的热情；各新闻媒体都要开办专栏，宣传政策、介绍动态、表彰典型、弘扬先进。建立优化发展环境新闻发布制度，及时传达党委、政府关于优化发展环境的政策、举动和要求，组织开展季评优化发展环境十佳措施活动，引导社会力量，集中打造环境优势；设立曝光台，揭露损害发展环境的人和事。

（四）严格督导检查。各级纪检监察机关要把对优化发展环境的监督检查摆在2012年重中之重的位置，调动力量针对优化发展环境年活动八项工作，开展一系列严肃认真、行之有效的监督检查。在其他各类监督检查事项和各类案件查处中，也都要体现优化发展环境的要求。同时，围绕优化发展环境工作，深化民主评议、行风纠风工作，深化权力运行监控机制建设，深化党风廉政建设责任制，把优化发展环境的考核评价和对干部的综合考核评价有机结合起来，确保责任落实、工作顺利推进、惩处及时有力。

（五）严厉追究问责。要严格落实工作问责制度，制定并严格执行《唐山市各级机关、单位及其工作人员不当行为问责办法》，对各级机关及其工作人员在优化发展环境方面发生的尚不构成违法违纪的不当行为，实施严厉问责。2013年初要排出2012年影响和损害发展环境十大突出问题，对问题涉及单位的主要领导和相关人员严厉问责追究。要严肃查办影响和损害发展环境的典型案件，对影响和破坏发展环境的人和事发现一起查处一起，绝不姑息。

第二篇：关于开展解放思想优化发展环境活动的实施意见

东郊污水处理厂党支部

关于开展解放思想优化发展环境活动的

实施意见

东郊厂各科室、车间：

为认真贯彻落实省第八次党代会、市第九次党代会、市委九届二次全会以及市委、公司党委关于解放思想优化发展环境动员大会精神，切实把省委书记张庆黎对我市提出的“六个走在前面”的要求落到实处，巩固提升“精细、经济管理年”活动的成果，动员全厂干部职工，统一思想，提高认识，凝聚力量，焕发激情，加速推进排水事业更好更快发展，按照市委市政府、市城管局和排水公司党委的统一布署，经东郊厂党政班子研究，决定在2012年深入开展解放思想优化发展环境年活动，希望各部门按照要求，精心组织，抓好落实，一、指导思想和总体目标

指导思想：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务唐山排水事业为主题，围绕树立积极进取的精神状态、求真务实的工作作风、增强改革精神、强化以人为本的意识和提高能力和水平开展讨论调研，积极探索推 动唐山排水工作提档升级的有效途径和对策措施，在优化唐山发展环境大局中有所作为，奋力推动各项工作走在全系统改革发展前面做出应有的贡献。

总体目标：从履行排水责任入手，通过进一步解放思想，提升全员能力素质，加强企业管理，广大干部职工服务发展、服务人民的自觉性明显增强，工作作风明显转变，工作能力大幅提升，工作效率有效提高，保证东郊厂各项工作争先进位的目标得以实现。

二、重点工作任务

东郊污水处理厂开展解放思想优化发展环境年活动，重点开展以下几项工作。

（一）开展“走在全省最前面，唐山排水怎么办”为主题的解放思想大讨论活动。活动自2012年2月开始，到4月底基本结束，分三个步骤进行。

1、宣传动员（2月15日-29日）。在这一阶段，各科室、车间要广泛进行思想发动，集中组织学习，重点学习好市委九届二次全会精神和省委书记张庆黎同志来唐调研时的重要讲话精神，为开展好活动奠定坚实的思想基础。讨论活动以党小组为单位组织实施，厂领导要以普通党员的身份参加讨论，并做好引导工作。讨论时，要明确专人做好讨论发言记录。2月22日前将讨论原始记录复印件和整理后的讨论成 果上报东郊厂党支部，后由东郊厂整理报送公司党委。

2、深入调研（3月1日-3月31日）。各科室、车间要在厂部的指导下，分别开展调研活动。要把调研重点放在查找和发现存在问题、薄弱环节和制约难题上，要围绕唐山排水如何走在全省最前面，边调研边思考解决问题、固强补弱的对策和措施，3月25日前，形成调研报告提交厂党支部，整理后报送公司党委。

3、抓好落实（4月1日-4月30日）。各科室、车间要结合“对标赶超走在前”活动，紧紧围绕落实“走在全省改革发展前面”的要求，认真学习先进经验，用新思想、新思维重新审视本单位、部门的工作目标，进一步明确思路，制定走在全省前面的具体措施。4月20日前，各部门要对活动进行全面总结，向厂党支部提交解放思想大讨论活动的总结报告。

4、参考讨论题目。（1）综合分析排水公司、东郊厂经济业绩指标情况，面临的主要困难是什么，如何做到经济效益、环境效益和社会效益共赢，提出走在全省同行业前面的具体措施；（2）厂各部门要围绕自身业务工作，提出走在同行业前面的具体措施；（3）各部门要结合自身实际，科学分析总结运行经验，找出破解困扰自身运转的难题，提出改革改进措施；（4）各部门要总结“精细、经济管理年”；的经 验成果，积极探索提升全员能力素质的有效途径，进一步提高东郊厂运营管理水平，实现向管理要效益；（5）厂党支部要深入分析当前自身基层班子建设、组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设、企业文化建设中存在的问题，就如何创新基层党建工作，为排水事业走在全省前面提供坚强的政治保障提出可操作的意见和建议。

（二）实施信用建设工程。按照市委市政府研究建立的信用评估体系、信用评价标准以及诚信体系征信和公示平台，实施诚信力提升工程，树立诚信经营的形象。我厂主要以加强职工信用教育，提升职工能力素质为手段，加强执行力建设，深化党务、厂务和办事公开，提高各级领导班子决策的民主化、科学化水平，从而提高排水公司及我厂的信用度。

（三）实施优质服务工程。一是加强东郊厂设备设施管理。加强设备自动化管理，完善设备运行巡视网络，加强水质监测，规范运营秩序，畅通干群监督机制，提高反应速度和解决问题的质量；二是加强我厂的运行管理。努力实现市中心区污水处理厂一级A提标改造工程，严格执行COD在线监测制度，确保安全稳定正常运转。三是广泛开展污水处理厂开放日活动。拓展污水处理厂开放日活动的内涵，组织开展行风建座谈会，建立行风投诉监督机制，广泛接受社会各界监督，以扩大东郊厂的社会知名度和社会影响力。

（四）实施工作秩序整顿工程。一是保证政令畅通。规范公文、文件收发程序，坚持重大事项请示报告制度，规范办事规程；二是严格落实各项管理制度。把精细化管理落到实处，加强管理制度的落实，规范工作秩序。三是加强值班管理。认真落实值班制度，保障运行管理，切实转变工作作风，提高工作效率。四是继续开展“精细、经济管理年”活动及“提升素质年”活动。切实加强职工队伍的建设和管理，满足当前企业发展对员工素质提升的紧迫要求，力求打造污水处理厂的典范。

（五）积极推进党建创新，发挥载体作用

1、标准化党支部的建设。按照公司创建活动的实施方案，创新活动的点和面，要在全厂范围内，以党小组和各车间为阵地，让职工了解党员发展、思想动态、进步表现，一一展示给大家。发挥党员示范作用，拉近沟通和促进的平台。

2、深化“党员示范岗”的创建。按照“党员示范岗”的标准，创新理念，发挥党员示范作用，党员公开承诺，哪里有党员哪里就有一面旗帜，开展帮扶工作，让党会在各个角落里闪光，在急难险重中看到党员的身影。

3、实行党务公开。切实把党务公开工作作为一项重要的政治任务来抓，注重科学安排，规范操作，有序推进，努力实现认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，着力提 高思想认识和创新制度机制，积极探索新形势下党务公开工作的途径和方法，逐步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的党务工作新局面。

4、深入开展党风廉政教育。进一步夯实党员干部以人为本、执政为民的思想基础，增强责任意识、大局意识、服务意识，提高党员干部服务保障和促进科学发展的能力、化解矛盾和维护稳定的能力、有效防止腐败的能力，以党风建设的新成效推进东郊厂各项事业稳步发展。

5、破解难题，焕发活力。我们制定了将用一年的时间将全厂的设备全部维修一遍，从新整编维修档案，使老厂换新颜。

（六）创新企业文化建设，弘扬企业文化的新思想

1、继续开展车间文化建设。一个车间一个特点，利用展板，车间每月座谈会、文体活动、专业知识交流会、主人走上讲堂、户外交流等多种形式，营造车间文化的氛围，把思想阵地搭建到各个角落，创建和谐、比学赶超的浓厚氛围，让企业文化遍地开花。

2、创新培训方法。要通过理论与实践相结合的方法，在实际中现场培训，达到事半功倍的效果。让懂技术的同志定期深入一线，现场指导，使大家都能懂设备的操作、故障的发现，以及简单地处理方法，提高责任心。要形成事事有 人管、件件有回音、设备转人在看、绝不回避一边站，这样一种良性循环的大好局面。

3、抓住安全不放松，提高技能是关键。要牢记“安全第一，预防为主，综合治理”的十二字方针。全面提高职工安全生产的意识，从小事抓起，不放过任何安全隐患，要及时准确的消灭在萌芽状态，始终绷紧安全第一的警戒线。

4、抓好工青妇的工作，开展丰富多彩的文化活动。以开展各式各样的活动为载体，带动工青妇工作的开展，以提升职工综合素质为目的，增强广大职工的凝聚力。

三、保证措施

（一）健全组织，加强领导。东郊厂成立解放思想优化发展环境工作领导小组：组长，王伯华；副组长，庞振华、叶楠；成员，各科室、车间主要负责人。领导小组办公室设在书记办公室，负责日常工作的组织协调工作。办公室主任由党支部书记王伯华兼任。活动领导小组以加强班子建设、加强组织建设、加强思想建设为抓手，坚持好“三会一课”制度，加强对干部职工的素质能力培养，组织开展“提升素质年”活动。，继续将“精细、经济管理年”活动推向深入，真正把我厂的运营管理水平推向一个新高度。

（二）狠抓工作落实。按照打基础、谋长远、高标准、重实效的原则，明确责任，统筹安排，扎实推进。厂党支部 和各部门要充分发挥各自的职能作用，认真落实各项工作任务。要研究建立解放思想优化发展环境的长效机制，探索加强企业管理的措施，促进优化发展环境工作持续改进提升。

（三）强化舆论引导。要迅速形成宣传攻势，营造解放思想优化发展环境的舆论氛围；要广泛征求对解放思想优化发展环境的意见和建议，调动职工群众关心发展企业环境、贡献企业发展环境的热情；要利用好现有宣传载体宣传政策、介绍动态、表彰典型、总结经验。

（四）严格督导检查。活动领导小组将建立督察通报制度，重点督查活动开展情况，总结推广典型经验。同时，围绕解放思想优化发展环境工作，深化行风建设、企业权力运行监控机制建设，深化党风廉政建设责任制，把优化发展环境的考核评价同东郊厂二级考核有机结合起来，确保责任落实到位、工作推进到位。

（五）严厉责任追究。市委市政府制定并严格执行《唐山市各级机关、单位及其工作人员不当行为问责办法》，对积极机关及其工作人员在优化发展环境方面发生的尚不够成违法违纪的不当行为实施严厉问责。

二О一二年二月十七日

第三篇：市县优化发展环境实施意见

按照**市和县优化发展环境建设领导小组的安排和要求，认真对照**同志在全市优化发展环境大会上指出的八个方面问题，对照自己和统战宣传文化系统工作进行了逐项检查，并进行认真反思，查找问题产生的原因，明确了今后的努力方向和具体的整改措施。我认为我这是一个非常及时和重要的民主生活会。今天，我结合自己和

分管工作实际，谈谈对优化发展环境的认识、查找存在问题、产生问题的根源以及今后的整改措施，请同志们批评指正。

一、加强学习，加强对优化发展环境重要性的认识

今年以来，通过认真学习**同志、**同志关于优化发展环境的有关讲话精神，使我充分认识到优良发展环境对我县经济社会发展的重要性和迫切性：一是优良的发展环境可以产生洼地效应。经济社会发展水平取决于生产要素和人才的汇集程度，哪里汇集程度越高，哪里经济就会出活力、出效益。跟一些周围县市相比，跟一些经济发达地区相比，我县的资源、区位、产业基础并不是强项，那就需要我们通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升优势，形成洼地效应，才能加速外来资本在我县的聚集。二是优良的发展环境是实现突破发展的迫切需要。当前我县的发展形势十分严峻，周围的县市都在竞相发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退，慢进也是退。只有在环境建设上抢先一步、快人一拍，全力打造一流的发展环境，一流的人文环境，才能吸引投资，发展壮大我们的企业，实现突破发展。

二、从严要求，认真履行好职责

始终坚持把优化发展环境建设摆上重要位置，与统战、宣传思想工作同时谋划、同时部署、同时考核，长抓不懈。一是抓好优化发展环境的宣传教育。结合全县“创先争优”和干部作风建设活动，制定印发了县委中心组理论学习安排，组织县委中心组集中学习孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的有关会议讲话精神，学习了石家庄市关于优化发展环境建设重点工作和责任分工的通知及县委、县政府关于优化经济发展环境的若干意见等文件。二是抓好统战、宣传文化系统优化我县发展环境的监督检查。组织相关各部门认真学习有关条例、法规，强化政治意识和大局意识，强化世界观、人生观、价值观教育，进一步增强优化发展环境的自觉性。经常性的深入基层，及时掌握分管部门干部职工的思想动态，工作情绪，发现问题及时解决，树立了统战和宣传文化系统优化发展环境的良好形象。三是抓好领导干部优化发展环境工作。对于分管的部门，在抓好自身建设的同时，时常提醒他们，一定要优化发展环境放在工作首位，属尽职守，尽职尽责，绝不允许在工作中出现破坏我县发展环境的问题。并定期不定期对系统内领导干部工作作风等情况进行监督检查。今年以来，所分管各部门严格按照要求，认真落实各项规定，干部职工工作积极，没有一起破坏我县发展环境的事件发生。

三、存在的不足和根源

通过深入学习和逐项对照孙瑞彬同志指出的优化发展环境方面的八个问题，认真剖析自己，在思想作风、学习作风、工作作风等方面还有很多不足和需要改进的地方。一是理论学习不够深入。平时忙于事务，忙于应酬，放松了深入地学习，特别是对我县优化经济发展环境提出的十项规定，自己由于工作关系，虽然学得比较认真和深入，但是在某些方面还不能真正起到表率带头作用。二是创新意识还不够强。在解放思想，大胆创新方面，没有突破原有的思维定势，还没有完全树立和优化我县发展环境相适应的观念、理念。三是开展批评与自我批评还不够。自我批评在会上多，在会下少，对同志的批评也是会上批评的多，平时批评的少。四是优化发展环境方面还存在一些不良现象。对自身和其他党员干部身上暴露的一些不良现象，有时觉得习以为常，对自己还不够严格。

四、整改措施和今后努力方向

通过这次专题民主生活会的召开，对照孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的要求，使我认识到了自己存在的问题和不足，也使我更加增强了进一步改进的信心。在今后的工作中，坚持做到以下几点： 一是进一步加强学习。切实增强学习意识，深入学习优化发展环境的有关理论，带头学习和遵守县优化经济发展环境的十项规定，进一步强化党性意识、宗旨意识，不断提高政治理论素质和综合素质，坚持学以致用，真正提高自己的工作能力和水平。二是进一步强化作风。按照市、县关于优化发展环境的要求，真正在优化我县发展环境方面起到表率作用。自觉接受组织和群众监督，切实管好自己及身边工作人员，坚持原则、敢抓敢管，对苗头性问题及时纠正整改。三是进一步深入群众。坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。在今后的工作中，自己要更多地深入基层、深入一线，想人民之所想，急人民之所急，认真听取群众的意见和呼声，以群众答应不答应、满意不满意、支持不支持作为检验自己工作决策、工作成效的根本标准。对待干部，一方面严格要求，强化管理，注重培养；另一方面多了解、多关心他们的工作和生活，解除他们工作的后顾之忧。

总之，今后无论是在工作还是在生活中，都将自觉用优化发展环境建设的各项规定严格要求自己，积极为我县优化发展环境建设发挥作用，把优化发展环境建设工作做得更好。

第四篇：泸法院优化发展环境实施意见

泸县人民法院

“优化发展环境、塑造良好形象”实施意见

为了进一步优化发展环境，树立泸县文明、和谐、包容、开放、团结进取、共谋发展的良好形象，全面贯彻落实中共泸县第十二次党代会议精神，把廷全书记提出的“全力建设平安泸、着力构建和谐泸、努力打造文化泸、切实优化发展环境”的任务落实到实处，结合法院职能和工作实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

县法院将以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持“三个至上”的指导思想，紧紧围绕县十二次党代会提出的“五大目标”工作决策和“七大建设”的经济发展思路，深刻认识和正确把握全县经济社会发展新形势，以优化经济发展环境为重点，以提高审判执行工作的质量和效率突破口，以靠实工作责任为抓手，创新工作方式，规范司法行为，进一步提高办案效率，切实提升服务质量，努力营造“高效、务实、便民、亲商、安商”的发展环境，确保全县经济社会持续健康快速发展。

二、主要工作

人民法院作为国家的审判机关，是为全县中心工作服务优化发展环境尤其是发展的法制环境和安定环境的重要力量。法院将从战略和全局高度，从构建和谐社会的高度，充 分认识优化经济发展环境的重大意义，进一步提高对加强涉及发展环境的案件的审判工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，全面履行审判职责，为优化经济发展环境、促进社会全面进步提供有力的司法保障。

（一）充分发挥审判职能作用，为优化经济发展环境提供有力的司法保障

一是加强涉及经济发展环境的刑事案件的审判工作。坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃及侵害投资者人身财产权利等严重危害社会治安和侵犯财产犯罪，严厉打击黑恶势力和带有黑社会性质的犯罪，努力遏制严重刑事犯罪的高发势头，为经济社会发展创造出稳定的治安环境。加强对重点工程建设治安环境综合治理，对干扰破坏重大项目建设、阻扰施工、破坏公共设施等违法犯罪案件，坚决予以打击。全面推行刑事案件量刑规范化工作，深入推进平安创建，全力维护社会稳定。

二是加强涉及发展环境的民商事案件的审判工作。深入开展矛盾排查调处工作，依法妥善处理各种群体性纠纷案件，维护社会稳定，优化经济发展环境。依法审理好教育、医疗、住房、征地拆迁、劳动争议等方面的案件，保障和改善民生。妥善审理好涉及农村土地征收、土地承包、农业产业化经营等方面的案件，服务农业增效、农民增收。注重对劳动和社会保障方面案件的审理，依法保护农民工的合法权 益，尤其是外来农民工的合法权益。完善巡回立案、办案和就地开庭制度，让人民群众更加简便、灵活、快捷解决纠纷加强诉讼调解工作，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，依法公正、高效解决纠纷，实现法律效果与社会效果的统一。

三是加强涉及发展环境的行政案件的审判工作。坚持合法性审查的原则，公正、及时审理涉及发展环境的行政案件，重点处理好土地审批、征用过程中形成的行政案件，高度重视群体性纠纷，监督和支持行政机关依法行政，切实保障行政相对人的合法权益。积极探索和加强化解行政争议的方法，增进行政相对人和政府之间的相互信任。

四是加强涉及发展环境的案件的执行工作。进一步优化执行措施，强化执行手段，努力提高案件执行到位率、和解执结率，努力不产生新的执行积案和重大涉执信访案件，保障当事人合法权益及时实现。对有能力履行，而拒不履行执行义务的被执行人，情节严重，依法予以制裁，同时注重多方联动，积极联系相关主管机关，最大限度地保护当事人合法权益。

五是加强涉及发展环境的案件的立案信访工作。对符合立案条件的各类案件，依法及时立案。高度重视涉及经济发展环境的案件的初信初访，认真做好判后答疑、释法明理工作，积极引导当事人以理性合法的形式表达自己的利益诉求。对违法越级上访、反复无理缠访、非正常聚众上访的，依法果断予以处置。健全和完善信访联席会议制度和听证制度，与相关部门共同协调解决好涉诉信访案件。全面深入地排查调处各种矛盾纠纷和不稳定因素，并及时进行解决，将涉诉上访矛盾以及易激化矛盾冲突的苗头消除在萌芽状态。充分发挥审判监督工作的司法救济功能，坚持依法纠错的原则，依法维护当事人的合法权益。对符合法定再审条件的，要依法及时启动再审程序，快审快结。

（二）增强司法能力，不断提高为优化发展环境服务的水平

一是全面构建大调解工作格局。着力发挥司法主导作用，完善“大调解”衔接配合的工作流程、对接程序和操作细则，推动在“大调解”体系内来化解各类社会矛盾纠纷，优化发展环境。加强诉前调解工作，在立案庭设立诉前调解工作室，对起诉到法院的民商事、行政案件和刑事自诉案件先行组织进行调解，调解不成的再立案。建立和完善诉讼调解与人民调解、行政调解相衔接的大调解工作格局，充分利用各类调解资源，扩大调解成果。

二是大力践行司法为民。进一步完善群众诉求表达机制和司法便民工作机制，完善立案大厅“诉讼服务中心”的职能，在硬件上加大投入，增配更多的便民利民设施，指导当事人理性诉讼，降低群众维权成本。积极探索预约立案、上门立案等新的立案方式，最大限度地便民利民诉讼。完善司法救助保障机制，加大对弱势群体的司法救助力度，进一步 明确缓、减、免交诉讼费的具体条件和标准。积极探索建立刑事被害人救助制度和在已落实申请执行人救济制度的基础上，帮助解决被害人及其亲属、申请执行人的实际困难。创新司法为民工作方法，深入开展以调查走访、便民诉讼、巡回审判、指导调解、法制宣传为主要内容的法官进社区、进农村、进学校、进企业活动，积极参与社会矛盾防控联动机制建设，更好地维护社会稳定，促进社会和谐。

三是大力推进司法公开。深入落实审务公开制度，大力推行立案、庭审、执行、听证、文书和审务“六公开”，通过院机关和派出法庭设置的公开栏，将法院收费标准、办案程序、当事人诉讼权利义务、开庭信息等事项向社会全面公开。通过向各级人大代表、政协委员发放征求意见函等形式确保司法活动纵管到底、反腐倡廉横管到边，从而促进审判、执行工作的公开化、透明化。进一步完善人民陪审员制度，人民陪审员参审率要力争达到25%。自觉接受党委领导和人大监督，加强与政府部门的沟通协调，及时向党委、人大汇报重大部署、重点工作和重要问题以及优化发展环境的重大案件，妥善解决工作中遇到的突出问题。

四是广泛开展法制宣传。通过多种形式积极宣传优化发展环境的各项方针政策，按照“服务大局、履行职能、有所作为”的工作要求，为我县重点工作、重点工程、重点项目的顺利推进，主动提供法律指导、全力提供司法保障。大力普及与优化发展环境关系密切的法律法规知识，选择典型案 件，通过在案发地公开审理、公开宣判等方式，以案说法，提高群众和企业的法律意识，促进优化发展环境。加强调查研究，积极探索人民法院工作服务优化发展环境的新方法新途径，增强服务的针对性、有效性。加强对新类型案件审判工作的调查研究，特别是对优化环境进程中出现的涉及司法工作的新情况、新问题，认真研究，依法处理。对审判工作中发现的影响优化发展环境的突出问题，及时提出司法建议。

（三）加强内部管理，不断夯实为优化发展环境服务的基础保障

一是重视法院文化建设。加强法院精神文化建设，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。着力培育以公平正义为核心的职业道德，规范法官司法行为，全面提升司法职业修养和职业形象。完善法院文化设置，切实增强法院管理的文化色彩，不断提高法院物质建设的文化含量，积极创建关爱干警的文化环境。开展全院文化活动，活跃文化生活，营造和谐向上的文化氛围，培养激发干警的团队意识和进取精神，促进法院干警身心健康、全面发展。

二是加强机关作风建设。把审判作风建设作为作风建设的重中之重，牢固树立审判工作为改革开放和经济发展服务的意识，坚决克服门难进、脸难看、话难听、事难办等不良现象，认真查处干警在经济发展项目建设服务方面存在的突出问题，规范司法行为，提高服务水平。三是推进党风廉政建设。把反腐倡廉建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等法院工作的各个方面，营造一个风清气正的发展环境。严格落实廉政建设责任制和“一岗双责”制，切实加强党性教育和遵纪守法教育。进一步完善审判、执行工作监督机制、信访处理监督机制和队伍监督制约机制，着力形成“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的内部监督机制。不断拓宽人大代表、政协委员、人民陪审员、特邀监督员等外部监督运作机制。

四是创新法院内部管理。加强审判流程管理，完善审判质效评估、案件质量评查和责任追究制度，促进审判质量和效率不断提高。建立和完善科学合理的目标管理考核激励机制，调动干警工作的积极性，增强工作的责任心。加强廉政风险防范管理，确保公正廉洁执法。加强信息化建设和办公自动化建设，不断提高司法保障水平，推动科学管理、民主管理、依法管理。注重从内部挖掘潜力，发挥好法院老干部的作用，调动老干部特别是老法官参与做好法院社会矛盾化解、社会管理创新、优化发展环境等方面工作的积极性。

三、推进措施

（一）深入开展“提高审判效能、优化发展环境”大讨论活动。引导全院干警联系个人工作实际，查找在审判、执行及管理、服务中的薄弱环节以及与效能建设、优化发展环境相悖的各种问题，深刻剖析思想根源，树立“效能优先、服务至上”的新理念，结合全体干警讨论自查情况，制定进 一步优化发展环境的具体措施。

（二）认真做好涉诉信访接待工作，强化效能督查。进一步健全“马上就办”工作机制，进一步公开投诉电话和投诉信箱，畅通群众投诉渠道。在督促解决群众反映的问题的同时，通过对来信来访案件的深入分析、研究，查找审判执行和管理中的漏洞和薄弱环节，制定出从根本上解决问题的办法和措施，建章立制，逐步健全提高审判质量效率的长效机制。

（三）加大宣传力度，努力营造效能建设的良好氛围。继续抓好法院信息化建设，全面推进信息化应用，提高局域网的管理水平和利用水平，充分发挥信息技术在提高审判效率、保证审判质量、加强审判管理方面的作用，不断提高办公现代化水平。要着眼于弘扬主旋律，弘扬法治精神，牢牢掌握和主导法制宣传舆论阵地，大力宣传优化环境建设的经验作法，对反面典型加大曝光力度，搞好警示教育。

（四）建立健全法官效能考评制度。进一步完善法官工作效能评价制度，形成正确的用人导向，营造务实高效的良好氛围。着力解决 “干多干少一个样，干好干差一个样”的问题，充分调动干警工作积极性，增强工作责任意识，全面促进审判、执行工作质量和效率的不断提高。

（五）进一步优化审判资源、规范司法保障工作。按照我院整体工作部署和各部门职能，适时合理整合审判资源，科学分配审判业务部门和其他职能部门的职责范围，做到分 工配合，优势互补，促进整体工作高效协调运转。围绕节能降耗、优质高效、服务审判的要求，进一步规范行政办公、诉讼费用、卷宗归档、办公网络、公务车辆、科技设施、审判场所、后勤服务等基础性管理，制定完善司法行政管理的各项规章制度，不断提高服务审判的能力和水平。

四、组织领导

为使本实施意见全面实施，取得实效，本院成立院党组书记、院长为组长，副院长、党组成员为副组长，各庭室负责人为成员的“优化发展环境、塑造良好形象”工作领导小组。为优化发展环境提供司法保障，是人民法院的一项重要职责和长期的历史任务。我们将统一思想，加强领导，结合实际，采取措施，切实做好各项审判工作，依法保护当事人的合法权益，创新社会管理，促进经济发展，维护社会稳定，为我县县域经济发展提供强有力的司法保障。

二○一一年十二月二十九日

第五篇：发展环境优化年

在全市“发展环境优化年”活动动员暨政务公开政务

服务工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，对全市“发展环境优化年”活动进行全面动员，对政务公开政务服务工作进行安排部署。因为等下要参加省政府全会，在炼红书记作重要讲话之前，我先讲四点意见。

一、正确估价全市优化环境和政务公开工作的形势近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，不断深化政务公开、规范行政行为、改进政府服务，有效提升了办事效率，提高了服务水平，优化了发展环境，赢得人民群众好评，促进了经济社会又好又快发展。一是行政效能明显提升。实行一次性告知、超时缺席默认和联合审批制度，推行网上审批、在线办理，行政审批效率提升30%以上。率先全省开展非行政许可项目清理工作，取消非许可行政审批事项37项，调整191项，保留229项，精简、优化幅度达50%。二是服务体系逐步健全。在完善市本级、建好区县（市）政务中心基础上，大力推进乡镇（街道）基层服务平台建设。目前，全市乡镇（街道）基本实现便民服务中心全覆盖，同时将服务平台向村（社区）延伸，初步建成三级平台四级联动的服务体系，群众办事更加方便。三是服务水平不断提高。推行政务服务标准化、人性化、温情化，开辟重大投资项目、大学生创业就业、创业富民“绿色通道”，去年市政务大厅共接待办事群众101.5万人次，受理各类事项72.7万件，办结72万件，市政务中心继续保持全国政务公开政务服务先进单位荣誉，连续五届被评为全省政务公开政务服务工作先进单位。四是管理机制日益完善。77家市直部门编写了规范权力运行制度汇编，明晰了工作权责和流程。市优化效能办以“两帮两促”为平台，完善重点工程建设问题收集、信息反馈、工作调度与协调处理机制，主动对接项目服务，协调解决问题50余次。加强行政效能监管，去年共办结行政效能投诉246件，群众满意率达93%。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济发展环境和政务公开工作中还存在一些突出问题：一是群众“想公开、等公开”的事项还比较多。去年我市主动公开各类政府信息40多万条，但仍存在群众“想看的看不到，不想看的到处有”的现象，群众重点关注的教育、医疗、社保等信息和惠民政策、资金收支等情况，还存在公开不全面、更新不及时等问题。二是群众“办事难、办事慢”的问题仍然突出。目前各部门单位及办事窗口“门难进、人难找、脸难看”的现象明显好转，但个别工作人员服务意识淡薄，一些事项不向服务对象一次性告知说清楚，一些可以马上办理的事项却要拖几天。另外，还有个别“一站式”服务窗口只能受理、不能办理，服务功能不齐全。三是审批“环节多、时间长”的问题依旧存在。我市近几年虽然已经完成了四轮行政审批项目清理工作，但目前审批事项、审批环节仍然较多，审批周期长，有的项目审批下来最少需要4－6个月，不仅要耗费企业、单位大量的人力物力，而且很多时候耽误了最佳投资期，延误了工期，影响了项目建设进度。

二、清醒认识优化环境和政务公开工作的新要求

优化经济环境、深化政务公开，直接关系着全市经济社会发展大局，中央、省里有明确要求，人民群众充满期待，我们一定要按照“六个走在前列”的要求，认清发展大势，把握最新形势，通过优化环境来打造投资“洼地”，通过政务公开来规范行政服务，推动长沙经济社会更好更快发展。

一是区域竞争对优化发展环境带来新考验。区域经济之间的竞争，主要是发展环境的竞争。谁能创造更好的发展环境，谁就能吸引更多的生产要素，谁就能掌握更大的发展主动权。长沙的发展环境，总的来说是好的，企业到长沙投资的热情也非常高，这些年，比亚迪、广汽菲亚特、蓝思科技、上海大众等大项目相继落户就是一个很好的证明。但地区之间的竞争日益激烈，一个项目往往有许多地方在争，这个时候拼的是什么？拼的主要是资源和环境，但环境更重要。因为一个地区的资源尤其是自然资源总是特定的、有限的，人力资源也是短期内很难改变的，但良好的环境完全可以通过我们的主观努力去创造。从某种意义上说，抓优化环境就是抓招商引资，抓优化环境就是抓经济发展。长沙的经济总量已跻身全国省会城市第七位，有的同志可能觉得可以松口气了，但从今年上半年经济运行的情况来看，我们已经是腹背受敌了，中部省会城市中，武汉已经遥遥领先，郑州咄咄逼人，合肥也紧随其后，如果我们没有危机感，不谋划新发展，不形成新优势，就很可能在新一轮竞争中处于被动。省委要求长沙“六个走在前列”，市委已经吹响号角，全面部署开展大竞赛活动，我们的突破口在哪里？说到底还是要在“三高”上下功夫，努力建设高素质的队伍、高品质的城市、高效率的政府，形成投资洼地，吸引更多的项目落户长沙、更多的企业投资长沙。

二是作风建设对改进政务服务提出新要求。作风是人民群众和市场主体评判我们工作的一把“尺子”。今年中央出台了八项规定，省委、省政府在全省部署开展了“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，市委、市政府也专门制定了一系列作风建设的新规定，但是作风怎么转？我认为，我们除了要严格执行中央、省、市关于作风建设的各项禁止性规定外，更重要的还是主动改进我们的服务，自觉提升服务水平。纸上谈兵不如下马服务。作风建设决不能喊在口头上，停留在会议上，一定要体现在我们对企业、对群众的服务上。我们一些部门抓作风建设，会议开了，干部也下去了，但涉及到审批事项，还是快不起来，说到底还是部门利益作祟，舍不得放下手中那点权力。有的项目审批手续要一年甚至更长的时间才能下来，企业对此意见较大。反观沿海先进城市，不少地方都在大刀阔斧地推进行政审批改革，比如，广州市原来一个投资项目要经20个部委、盖108个章、需799个审批工作日，仅从拿地到开工便要259个工作日，但他们通过优化行政审批，现在审批时限缩减到37个工作日。我看，简政放权、优化行政审批就是最有效的作风建设，我们要借鉴广州、深圳、温州等地的先进经验，进一步清理行政审批事项，优化行政流程，缩短审批时限。同时，要变被动服务为主动服务，变“坐堂审批”为上门服务，真正为企业和群众提供方便快捷的政务服务。

三是人民群众对建设阳光政府充满新期待。阳光是最好的防腐剂。一些领域之所以容易出问题，说到底还是权利运行的过程缺乏透明度，从而为权力寻租、以权谋私等违法违纪行为提供了滋生空间。要斩断权力的“黑手”，最有效的手段就是实施政务公开，让权力在阳光下运行，接受人民群众的监督。同时，随着民主法制的进步，人民群众对政府信息的知情权有新的期望，保障知情权不仅是制度设计的需要，更是实现人民群众当家作主的需要，对于属于必须公开的政务信息，如果群众申请公开而不予公开，就很可能坐“被告席”。过去几年，我们在提高政府工作透明度上有过一些探索，比如邀请市民代表列席政府常务会议，这样做的目的就是要主动告诉群众市政府在做些什么，决策是怎么做出的，我们决不做高高在上的政府。最近，国务院办公厅印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，对当前九个重点领域的政府信息公开工作进行了部署，并明确提出争取在2015年之前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。我们一定要按上级要求落实，切实保障群众的知情权，创造条件让群众监督政府。

三、突出重点深入开展“发展环境优化年”活动

开展“发展环境优化年”活动，是市委、市政府作出的一项重大决策部署。各级各部门要牢固树立环境就是竞争力，环境就是生产力的理念，按照今天会议下发的工作要点，明确责任目标，采取有效措施，将各项工作部署落实到位。重点抓好以下工作：

（一）改革行政审批制度，提高政府办事效率。政府工作效率的高低，主要体现在行政审批的时间长短和方便程度上。我们一定要下大力气优化程序，减少审批，真正做到服务高效率、工作快节奏。一是要继续精简行政审批项目。目前，我省的审批项目在中部六省中最少，长沙作为省会，一定要在这项工作上做到全省第一。要贯彻落实国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则和“该取消的一律取消、该调整的必须调整”的要求，认真组织实施行政审批事项的清理、取消和调整工作，进一步减少审批项目。各相关单位要破除狭隘的部门意识，积极主动地对待这项工作。二是强力实施审批流程再造。各相关部门要加强对本单位政务服务窗口的授权，尽可能将审批权力并入窗口统一行使，压缩办事时限。密切部门合作，探索联合审批机制，深化并联审批的范围和层次。今年市政府出台了《长沙市工业项目行政审批流程优化实施方案》，各相关职能部门要认真落实文件要求，为工业项目做好服务工作。此外，由市发改委牵头的优化政府投资项目前置审批办事流程的专项治理，也要尽快取得突破。三是加快电子审批网络建设。进一步推进网上政务服务和电子监察系统运用，将行政审批非许可事项上线运行，全市各级各部门行政审批办件要求100%上线运行，并纳入电子监察系统，完善“阳光监督码”，杜绝网上审批“体外循环”。

（二）加强行政效能监督，优化经济发展环境。要把企业满意、群众满意作为最高工作标准，把安商富商和便民利民作为第一要求，加强行政效能监督，着力打造发展洼地。一是突出效能监督重点。各级各部门要围绕市委、市政府重大决策部署，结合群众反映比较强烈的重点、热点和难点问题等开展专项效能监察，对关键岗位开展重要岗位效能监督。同时，监察机关要适时组织企业、群众对市直单位和重要岗位的负责人开展评议，对反映较大或评议不合格的单位和个人要从严追究责任。二是加强效能投诉工作。我市的“12342”行政效能投诉热线每年都处理几百件效能投诉，为企业和群众办了一些实事。今年要进一步扩大投诉热线的知晓率，加大直查、快办力度，发现和解剖一批典型案例，为企业和群众实实在在地解决问题。三是营造宽松发展环境。严格落实每月1－20日为企业“宁静日”制度，所有涉企检查必须到同级优化办备案。各区、县（市）要建立优化办、重点办、项目公司等组成的优化重点项目建设环境联系会议制度，形成工作合力，推进重点项目建设。落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》，确保市、区县（市）职能部门对国家级、省级园区的经济社会管理有关权限授权到位，对园区涉企行政事业性收费、经营服务型收费推行减免制度，降低营商成本。

（三）深化政府信息公开，提升政务服务水平。公道不公道，公开就知道。建设公开透明的政府是民心所向，是充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政府公信力的内在要求。一是拓展信息公开领域。要把公开透明的要求贯穿于政府重大决策的各个环节，将信息公开领域拓展到财政资金、住房保障、食品安全、环境保护、价格和收费等重点领域，进一步主动公开，促进政务服务水平的提高。二是完善政务公开平台。将政务服务体系建设作为一项民生实事工程来抓，突出乡镇（街道）政务服务中心标准化建设，强化政务服务中心的便民服务功能，推进便民服务事项进驻中心，实现群众所需政务服务就近申报、就地办理。三是建立市民服务热线。整合职能部门服务和投诉热线，建立“统一指挥、多方联动”的12345社会求助平台和市民服务热线，并按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”、“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”，以及“首接负责制”原则，办理群众诉求事项和政风行风媒体监督单位提出的意见和建议，加快推进服务型政府建设。

四、以过硬措施推动优化环境和政务公开工作落到实处 优化经济发展环境，既是一项长期艰巨的任务，又是当前一项现实紧迫的工作。要以建设人民满意政府为目标，上下联动、齐抓共管，以强有力的举措落实各项工作任务，共同为经济社会发展营造良好的环境。

一是要凝聚工作合力。优化经济发展环境是一项系统工程，是全市上下的共同责任。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行，主动落实，不讲条件；凡是涉及多个部门、单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。市纪委、市监察局要加强机关效能监察，市委宣传部要做好舆论引导工作，市政务服务中心要统筹协调全市政务公开政务服务各项工作，确保工作正常开展，努力形成部门联动、齐抓共管的良好局面。二是要创新工作方法。坚持以改革的勇气和责任担当，创新工作思路、工作内容和工作方法，全面推动优化环境和政务公开各项工作的开展。比如，项目前期工作就有很大的优化空间，有的项目可以实行备案制，有的可以考虑进行区域性环评。这方面，有的区县作了很好的尝试，宁乡对符合条件的政府投资项目和工业招商引资项目实行“模拟审批”制度，大大缩短审批时间，提高了工作效能，值得全市借鉴推广。

三是要推动工作落实。将优化发展环境作为提升行政效能的重要内容予以落实，将目标任务分解到单位、细化到处室、明确到个人，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地落实。要严格考评问责，对责任落实、作风改进不到位的，不仅要影响考评，而且要严格责任追究，并向社会公开通报。要主动接受社会各界监督，促进服务水平持续提升。

同志们，优化发展环境事关民心向背、事关发展大局、事关政府形象。希望大家从现在做起，从每个人做起，以优化经济发展环境的实际成效，推动全市经济社会又好又快发展，为长沙实现“六个走在前列”目标作出更大的贡献！