山东沿海地区民间器物与人民生活

第一篇：山东沿海地区民间器物与人民生活

山东沿海地区民间器物与人民生活

中国古代器物制造可谓历史悠久,器物传承的文化博大精深,闪烁着中华五千年文明的灿烂火花。从山顶洞人红色饰物透出中华人类最早的审美创造意识开始,追随着中华数千年文明史的脚印，我们不觉的感叹祖先的创造智慧和制作技术。在科技日益发达的今天，越来越多的信息和技术正在改变人们的生活，从传统迈向现代的大门，有多少的传统器物已经或者将要消逝在历史长河中，成为书本上的文字。作为历史系的学生，我深感保存民间传统器物、展现器物精神的重要性，探访老人，寻找器物，用文字记录我眼中的“历史”。

古话说“民以食为天”，古老中国作为农业大国，早在七八千年以前就发现水稻和粟麦，同样也发明了磨，来分离加工谷物,磨起初称硙,汉代才叫做磨。我们所说的磨一般指圆形石磨,分上下两扇,两扇都是具有一定厚度的大石块所雕凿成的扁圆柱形,下扇中间有一短的立轴,用铁制成,上扇中间有一个相应的空套,两扇相合,下扇固定,上扇才能绕轴转动。同时,两扇的接触面有一个空膛,叫做“磨膛”。膛的外周还有此起彼伏的磨齿,上磨还留有磨眼。因为需要铁，所以在铁器尚未出现的时代是不可能有石磨出现的。

从春秋中后期到战国时期，由于铁制农具的普遍使用，为磨的发明创造了条件。《三辅旧事》记载：“太上皇不乐关中，（汉）高祖徙丰沛屠儿、沽酒卖饼商人”。它至少说明在战国时期有了面食，也就是说出现了磨。秦汉时期，由于封建国家的统一和生产力的发展，手推磨不能满足人口发展和粮食加工的需要，畜力磨出现了。它保证了粮食加工和城市人口的生活需要，为秦都咸阳和西汉长安那样的世界大都市创造了条件。公元前后，由于长江以南地区得到开发，为满足稻米加工的需要，又产生了水磨，节省了人力畜力。水磨的发明，成为手工业史上的革新，同时也带来技术发展，水排、水车相继发明。

在科技发达的今天，工厂已采用现代化的技术分离谷物、加工面粉。但是，生活在农村的奶奶仍是沿用传统的方法，用自家的石磨磨辗，因为奶奶坚信这样磨出来的面粉更营养更香。奶奶和我讲到在农村，石磨的地位同粮仓一样尊贵。过去如果某一家能置办起一架石磨，那是很了不起的事，谁家姑娘陪嫁或婆家彩礼中要是能有一架石磨，更是值得炫耀的。可见，磨与粮食的亲密接触让磨与丰产紧密相连，磨能生产出巨大的财富。由于石磨与丰产的密切关系，石磨最广泛的象征意义便是生殖崇拜的神圣表征，成为生殖崇拜的特有符号。这种象征最早见于伏羲女娲兄妹结婚造人的神话中，唐代学者李冗在《独异志》中，叙述了此事，在后世的流传中，就增加了“滚石磨”的情节。相传盘古开天辟地，造完桐柏大山以后，就在盘古山休息了。后来天地间洪水泛滥，人类毁灭，盘古兄妹靠石狮子的搭救，才得以生存。兄妹俩补好了天上的破洞，又滚石磨结为夫妻，天底下才有了人烟。同样，对磨的崇拜从现在对磨的禁忌中也可看到一些遗迹，农村建房最忌讳建在坟地和磨道，农村广泛地认为，碾道是青龙，磨道是白虎，如果把房屋建在这样的地点，房主一定不祥，家里定会有人死伤。另外，磨的不停运转常用来象征宇宙运转、世界运转、以及危险的旋涡等，而周而复始的拉磨工作正是辛苦劳作的代名词，勤劳质朴的中国人相信只要肯于流下付出，就会有收获。总之，石磨有其丰富的文化内涵，它开启了人类灵感之门，让人们“仁者见仁、智者见智”，更为人类文化涂上了多彩的一笔。

辛勤的劳作固然能保证人们的生活需要，但是在古代科技不发达的社会，面对天灾人祸，人们是那样子的渺小和无能为力，无可奈何的人们也需要消遣生活、排解抑郁。慢慢的，人们发现一种可以让身体暂时愉悦的“好东西”，那就是烟草。

据查阅，烟草属于茄科，原产美洲，由早期到达美洲的欧洲人传回欧洲，以后又传到东方。传入中国的时间，据各种史籍记载，约在16世纪下半叶至17世纪初。传入中国的路线，据吴晗先生考证，共有三条：一条是从菲律宾传至福建、广东地区，然后向北传播；另一条是从日本传到朝鲜，再从朝鲜传到我国东北地区；再一条是由南洋群岛传入广东沿海。有的学者认为，最早从国外传入烟草的是明朝万历初年的福建水手。他们从菲律宾带回烟草的种子，再南传至广东，北传至江、浙一带。明末名医张介宾在1624年写成的医学著作《景岳全书》中，最先记载了烟草传入的情况：“烟草自古未闻也，近自我明万历时始出于闽、广之间，自后吴、楚皆种植之矣。”但是具体的时间还有待考证。中国人开始广泛的吸食烟草起源于鸦片战争以后，上致达官贵人，下到贫民百姓都吸食鸦片，富者倾家荡产、贫者卖妻鬻子。更可气的是，士兵也吸食鸦片，导致战斗力下降，国门打开，沦为列强的俘虏。国越贫，民越衰，近代中国陷入恶性因果循环的怪圈子。

已经废弃的公社旧址仍然是村子里爷爷们的聚居地，听爷爷们讲他们的小时候看到老人很儒雅地拿起水烟壶，放入细长、均匀而又柔软的烟丝，又仔细捏压几下，用一根小木棍点燃，深吸两口之后，在火光和水声中，一团白烟袅袅，一阵香气弥漫，享受一种极舒爽的感觉，似乎在享受一种有声有色的艺术，完全没有抽纸烟的呛人气味，爷爷说由于水烟的湿度大，油性烟叶的燃烧是很不充分的，加之水的过滤，所释放出来的“烟雾”没有纸烟造成的污染。一位90多岁的赤脚大夫也是水烟的爱好者，他告诉我，水烟吸食过程中的燃烧是一种快速的不充分燃烧，烟草及药物中的挥发油等芳香类物质是作用于呼吸系统和神经系统的有效成分，经过水烟壶的过滤，有害物质（尼古丁等）的含量减少。在传统中医疗法中，就有一种止咳化痰的“烟疗法”。

后来，又有了旱烟。旱烟是与水烟相对应的，现在的农村还有许多老人吸食。农村人抽的是自家产的烟叶，种的时候，上一些牛粪、驴粪之类的肥料，烟叶长成了，采摘下来，几个叶子一捆，凉晒干，不需要其他加工和炮制，等吃的时候，用手把干烟叶揉碎。吃烟不说档次，说“软硬”，烟的软硬不是物质的柔软与坚硬，是吃烟人对烟的一种感觉，或者说是烟的某种含量对人感官的一种刺激。烟一上口，就能感觉出来硬烟有点呛，软烟不呛，过于软的烟还带点草腥气。抽旱烟也有专用的烟枪，烟锅由烟锅头、烟锅杆、烟锅嘴三部分构成，头一般是圆形，铜质或铁质，耐火。这是装烟叶的地方，锅壁不薄不厚，装的烟叶不多不少。锅头上带一个脖子，与锅头连与一体，脖子内部有细通道，通着锅内壁底。烟锅杆为木质，有长有短，内部有烟道，一头接烟锅头，一头接烟过嘴。烟锅嘴有玉石的、有玛瑙的，做工精致。

烟草有一定的作用，它的茎叶碾碎可以作为杀虫的药剂，同时吸闻烟可以起到轻度的麻醉作用，缓解神经紧张的压力，使之得到暂时的休息和松弛，起到醒脑、提神的作用。但是一般而言，吸食旱烟成了国人茶余饭后的一种消遣方式。手持一杆旱烟枪吧嗒吧嗒吸上一气，着吸烟人的神态真是饭后一袋烟快活似神仙。

但是，过度吸烟就会有害身体健康。可以说，烟是把双刃剑，要正确利用其价值。否则，害人害己。

烟是一个时代的象征，沉淀着文化的烙印。它既反映了劳苦人民的逆来顺受的无奈，也反映了劳苦人民在面对不可抗力的时候的娱乐精神。

中国民间器物可以说数不胜数，每一件器物都是人民的智慧的结晶，都反映了它的文化意蕴和精神寄托，因此我们要竭力保存传承民间器物。

历设学院09级历史一班马光明

第二篇：2013寒假民间器物调研

“山东地区传统民间器物与民间传统生活”

征文

为进一步丰富本科生假期实践调研生活，加强技能训练的实践活动，提高知

识运用的科研能力。结合我院有关科研项目，经学院党政联席办公会议研究决定，举办“历史与社会发展学院2013寒假‘山东地区传统民间器物与民间传统生活’调研、征文活动”。

本院历史系《学史》杂志将出版“山东地区传统民间器物与民间传统生活”

专刊，对征文择优刊登。并对本次调研征文优秀者予以奖励。初拟设定一等奖5名、二等奖10名，三等奖20名。学院正与有关报纸、杂志联系，拟推荐优秀征文在有关刊物上正式发表。欢迎大家积极参与！

组织领导：

为做好本次征文活动，本院成立“历史与社会发展学院2013寒假‘山东地

区传统民间器物与民间传统生活’调研、征文活动”领导小组。

组长：杜朝伟：历史与社会发展学院副院长、省教育厅“山东地区传统民间器物

与民间传统生活”课题组负责人

巩固：历史与社会发展学院党委副书记

成员：秦永洲：历史与社会发展学院教授、省教育厅“山东地区传统民间器物与

民间传统生活”课题组成员

邵文臣：历史与社会发展学院副教授、省教育厅“山东地区传统民间器物

与民间传统生活”课题组成员

仇世林：历史与社会发展学院副教授、省教育厅“山东地区传统民间器

物与民间传统生活”课题组成员

刘海江：历史与社会发展学院团总支书记

魏宁：历史与社会发展学院辅导员

张晓波：历史与社会发展学院辅导员

高伟：历史与社会发展学院辅导员

本次活动由本院团总支负责实施，征文稿件由《学史》编辑部负责征集，领

导小组负责统筹、评奖等其他事宜。

调研内容：“山东地区传统民间器物与民间传统生活”。

调研范围：山东地区（包括山东周边区域，限于黄河中下游地区）的现存或失传的城市、乡镇、农村等使用过的传统器物。

主要包括：

一、生活器物：

1、衣食住行类：

服饰制作：针、线、纺车、轧花机、弹棉机、织布机、捣衣锤、搓衣板、棒

槌、衣架、帽子、头巾、衣裳、鞋子、发卡、发簪、胸针、纽扣、鞋带、腰带以及其他服饰器物。

食用器具：锅、碗、瓢、盆、刀、叉、铲、案、俎、瓶、壶、杯、瓶、筷、勺、篓、甏、缸、瓮、桶、梢、臼、笼屉、风箱、鏊子、擀面杖、磨、箩、筐、粮囤、灶台、火盆、碾子、石磨等各种传统食用器物以及地方特有的传统食用器具。

住房家具：砖、瓦、瓦当、梁、檩、门窗、门框、门砧、油灯、衣橱、衣箱、板凳、椅子、桌子、沙发、条几、马扎、床等、席子、枕头、苇箔、扇子、雨伞、锁、烟袋、门帘、石敢当、钟表等诸多传统住房用品和常用家具。以及地方住房、家用等特色传统用具。

称量器具：勺、斗、升、权、秤、磅、天枰、算盘等。

出行器具：各类舟船、各种车辆、轿子、橇、马槽、马鞍等。

2、岁时节庆类：

桃符、门神、对联、年画、鞭炮、礼花、蜡烛、孔明灯、灯笼以及地方各种

节庆民间传统用具。

3、婚丧嫁娶类：

头盖、荷包、锦囊、霞冠、新房、嫁妆、镜子、花轿等。

寿衣、纸钱、纸幡、锡箔、麻衣、坟墓、石碑、牌位、棺材、椁、哀棍、孝子盆等。

4、文体娱乐类：

笔、墨、纸、砚、琴、棋、鼓、锣、笛子、唢呐、管、笙、萧、弦子、渔鼓、陶埙、高跷、旱船、陀螺、扑克、围棋、象棋、麻将、骰子、毽子、秋千、跳绳、足球、风筝等地方特有的民间文体娱乐器物。以及所能见到的其他生活器物。

二、生产器物：

杈、耙（pa）、扫帚、锨、碌碡、簸箕、鞭、犁、耙（ba）、耢、耧、砘子、砧子、锤子、钳子、铲子、钩子等各种民间生产用具。以及所能见到的其他器物。

三、宗教信仰：

庙、道观、佛像、佛龛、香、香炉、香案、法器、祠堂、家谱、中堂等。

以及所能见到的其他器物。

山东省民间器物成千上万、不胜枚举，以上列举的仅为常见的一部分，调

研时可以不受限制，可选取调研范围没有列举的、自己所熟悉的民间用具进行调

研、写作。

写作要求：

每篇字数限于1000-2000字，个别情况字数不限。尽量反映山东传统民间器

物的制作流程和使用方法，以及在民间生活中的作用、意义。可利用器物图片以

及制作、使用示意图表示。

通过对器物的使用叙述，尽量反映出民间器物蕴涵的文化意蕴和山东人的传

统品格，如：审美情趣、伦理道德、思维方式、个体品格、等级观念、宗法意识、人际交往、邻里关系、人生观念。包括由器物衍生出的典故、成语、俗语、谚语

等。

可按照器具的发明创造、制作方法、使用技巧、历史传承、流传区域、改造

完善、衍生故事、民间传说、现存状况等线索进行叙述。

参与班级：

1、此次征文原则上在本院历史系各专业本科一、二、三年级进行。欢迎其

他专业、其他年级同学积极参与。

2、自由选择题目，最后汇总到班级，班级相关负责人理好目录，一并上交。

注意事项：

1、征文采取名额到班、自愿报名、相互推荐的方式进行。

2、征文应针对其中一种或一类民间器物进行调研、写作，选题在调研范围

以外的传统民间器物要注明，如：山东胶东一带蒸馒头用的“磕子”，鲁西南一

带牛拉的“拖车”等。提倡到民间考查，对于新发现的传统民间用具加以考证、介绍。务求涵盖广泛、避免过度集中，必要时可能对同学们的选题进行调整。调

研、征文可独立完成，同学之间也可以相互协作、联合调研。

3、本次征文提倡对故乡的传统民间器物进行调研，通过访问、访谈等形式

获取第一手材料。一定要亲自调查，见到实物，拍回清晰照片。照片一般为两张，一张为有背景的远照，说明器物的作用，一张为近景照片，反映器物的特征。

4、征文一般安排在寒假进行，从现在起到寒假结束为征文阶段。

5、《学史》编辑部对拟刊登、发表的征文有权删改。

6、征文需用A4纸打印，同时向本院《学史》编辑部发送一份电子稿。邮箱

见下。

7、严禁抄袭、复制网上内容、弄虚作假等不良学术风气，一经发现，取消

征文资格，并予以严肃批评。

8、关于第一次调研出现的问题及有关注意事项，已在我社人人网上（名为

“麒麟学社”）发布，各班学习委员均已加为好友，为使本次调研活动顺利开展，请同学们详细阅读相关要求。

主办：历史与社会发展学院

承办：《学史》编辑部

联系人：宋化玉 ***

投稿邮箱： xueshizhengwen@126.com指导老师：杜朝伟86182164（办）

***

秦永洲 ***

第三篇：十二五计划与人民生活

十二五计划与人民生活

——对国家十二五计划的认识

党的十七届五中全会在2010年10月15日至18日在北京胜利召开，这是我们全党和全国人民政治生活中的一件大事。作为一名当代大学生，我认为时刻关注党和国家的方针政策和重大会议内容是我们的责任和义务，也是我们与时俱进、时刻跟党走的重要表现。下面我谈谈我对于“十二五计划”的认识：

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。”这是胜利闭幕的十七届五中全会作出的重要判断。“十一五”取得的辉煌成就，充分证明了中国特色社会主义理论的强大力量，充分表明了把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的极端重要性，充分表明加快经济发展方式转变的极端重要性。这一切，必将极大地激发全国人民的自信心和自豪感，极大地增强全国人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

下一个五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出相应的举措。

五中全会对我国未来几年的发展具有决策性的意义，“十二五”更是关键的一程。只有把握过去，才能更好的展望未来。然而，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，如何解决这些问题，不仅成为“十二五”规划的重要内容，更是完成“十二五”规划面临的巨大挑战。我们面临的不仅是机遇，更是挑战。在“十二五”期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。

我们关注经济发展方式，为适应后国际金融危机时期世界经济的新变化，保持我国经济持续、稳定和以较快的速度增长，实现国民经济又好又快地发展的战略目标，必须加快经济发展方式的转变，实现经济的整体转型。因此，加快经济发展方式的转变将是我国在“十二五”期间所面临的最重大的任务。我们知道过去的五年,是不平凡的五年。一些专家认为,“十一五”期间,党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下,应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升,成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动,高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益,取得了全面建设和谐社会的新胜利。从提出“全面建设小康社会”到2020年完成这个目标,目前已经“赛程过半”，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

“十二五”深切落实了科学发展观，在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期“四个更加”强调坚持科学发展：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

第四篇：山东省高院关于民间借贷案件意见

山东省高院关于民间借贷案件意见（征求意见稿）

发布者：山东梁邹律师事务所 发布时间：2011-11-27 阅读：106次

五、关于民间借贷纠纷案件

随着我国宏观调控政策不断实施，国家对金融政策进行了调整，银行贷款的规模不断收缩。在现行金融政策的制约下，中小企业、个体工商户以及农户信用贷款难的矛盾不断凸显，严重影响了中小企业的正常生产经营活动，由此民间借贷市场异常活跃，对经济和社会的发展的影响不断加深。民间借贷在一定程度上缓解了中小企业和“三农”的资金困难，有利益促进多层次信贷市场的形成和发展，但是民间借贷市场的自发性、自主性和不规范性，使其潜在的风险无法防控，不仅引发了大量的民事纠纷，很容易滋生非法融资甚至洗钱犯罪等现象，影响了社会的和谐稳定。近一个时期，民间借贷市场呈现出借贷规模扩大化、借贷用途多样化、借贷利息高额化的鲜明特点，与此相应反映到诉讼中的民间借贷纠纷和矛盾亦呈现出数量多、增长快、难度大的发展态势，民间借贷案件逐渐成为民事审判工作中波及范围广、敏感程度高、案结事了难的纠纷案件类型。审理民间借贷纠纷案件，人民法院要充分发挥权利保障和纠纷终结的审判职能作用，积极践行“为大局服务，为人民司法”的工作主题，服务和服从于国家宏观调控金融市场的大局，严格按照法律、行政法规和司法解释的规定，积极稳妥地审理好涉及民间借贷的纠纷案件，为规范和引导民间借贷行为，防范和化解民间借贷金融市场风险，促进民间金融市场的健康发展提供有力的司法保障。会议就当前审理民间借贷纠纷案件中的热点、难点问题进行了讨论，对一些问题的处理达成一致意见。

1、关于民间借贷的认定问题。正确界定民间借贷是审理此类纠纷案件的前提和基础，是规范民间借贷行为、推动民间借贷市场合法有序发展的保障。民间借贷，是指自然人之间、自然人与非金融机构的法人或者其他组织之间产生的借款合同关系。为了便于融资，实践中多有个人或非金融机构法人、其他组织以民间借贷的形式进行非法集资的情况出现。民间借贷与非法集资的主要区别在于，民间借贷是借款人向特定的自然人或者非金融机构的法人、其他组织借款，而非法集资是未依照法定程序经有关部门批准的借款人向不特定的社会公众借款。民间借贷是法律保护的民间融资方式，非法集资则是应被取缔和受刑事处罚的对象，根据先刑事后民事的处理原则，因非法集资产生的纠纷未经刑事审判程序处理之前不属于人民法院民事案件受理的范围。因此，人民法院在审理民间借贷纠纷案件过程中，应当注意审查借款主体是否众多，是否可能涉及非法集资。（问题是，在刑事案件处理后，出借人是否还能提起民事诉讼？一种观点认为，应当可以，借款合同无效，只返还本金。理由是，《最高人民法院关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》（1999年2月13日）规定，企业以借贷名义向职工非法集资、企业以借贷名义非法向社会集资、企业以借贷名义向社会公众发放贷款，民间借贷行为无效。另一种观点认为，刑事案件处理后，返还本金问题成为追赃问题，民事案件不再受理）

2、审理民间借贷案件应遵循的原则。民间借贷纠纷中，借款双方当事人一般比较熟悉，借款、还款手续不规范、不完备，所以在证据审查和事实认定方面存在一定困难。在审理此类纠纷案件中，应当遵循以下原则：其一，当事人本人到庭并当面对质的原则。当事人是争议事实的亲历者，由其本人陈述案件事实有利于查明事实，使人民法院认定的法律事实更接近于客观事实。因此，人民法院应当尽量通知各方当事人本人一并到庭，分别对案件事实进行陈述。必要情况下，可以对各方当事人分别调查后再当面对质。其二，穷尽证据来源的原则。基于认识能力所限，民间借贷纠纷案件当事人对于与其主张事实相关的证据孰视无睹，人民法院应当依法行使释明权，穷尽证据来源，引导当事人适时提供证据。通过审查与案件有关的众多证据，来增强法官认定事实具有高度盖然性的判断。其三，对各类证据综合判断、认定的原则。民间借贷纠纷案情复杂、个案差异较大，人民法院在审理此类纠纷时，应当根据案件的具体情况，将涉案的书证、物证、证人证言等证据与当事人的陈述相结合，综合判断和认定案件事实。既不能完全依靠书证认定案件事实，也不能仅依靠证人证言认定案件事实。

3、审理民间借贷纠纷案件中举证责任问题。出借人主张其享有要求借款人偿还借款本息的请求权的，应当对于其与借款人之间存在借款合同关系以及已经履行给付借款义务的事实承担结果意义上的举证责任。借款人主张存在妨碍出借人请求权形成、请求权消灭的事实，或者主张其享有抗辩权的，应当对于上述主张事实承担结果意义上的举证责任。即，如果借款人主张其于借款行为发生时为限制民主事行为能力人或无民事行为能力人，或者主张已经偿还借款，或者主张借款已经超过诉讼时效期间的，借款人承担举证责任。在下列情况下，应当注意审查当事人是否完成举证责任：

（一）被告缺席的情况下，不能仅依原告的诉讼请求迳行判决支持原告的诉讼请求。被告缺席，虽然未对原告的诉讼主张提出抗辩，但原告的诉讼请求能否成立取决于原告提供的证据能否证明其诉讼主张，所以不能在原告未提供证据或者提供的证据不足以证明其主张的情况下判决支持原告的诉讼请求。也就是说，在被告缺席或者未提出抗辩的情况下，应当首先审查原告是否完成了举证责任，即其提供的证据能否证明其诉讼主张。

（二）关于借款来源、交付方式等的举证责任问题。通常情况下，出借人提供了借款收据之后，就可以认定出借人的举证责任完成，对于借款来源、交付方式、借款行为发生的具体情况不再审查。但是，法院在审理中发现有特殊异常的情况下，为了避免虚假诉讼，侵害第三人的利益，应当由出借人对于借款来源、交付方式及借款行为发生的具体情况承担举证责任。例如：借款人是其他多起或者重大债权债务关系中的债务人，且当事人双方对借款事实没有争议，或者债权人轻易放弃权利，与债务人达成调解协议；借款人抗辩不存在真实的借款关系，出借人起诉的借款事实或者理由不符合常理，没有借据或者借据存在伪造的可能；夫妻关系存续期间，一方对外形成的借款，夫妻离婚后出借人主张权利，出借人又与该方当事人的近亲属等存在特殊密切关系。

（三）原告未完成对借款关系的举证责任情形下的处理。原告以其为出借人为由要求被告偿还借款本息，应当首先证明其与被告之间存在借款关系。在审理过程中，经审查发现双方当事人之间不属于民间借贷法律关系。对此，实践中有两种观点：一种观点认为应当驳回原告的诉讼请求。原告主张的是借款合同请求权，因为原告不能证明其与被告之间存在借款合同关系，所以其主张的借款合同请求权不能成立，应当驳回其诉讼请求。另一种观点认为，当原告主张的法律关系性质与法院认定的不一致时，民事诉讼证据规定第三十五条规定，诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。因此，一审过程中如果发现当事人之间的法律关系并非民间借贷法律关系的，应当告知原告变更诉讼请求，然后确定新的案由进行审理；如果原告拒不变更诉讼请求的，应当驳回原告的诉讼请求。二审过程中如果发现当事人之间的法律关系并非民间借贷的法律关系，可以向当事人说明后进行调解，调解不成的，应当发回重审；如果事实清楚，也可以直接改判；如果一审虽然认定法律关系有误，但判决结果与查明的法律关系产生的结果一致的，应当在法律文书中明确查明的法律关系，并维持一审判决结果。

4、关于民间借贷纠纷中利息、违约金及损失的计算方法问题。当事人在订立借款合同时，往往根据具体情况对利息、违约金及损失做出不同的约定，人民法院在审理民间借贷纠纷时应当根据不同情况做出不同处理。当事人在借款合同中对支付利息没有约定或者约定不明确的，根据《合同法》二百一十一条的规定，视为不支付利息；但是出借人参照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率，请求自逾期还款之日或者主张权利之日起的损失的，应予支持。当事人在借款合同中仅约定了借款合同期内利率，没有约定逾期利率或者违约金、逾期损失计算方法的，借款合同期内的利息按照约定支付，但不得高于银行同期贷款利率的四倍；出借人以借款合同期内的利率主张逾期还款损失的，应予支持。当事人在借款合同中约定了违约金，或者既约定逾期借款利率又约定违约金的，逾期借款利率高于银行同期贷款利率四倍，或者借款人主张违约金过分高于造成的损失的，人民法院依法适当减少违约金，但违约金逾期借款利息和违约金的总和超出银行同期贷款利率四倍的，超出部分不予支持。（问题是，民间借贷利息不高于四倍是强制性规定，但合同法规定的违约金则依当事人请求予以调整，如果被告未抗辩违约金过高或者被告缺席的，是否主动调整？？？）

5、已支付高利部分的处理问题。当事人在订立借款合同后，通常情况下会积极主动履行合同约定的义务，所以即使合同约定较高或畸高利息，借款人在其偿还能力范围内支付一定期间的高利的情况也不在少数。关于已支付的高于银行同期贷款利率如何处理的问题，实践中存在两种处理方式做法：一种方式是仅对未履行部分本息进行审理，调整过高的利息，对于已履行部分不再审理。因为当事人订立合同的目的在于履行合同，对于已经履行部分视为双方当事人无异议，所以诉讼过程中再反悔，要求将已支付的高出银行同期贷款利率四倍的部分充抵未履行部分的本金或者利息的请求，法院不应支持。另一种处理方式是将已给付的高出银行同期贷款利率四倍的利息部分充抵未履行部分的利息。《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第６条规定，民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍；超出此限度的，超出部分的利息不予保护。因此，即使是已经支付的高出同期银行贷款利率四倍的利息，也不应保护。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》

（二）第二十一条关于给付不足清偿全部债务时的抵充规定，对于已经支付的高出同期银行贷款利率四的利息应当首先实现债权的有关费用，然后充抵未履行部分的利息，剩余部分充抵本金。

6、关于夫妻关系存续期间，一方对外形成的债务，债权人于夫妻离婚后主张权利的处理问题。债权人请求夫妻共同承担还款责任的，一种观点是，婚姻法采用共同财产制为一般原则，分别财产制为例外的财产制，所以根据婚姻法的规定，推定夫妻关系存续期间由一方对外形成的债务属于共同债务，只有夫妻约定分别财产制，且第三人明知该约定的情况下，才能免除夫妻另一方的还款责任，所以由夫或妻就夫妻约定婚姻存续期间约定分别财产制，且第三人明知该约定的事实承担举证责任，举证不能的，由夫妻共同承担还款责任。另一种观点认为，虽然是夫妻关系存续期间产生的债务，但由于是夫或妻一方对外形成的债务，所以债权人要求夫妻共同承担还款责任，应当由债权人就该债务属于夫妻共同债务的事实承担举证责任。如果不能证明借款用于夫妻共同生活的，由债权人承担不利的法律后果。实践中，可以由主张夫妻共同债务的夫或妻一方当事人提供证据证明借款纳入夫妻共同财产，用于夫妻共同生活，但后果意义上的举证责任仍由债权人承担。即现有证据不能证明债务属于共同债务的，由债权人承担不利的法律后果。（问题是，夫妻一方对外借款如此处理，夫妻一方对外担保是否也如此处理，即是否夫妻一方对外形成的所有债务均如此处理。个人认为，不可以。担保不同于借款，担保单务合同，无法确定基于合同产生的利益或不利益归于夫妻共同财产）

7、夫妻关系存在期间夫妻一方与另一方形成的民间借贷纠纷的处理问题。一种观点认为，夫妻关系存续期间形成的借款不予支持。因为除夫妻另有约定外，夫或妻一方取得的财产属于共同财产，形成的债务属于共同债务，所以夫妻双方既是借款合同的共同债权人，又是共同债务人。夫妻离婚后，一方主张权利的，由于夫妻关系存续期间形成的借款因财产混同而不存在，所以夫或妻一方作为出借人向对方主张权利的，人民法院不予支持。另一种观点认为，虽然一般情况下实行夫妻夫妻财产共同制，但是在夫妻可以约定夫妻财产分别制。夫妻双方在夫妻关系存续期间约定借款的，应当视为夫妻双方就借款合同约定的款项实行分别财产制，即夫妻双方对个人财产的约定，应当支持夫妻一方请求偿还借款本息的诉讼请求。借款请求权的诉讼时效开始起算后，为了维护夫妻关系的稳定，在夫妻关系存续期间，诉讼时效期间停止计算，夫妻离婚后继续计算。

8、出借人仅要求偿还部分本息时，诉讼时效期间的起算和中断问题。实践中存在出借人仅要求偿还部分本息的情况，关于诉讼时效期间的起算或中断是否及于出借人未请求部分本息的问题，存在不同观点。一种观点认为，诉讼时效期间的起算或中断不及于未请求部分本息。诉讼时效期间，是指债权人请求法院保护其权利的法定期间。由于以货币形式存在的借款是可分割的，所以借款请求权也是可分的，出借人仅请求偿还部分本息，该请求权不及于其余部分借款本息，因此通常仅就出借人请求法院保护的本息部分的请求权的诉讼时效期间开始起算或者中断。出借人起诉请求借款人偿还部分本息时，借款人如抗辩借款事实不成立，则意味着其拒绝履行全部偿还义务，出借人就应当知道其权利被侵害，所以全部借款的请求权诉讼时效期间开始起算。如果借款人认可借款事实，只是拒绝或者不能偿还借款本息的，因为不能推定出借人知道未请求借款人偿还部分本息的权利受到侵害，所以未主张部分本息请求权的诉讼时效期间不起算。另一种观点认为，借款人拒绝返还部分借款本息的，应当推定其拒绝支付全部债款本息，借款合同请求权的诉讼时效期间自出借人请求返还部分本息，借款人不履行给付义务（无论什么原因）时开始计算。借款合同履行期间届满，出借人仅就部分本息主张权利的，由于部分借款请求权源自于借款合同，所以借款合同请求权的诉讼时效自出借人主张权利时中断。

第五篇：浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理

“新时期沿海人与率先发展”主题征文

浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理

灌云县水利局

内容提要：全面加快农村饮水安全工程建设，是实践科学发展观，推进社会主义新农村建设的重要举措，是争当新时期沿海人，服务人民群众惠民工程，是改善农村生产生活条件，保障人民群众身心健康重要保障。灌云水利农村饮水安全工程大多为70年代建设，经济基础相对薄弱，所建水厂大部分规模较小设计标准偏低，设施简陋，供水不足，缺乏科学管理，存在严重的饮水安全问题。我县在总结过去改水工作经验基础上，组织水利专家对全县农村饮水安全工程进行实地勘查，认真调查研究，制定科学规划，因地制宜实施，狠抓建设管理，充分发挥效益，切实地让广大人民群众感受到党和政府给他们带来的温暖、关怀和健康。

今年，中央1号文件重点锁定“水利”，不断加大对水利事业投入，无论中央到地方，还是各级党委、政府都高度重视农村饮水安全工作，制定了一系列扶持政策，从全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，以保障农民身心健康，提高农民生活质量，加快改善农村基础设施，推进社会主义新农村建设为目标，不断加快农村饮水安全工程建设，结合灌云县农村饮水安全工程的实践，浅议农村饮水安全工程建设与管理。

一、灌云县农村饮水安全工作现状及近期规划简述 江苏省连云港市灌云县位于江苏省东北部，东频黄海，南与灌南县隔新沂河相望，西与沭阳、东海两县为邻，北与新浦、海州、连云区接壤。全县东西长73千米，南北宽44千米，行政区域面积1834平方千米，县内共辖20个乡镇，318个行政村，总人口107.5万人，其中农村人口65万人。

上世纪八十年代初开始，灌云县就实行了农村改水工程，经过二十多年的不懈努力，农村饮水工程有了较大的发展。据《灌云县农村饮水现状调查评估报告》反映，至2004年底，全县建设农村水厂117座（按水源分类；利用河流水源建地表水水厂25座；利用打深水井建地下水水厂92座。按规模分类：建乡镇中心水厂41座；建村联水厂76座），受益人口近60万人。但是由于灌云县的经济基础薄弱，所建水厂大部分设计标准偏低，规模较小，设施简陋，供水不足，加上缺乏科学管理等因素，效益下降。尤为严重的是，全县农村水厂有92座无净化处理设施，存在严重的饮水安全问题。由此可见，灌云县在建设和改造农村饮水安全工程和加强科学管理等方面都面临着相当艰巨的任务。

按照《灌云县“十一五”农村饮水安全工程实施规划》目标，从2008年起，灌云县将在上级政府的支持，本县群众投劳集资的努力下，投入资金1.25亿元，新建、扩建水厂17座，铺设管网5400公里，用3～5年时间解决30万人农村饮

水安全问题。

二、农村饮水安全工程建设与管理

（一）坚持科学规划, 因地制宜实施

农村饮水安全工程建设, 是一项紧迫的政治任务,是广大干群的共同使命和发展追求，全县上下倍加珍惜当前面临的千载难逢的历史性机遇，需要科学规划, 统筹安排。要依据本县饮水不安全人口的分布状况，统筹研究农村饮水安全工程布局, 综合考虑水源、水质、水量和周围环境等因素, 加强对水源水质可靠性论证, 确保水源布局科学合理, 水质符合饮用水标准。要坚持因地制宜, 加强与区域供水、水源保护、乡（镇）村布局规划、新农村建设等专业规划的协调衔接。在实施次序上，优先安排水质问题严重地区工程建设，优先在区域供水延伸地区安排工程建设任务。确保农村饮水安全工程建设既科学、又合理、得民心、见实效。

（二）严格建设管理，确保工程质量

实施农村饮水安全工程建设，必须严格按照批准的实施规划，认真做好农村饮水安全的前期工作，根据国家有关管理规定，做好项目编制、申报和审批工作。要按照基本建设程序，规范工程建设管理。严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，确保工程建设质量。在工程建设过程中，要推行用水户全过程参与的工作机制，让农民群众享有知情权、参与权、管理权和监督权。

（三）強化水源保护, 提高饮用水质量

保护好饮用水水源, 是保证供水水质的重要基础。水源是

关键，饮水工程建设前，水利部门首先要严格做好水源勘察和调查研究, 确保水源的水质和水量，避免盲目建设。要加强水源地的保护, 依法划定饮用水水源保护区和饮用水工程管护范围。严禁在水源地周边设置排污口，禁止在饮用水水源地附近地区发展高污染工业，坚决杜绝垃圾和有害物品的堆放。加大禽畜养殖环境管理力度, 禁止在饮用水水源保护范围内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动, 防止供水水源受到污染和人为破坏。生活污水排放处理设施要与供水系统同步建设, 防止生活污水随意排放造成新的水源污染，加强对供水工程水源、出厂水的水质检验和监测, 发现水源水质不符合饮用水卫生标准时, 必须采取应急处理和深度处理措施, 确保水质达到饮水安全标准。

（四）创新管理机制，实现长效管理

农村饮水安全工程点多、面广、管理要求高、任务重。要保证工程长期发挥效益,关键是管理。在管理机制上，水利局作为农村供水工程的行业主管部门，要负责组织研究，制定供水工程管理的规章制度，对实施供水情况进行指导和监督，強化管理责任。在运营机制上, 运用市场经济手段, 建立灵活有效的农村饮水工程运行模式，明析产权,建立水价机制。加强用水管理, 实行计划用水，节约用水，确保供水工程良性运行，长期发挥效益。

（五）强化队伍培训, 提高服务技能

农村饮水安全工程建成投产运行后，长期受益是目标，优质服务是基础。水利部门应进行全方位技术指导，定人定责，分片包干，对工程要及时做好监测维护，发现故障及时检修。强化队伍技能培训，持证上岗，确保工程运行过程中在技术上不出现任何问题，确保每一项工程惠及一方百姓。要加强水利法规的宣传解释，使责、权、利 三方自觉按法律法规行事，及时把国家的政策精神传送到用水户和工程管理者，使用户明白自己的权利、责任，切实把农村饮水安全工程建设好、管理好、使用好，让广大农民群众得益受惠。

全力推进饮水安全工程建设，让农村群众吃上放心水、安全水，是一项艰巨而迫切的任务。农村饮水安全工程是一项复杂的系统工程，坚持科学规划，因地制宜实施，狠抓建设、管理，充分发挥效益，切实地让广大人民群众感受到党和政府给他们带来的温暖、关怀和健康，我们坚信，在党中央的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，努力构建幸福港城新灌云，再接再厉乘势而上，加快新的跃升，承担起历史赋予我们的重大使命，义无反顾，勇往直前，埋头苦干，在跨越发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

参考资料：

《灌云县水利十一五规划》

《灌云县农村饮水现状调查评估报告》 《灌云县志》 《灌云县2010年鉴》 作者简介：成善权 单 通讯地址：灌云县水利局 邮 编： 222200

位：灌云县水利局办公室0518-88823538

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