EMS的现状与发展建议[五篇模版]

第一篇：EMS的现状与发展建议

EMS的现状与发展建议

摘要∶随着中国经济的快速发展，中国快递业发展迅猛。中国邮政（EMS）作为国有企业有着自身经营的独特优势和资源，如遍布城乡的网络覆盖范围和庞大的投递队伍；实力雄厚的大企业形象；便利的绿卡金融网等。但是也存在着体制不顺、政企不分，市场观念淡薄，服务意识和品牌意识缺乏，服务价格较高并且缺少灵活性等方面的不足之处。随着中国邮政市场的对外开放，跨国物流企业纷纷登录中国，凭借其雄厚的物质基础，先进的管理经验和技术，抢占了我国国际快递市场和部分国内快递市场，而且还在迅速扩张。同时，民营快递如雨后春笋般突起，其较低的定价和便捷的服务使其行业规模和市场份额日渐增大，成功抢占了部分国内同城快递市场。这些都给EMS的发展带来了挑战。在和国外外资快递巨头、民营快递公司的抗衡中，我国邮政快递EMS应当如何克服不足，发挥比较优势继续经营？为此，文章在分析中外快递的发展以及EMS现状的情况下，为EMS的发展提出了建议，以便快递业更好的发展。

关键字：邮政EMS；现状；发展状况

Abstract∶ WithChina's rapid economic development, China's express industry is developing rapidly.China Post(EMS)business as a state-owned enterprises have their own unique strengths and resources, such as network coverage across urban and rural areas and a large delivery team;the strength of large corporate image;convenience green card and other financial networks.But there are also system that is not, witch hunt, market a sense of service and lack of brand awareness, higher prices and the lack of flexibility in service areas such as inadequate.With China opening up the postal market, multinational logistics enterprises have logged in China, with its strong material base, advanced management experience and technology, to seize the international express delivery market in China and part of the domestic express delivery market, but also in rapid expansion.Meanwhile, the private courier mushroomed processes, its lower pricing and convenient services to industry, an increasing scale and market share, successfully seize the city of some domestic express delivery market.EMS gave the development of these challenges.Foreign capital and foreign giants in the express delivery, private courier companies to compete in China EMS express mail should be how to overcome the lack of comparative advantage continue to operate? To this end, the analysis of the development of foreign and EMS express delivery status of the case, for the development of EMS recommendations and countermeasures in order to better express industry development.Keywords: Postal EMS;Present situation;Development proposals

第二篇：EMS的现状与发展建议参考文献

EMS的现状与发展建议参考文献

[1]李松庆 第三方物流定义探讨.当代财经，2004.06

[2]程凯媛 企业物流业务中存在的问题及解决方法.物流科技,2009.01

[3]刘联辉,王坚强.企业物流外包风险分析及其防范.湖南工程学院学报(社会科学版),2005.03

[4]贺盛俞 第三方物流理论与实务[D].北京：北京科技大学,2005.5王德成，扈建明，我国现代物流发展分析，科技咨询，2006.06

[5] 韦灯明.快递争霸战.东方出版社.2005.07

[6] 兰洪杰.物流战略管理.清华大学出版.2006.08

[7] 谢常实.使命必达.联邦快递的管理真经.人民邮电出版社.2005

[8] 商务部研究院课题组.中国快递市场发展研究报告.经济研究参考.2006.06

[9]楼旭明.陇小渝.邮政上市四模式(J).通信企业治理.2005.02

[10] 杜振华.第三方物流与中国邮政(J).中国流通经济.2002.01

第三篇：《中国邮政快递(EMS)的发展现状与对策研究》

目 录

一、中国邮政快递(EMS）的发展现状分析及优势„„„„„„„„„„1(一)中国邮政快递（EMS）的发展现状„„„„„„„„„„„„„2(二)中国邮政快递（EMS）的优势„„„„„„„„„„„„„„3

二、中国邮政快递（EMS）存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„3(一)体制痼疾政企不分，责权利失衡„„„„„„„„„„„„„3(二)市场观念淡薄，营销能力有限并且缺乏商业技巧„„„„„„3(三)品牌意识缺乏，品牌建设方面存在的问题十分突出„„„„„4(四)服务价格较高，缺乏灵活性，吸引力较差„„„„„„„„„4(五)服务意识缺乏，服务质量整体水平不高„„„„„„„„„„4

三、中国邮政快递（EMS）发展的对策建议„„„„„„„„„„„„„5(一)改革经营体制，政企分开，各得其所„„„„„„„„„„„5(二)加强整体品牌的建设，建成完善的品牌体系„„„„„„„„5(三)调整价格体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、提高服务质量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

五、尝试新型服务方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

六、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7,8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

中国邮政快递（EMS）的发展现状与对策研究

[摘要] 随着中国经济的快速发展，中国快递业发展迅猛。中国邮政（EMS）作为国有企业有着自身经营的独特优势和资源，如遍布城乡的网络覆盖范围和庞大的投递队伍；实力雄厚的大企业形象；便利的绿卡金融网等。但是也存在着体制不顺、政企不分，市场观念淡薄，服务意识和品牌意识缺乏，服务价格较高并且缺少灵活性等方面的不足之处。随着中国邮政市场的对外开放，跨国物流企业纷纷登录中国，凭借其雄厚的物质基础，先进的管理经验和技术，抢占了我国国际快递市场和部分国内快递市场，而且还在迅速扩张。同时，民营快递如雨后春笋般突起，其较低的定价和便捷的服务使其行业规模和市场份额日渐增大，成功抢占了部分国内同城快递市场。这些都给EMS的发展带来了挑战。在和国外外资快递巨头、民营快递公司的抗衡中，我国邮政快递EMS应当如何克服不足，发挥比较优势继续经营？为此，文章着重在EMS现状的情况下，为EMS的发展提出了建议与对策，以便快递业更好的发展。

关键词：邮政EMS发展现状；问题；对策

一、中国邮政快递(EMS）的发展现状分析及优势(一)中国邮政快递（EMS）的发展现状

按运输空间的远近，快递业务可分为国际快递业务和国内快递业务，国内快递业务又分为国内异地快递业务和同城快递业务。中国邮政EMS(特快专递)自1980年开办以来，发展较快。随着对外开放力度的加大和国际贸易的增长，EMS快速步入发展的黄金时期，几乎垄断了国内的快递市场。EMS的经营范围通达全国31个省、自治区、直辖市、1875个地级以上县市，基本覆盖全国。依托中国邮政强大的网络优势，EMS将其网络延伸到全国各乡镇，甚至广大的农村地区。四通八达的邮政网络在快件的投递上发挥了十分重要的作用。遍布城乡的、训练有素的投递队伍，良好的企业信誉与雄厚的实力，赢得了百姓和企业的普遍信任。

目前，中国邮政EMS在全国范围内只占有同城速递业务20%的市场，国际业务的市场占有率也不到20%；只有国内异地传递，中国邮政还拥有60%的市场份额，占有绝对的优势地位。总之，面对国外和民营速递公司，中国邮政EMS已经显示出了诸多的不适应。EMS面临的这种压力使得改革迫在眉睫，中国邮政EMS应该及时有效的采取措施，积极地应对挑战，建立起完善的快递企业，推动我国民族快递业更好的发展

百分比

图1 EMS在全国范围的业务分配 国内异地60%同城业务20%同城业务国际业务国内异地国际业务20%(二)中国邮政快递（EMS）的优势

中国邮政快递（EMS）的优势体现为：具有遍布全国城乡的网络覆盖范围和庞大的投递队伍、实力雄厚的大企业形象赢得了顾客的普遍信任、邮政储蓄建立的绿卡金融网，为网上交易创造了便利的条件。

二、中国邮政快递（EMS）存在的问题(一)体制痼疾政企不分，责权利失衡

现行的管理体制、运行机制和员工观念不适应市场竞争的需要。长期以来采用的“政企合一”是邮政体制存在的最突出问题。邮政企业的现代企业制度建设滞后，缺乏有效的激励与约束机制，业务经营结构落后，专营业务不适当扩大。由于体制不顺，导致在其管理中仍留有许多计划经济的影子。因此，现行的中国邮政体制已经不能适应市场经济体制的需要。(二)市场观念淡薄，营销能力有限并且缺乏商业技巧

1998年邮电分营后，中国邮政开始独立经营。但是中国邮政仍然是政府型企业，长期在政府政策的保护下垄断经营，导致邮政的经营缺乏市场观念。企业在制定决策时很少考虑市场需求和用户消费心理的变化，缺乏市场营销观念和竞争意识。邮政职工长期受到集体主义教育氛围的熏陶，并且长期依赖政府补贴，与外资快递和民营快递企业相比，缺乏相应的商业技巧。

(三)品牌意识缺乏，品牌建设方面存在的问题十分突出

品牌意识缺乏具体表现在：品牌定位不准、缺乏内涵、维护管理水平落后，致使邮政品牌体系缺乏整体效应。中国邮政一直缺乏统一的品牌规划，品牌形象缺乏“凝聚力”。邮政下属诸多子品牌“EMS”、“思乡月”、“绿卡”、“中邮专送广告”等都是各自为政，难以形成连锁经营的大品牌。(四)服务价格较高，缺乏灵活性，吸引力较差

在同城快递业务中，民营快递占据优势地位，除了灵活的机制外，较低的价位也是吸引顾客的重要原因。缺乏价格调整的自主权是EMS在与国内快递企业竞争中处于被动地位的最主要原因。面对国际快递和国内民营快递企业，中国邮政EMS的价格吸引力较差。(五)服务意识缺乏，服务质量整体水平不高

邮政职工服务意识淡薄、服务手段落后、服务水平整体较差已成为当前中国邮政快递的最大劣势。很多民营快递企业上班时间不固定，他们只需客户一个电话，就能派服务人员上门取件，并保证按时送达收件人手中。但邮政快递EMS需要去邮局投递，而且全天服务时间固定，再加上投递手续复杂，都导致了邮政快递服务手段落后。中国邮政EMS长期垄断经营，缺乏竞争意识，导致工作效率较低，难以建立长期稳定的客户群和客户关系。

三、中国邮政快递（EMS）发展的对策建议(一)改革经营体制，政企分开，各得其所

在企业内部推进人事、用工和分配制度的改革，自上而下的完全的企业化管理使EMS作为公司法人独立运作，并以此为基础组建全国性的EMS总公司。由于新成立的公司将会按公司模式经营，所以EMS将更具市场活力，并将以灵活的策略、先进的管理水平来和外资巨头争夺市场。只有这样，邮政速递才能焕发出自身的活力，真正面向市场进行自主经营。(二)加强整体品牌的建设，建成完善的品牌体系

中国邮政企业当务之急是要尽快培育和提升中国邮政的品牌形象，提高其核心竞争力。首先要树立起强烈的品牌意识，做好中国邮政的统一品牌战略规划。中国邮政集团公司的品牌、各个子公司品牌以及各个产品品牌必须统一规划，明确每一个品牌的品牌定位，以及各个品牌拥有的品牌资源，然后统一制定品牌发展战略。其次是中国邮政需要集体转变心态，实施“全员品牌管理”。员工集体参与品牌意识的确立、品牌定位、品牌核心价值选择、品牌形象塑造、品牌传播等工作。第三，开展多种形式的宣传，培育品牌忠诚度。只有坚持诚信经营、不断提高服务质量，才能维系顾客的忠诚度，保证企业的长远发展。中国邮政在内外竞争压力的推动下，加快改革，必将树立起其应有的邮政行业大品牌形象。

(三)调整价格体系

在激烈的市场竞争中，当某一领域的市场发展到一定程度，灵活、巧妙地实施“价格战”是增强企业竞争力、提高自身市场占有率的一种有效营销手段。目前国内邮政EMS价格由国家统一制定，缺乏灵活的价格机制，不能根据市场进行相应调整，其资费高于民航快件和中铁快运快件资费，区域和同城EMS资费更是远高于其他速递公司的收费标准。因此，为增强邮政EMS在市场上的价格竞争力，从邮政EMS的长远发展来看，必须改革现行的资费政策。

四、提高服务质量

建议EMS扩大服务范围，狠抓服务质量，如：提供门到门服务，精确运送时间表，多种付费方式(预付、到付、第三方付款)等。同时，要加大投资，提高速递的技术装备水平、优化网络、加快传递速度，依靠技术进步，改善服务质量，提高对快件的监控管理和查询能力。

分拣封发部门要认同速递专业的特殊性，确定相对固定的场地、人员负责速递邮件的处理并根据业务部门要求适当的延长工作时间，保证当天收寄的速递邮件当天处理完，能直封的要直封，实行收寄局——投递局的传递模式，不能直封的要尽可能地减少经转环节。运输部门在竞争较为激烈的地区要开设速递专线邮路和夜间邮路或搭载报刊专线邮路以加快EMS邮件的传递速度，尽量避免快速网依附于普邮网现象的发生。

五、尝试新型服务方式

面对邮政腹背受敌的严峻形势，中国提出了投递体制改革、发展社区服务等战略构想，但如何把设想具体化是邮政面临的一个难题。而建立邮政便利连锁店是邮政强化物流配送终端优势，进入新的利润领域的一种可能和可行的途径。邮政连锁便利店就是由邮政企业通过投资、收购、控股和特许等方式建立的便利店连锁系统，它利用邮政良好的信誉和品牌形象，以邮政物流配送体系、综合计算机网和金融网为依托，把商业经营和传统邮政业务(如报刊零售，信函、包裹揽收，送货上门等)有机的整合为一体。

建立邮政便利店除了强化和完善城区投递网的作用外，还是邮政企业向多元化发展的有利探索，它通过与传统邮政业务的衔接，实现了传统邮政业务向商品销售领域的自然延伸，也为邮政寻找到新的利润源泉和业务增长点。

六、结论

面对竞争日益激烈的中国快递业，首先，中国邮政EMS要敢于面对竞争，加快发展、深化体制改革，在战略发展、品牌管理、市场和产品开发、广告宣传等方面加大创新力度，进一步提高竞争力。其次，EMS要抓住机遇，继续发挥长处，充分利用所具备的比较优势，制定有效的策略，增强自身的竞争力；快递企业应当整合资源，谋求战略联盟和共同发展，实现优势互补、互惠互利。最后，政府要加快建立合理高效的快递监管体制，正确引导快递业的健康发展，创造一个公平的竞争环境。帮助中国邮政EMS建立起功能完善的组织结构，缩短与国际快递企业的发展差距。只有这样才能把入世给我国快递业带来的机遇，真正转变为振兴民族快递业的发展契机，推动我国快递业更好的发展。

第四篇：陕西EMS发展存在的主要问题与发展建议

陕西EMS发展存在的主要问题与发展建议

物流1101 王东豪

【摘要】本文分析了陕西EMS发展存在的主要问题，借鉴日、美等国政府发展现代EMS的经验做法，提出了陕西发展现代EMS的几点建议。摘要：本论文的目标就是通过对国内外物流企业的发展状况及趋势的深入研究,探求提高物流企业核心竞争力的作用机理,寻找中国物流企业的发展战略。现代物流对于宏观经济的重要性自不待言,而对于中国的物流企业,究竟以何种方式提升竞争力,在激烈的市场竞争中立于不败之地,的确是一个很好的研究课题。随着EMS务市场竞争形势的日趋严峻，物流要稳定并扩大市场份额，就必须要加快发展速度，整合区域内的物流企业，精心打造物流“航母”，提升区域物流的“核心”能力，以增强市场竞争能力。

【关键词】现代物流，EMS；发展；供应链

目录

一、中国邮政........................................................................................................1

二、物流信息化发展现状与趋势........................................................................1

（一）国内物流信息化建设现状................................................................1

（二）物流信息化发展趋势........................................................................2

三、陕西EMS发展存在的主要问题.................................................................2

（二）与国际接轨的物流标准化体系尚未建立起来................................3

（三）物流企业的信息化程度低................................................................4

（四）物流市场体系有待进一步规范、完善............................................4

（五）物流人才缺乏....................................................................................4

四、国外发展现代物流给EMS的经验.............................................................5

（一）日本政府发展现代EMS的做法.....................................................5

（二）美国政府发展现代EMS的做法.....................................................5

五、陕西发展现代物流业给EMS的建议.........................................................6

（一）建立健全法规政策体系，引导和扶持行业发展............................6

（二）培育和规范物流市场体系，推进物流产业化................................7

（三）积极推进物流标准化、信息化建设................................................7

（四）加强物流人才的培育与引进............................................................8

（五）大力倡导绿色物流............................................................................8

六、结束语............................................................................................................8 致谢........................................................................................................................9 参考文献................................................................................................................9

EMS陕西发展存在的主要问题与发展建议

一、中国邮政

在中国境内现有的快递企业中、中国邮政无论从历史、规模还是影响力方面都当之无愧地坐第一把交椅。在中国邮政没有进行改制之前，一直是中国最大的快递企业和政策制定者，兼任着运动员和教练员的角色。但是从去年年底邮政改制之后，中国邮政成为了快递市场上一个完全独立的主体．具有了平等竞争的资质。但是随着外资企业的进人和中国民营快递企业竞争力的发展．中国邮政住快递市场的地位开始动摇。邮政快递业务(EMS)是中国邮政产业中最快捷的信息和实物传递方式，其收入已经占中国邮政总收入的12％．是邮政的传统业务中唯一盈利的业务。中国邮政在国内快递中建市_，318个城市陕递邮件的查询和跟踪系统．占据了国内快递业务的70％左右的市场份额．处于绝对领先的地位。但是在城际快递和同城快递市场上民营企业以灵活的经营方式和较低的价格对中国邮政构成了巨大的威胁。而在围际快递市场上．中国邮政仅仅占据了22％的IH场份额。不仅如此．在服务的质量和业务类型方面中国邮政主要承揽文件类和一般物品类的快递，而对于精细快递和特殊要求的陕递大部分由外资企业来承揽。

二、物流信息化发展现状与趋势

（一）国内物流信息化建设现状

由《国际商报》主持的《来华跨国公司物流服务需求调查报告》的结果显示，中国物流服务理念以及信息服务水平有待提高，中国物流企业的竞争力急需增强。这次调查涵盖了近百家来华外商投资企业，高达80％的企业对目前物流服务商的满意度的评价为“一般，受访企业认为物流服务商需要改进的方面依次为信息传递效率、运作成本、满足需求的波动能力、作业速度、服务内容和服务态度等。关于中国物流环境的调查显示，目前中国社会化仓库的运作管理水平，多于三分之一的企业还是采用“手工信息处理"，仅有不足2％的企业是“机械化作业、信息化处理”。

由于我国的物流业起步较晚，再加上观念滞后，硬件老化，成本较高，管理体制落后等原因，物流过程的各个环节还处于独立、分割的状态，离一体化、信息化、规模化的现代物流业还有一定差距。面对拥有资金、技术和管理优势的外

国物流企业的挑战，中国的物流企业通过应用现代物流信息技术来提高物流服务水平，应对物流市场的国际化竞争是非常必要

（二）物流信息化发展趋势

通过运用物流信息技术和物流管理信息系统，可以实现物流管理的战略目标，具体可以归纳为如下几个方面:

1、缩短物流管道,这意味着寻找减少周转时间和存货的办法。存货包裹中间存货和最终存货两类，他们可以出现在供应链的不同节点上。中间存货是指零部件、在制品、制成品的存货，作用是当供应链出现问题引起波动时，可用作缓冲。

2、增加物流管道的透明度物流管道的透明度是指知道在供应管道中，什么时候、什么地方、多少数量的货物可以到达目的地。传统上，这些信息是不清楚的，最多只是明白部分属于自己企业范围的信息，以至于物流管道中的瓶颈是不容易发现的。而企业实行物流信息化以后，就可以更好的控制整个物流过程，掌握物流管道的实时信息。

3、具有及时决策和结果的能力信息技术的发展使供应链管理者在进行经营革新或决策结果的时候可以利用大量有效的信息，供应链管理者基于这些信息可以对物流进行有效的管理。

4、具有全球化管理能力和基于消费者要求的大量生产能力经营的全球化一方面要求企业在全球市场进行经营活动，另一方面要求企业对应当地的需要、习惯、文化等从事经营活动。物流企业和其他企业一样，要依靠信息化，发展信息系统才能实现协调和管理世界各地的经营活动

三、陕西EMS发展存在的主要问题

在全球化、信息化、经济一体化三要素的推动下，商品和生产要素在全球范围内以空前的速度和广度自由流动，现代物流产业逐渐发展成为一个跨部门、跨行业、跨区域的新型服务系统。作为“第三利润源泉”，现代EMS通过运用先进的组织方式和管理技术实施供应链管理，成为城市和国家发展新的经济增长点和衡量一个国家综合国力的重要标志。日本、台湾、香港、新加坡、韩国等都制定了新的EMS发展规划及措施，陕西也将构建“两大类型、五大园区”的物流发展格局，即建设西北、西南两大内陆口岸型综合物流园区和浦东空港、外高桥、海港新城三大沿海口岸型综合物流园区，形成布局合理、层次多元、功能配套、有机链接的现代物流服务体系，旨在通过现代EMS的发展拓展陕西新的经济增长空间，增强城市综合竞争力，提高陕西的国际化、信息化、市场化水平。

目前，陕西现代EMS发展迅速，并已崭露头角。2001年末，EMS产业从业人员达45.24万人，增加值为663.45亿元，占当年GDP的13.4％，比1990年增长了6倍，超过了发达国家10％的平均水平。2002年陕西物流总量在超过5亿吨的基础上进一步扩大，其中港口集装箱吞吐量达到861.3万标箱，比2001年增长了35.8％，排名跃居世界第四。同时，物流基础设施建设也具有一定规模和档次，建成了与港口、航空、公路和铁路等相关联的综合运输网络体系，信息港建设的阶段性计划——“1520”工程已经实现，高速、宽带、大容量的信息网络平台已基本建成。但是，陕西还没有真正意义上的现代物流企业，国内大型海运企业的运作也仅仅停留在运输和配送服务，基本上处于物流发展的初期，陕西EMS的发展还存在许多问题。

（一）没有形成有利于现代EMS发展的政策法规环境

由于物流的各项作业分属于交通、工商、税收、信息等不同部门管理，而物流企业的发展在我国刚刚起步，过去由有关部门制定的众多的法规很难适应现代物流发展的需求。陕西虽然在海关通关方面实行了“提前报关、实货通行”模式，但是在公路、铁路、航空货物运输，包装、仓储业方面的管理办法以及涉及物流企业的工商、税务、海关、检验、企业登记规则及单证的有关法规和规定方面已难以适应新形势下现代物流发展的需要。现代EMS作为一个新兴的、亟待发展的、知识密集的行业，政府如何在政策上予以扶持，确立统一的政府主管部门，理顺管理体制，创新管理方法，目前还缺乏明确的规定。

（二）与国际接轨的物流标准化体系尚未建立起来

物流系统是流通系统的“桥梁、纽带”，连接着生产与再生产、生产与消费，物流系统的运行需要多地区、多部门、多行业相互衔接，多种设施、多个操作系统分工协作，因此需要统一的标准化体系。由于制造物流装备的厂家分属各部门，以致目前各个部门、各个地区、各个物流作业环节使用的设备，如各种运输工具、包装容器、托盘、集装箱、仓库等物流设施和装备的标准还没有形成有利于物流

活动的标准化体系；在包装、运输和装卸等一些流通环节，缺少必要的行业规范和行业标准；物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等基础标准的制定工作还未完全开展起来，特别是没有形成一个与国际接轨的标准体系。这种状况导致物流成本上升和服务质量降低，影响了陕西物流活动的质量、效率和效益的提高以及国际物流活动的通畅。

（三）物流企业的信息化程度低

目前，多数物流企业采用传统运作方式，完善的物流信息管理系统、电子数据交换技术和货物跟踪系统等尚未得到普遍应用，信息传输的速度和准确性得不到较大提高，单据处理成本、库存成本、差错成本、人事成本不能有效加以控制，有的企业的通讯手段甚至还停留在使用电话、传真方式上，影响了物流管理水平和服务质量的提高。虽然陕西目前在建设“三港、三网”、发展电子商务方面取得了很大进步，但是EMS的信息化建设和经营效率一直没有较大改进，网上交易、通关、代理、保险、银行支付、信息反馈等都没有广泛应用，商流、物流、信息流不能实现及时化传达，现代物流系统要求的服务、快速及时、节约、规模化、库存调节五大目标无法实现，因而极大地影响了企业运作效率和行业竞争力的提高。

（四）物流市场体系有待进一步规范、完善

目前，许多企业物流部门附属于企业内部，物流部门规模小、效率低、成本高，流通费用占生产成本的比例居高不下，社会化、专业化的第三方物流尚未真正发展和普及。少数规模较大的专业化物流公司也仅仅服务于企业自身或较大型的企业，其他中小企业的物流服务基本上处于自营的初级发展阶段。而目前在美国、欧洲使用第三方物流服务的企业分别达到了58％、76％。

公平竞争的物流市场环境也有待进一步完善。国有、集体物流企业在土地租金、税收、贷款方面受优待的局面必须随着中国加入WTO而逐渐消除。打破条块分割和垄断，创建公平合理的市场环境，增强企业的自主经营能力和市场竞争能力，才能促进EMS的现代化。

（五）物流人才缺乏

现代EMS的发展需要的不是传统意义上的运输、调配人员，而是一批熟悉服务对象的生产、经营和销售，熟悉物流服务组织、运输组织管理相关业务，熟 4

悉市场营销和计算机网络技术以及物流信息开发维护等多方面的专业人才。物流企业的竞争实质上也将是人才的竞争。而目前陕西物流人才培养不力，原有从业人员已无法适应现代物流发展的要求，人才供需矛盾突出。因此，要使陕西物流实现跨越式发展，尽快培育、引进物流人才已是当务之急。

四、国外发展现代物流给EMS的经验

在一定程度上，现代社会生产的总体效率和效益已主要不是依赖于生产过程本身，而是依赖于与生产过程相伴的物流活动。物流活动的畅通与否，直接影响社会生产过程的持续性和有效性。现代化的EMS是社会化大生产的客观要求，对一国的经济发展起着非常重要的作用，所以各国政府都非常重视，纷纷制定相关政策规范促进本国EMS的发展。美、日两国EMS的发展非常迅速，已走在世界的前沿，形成了现代化的物流体系，他们的经验对陕西发展现代EMS有很好的借鉴作用。

（一）日本政府发展现代EMS的做法

日本政府对EMS的发展无论是在规划布局、硬件设施，还是在软件开发、规范管理等各方面都采取了有力的支持措施。日本政府从本国国情出发，在大中城市、港口、主要公路枢纽都对物流设施用地进行了合理规划，并且以很低的价格将土地卖给物流企业集团，银行也向物流企业提供低息甚至无息贷款。并且，政府对已确定的物流团地积极加快交通设施的配套发展，在促进物流企业发展的同时，促使物流团地的地价升值，使投资者能得到回报。

此外，日本也非常重视学习美国的经验与技术和自身的科学研究，成立了专门的物流研究所、物流学会等机构，经常召开全国乃至国际会议，提高EMS的战略地位和科研管理水平。日本物流管理学会和日本物资流通协会，通过举办定期性的物流大型讲座，为社会培养了大批物流管理人才。

（二）美国政府发展现代EMS的做法

美国是世界上物流创立最早和物流经济最发达的国家之一，20世纪90年代以来物流发展更为迅速。美国物流的发展，除了依托于经济不断发展、发达的信息技术和宽松的法制环境外，还与政府的支持分不开。政府从战略上调控EMS的发展，从政策上向运用高新科技的企业倾斜，并鼓励物流企业向国际化发展。如美国为了物流基础设施的发展，制定了以最大限度地发挥各种运输方式效率为 5

中心的协调发展政策，于1991年通过了《陆运多式联运效率法》，计划在6年中花费1510亿美元改善公路和大宗货物运输的设施系统，旨在形成美国参与全球竞争的一种经济高效、环境良好的基础。美国运输部长罗德纳。斯拉特提出的《美国运输部1997—2002财政战略及规划》，反映了美国政府长期持有的主张，即运输不再只是适应水泥、沥青、货物和钢铁运输需求，最大的挑战是建立一个以国际为所及范围、以多种运输方式联合运输为形式、以智能为特征，并将环境包含在内的运输系统。这一规划成为美国物流现代化发展的指南之一。

五、陕西发展现代物流业给EMS的建议

世界各国物流发展的经验表明，市场和企业是物流发展的主要力量，而政府的扶持和导向作用对现代EMS的发展具有不可替代的作用。陕西EMS的发展不仅仅是企业客户服务行为，同时也需要政府的积极引导和参与，为现代EMS的发展创造良好的市场环境和政策法规环境，促进行业跳跃式发展。

（一）建立健全法规政策体系，引导和扶持行业发展

陕西现代EMS的发展需要组织形成交通运输、贸易、海关、工商、税务等政府职能部门和行业管理部门参加的协调和统一管理机构，专门负责研究、制定和协调物流产业发展的各项法规和相关政策，形成相互协调、有机统一的整体。同时，通过部门协调积极推进大通关建设，提高陕西口岸的通关效率。

结合政府“两大类型，五大园区”发展规划，研究制定有利于EMS发展的支持措施和具有前瞻性的现代物流发展专项规划，并与城市规划、土地利用规划、交通规划等结合起来考虑，纳入国民经济和社会发展的总体规划。如借鉴日本的经验，对物流园区的开发运营成立股份制专业公司，政府实行地租减免，并为其提供低息或免息贷款。专业公司统一规划和建设园区的建筑物和基础设施，各参股企业或集团可以根据自身业务大小以优惠价格向专业公司承租建筑物和设施，以保护各投资者利益和避免投资主体之间的相互竞争，保证物流设施的充分利用。

同时，EMS覆盖的区域广，各有关主体之间关系复杂，政府应该做好协调工作，形成相互促进、互惠互利的发展局面。特别是通过区域协调，有力地推动长江三角洲物流企业的合理布局、物流环节的合理衔接，形成多式联运有机结合、信息处理通畅、现代物流园区功能互补的大物流圈联动发展体系。

（二）培育和规范物流市场体系，推进物流产业化

陕西现代物流的发展要运用现代网络技术，实现联通内外的大贸易、大流通，构建开放性、互联互通的社会化物流配送网络，尽快建立以第三方物流企业（TPL）为主导的社会化、专业化的物流服务体系。通过改造和提升，培育大型、超大型第三方物流企业和企业集团，促使传统物流企业经营模式转换、升级。通过积极引导和鼓励工商企业剥离物流部门，实行EMS务外包，实现物流活动社会化和物流服务的高效、优质、柔性化。

同时，政府也应鼓励引进物流发展资金、技术和管理，加强对外合作，实现“经济全球化”、“物流无国界”，使陕西的EMS在短期内实现跳跃式发展，迅速赶上世界先进水平。并且逐步取消对国内特别是国有物流企业的保护措施，对所有物流企业，不论国有、民营还是外资，都采取同等的税收、银行贷款、地租优惠，创造公平竞争的市场环境。

此外，政府还应大力倡导物流企业集约化和协同化发展，通过建立企业联盟型或合作型新体系，实现综合物流链管理，共享物流设施，提高物流效率，最大限度节省社会投资和经营成本，实现系统最优化、整体成本最小和效益最大化。

（三）积极推进物流标准化、信息化建设

要尽快淘汰已落后于经济技术发展水平的标准，大力推行EMS的标准化体系建设，实现物流标准的国际化和体系化，并在统一标准的基础上，不断改进物流技术，实现物流活动的合理化。

同时，通过政府牵头，加快EMS信息平台的建设。通过鼓励国有、私营企业、外资和个人等多重投资主体参与物流信息基础设施建设，企业共建、共享信息基础设施，推广EDI、GPS技术系统在EMS的应用，加速陕西EMS与现代信息技术的结合。特别要依托信息港的建设，将现代物流公共信息平台建设作为陕西城市信息化发展战略的重要组成部分，建成EMS务宽带信息网络和大中型企业健全完善的物流信息网络，为电子商务提供广泛、及时、准确的国内外物流信息和相关增值业务，实现速度（Speed）、安全（Safety）、可靠（Surely）和低费用（Low）的3S！L原则。通过集物流企业和航空公司、港口物流代理等一体化的进出港快递联合处理、多式联运网络体系和运用现代信息系统提供及时的组织、中转、分拣、包装、配送等综合服务，实现通关、支付、保险、代理、反馈 7

等各项业务的网上交易。

（四）加强物流人才的培育与引进

陕西现代物流的发展对物流人才提出了新的要求，而目前能满足市场需求的物流人才严重短缺。因而政府在制定EMS发展规划的同时，也应该重视物流人才的培养与引进，通过采取长期培养与短期培训相结合、正规教育和在职培训相结合的多层次、多方面培养方针，扩大高素质物流人才的供给，尤其是精通国际物流的复合型人才，如物流企业经理、物流部门经理、物流策划人员和物流信息系统开发人员。

同时，积极面向全国和全世界引进高素质物流人才，通过人才的引进，加速陕西物流技术更新、管理更新和人才的培养。还可采取召开全国或国际物流研讨会的方式，提高EMS的战略地位和科研管理水平。

（五）大力倡导绿色物流

绿色物流是物流发展的又一趋势。物流虽然促进了经济的发展，但是物流的发展同时也会给城市环境带来不利的影响，如运输工具的噪声、污染排放、对交通的阻塞等，以及生产及生活中的废弃物的不当处理所造成的对环境的影响。21世纪提出了绿色物流的要求，即对物流系统污染进行控制，在物流系统和物流活动的规划与决策中尽量采用对环境污染小的方案，如采用排污量小的货车车型，近距离配送，夜间运货（减小交通阻塞，节省燃料和减小排放）等。陕西EMS的发展应高瞻远瞩，在规划、发展初期就制定相关环境保护措施，建立工业和生活废料处理的物流系统，大力倡导绿色物流，将物流对环境的负面影响降至最小。

六、结束语

本文根据物流企业管理的相关理论，浅析了物流企业核心竞争力的相关概念，提出了构建物流企业核心竞争力的要素和途径。最后根据这些要素和途径，列举了几点提高物流企业核心竞争力的建议 本文目标就是通过对国内外物流企业的发展状况及趋势的深入研究,探求提高物流企业核心竞争力的作用机理,寻找中国物流企业的发展战略。现代物流对于宏观经济的重要性自不待言,而对于中国的物流企业,究竟以何种方式提升竞争力,在激烈的市场竞争中立于不败之地,的确是一个很好的研究课题。本报告通过对整个物流企业全面系统的认识,重点研究了物流企业发展核心竞争力的关键组成因素和作用机理,具有非常重要的现实意 8

义和理论价值。

致谢

当论文即将撰写完成之际，心中不由得感慨万分，有对各位老师深深地感激，还有对这三年求学生活的眷恋与不舍，千言万语难以表达。在论文的撰写过程中，自始至终得到了沈艳丽老师的悉心指导，她在论文选题、结构、内容等方面提供了很多宝贵的意见，并在百忙之中对论文进行了审阅、修改，没有她的帮助与监督，论文不可能如期顺利完成，借此机会，谨向沈老师表示最诚挚的谢意。同时，我还要感谢教授我各门课程的老师们，在各种课程的学习中，他们给予我悉心的教导和无私的帮助，使我系统掌握了各学科的理论知识，为今后的个人发展打下了良好的基础。有幸和这么多优秀的良师益友相处人生最好的时光，我感到莫大的荣幸和自豪。感激之余，衷心祝愿各位师长健康快乐!我还要感谢各位同学对我的帮助和支持，大家互勉共进，度过了人生中最美好、难忘的一段时光。最后我要感谢我的父母和爷爷奶奶在我的求学生涯中给予的精神上、生活上的支持和鼓励。感谢家人对我的个人发展的理解和支持！

我深知学习永无止境，由于时间及篇幅的限制，参考资料的不足，特别是由于我的能力有限，该论文研究的深度还远远不够，在许多方面还存在不足，这些都需要在今后的学习中进一步深化研究和修正。带着对各位的深深感激，将大家所给我的帮助，转化成动力，在接下来的研究生生活中，努力学习、深入研究，不辜负学校对我的培养，努力为中国特色的社会主义建设贡献自己的一份力量！

参考文献

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工业出版社，2003

[8]焦玉英，张忠衡.论企业核心竞争力及其环境、运行机制[J]．中国软科学，2000(6)

第五篇：餐饮业发展监管现状与建议

广安区地处“川东门户”，位于华蓥山中段西侧、长江二级支流渠江下游，全区幅原面积1536平方公里，辖31个乡镇、5个街道办事处，总人口近100万，年流动人口近500万，是世纪伟人、改革开放总设计师邓小平同志故里，广安市委、市政府所在地。

一、基本情况

近年来，随着我区经济不断增长，餐饮业得到快速发展，截止2013年11月底，全区共有餐饮经营生产单位2580家；其中有固定经营场所的 2420家；经营面积达到500平方米的大型餐饮单位30家；A级餐饮单位5家，B级餐饮单位15家，C级餐饮单位2400家；餐饮业从业人员达到16000余人。年产值近10亿元，带动其他第三产业产值近20亿元，上交税收近1亿元，目前，我区已成功创建为省级餐饮服务食品安全示范县（区），广安区凌云路为省级餐饮服务示范一条街，广安市味觉元素清油火锅店为省级餐饮服务示范店。成功打造正元新辰餐饮一条街、清溪路餐饮一条街、环溪一路风情啤酒一条街、玉兔路餐饮一条街等餐饮特色街区，均悦大饭店、蜀园、渔家敖、城南辣百度等大型企业高档消费场所，小平故居牌坊新村清丽园、天赐园等25家星级农家乐。

二、餐饮服务监管现状

近年来，广安区药监局不断加强监管能力建设，从源头上狠抓餐饮食品安全，全区未发生一起食品安全事故，确保了群众得健康，企业得效益，政府得民心。

（一）落实责任措施，监管触角实现全面覆盖。

党委政府对食品药品安全更加重视,召开全区食品安全工作会，签定目标责任书，进一步明确了乡镇政府在食品监管上的责任，有效弥补了我局监督触角不足的问题。继续推行食品网格化管理工作，采取“四定”，即：领导定片、股长定组、干部定点、排查定期，成立了七个片区监管组，各自对负责片区的食品监管工作负全责。深入推进部门监督与群众监督相结合的管理方式，在确保村有食品安全信息员、镇有食品安全监督员、店有食品安全管理员的前提下，依托乡镇安办加强对人员的培训和管理，切实发挥好了信息员、监督员及管理员的作用。

（二）强化宣传培训，安全意识实现全面普及。

我局结合法律宣传六进、3.15消费者权益日、禁毒宣传月、创建全国文明城市和中国梦主题教育等活动，深入社区、乡镇、企业积极开展宣传培训工作，做到了周周有宣传，月月有行动。通过举行集中宣传活动、举办宣传培训班、展示假冒伪劣产品、发送安全温馨提示短信、发放夏季餐饮消费安全提示、中高考期间饮食安全提示、文明餐桌行动、安全用药常识宣传资料等，提高了人民群众的食品安全意识和管理相对人守法、诚信经营意识。

（三）深化执法监管，安全水平实现全面提高。

一是抓源头：严把餐饮服务企业市场准入关，实行许可前置介入工作法，主动到现场给企业提建议和帮助店堂规划，确保施工一步达标，避免了返工浪费现象；二是除隐患：各片组坚持开展日常巡查工作，实行领导带队、股长牵头，组织工作人员深入监管一线开展日常监管工作，及时排除安全隐患。三是防重头：确定监管重点区域（学校周边、车站附近、夜市）、重点品种（凉菜、饮品）和重点时段（节假日、中高考），严格加强监督检查，依法查处违法违规行为，净化了食品市场，确保了食品质量安全。四是推示范：在成功创建全省餐饮服务食品安全示范区（县）的基础上，继续推进示范创建，放大示范效应，成功打造均悦酒店、紫云阁、御厨中餐厅等27家餐饮食品安全示范店。五是来处罚：自2011年以来，对80家餐饮企业无证经营、制售过期变质食品、使用“三无产品”、滥用食品添加剂等违法行为进行了行政处罚，共处罚款近60万元。

（四）加强民生保障，确保重大活动食品安全。

广安是世纪伟人、改革开放总设计师邓小平同志故里，广安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海内外旅客众多，各级领导检查、视察和各类重大会议、重大活动较多，为确保重大活动食品安全，广安区药监局严格按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》工作要求，认真执行重大活动餐饮服务食品安全驻点监管，对食品加工制作重点环节进行动态监督，实现了重大活动餐饮服务食品安全保障“零”事故。集中人员对小平故居周边农家乐进行整治，督促100家农家乐对店堂厨房进行了改造，为创建五A级景区打下了坚实的基础，确保了广大游客食品安全。及时处理投诉举报。实行投诉举报快捷处理制度，接报后第一时间到现场，第一时间处理，第一时间回复举报人，做到当事人和举报人满意率均达100%。

（五）餐饮食品上档升级，创建示范成效明显。

以大中型餐饮服务单位、食堂为重点，巩固开展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等创建活动成果，发动广大餐饮服务企业，从文明餐桌的细

节入手，切实做到：节俭用餐——不剩饭剩菜，吃多少点多少；安全用餐——不用地沟油，不用变质食品；卫生用餐——使用公筷公勺；在2012年创建食品安全示范区和示范企业的成果上，继续开展创建食品安全示范区和示范企业创建活动，实施食品管理员制度，将责任落实到人。不断提升全区餐饮食品安全保障能力和水平，构建“平安广安、文明广安、和谐广安”。同

时，为促进“文明餐桌行动”进一步取得实效，扩大影响力，对“文明餐桌行动”中成效显著的10家广安区“文明餐桌行动示范单位”和20名广安区“文明餐桌行动服务之星”进行了表彰。

三、餐饮业发展现状与趋势

随着广安经济的不断发展和旅游资源的深入开发，广安的餐饮业将迎来新的发展机遇，但目前餐饮业类型数量众多、布局分散，没有明确的餐饮业市场发展和网点布局规划，各餐饮服务诚信体系没有有效建立，市场基本处于自发调节和盲目发展的状态，网点建设的随意性比较强，布局也不尽合理，不仅自身食品安全隐患多，还造成了其它难以解决的问题，反回来又制约了行业健康发展。比方说居民区的环保排污问题，旅游餐、农家乐低起点进入迅猛发展问题。同时违法成本低下也造成了一些企业自律意识的丧失，违规违法经营的现象时有发生，严重影响了行业形象。没有行业协会在餐饮安全管理方面发挥推动和自律作用，难以形成有效的行业自律。同时广安餐饮缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街区不特等问题比较突出，很难让消费者吃了后就能记住，吃了后还想吃。同时，随着人工工资、原材料、房租、能耗、税收等经营成本的增加，加之今年中央八项规定的出台，商务宴请、政府接待的减少，目前广安的餐饮业受到了严重的冲击，中大型餐饮的营业额较2011年减少了近30%。

四、存在的问题及原因分析

发展规模普遍偏小，食品安全意识淡薄。一是受行业准入条件影响，餐饮业户多规模小。该行业是市场经济状况下进入门槛最低，政策放得最宽，社会人群自由参与随意进出的行业。火爆的餐饮业形成了一道独特的风景，诱使越来越多的投资者盲目的加入到其中。从小吃快餐、大众宴席到家庭市场，从低、中档的饭店餐馆到高档的星级酒店，无所不包，其中最为普遍的是小型餐馆饭店。因其经营面积小，设备设施简陋，经营成本低而遍布全区大街小巷；二是受经济利益影响，经营设施不达标。多数业主只注重经济效益，而忽视食品卫生安全管理，不愿意增加设施投入，尤其是对食品安全设施设备的投入。大部分单位就食品加工的环境、设施、设备和条件普遍达不到相关法律法规的要求，多数只注重厅堂，不注重厨房再者小型餐馆普遍地处偏僻，经营随意性大，业主变更频繁，增加了监管部门的执法难度。

从业人员素质低，规范经营难度大。一是从业人员文化素质低、卫生意识薄。餐饮从业人员85%都来自城乡居民、下岗职工和失地农民。这些人员普遍文化程度低，对食品安全知识、餐饮卫生知识和法律法规知识及餐饮业相关标准了解甚少，甚至一无所知。食品安全意识、法律意识淡薄，个人卫生习惯差；二是受经济因素制约、规范化经营差。60%的餐饮单位生产条件简陋，工艺简单、卫生设施达不到分级管理要求，形不成规模，许多经营单位地处农村及城乡结合部，无证无照生产经营食品的现象屡禁不止，一些不法厂商制售不洁、过期、霉变、变质食品时有发生。从业人员以资金紧缺，要生存吃饭为由，擅自开业经营，导致制度执行不严格，自身的管理不到位、风险控制不落实、甚至阻挠监管等等，这些都为食品安全带来许多新问题，增加了执法部门的监管难度。

原料采购制度执行不力，食品原料品质令人担忧。一是餐饮业原料有效监管难度较大。餐饮业是食品链条的终端环节，餐饮业原料来自种植养殖、生产、加工，生产流通领域的一些问题会随着原料带入消费领域。餐饮原料来源渠道多、品种繁，不易监控。当前，环境和工业污染、非法人为添加、假冒伪劣原料等因素都要对流入餐饮食品原料的品质构成威胁；二是餐饮业自身的防范和免疫能力并不强。对餐饮原料普通缺乏足够的辨识和认知能力，对原料市场的依赖性强，“市场上有什么，就只能买什么”的思想占主导位子；三是餐饮业主对食品安全相关制度执行不力。例如食品原料采购索证制度，是《食品安全法》明确规定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品质的管理手段，但目前执行起来难度很大。虽然我区在几年前就在餐饮业强制推行这一制度，目前许多企业仍然只是流于形式，有的只是记流水帐，甚至不知道如何进行索证登记，与预期效果相差甚远。调查发现，提供的票据少有正规票据和检验报告单，可追塑性不强，不能有效保证原料品质。目前约有80%餐饮单位一旦发生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三点：一是经营者没有按规定执行这项制度，只是应付检查；二是由于原料可追溯性不强增加监管和执法难度，影响对餐饮原料检查执法效果；三是采购市场情况复杂，生产者没有很好地执行批次检验制度，不能按规定提供检验报告，中间商不守法经营，不提供正规票据，给假劣和质量缺陷原料进入餐饮业提供了机会。目前餐饮业食品原料品质令人担忧。

社会公众缺乏食品安全意识，违法违规行为普遍存在。一是从业人员食品安全意识淡、操作不规范，加大了违法违规行为。餐饮从业人员食品安全意识比较淡漠，食品从业人员操作随意，餐厨垃圾不及时清理，操作间管理混乱；食品管理人员欠缺基本的食品安全法律法规知识，食品卫生知识缺乏，对食品从业人员要求不严格，安全操作意识差，责任心不强，甚至有无证从事餐饮服务活动现象；二是消费者食品安全意识差、识别风险弱，助长违法违规行为。另方面消费者缺乏必要的食品安全意识，多数消费者在外就餐时，必然将经济实惠、价格便宜作为选择餐馆的首选条件，大多数只注重厅堂外表的富丽堂皇，食品卫生状况放在其次或根本就没考虑，没有任何食品安全意识，这样就助长了无证或卫生不合格餐饮者的违法违规行为，使一些违法经营户有了生存的土壤，严重制约了安全水平的提升，安全风险难以控制。因此也增加了监督者的责任和压力。

监管力量达不到工作需求，经费保障严重不足。餐饮行业从数量上看是点多面广、数量大，行业人员众多，面对庞大的监管对象，目前面临的最主要的困难和问题是执法监督人员数量严重缺乏。广安区食药监管局目前仅有13名执法人员从事餐饮执法，要保障全区100万余人和500万流动人口的饮食安全实在是心有余而力不足。执法监管工作只能频于应付各种专项检查和举报投诉的查处。目前的人手远远无法满足实际监督工作的需要，难免会出现管理上的“真空”，可能会造成监督盲点、死角的产生和缺位监督的情况发生；监督人员素质有待提高。餐饮这项工作带有技术性、经验性。做好这项工作除需要熟悉相关法律法规之外，更重要的需要有一定公共卫生和流行病学知识以及食品工业知识。能解决实际工作中遇到如突发事件、新、扩、改建的现场技术指导等具体问题，才能适应工作的需要的，而广安区严重缺乏这样的技术人才；监管经费投入不足。一是工作经费紧缺，与工作任务要求不匹配。工作经费从垂管期间的年人均1.5万元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐饮服务、化妆品、保健食品市场监管和食品专项整治任务。监管经费的不足致使监管工作步履维艰，长此以往必然形成监管盲区和漏洞，给广大人民群众饮食消费安全带来隐患；二是餐饮服务监督抽样专项经费匮乏。2013年省市下达餐饮服务食品抽验任务50批次，快检260批。规定监督抽样经费由地方财政负责，而地方财政未将抽验经费列入预算，必将影响餐饮服务食品安全抽验工作开展；三是购置执法专用装备无专项资金。机构改革，食品药品监管系统未从卫生划转任何配套资产和执法装备。全系统执法车、电脑、打印机、摄像机、照相机等执法办案设备严重不足，严重影响了餐饮服务食品安全监管执法工作的正常开展。

五、几点建议

餐饮业食品安全涉及面广、工作基础差、难度大，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。结合上述问题和监管现状，依法现在法律法规，特提出以下建议：

(一)明确政府和部门职责，加强部门联动，构建监管网络平台。

按照食品安全政府负总责的要求，在政府主导和协调下建立各部门联动机制，实行风险责任制度，建立信息通道和网络平台。一个点发现问题，带动一个面甚至立体式的追查，形成监管的聚合效应。除了横向联动，还要建立健全纵向的三级网络。通过在镇、村聘请协管员，弥补监管力量的不足，真正做到纵向到底、横向到边的无缝监管。通过网络平台及时收集和反馈信息，掌握第一手资料和动态，分析评估食品安全隐患，实行预警的干预控制，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，做到早发现、早通报、早打击、早控制，从而有效防止食品安全事件的发生。

（二）优化整合资源，科学运用职能，推行综合执法，加大惩治力度。

结合餐饮业面临的问题，针对性对现在的人员、设备重新优化整合，实行许可和执法分离，利用许可把好入门关，建立相关的规范制度，推行先进的管理理念和手段，开展日常的受理、审查和人员培训工作、用行政执法来打击惩治违法行为，监督和维护规范制度的执行，把有限的人员从繁多的工种中解放出来，提高设备使用效率，从而有效提高许可和执法的水平能力和办事效率。

加大违法行为的惩治力度可以快速有效的强化经营者的安全意识，促进整改，消除安全隐患，形成较好的社会影响，直到事半功倍的效果。在当前餐饮业问题突出的特殊时期，加大对违法行为惩治力度是工作突破口，是开展规范化整治的前提和基础，没有强有力的打击力度，就不能有效地推行的各种规范，解决上述种种问题和困难。所以，建立一支过得硬的专业化执法队伍，加大惩治力度是关键。

（三）分级分类科学许可，严格准入条件。

行政许可是《食品安全法》里规定的重要制度，但在实际执行中困难重重，标准相对小餐馆太高，有的甚至无法改进到最低要求，降低门槛就造成上述各种问题的出现，机械地严格按现有规范来把关又大量的无证经营，取缔会造成种种社会问题，特别是社会底层人员的民生问题。仔细研究分析现有的法律法规和行业规范，在规定框架内分级分类制定不同的许可前置条件，按HACCP的理念，重点对各级各类餐馆里的风险进行评估，筛查危险因素，确定关键控制点，针对控制点制定出对应的控制措施，形成制度加以规范。在实际工作中，实行经营规模的经营品种的双重控制，可以按照申报的规模品种核查经营条件，也可以按其经营条件反过来核准其经营规模和品种。鼓励现在经营差的小餐馆从多品种向单一品种转变，集中现有的条件加以改进，把单品种的经营搞规范。在这样在不放松原则性的基础上，增加了许可的灵活性，经过几年的工作，各种不同层次的餐馆都能达到相对而言规范，从而有效的打破制约目前工作的瓶颈。同时分级分类制定各项规范也适用到执法中，同样可以直到很好效果，提高监管水平和效率。

在时机成熟的情况下，可以适时开展HACCP的认证工作，充分现有的能力和手段，开展餐饮业早期风险的预评价，经营中期开展风险控制效果评价，实现各项的风险的数据化，从而真正实现科学监管。

（四）针对特殊餐饮单位和特殊环节制定特别规定。

针对一些特殊餐馆，比如兼营餐饮的单位、农村小餐馆、路边店、餐饮摊贩、单一的饮品店，可以考虑制定特别的管理规定，对于一些季节性强的品种经营单位可以考虑核发临时许可证。建议在有关规章和法律解释或其他规范性文件中加以界定，作出特别规定，以期达到既能满足群众需要、又可保证饮食安全的目的。另外，上级有关部门也可考虑授权地方政府或有关部门制定地方许可标准，发放“小餐馆餐饮服务许可证”，纳入专项管理。

对于食品原料采购这一特殊环节，除了采购索证以外，对特殊品种实行备案管理工作，对学校食堂、大中型宾馆的重点品种可以考虑定点招标采购，从而解决目前餐饮自身认知能力弱，无法堵住问题原料的难题。

（五）分类强化宣传培训，营造良好氛围。

宣传培训可以有效转变餐饮业的经营理念，提高安全意识和自身管理水平，规范从业人员的操作工艺并提高技能；加深与监管对象的理解，提高部门威信和形象。对象包括社会公众、系统内部和管理相对人，要加大《食品安全法》的宣传力度，一是利用各种媒体，采取多种形式，宣传法律知识和食品药品监管部门承担的监管职能，为贯彻实施《食品安全法》营造良好社会舆论氛围和执法监督环境；二是要加强监管人员的法律知识学习和专业技术培训，准确掌握餐饮服务监管法定职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平；三是要监督、指导餐饮服务经营者和相关行业学习贯彻《食品安全法》和食品安全知识，使从业人员掌握食品安全法律知识，自觉守法经营。

（六）依靠技术手段，促进有效监管。

现有的各种科技辅助检验手段、各项食品的标准是科技成果，是第一生产力，在工作结合实际情况大力推广运用，从而提高监管工作的科学性、准确性。根据餐饮服务的实际情况，加大对餐饮环节食品安全检测检验的投入，增强检验能力和保障水平，有效开展监测工作。根据季节特点和流行病学要求，对重点品种进行重点抽检，及时了解餐饮服务环节食品安全现状，研究分析评估餐饮服务环节的食品安全形势，及时发现存在的突出问题，坚决堵住上游有毒有害食品流入餐饮服务环节；对餐饮服务环节食品中的各种有毒有害物质进行监测评价，从而对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。

（七）成立行业协会，发扬群众监督，健全三位一体的信用体系。

加强监管工作同时，要指导成立行业协会，加强行业自律，同时要鼓励投诉举报，建立群众监督体系，从而形成部门监督、行业自律和群众监督的“三位一体“信用体系。为所有餐馆单位建立信用信息档案，将日常监督检查情况、接受处罚情况、食品安全事故发生情况及群众反映，对餐饮服务经营行为进行安全信用等级评定，并根据信用情况确定监管的重点和方式。加强对行业协会的管理和指导，开展一些有一定影响的餐饮单位参加社会活动，提升餐饮单位的形象。通过各种方式督促餐饮服务经营者切实做到依法经营，诚实守信，对餐饮服务食品安全负起第一责任人的责任，确保公众饮食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街区，不断注入餐饮业竞争活力。

政府统一规划，采取招商引资的办法，由开发商按照餐饮服务经营的条件修建，然后进行出售或招租等方式打造餐饮特色街。成立协会，由协会组织行业专业人员，不断挖掘和研发广安本地特色的菜品。同时，协调相关部门减免部分困难企业的税收，帮助企业度过难关。