对中国联通当前3G市场策略的思考

第一篇：对中国联通当前3G市场策略的思考

联通：用什么吊用户胃口? “3G时代来了！”在通信服务个性化很强的今天，中国联通、中国移动、中国电信为了抢夺3G市场，在终端种类和价格、资费套餐、营销策略、广告创意等各个领域展开全方位竞争，扬长避短，极力强化自己在客户心中的地位和影响。

那么，市场的情况千差万别，面对不同的市场，应该采取什么样的差异策略呢？笔者以中国联通为例，试作建议。

饱和市场：保住重点客户

据2011年5月最新数据统计：全国移动用户规模已破9亿户，固定电话用户规模达2.91亿户。以山西为例，在山西本地常住人口中，固定电话总数达到763.3万，移动电话用户总数为1951.1万，电信服务的普及率达到了历史以来的最高水平。

最近几年，固定电话业务出现暂时萎缩，而移动、宽带、增值业务却迅猛发展，成为拉动电信行业快速发展的三驾“马车”。面对电信市场发展相对饱和之现状，为保护自己的“旧领地”，电信运营商都采取了“大虚拟”、“小虚拟”、赠送、优惠等手段，针对不同客户群进行绑定销售，全面形成了“丢失不易，进攻更难”的竞争局面。

以中国联通为例，作为北方十省（区、市）的主导运营商，公司在北方应推广具有市场优势的主打产品，重点要采取防守和巩固手段，通过资费策略、融合产品、赠送附加业务、VPN组网、行业应用等方式，保住重点客户，有效抵御竞争对手。而在联通的弱势领域中，可多采取激励措施，发挥渠道优势、业务往来单位众多的优势，利用多年的人脉关系，加强考核，采取特殊政策或措施，逐步扩大市场份额。

新生市场：把握信息和机会

有的市场有频繁的人口流动，如学校招生、部队征兵、新公司成立、在某地开办分公司，从而为运营商带来新的营销机会，这类市场可归为新生市场。

高校市场竞争现已进入白热化。每年开学时，中国移动、中国联通、中国电信都会选择与学校、团委、学生会等合作，在校园黄金地段占据若干席位，搭建展棚，利用优惠政策，争夺学生客户。而部队、新兴公司等，虽然也是目标客户，但由于人数不等、规律不一，该领域的竞争也相对弱化。

然而，随着饱和市场的发展空间逐步缩小，每一个新生市场都必将成为三家运营商的新战场。新生市场是未来企业的生命线。所以，中国联通对新生市场也要有当仁不让的态度，发挥合作、自有、社区等渠道优势，把握信息和机会，上下一心，前后端协力，建立起和新市场客户的长远合作，全力谋求企业未来成长空间。

潜在市场：拓展行业应用

3G通信技术可与各行业的需求相结合，因而拥有巨大的潜在市场，也促使电信运营商向各个行业应用领域不断渗透。

中国联通的WCDMA制式在行业中具有一定的优势，表现在终端数量、支撑软件、全球网络及用户规模等各方面。高速传输是它最大的优点，为中国联通在行业应用竞争领域提供了最好的支撑平台。

目前，山东、湖北、广东、上海等地的联通分公司已在不同行业推行了实际应用，如工商执法、森林无线智能监控、新闻采访、球赛直播、公安110执法、医院120救护、智能公交、GPS汽车导航、煤电水费抄表、移动电子商务、小额支付、小区监控等，为未来电信业的深入发展作出了有益的探索。

2010年，山西联通也与太原市政府签订战略合作协议，意在通过多方面合作，把握3G发展带来的发展机遇，为抢占未来的市场打下坚实的基础。

第二篇：对当前信访工作的几点思考

对当前信访工作的几点思考

乔亚平

目前，我国正处于社会转型期，随着市场经济的不断发展和人民群众维权意识的逐步提高，如何看待当前的信访问题，如何化解信访问题，这是从上到下的各级领导都必须认真思考和面对的问题。

张家口市塞北区自2003年由河北省农垦国营沽源牧场，变为张家口市塞北管理区，现下辖4个管理处24个自然村。历时近8年体制的改变，牵一发而动全身社会问题，比如说过去是沽源牧场更多的是在企业的经济领域反腐败，而现在是拓宽到社会、文化领域。特别是在社会领域，突出强调社会事业（医疗、教育、社会保障等），包括一些涉及社会正义和司法公正的内容都纳入进来。对此，在信访这方面，我区在一起学习，实践上只进行8年这一点点的尝试。故稍有感慨，略有微词。关键词：和谐、民众、基层、人民。现谈点这方面的情况。

一、坚持科学发展走出信访盲区的几个理念

1、信访与和谐。

从我区和全国这几年的情况看，所谓信访，实际就是人民群众的思想工作问题。思想工作问题，不外乎征地安置补偿、企业改制、军队退役人员安置、劳动和社会保障、民政扶助等诸多问题。然而，要把这些工作做好，落到实处，我们认为：这就是我们地方基层组织的首要问题，而不是“占据了大量的人力、物力、财力．．．．．．”。如何处理好人民群众的上访问题，根本上说，能检验出那个地方基层干部的工作能力。正如当前，随着社会市场经济的逐步转型，城市化建设正大踏步前进；在城镇拆建过程中的征地拆迁，失地农民的生活保障等。中央和地方政府部门都在探索和总结各种经验，特别是国务院曾先后出台《信访条例》、《信访工作若干意见》，政法委和公安部曾反复探讨制定了多个信访大接待，领导干部接待日等等。都是为了社会的安定，人民群众的合法权益得到保障，社会的和谐。只有人民群众的合法权益得到了维护和保障，社会才能和谐，中央的政策和国家的法律、法规才能落到实处。也就是说只有处理好了信访问题，才能实现社会全面和谐。

2、且说公说公有理，婆说婆有理。

在基层难免出现这样的情况：个别信访者带着这样、那样的情绪上访，而我们的基层工作人员或个别领导者出于种种顾虑，既怕得罪上级，又怕工作没有完成。于是乎，上访者稍有异动，便尽各种所能，承诺，说好话。只打官腔，不作实事，认为只要把这一时渡过了，工作便算完成了，至于后来怎么样？那与其无关，反正我在位的时候没有出现大的问题。而上访者的问题始终未得到解决。于是乎，逐年上访，逐级上访，更有甚者造成缠访。我们的某些同志为了逃避这不规则的游戏，便衍生出“公说公有理，婆说婆有理”。愿看到这段话的某些同志别生气，这只是我们的一点粗浅意识，但愿起到有则改则，无则加冕．．．．．．

３、且为基层工作者说句话。

我区认为：作为基层干部，首先搞好自己的本职工作就是为国家和社会作出了重大贡献，真正做到了各司其职，各尽其责。我想我们的发展就会大踏步前进了。比如说：你是搞信访工作的，如何作好信访接待、息访、信访终结，这就是你的工作，而不是动辄向领导汇报。如何将信访者搪塞，推诿或转或批。总之一句话：“只要我今天将你打发走了，我的工作就算完成了，至于明天会发生些什么，与我有关吗”？要承认信访工作难，这当中不乏有动机不纯、心怀不轨的。更有甚者打着信访的旗号干着不法勾当,然而，我们作为负责信访工作的同志们，我们的工作目的是什么？就是解决人民群众的切身利益为已任。试问，你那里连年出现不断的上访，你的工作作到家了吗？人家为什么上访，难道说不值得你去深思？

4、广大人民群众与我们。

毛泽东同志讲的好：“人民，只有人民才是创造社会的真正动力。”

如何领会胡锦涛总书记的“科学发展观”、“前瞻性”、“社会和谐”，这不仅是我们党值得深入研究的课题，也是我们成千上万基层工作者的首要问题。因此，如何做好：“人性执法、法不容情、依法治国、建立和谐社会”，便是我们的工作中心和任务。当前，各级政府已经建立了人员比较齐备，职责明确的信访部门。因此，如何做到专司其职是我们这些基层工作者的首要任务。至于说老百姓渴望“青天大老爷”、“领导批示请下级某某调查处理”，这是能理解的。这与我们有些同志：为急于交差，怕受政治影响是有一定关系的．．．．．．

二、面对群众信访工作的几点启示

开展面对群众工作是新时期改进干部作风、增进党群干群关系、维护社会稳定的有效举措，做好新形势下的群众工作，必须把握几个关键问题。

一是切实增强与群众的感情。感情决定态度，感情决定行动，感情关乎成败。要做好群众工作、带领群众干事创业首先要解决感情问题，没有情为民所系，就不可能做到权为民所用、利为民所谋。增进与群众的感情，做群众的贴心人，一方面要加强学习，学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习像王英等一些同志先进事迹及其精神实质，牢固树立立党为公、执政为民的理念，切实解决依靠谁、为了谁的问题。另一方面要加强实践，自觉地深入基层、深入去体会人民群众的安危疾苦，去感受群众的智慧，在实践中培养和加深与群众的感情。二是提高发展群众利益的能力。发展是和谐之基，稳定是和谐之首，利益协调是和谐之要。群众工作与发展群众利益，两者是相辅相成的。群众工作的目的是带领群众谋求福祉，同时也只有通过发展才能更好地做群众工作。

三是畅通渠道。在实际工作中，党委政府的发展意识、改革措施与群众的思想、认识有时并不是一致的，目前群众反映的信访问题，都是围绕着利益来展开的，利益关系是社会关系的本质，这其中不外乎两种情况，一种是群众利益确实受到损害所致；另一种是由于群众的误会、不理解所致，前者必须认真纠正，后者就需要做好群众的宣传教育，使群众的思想认识与正在进行的改革发展稳定大局的要求相适应，形成共识，尽可能扩大相同点和认知度，缩小分歧。四是关注细节。当前，我们的工作遇到一些困难、干扰和群众的信访问题，常常也不是因为大方向、大目标有问题，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些细节未引起足够的关注，或没有认真地对待，如在政策前期调研、政策宣传、政策把握、群众教育、与群众的沟通、工作的细致程度，以及事后的后续工作不到位等，致使小矛盾转化成了大矛盾，小问题积累成了大问题。

五是依法行政。治国者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守规则，群众必定要在法律以外找渠道，社会必定混乱无序、不可能和谐。“行正令从”，做群众工作也是如此，依法则理正、违法则气短。依法办事，一要提高法律意识和法制观念，使法治的观念深入骨髓，贯穿于各项工作的始终；二要熟悉、把握法律政策，提高依法办事能力，善于运用法律手段调整各方面的社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决矛盾问题；三要依法维护群众的合法权益，不以牺牲群众的合法权益为代价促进发展，当群众的合法利益受到侵害时，自觉地予以维护；当群众之间发生矛盾和纠纷时，通过调解、协商等形式积极予以化解。四是要清正廉洁，要严格遵守廉洁从政的一系列规定，不以权谋私侵犯群众利益，不因个人的不廉洁行为影响公共利益，以获得群众的信任。

信访问题，是一个国家的正常现象，证明我们的党，我们的国家，我们的政府与老百姓贴得更近了，是历史发展阶段的必然产物。将信访视为洪水猛兽，建立层层追究责任态势，必将错误引导信访走势。只有从中央到地方的各级组织正视它，坦然面对，才是解决问题，正确化解群众矛盾，维护广大人民群众合法权益的根本出路。

第三篇：对当前审计工作的若干思考

对当前审计工作的若干思考

李金华

资料来源：审计与经济研究，2003（18），3

[关键词]审计；作用；经验；新课题；对策

[摘要]20年来，审计工作在深化改革、规范市场经济秩序，惩治腐败加强廉政建设等方面发挥了重要作用积累了丰富的经验。当前中国审计工作的新课题和对策。

[中图分类号]239、0

[文献标识码]A

[文章编号]1004-4833(2003)03-0003-04

今年是中华人民共和国审计署和各地审计机关成立20周年。这20年是我国改革开放不断深化、工作重点转向以经济建设为中心、社会主义计划经济向社会主义市场经济过渡的一个特殊历程。在这一特殊历程中，审计工作对深化改革开放、规范市场经济秩序、促进社会稳定都发挥了巨大作用。为此，我们有必要回顾一下审计事业取得的成就，总结一下我们积累的经验。在这个基础上，探讨我们面临的新课题和应采取的对策。

一、20年来审计工作发挥的巨大作用

(一)在规范和整顿经济秩序方面的积极作用

在改革开放过程中，特别是由计划经济向社会主义市场经济转轨时期，建立一个适合我国社会主义客观实际的健康的市场秩序是一项长期的任务。审计工作从对财政财务收支监督人手，对规范我国社会主义市场经济秩序发挥了很大作用。审计署较早提出来要在会计领域打假，检查和纠正会计信息失真；要解决财政、税收、预算管理等方面不规范的问题。这些年审计机关通过审计提出一些合理的建议，促进被审计单位加强管理，效果显著。凡经常接受审计的企事业单位的经济秩序、财务管理、财务状况等均有很大好转，这些部门的领导也更加重视财政财务收支管理。

(二)在惩治腐败、加强廉政建设等方面的积极作用

刚起步时的审计工作主要强调对财政财务收支的真实性、合法性尤其是合法性实行监督，重点是建立和维护一个良好的经济秩序。随着改革开放的深入，特别是社会主义市场经济体制的建立，经济形态呈现多元化，一些政府公务人员的腐败问题也逐步凸现出来。当然也不能把什么都说成腐败。所谓腐败，就是利用自己的权力特别是利用自己的行政权力，获取非法所得、非法利益。在向社会主义市场经济过渡时期，政府的很多审批职能还没有扭转过来。政府管理仍然运用行政手段，而社会诸多方面的运行方式已逐步进入市场经济，一些不适应市场经济的管理漏洞就会暴露出来。这样就导致计划经济的某些弊端和市场经济的某些弊端结合起来，为腐败滋生、蔓延提供了土壤。古今中外都存在腐败问题，但我国最近10多年腐败问题比较突出，就与我国整个经济体制的转轨密切相关。所以必须强调要解决腐败问题就要深化国家的政治和行政体制改革，就要解决政府权力过于集中的问题。在计划经济时期这个问题不明显。因为部门之间、企业之间没有很明显的商品交易，掌握权力的人无法利用自己的权力来寻租。在计划经济和市场经济同时运行的情况下，政府的审批权力很大，腐败行为就容易产生。这也许是今后相当长的一段时期内继续存在的一种现象。行政机构改革精减了一些部门，有些权力要重新分配，有的部门还在努力为本部门多争取些权力，尽可能利用制定的一些部门法规扩大本部门的权力。虽然很多政府部门的一些审批项目被取消，而这些被取消的审批项目在权力中的分量是很轻的，真正的一些要害问题并没有得到解决。过去，有些部门的审批权力主要集中在局里和处里，有些部门的局和处有自己的账户，有的部门有几十个账户。这种运行机制是一种过渡性的，在这种运行机制下腐败问题容易滋生。当然这种状况已有较大转变，但改革的路还很长，目前很多案件的调查是从审计人手，因为无论有无问题审计机关都可以进行审查，这与司法机关、纪检监察机关不一样。审计机关主要是通过对财政财务收支、资金运动轨迹的跟踪去发现线索，司法机关、纪检监察机关首先要掌握一些线索，然后深入调查。审计机关提供的线索都在立案审查中发挥了重要作用。这些年，审计机关大约提供了6000多起经济案件线索，有些是震惊全国的大案。可见审计机关在惩治腐败中发挥作用也是特定历史条件下所担负的特定职能。韩国审计和监察是合二为一，实际上也就具备了这个职能。在世界上很多国家中，反贪局和审计机关则没有什么联系。

(三)在推动财政、金融、税务及企业改革等方面的积极作用

审计机关通过审计发现问题，及时提出合理的建议，推动这些部门和单位深化改革。比如审计机关较早强调预算管理应细化，强调部门预算等。最近又提出如何规范财政的转移支付，如何通过控制关键环节来防范金融风险及企业的财务收支虚假等问题。这些对深化财政、金融、税务及企业等领域的改革都发挥了积极的作用。

二、中国审计事业积果的基本经验

过去20年，中国审计工作积累了许多经验，其中，最关键的也是今后要继续坚持的有以下四点：

（一）坚持依法审计的最高原则

自中华人民共和国审计署成立、新中国恢复审计制度以来，依法审计始终作为审计工作的一条原则，也是作为一条最重要的工作方针。审计的权力是宪法赋予的，宪法对审计的职能、审计的工作对象、审计的组织体系等都作出明确的规定，而国务院各个部门中由宪法规定其职能的为数不多。过去我国在行政权力高度集中的情况下，人们热衷于研究权力与法律的关系，讨论是权大于法、还是法大于权。人们比较注重行政的权力或某个领导人的个人作用，所以过去常常把审计的希望寄托在某位领导的重视上。1997年前后，审计署曾经提出：要站在维护法律尊严的高度去开展审计工作，这是审计工作生存和发展的依据，要从维护国家宪法的权威高度去搞好审计工作、履行审计职能。与此同时还要从主体、客体的角度依法履行审计职能，加强审计自身的法制建设、行为规范，进一步提高审计质量，保证审计的独立性。

(二)坚持“全面审计，突出重点”的基本方针

审计署早在1986年就提出了“抓重点，打基础”的方针，这与特定历史时期及整个国家的发展形势是密切相关的。当然这与现在提出的基本方针在思路上、内涵上是不完全一样的，但是“抓重点”这一思路是一以贯之的。就最近几年的情况看，在执行“全面审计，突出重点”这一方针时，更强调突出重点，重点也更明确一些。当然不同时期有不同重点。这里有一个问题，审计署提出的20字方针是：“依法审计，服务大局l／围绕中心，突出重点，求真务实”，它和“全面审计、突出重点”是个什么关系?我认为，“全面审计，突出重点”是20字方针的集中体现。就是说围绕中心，服务大局，体现在重点。不同时期有不同的重点。为什么不同时期会有不同的重点?就是为了围绕中心，服务大局。所以，任何时期选择重点都要从大局和中心来考虑。离开大局和中心，这个重点就选得不对。“全面审计”讲的就是依法审计，全面履行监督职能。突出重点，就是要围绕各地社会经济发展中最重要的问题、热点问题、领导最关心的问题等开展工作。江苏的重点和甘肃的重点不一样，苏北的重点和苏南的重点也不一样。各地审计部门要围绕当地的工作重心、当地领导和群众关心的热点问题做好工作。

（三）坚持以提高审计工作质量为中心

首先，规避审计风险和提高审计质量是一个问题的两个方面，只有审计质量真正提高了，才能有效地规避审计风险。而提高审计质量的基础是提高审计人员的素质。没有审计人员素质的提高，审计的质量是不会提高的。其次，要提高审计工作的规范化水平。如果没有一个科学的运作过程，没有一个科学的运作程序，没有一个规范的工作流程，个人素质再高，工作质量也不可能高。所以除了提高审计人员的个人素质以外，还要加强审计工作的规范，包括审计程序的规范、审计成果的规范等等。凡审计质量不高的地方，要么是审计人员素质偏低，要么是审计工作不规范，随意性太大，造成审计工作的一些失误。

(四)坚持狠抓“人、法、技”的基础建设

审计署成立不久，就提出了“抓重点，打基础”的六字方针。那时的基础建设和后来的基础建设不完全一样，那时主要是组建阶段。后来是在此基础上的“人、法、技”的全面协调发展，即以人为本，狠抓审计人员的素质建设；以法治审，建立一套审计领域的工作规程和法规体系；以技相长，吸收世界先进的审计技术，提高审计工作的科技含量，充分运用现代审计手段。近几年来审计工作的较快发展与抓好“人、法、技”的协调发展，抓好基础建设是分不开的。

三、中国审计事业面临的主要新课题和对策

经过20年的努力，中国审计工作发挥了很大作用，在社会上产生了很好的影响，得到了社会的认可。在这种情况下，我们必须保持清醒的头脑。中国审计工作仍然处于中国审计事业发展的初级阶段，真正的具有中国特色的审计模式还没有建立起来。这些年审计工作的方向是正确的，但是今后要走的路还很长，很多问题还需要我们甚至需要几代人的努力。目前中国审计工作面临的新课题和应该采取的对策主要有以下几个方面：

（一）如何处理好财务收支审计与绩效审计的关系

中国审计是由财政检查脱胎而来，在开始时仅仅是财政监督，后来才逐步过渡到监督财政。开始时的监督主要是为增加财政收入服务，是财政监督的一种延伸，是站在财政的角度去监督有关部门。因此刚开始的若干年，每年要花很大精力去搞财务大检查。《中华人民共和国审计法》公布以后，审计的职能才逐步地由财政监督转向监督财政。审计开始是财政的助手，后来变成了财政的“对手”，最终提出财政审计、监督财政是中国审计的最基本的职能，是一个永恒的主题。监督财政是我国宪法、法律所赋予的职能，也是世界各国审计最基本的职能。中国审计最早开展的工作是企业审计，最完善、最成熟的工作也是企业审计。因为财政监督主要是监督它的税源和利润来源。监督税源和利润来源，就是要监督国有企业，必须经常查国有企业，所以中国审计一开始就是“企业审计”。因为这些企业是国有的，是政府的附属机构，所以要审计国有企业的效益。在最早的“企业审计”中，逐步摸索了一些企业效益审计的方法。但我认为绩效审计主要不是对企业的绩效进行审计，而主要应对国家财政资金的使用效益进行审计。企业的效益应该由市场来鉴定，通过市场竞争来评价它的效益，而不是靠审计。当然通过审计促进企业加强管理、提高效益是必要的，但主要精力不应放在企业效益上。同时，如果企业提供的原始资料掺假，假账真算，搞出来的效益也是虚假的。所以后来对企业的监督主要是解决企业会计资料的真实性问题。审计署明确表示，在会计资料失真的情况下，先解决会计资料真实性问题，打假治乱。

绩效审计主要是对国家财政资金的使用效益进行审计，它不仅包括经济效益，还包括社会效益。随着社会的发展，特别是财政资金的预算管理水平的逐步提高、逐步规范，现在有必要提出财政财务收支审计和绩效审计并举的方针。美国的绩效审计占如％，财政财务收支审计仅占10％。我们设想，再经过5年的努力，我国的财政财务收支审计和绩效审计要达到各占半壁江山。当然，绩效审计必须突出重点，主要揭露政府部门财政资金投资、大的项目决策失误而带来的重大损失和浪赞，这对审计人员素质提出了更高的要求，对审计的程序和规范提出了更高的要求，甚至于对审计的整个工作程序、工作方法、审计报告体系都提出了新的要求。原有审计体系向财政财务收支审计和绩效审计并举转化，无疑将会对审计工作带来一个新的挑战。

(二)如何更好地发挥审计为改革和宏观调控服务的作用

当前中国审计更多的是微观审计，下一步应解决如何从宏观的角度直接进行审计和调查，应从机制上、体制上、政策上、国家的法律法规上去研究一些问题。因此从审计的方法和手段来看，应该把审计和审计调查结合起来。这也就对审计人员提出了更高的要求，如何选准视点、选准角度，如何调查并加以综合分析，如何体现审计调研的特色而有别于国家的调研机关、政策研究室、科研机关的调查研究等等。

(三)如何深化审计体制改革

国外审计更多地强调审计的独立性，我们更多地强调审计的时效性。国外包括西方国家都认为我国审计力度和整改的速度是别的国家所不能比拟的。但是，中国的审计体制到底向什么方向发展，如何处理审计和监察的关系、审计和政府的关系、审计和人大的关系，以及审计上下级之间的关系等等，这些都是今后审计体制改革所必须思考的问题。当然，这是一个渐进的过程，因为这个问题最终涉及到宪法的修改，但这项工作确实有认真研究的必要。在这个问题上，我不太赞同一些说法。比如把世界审计模式分为立法型、司法型、行政型、独立型。我认为独立型与立法型、司法型、行政型不能并列。世界所有国家审计都是独立的，不管是对议会负责还是对政府负责，都是独立的。即使德国是对法律负责，但实际上还是向议会负责，向议会报告工作。独立性是世界各国审计最基本的共同特征，把独立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一个层次上对比是不科学的。世界上没有一个国家的审计机关是立法型，多数国家的审计机关是对立法机构负责，向立法机构报告工作，且不作为议会的下属单位。议会只有指导意义却不具有领导意义，他们之间是合作关系，不属于立法型。司法型确实存在，但不是完全意义上的司法型。行政型是存在的，隶属于政府。很多国家的审计机关隶属于政府，但又不完全是政府的职能部门，同时也要向议会报告工作，日本就是如此。在我国，原来有一种观点认为审计可以隶属于人大，但无论是作为人大的专门委员会也好，还是作为人大的工作机构，人大都无法直接领导如此庞大的机构，也无法进行实际操作。所以隶属这个词不太妥当。到底如何划分，涉及到行政体制改革、审计体制改革问题，值得我们深入探讨。

（四）如何实现审计工作的科学化问题

实现审计工作科学化对于今后来说是一个很重要的课题。审计工作法制化、规范化的重要性越来越为人们所认知，现在又面临审计工作科学化的问题。如何在审计工作中利用现代的科学手段是一个内容丰富的课题，包括如何加强现有程序、现有规范的科学化，包括实现审计手段的现代化，而不仅仅是计算机的开发运用。中国在这方面要走的路还很长。过去认为审计就是查账。实际上，随着现代科技的发展、社会的发展，将来审计的手段可能会涉及到多学科的多个领域。

(五)如何进一步加强审计的基础建设

加强审计的基础建设即通常我们所说的“人、法、技”的建设，核心是将来要培养一支符合中·国审计要求的人才队伍。目前我国审计队伍有两个方面必须及时调整，以适应不断发展的审计工作的需要。一是审计队伍的专业结构要改变。目前会计专业人员的比例较大。随着我国经济进一步发展，绩效审计的比例越来越大，分量也越来越重，这就需要多方面的人才，甚至需要一些工程技术人员。二是审计人员自身的知识结构要优化。做一名合格的审计人员，要有科学的思维方式，要有较强的宏观意识，要有丰富的专业知识，包括财政、金融、企业管理等方面知识。比如，要做一个称职的企业审计的审计人员，不但要懂得财务管理、会计核算，对企业的基本生产流程、基本的技术指标、质量管理甚至物流等也要有所了解，否则就无法揭露管理上或者效益上的问题。合格的审计人员必须是知识全面的复合型人才。随着对高素质审计人才需求的增加，审计专业的教育也将发生很大的改变，这也是我们面临的一个新课题。

总之，希望随着我们理论水平的提高，实务能力的增强，我们的审计事业能有一个更新更大的发展。

(根据李金华审计长在北京大学与审计署联合招收首后公共管理硕士研究生班开学典礼上的讲话录音整理，经本人审阅。)

第四篇：对当前公安队伍现状的思考

对当前公安队伍现状的思考

[摘要]：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题,然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持”来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。

[关键词]：公安队伍；问题；现状；原因；对策；队伍建设

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一部分民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，令人深忧。

一、当前公安队伍存在的问题

随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可避免地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。

（一）心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。

中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。!2001年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。!2003年，全国有6552!名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17名多警察牺牲，近#(名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题；民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致部分民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。

（二）体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。

在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容忽视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线”，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻则情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重则悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作———“干两辈子‘活’，苦了三代人”。

（三）缩手缩脚，底气不足，对执法办案产生恐惧。

近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受“处罚”，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危”，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案（事）件不断增多。据统计，2003年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的 案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。!2003年，绍兴市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286’起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气不足、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过”的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。

（四）无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。

近年来，公安机关连续开展“严打”战役，广大民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广大民警长期超负荷工作，身心非常疲惫。而无论公安机关和广大民警付出多大努力，行风评议却始终在末几位徘徊。这不仅使得部分基层公安机关无所适从，而且对坚持依法打击管理，搞好社会治安的信心开始动摇：一面是大力倡导严格执法，却对严打斗争乐此不疲；一面是专项斗争应接不暇，却要求静下心来抓基础性防范管理，构建长效机制。于是基层民警对于工作只能是被动应付，能干多少算多少的观念盛行，对工作缺乏主动性和创造性。

二、对队伍现状的原因分析

任何现象的产生，都有其内在和外在因素。当前公安队伍存在的问题，是各种矛盾的综合反映和集中体现，其原因多种多样，主要表现为以下几点。

(一)缺乏人本理念，形式主义突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人为本理念。近年来公安队伍的管理实践，在强调对群众以人为本的同时却忽视了队伍内部的人性化管理。表现为管理有余而服务不足，纪律制度约束有余而人性关爱不足，从严治警有余而从优待警不足，查纠督促有余而疏导沟通不足，等等。尤其是当前在大力推进队伍教育整治活动中，出现了一些有违现代科学管理理念的认识和做法，各种约束性、禁止性规章制度不断得到强化，对民警的关怀、保护却日益弱化，久而久之，导致一些民警逐渐产生逆反心理，缩手缩脚，最终造成执法、服务效率和质量的低下。二是形式主义问题突出。近年来公安机关开展了一系列学教活动，动不动提个新名称、新口号，看上去很创新，实际上换汤不换药。形式上一般都是全警动员、集中学习、查摆剖析、撰写心得等等；内容上则不外乎宗旨观念、思想作风、服务意识、规范执法、组织纪律等等。集中教育整顿未尝不可，但从上到下“一刀切”就显不妥。“几个人生病，让所有人吃药”，反而成为基层的负担，基层民警对这种学教活动普遍缺乏认同感，出现“上热下冷”、查摆千篇一律、心得抄袭成风的现象，助长了队伍形式主义的恶习。队伍真正存在的问题不但没有解决，反而隐藏更深，要么不出问题，一出问题就是惊天动地。三是急功近利较为普遍。当前，较为普遍的现象是，下指标、排名次、看数字的多，解决实际问题和困难的少；政治思想工作强制灌输、简单说教的多，深入民警思想，触及民警灵魂的少；队伍发生违法违纪问题，兴师问罪的多，如何从根本上有效防范的实际措施少。对真正困扰公安工作的经费不足、警力匮乏、体制不顺、执法环境恶化等问题，要么视而不见，要么避重就轻，甚至少数领导为早出“政绩”，急功近利，而漠视民警疾苦，伤害民警感情，最终导致队伍不稳，战斗力下降。

（二）体制尚未理顺，制度不够完善，队伍建设实效较低。

一是体制不顺问题积重难返。这是所有公安工作问题的根源。由于体制问题，造成地方上大量的非警务工作无法推辞；公安机关内部机构设置上头重脚轻、警种林立、机构臃肿，导致警力、经费短缺与浪费同在，部门之间、地方之间协作松散，各自为政；人事管理制度难以规范，录用选拔“进出口把不住，楼梯口管不了”，等等。很大程度上影响了警令畅通和警务工作效率，造成整体战斗力的低下。二是考核评价机制不完善。由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好地解决。在目标的选取、量化上，不切实际地制定发破案指标或控制指标，在导向上存在“以数字论英雄”的倾向，一定程度上助长了弄虚作假；在目标的分解上，出现了“一个部门承担几项目标，一个目标由几个部门承担”的现象，各部门之间缺乏统一和协调；在考核内容上，误区很多，如对执法质量“四率”的考核，人为提高了批捕率、移送起诉准确率等标准，有违刑诉法关于公、检、法互相监督、互相制约的立法精神；在考评结果上，由于忽视了考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，使得考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。正确对待行风评议值得深思，一方面对群众满意度的测评方式、测评人素质、测评可信度要进行客观定位，另一方面公安机关作为行政司法机关，不能与其他服务性行政部门相提并论，否则长此以往必定对我们的队伍管理产生不良的误导作用。三是工作理念摇摆不定。理念上防范为主还是打击为主的两种观点相互交锋，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如开展专项斗争，下达破案打击指标，是最常见的工作部署。应当说，这已成为公安机关打击刑事犯罪，驾驭社会治安的有效手段。但专项斗争过多过滥，不讲规律和长效，不仅让基层和民警应接不暇，静不下心来搞基础工作，而且在无形中产生非专项斗争不会开展工作的“运动”情结，极不利于正常工作的开展。

（三）职能定位模糊，警力严重不足，影响了公安工作效能。

严峻的治安形势要求公安机关不断加大打击管理力度，而法律并未赋予警察更多的权力。许多办案规程都是沿用过去“从案到人”的模式，而且以执法相对人自觉遵守法律、服从警察处置为前提，对目前采用的“从人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原强制性、约束性法规的取消，使管理对象处于一种“自由释放”状态，认为警察管不着而不服管理的现象较为突出；刑事执法方面，程序环节过多，手续繁杂，不仅使基层办案民警增加了不必要的工作量，也束缚了民警手脚。一些不法分子利用法律上的空子，运用各种手段逃避打击，使办案难度大大增加。在基层警力严重不足的情况下，警察职能定位过于模糊，“有求必应”“有难必帮”等义务和承诺过多过高，警察“包打天下”“包办一切”，警务与非警务工作混淆不清，严重影响正常的执法办案和打击犯罪，同时片面地强调整顿队伍、整肃警纪，使警察权力和义务处于不对等的状态，从而产生程序违法、执法主体不符、基层基础工作瘫痪的问题。在某些具体执法问题的处理上，又往往矫枉过正，因噎废食。如继续盘问手段是法律赋予公安机关打击犯罪的一种重要手段，但因个别地方候问室出问题，一律封杀或规定过严，让基层无所适从。

（四）执法保障不足，群众法制淡薄，导致执法环境恶化

客观上，一是各种利益冲突增多，社会消极因素层出不穷，公安机关维护社会治安的任务日益繁重。同时，随着社会的不断进步，公民法制意识普遍增强，对公安机关“执法为民”寄予更大的期望。二者在特定的条件下会形成一对矛盾，当矛盾激化，就使民警处于两难境地。二是缺乏保障民警正当权益的法律规范。尽管《人民警察法》等法律法规对保护民警正当执法权益作了一些规定，但比较笼统，难以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公务罪，在司法实践中对暴力抗法往往以有否“造成严重后果”来判断罪与非罪，导致大量暴力抗法作为一般违法对待，对侵害者处罚偏轻，执法者得不到必要的保护。同时，《人民警察使用警械和武器条例》《公安机关公用枪管理使用规定》等法律法规，对民警使用枪支等武器只作了概括规定，具体问题上不具有操作性，大多数地方“刀枪入库”，使民警面对暴力抗法束手无策，导致不必要的伤亡。三是执法对象素质不高。部分群众法制观念淡薄，为逃避处罚而采取抗拒执法，侵害民警权益；有些群众把“公正执法”曲解为只要对自己不利就是不公正，或出于报复而恶意投诉，故意损坏警察形象。四是舆论导向偏颇。近年来，某些新闻媒体对公安新闻报道缺乏负责的态度，一定程度上“丑化”了公安机关形象，对公安执法带来负面效应。主观上，一是执法水平有待得高。少数民警法制意识不强，特权思想严重，执法水平不高，工作方法简单，甚至执法违法，因此，在执法中与群众发生冲突在所难免。二是思想认识不到位。一些领导对当前社会治安的严峻性和执法环境的复杂性认识不足，对一线民警的安全问题重视不够，缺乏对策研究，疏忽民警自我防护教育。特别是在武器使用上，但求无过，管得过死过严。三是教育训练滞后。当前各种培训存在重理论轻实战的倾向，一些训练也往往缺乏针对性和实效性，加上所用教材跟不上形势，使民警认为参加培训就是浪费时间。同时工训矛盾的突出，民警的训练时间确实难以保证，造成民警素质不高，战斗力下降。四是装备设施落后。由于受经费紧张、经费使用不合理等问题制约，基层一线的警用装备普遍落后，特别是防护设施配备率低，增加了民警执法危险性。

三、加强公安队伍建设的对策措施

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》以及第二十次全国、全省公安会议，指明了新时期公安工作和队伍建设的方向，为进一步加强公安队伍建设提供了有利时机。我们应当抓住机遇，迎接挑战，树立改革创新意识，在继承发扬优良传统的基础上，不断研究探索公安队伍建设新的思路和方法。

（一）坚持人本思想，切实更新公安队伍建设理念。

人是管理中的首要因素，以人为本作为先进的管理理念，已被现代企业和政府部门广泛采用，其核心内容是，实现人的正当、合理需求和欲望，充分发挥人的主观能动性，提高人的满意度，把尊重并追求个性化发展作为管理活动的长期目标。人性化管理理念，不仅符合现代管理科学的要求，也是切合队伍现状解决问题的一剂良药。公安机关要按照“立警为公、执法为民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群众满意度，首先必须牢固树立以人为本的队伍建设理念，把实现民警对自身的满意作为重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、关心人、服务人和发展人。同时，要正确处理人性化管理队伍与一直强调和坚持的“政治建警、从严治警、从优待警”的关系，寓人性化管理于“政治建警、从严治警、从优待警”之中。“政治建警”，不能采取强制性思想灌输或停留于简单的说教，必须从实际出发，增强民警思想政治工作的针对性、灵活性和实效性，真正触及民警灵魂；“从严治警”，在强调严格遵守组织纪律的同时，通过实施人性化管理充分调动民警的工作积极性和主观能动性，最大限度地挖掘民警潜能，保证公安执法和服务工作高质量地顺利完成；“从优待警”，是人性化管理的具体体现，通过从优待警各项措施的落实，切实在政治上、工作上和生活上关爱民警，减除民警的后顾之忧，增强民警的归属感、认同感和自豪感。

（二）坚持教育先导，不断加强和改进思想政治工作。

公安机关是人民民主专政的重要工具，要担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须坚持教育先导，加强和改进思想政治工作。作为基层领导，更要着眼公安队伍建设实际和队伍思想状况，用科学的、积极的、健康的思想去主导公安队伍，激发广大民警献身公安事业的热情。一是开展经常性思想政治教育。经常性思想政治工作最根本的是要加强理想信念教育，不断用科学理论武装民警，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待集体和自身利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀；要加强职业道德教育，教育民警牢固树立宗旨观念，强化爱岗敬业、无私奉献意识，不断增强事业心和责任感；要加强执法为民教育，教育民警端正执法思想，做到严格、公正、文明执法，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为；要加强纪律作风教育，教育民警自觉服从管理，严守纪律、摒弃特权、确保政令、警令畅通。二是落实思想政治工作责任制。切实把思想政治工作摆上重要议事日程，与公安业务工作同部署、同检查、同落实，贯穿于各项公安工作全过程。各级、各部门主要领导作为抓思想政治工作的第一责任人，要严格落实“一岗双责”，用更多的时间和精力抓思想政治工作。政工、纪检、工青妇要各司其职，密切配合，充分发挥职能作用，形成抓思想政治工作的合力。同时，加强公安基层党组织建设，抓好基层民警的思想教育，实行抓党建、带班子，抓党员、带队伍。三是增强思想政治工作针对性。各级领导要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活状况，及时发现苗头性问题，有针对性开展思想政治工作。要加强与民警的沟通，了解民警的意见和需求，体察民警的心理和情绪，掌握基层的真实情况，稳定队伍思想情绪。要关爱民警，体谅民警的实际困难，理解民警的思想困惑，带着感情做思想政治工作。要建立队伍定期分析制度，找准队伍中存在的突出问题，研究对策，“对症下药”。要建立谈心谈话制度，联系民警的思想和工作实际，及时掌握民警的思想脉博。要建立与民警家属互通信息制度，定期开展家访，切实掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）坚持重在训练，着力提高队伍整体素质和战斗力。

各级公安机关要紧紧围绕“说得过、追得上、打得赢”这个历史性课题，按照“面向实战、讲究实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，切实增强训练内容的针对性，不断提高民警的政治、业务和体能素质。一要抓住训练的重要内容。训练工作一定要紧紧围绕政治、业务、体能素质的提高，把重点放在抓好基本知识、基本体能、基本技能战术的学习训练上，有针对性地开展训练。在基本知识学习方面，重点加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神等基本政治理论，以及刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚条例等基本法律法规的学习，努力从理论上武装广大民警，打牢执法为民的思想基础。在基本体能训练方面，要根据不同岗位和年龄层次的实际需要，有侧重地训练，促使广大民警加强体育锻炼、增强体能素质。在基本技能战术训练方面，要重点进行警械使用、徒手攻防、控制与搜身带离、计算机应用等单兵技能训练，以及犯罪嫌疑人盘查、可疑车辆查控等战术训练，增强民警单兵和综合作战能力。二要突出训练的重点对象。坚持重抓基层的原则，以“加强基层、壮大基层、提高基层”为着力点，把基层和一线实战单位作为重点，加大教育训练的倾斜力度，使基层公安机关和广大基层民警形成苦练本领、争当行家里手的意识，努力掌握必备的法律、业务知识，强化依法执行警务观念，严格遵守警务工作程序，掌握必要的技能战术，增强克敌制胜本领，进一步提高队伍战斗力。三要体现训练的实战效果。要增强训练内容的针对性，根据不同警种的岗位特点，突出相应的训练内容，贴近实战，改变“抽象理论多，业务技巧少；照本宣读多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少”的现状。要根据不同层面有侧重地开展训练。领导干部突出指挥决策、领导艺术的学习，一般民警突出岗位技能、基础知识的学习和群众工作能力的培养。要正确处理工训关系，把实战中遇到的问题纳入训练内容，保证训练更加贴近实战，真正做到以战促练，以练促战。

（四）坚持科学建制，扎实推进队伍管理长效建设。

加强队伍长效建设，关键要抓好以下几个机制。一要抓好警力配置机制。警力资源是推动公安工作发展进步的第一动力。警力资源的科学配置，是提高队伍管理水平和战斗力的重要途径。各级公安机关要运用人力资源管理理论，积极探索科学合理的警力配置机制，合理设置机构，科学调配警力，精简机关，警力下沉，充实基层，下决心解决机关与基层警力倒挂以及机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。同时，加强对基层的指导和帮助，科学安排警务活动，确保警力得到合理休整，不搞消耗战，最大限度地发挥公安队伍的潜能。二要建立合理的人事机制。公安事业的发展关键是公安队伍，而队伍建设的关键在于深化公安人事制度改革，建立完善能进能出、能上能下、富有活力的选人用人机制，解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。要坚持公平、公开、公正原则，推行公开选拔、竞争上岗、定期轮岗、双向选择等一系列选拔、培养、使用干部制度，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围；充分运用低分培训、待岗试岗、清调辞退等手段，实行优胜劣汰，增强队伍内驱力；推行“凡进必考”，完善新警录用统一考录制度，规范非公安民警转调任公安民警工作，严把“进人关”。三要完善绩效考评机制。重点围绕“考什么”“怎么考”“考完后怎么办”等三个环节，普遍建立对县级公安机关的综合考评和对民警的量化考核制度，科学合理地制定考核标准和办法，坚持定量分析与定性分析相结合，提高考评工作的客观性、科学性和时效性。在考评结果的运用上，务必做到公开公正，奖惩兑现，把考评结果与民警的立功授奖、晋职晋级和经济利益挂钩，与公安机关用人机制紧密结合，努力营造一个公开、平等、竞争的工作环境。四要健全监督制约机制。坚持立足防范、关口前移，切实加强事前防范、事中监督和事后处理，实现监督工作的经常化、制度化，努力减少和消除腐败现象的发生。进一步整合内部监督资源，自觉接受社会各界和广大群众的监督，促使内外监督协调运行，做到改进监督形式，提高监督质量，突出监督重点，努力形成一个覆盖面广、渠道畅通的监督网络，逐步建立科学规范、运作高效的监督制约机制。同时，大力解决队伍中存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，确保公安队伍纯洁。

（五）坚持保障前倾，努力改善民警工作、生活环境。

各级党委、政府和公安机关要从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，落实警务保障，努力解决民警的后顾之忧。一要加强执法保障。改善外部执法环境，注重宣传严峻的社会治安形势，客观反映民警工作的危险和艰巨，增进人民群众的理解，争取党委政府的支持，尽量减少非警务活动，避免与群众的直接冲突。创造良好法律环境，争取将袭警行为列为特定的法律条款，进一步完善枪支配备和使用规范，给民警执法以保障，维护民警人身安全和执法权威。加强警察维权组织建设，严厉查处恶意投诉、诬陷诬告民警等行为，为民警正名，切实维护民警合法权益，增强民警执法办案底气。

二要加大后勤保障。按照全国“二十公”提出的“高于地方，略低于军队”的原则，逐步提高基层一线民警的福利待遇，运用多种类型的奖酬体现民警的实际付出和劳动，让民警感受到苦有所值。要建立民警因公牺牲抚恤制度和因公伤亡保险制度，切实做好因公伤亡民警的优抚工作。同时，积极研究和改善警用装备，按照轻重缓急的原则解决必需装备，增强处置社会治安问题的能力，同时加强对非杀伤性武器及防护性装备的配备，增强民警自身防卫能力，尽可能减少伤亡。

三要落实优待措施。在政治上关心民警，为民警提供良好的发展机遇，使优秀人才脱颖而出；在工作上爱护民警，改善办公条件，减轻民警负担，为民警创造宽松的工作环境；在生活上体恤民警，严格落实休假制度，通过分批轮流休假，使民警的身心得到休整。同时，积极开展各种文娱活动，引导民警树立健康有益的娱乐趣向。开展民警家政服务，力所能及地帮助民警解决家庭困难。建立紧急救治因公负伤民警“绿色通道”，确保民警负伤后得到及时救治。

四要开展身心保健。关注民警的心理健康，积极向民警提供心理服务，通过开设心理热线、心理咨询讲座、心理咨询网站和心理服务中心等多种形式，努力缓解民警的不良情绪，使民警始终保持积极的精神状态和良好的精神面貌。同时，健全民警的医疗档案，及时掌握民警的健康状况，保证患病民警得到及时医治，减少和避免人力资源损失。

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第五篇：对当前应急演练的思考

对当前应急演练的思考

要紧贴实战需要，不断改进演练形式，提高演练的实效，真正实现由“演”到“练”的转变。

应急演练是提高各级领导干部危机意识，增强广大人民群众安全知识，检验各级各行业应急预案的科学性和可操作性，提高全社会综合应急能力的重要环节。突发事件发生时，如果启动没有经过演练检验的应急预案，不仅不能满足应急处置工作的实际需求，还可能导致另一场灾难。目前，各级各行业都非常重视应急演练工作，普遍组织开展了不同层次、规模的应急演练活动，但如何使应急演练制度化、规范化、经常化，有待进一步探索和完善。

一、当前应急演练的主要特点

近年来，应急演练工作普遍受到重视，尤其在组织大型综合性应急演练上，领导重视，准备充分，保障有力，进一步完善了应急预案，积累了应对经验，锻炼了应急队伍。一是准备充分。各级各部门对应急演练工作大都精心准备，科学筹划，从构想酝酿、方案审定，到具体实施，抓细节、抓落实。大多成立专门工作小组，加强组织领导，明确责任，及时研究解决准备工作中遇到的困难和问题。大多邀请有关专家和专业技术人员参与演练方案的制订，研究应对演练过程中可能出现的复杂情况，增强演练的科学性和有效性。大多选择一些具有一定代表性的单位参演，根据不同行业的技术特点，制订相应的演练方案，既达到练兵目的，又保证正常的工作和生活秩序。二是广泛联动。注重统一认识，引导参演各方充分认识演练活动涉及面广，动用社会力量多，需要各方面配合联动，方能达到演练目的。注重统一指挥，做到分级负责，分层实施，分步联动。注重发挥特点，根据不同部门和行业的性质和技能情况，安排演练内容，分配演练任务，体现作用发挥。注重协调配合，适时指导各参演单位和有关部门各司其职，协同配合，使演练环环相扣，节节相连。三是主动宣传。充分发动社会各界积极参与，广泛关注演练活动。积极引导媒体对演练活动进行多角度、全方位的宣传报道。采取编制宣传手册、制作公益宣传广告、开辟安全知识普及专栏等形式，创造良好的舆论氛围。四是效果明显。检验了应急预案的实用性和各级各部门应急处置及协同配合能力。提高了应急救援队伍的实战能力，为快速有效处置突发事件积累了经验。增强了社会公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。推动了演练活动的健康发展，为有效应对突发事件奠定了坚实的基础。

二、当前应急演练存在的主要问题

一是内容不够全面。首先是演练的领域比较狭窄，大多集中在自然灾害、事故灾难方面，较少拓展到其他领域。大多安排在矿山、危险化学品等行业进行，对其他行业关注较少。其次是对可能出现的次生灾害重视不够，在演练设计上，较少把可能出现次生灾害等复杂情况纳入演练内容，准备预备方案。二是方式比较单一。有的片面追求演练层次高、场面大、综合性强，覆盖面广。有的未能根据本单位实际情况，分层次、有步骤组织演练，而是照搬照抄，模式单一。如提高各级领导干部的组织指挥能力，不必每次都搞实兵演练，可采取以会代训、图上推演等方式进行。如加强部门之间、军地之问的协调配合，不一定每次都搞场面宏大、非常热闹的形式，可采取桌面演练、功能演练等方式进行。三是保障不够健全。在组织筹划上，多因形势发展需要，或因某方面出了问题，或因上级有明确要求而组织应急演练，缺乏主动性和计划性保障措施跟进。在经费保障上，多因组织演练而临时申请或筹措经费，缺乏正常的财政预算。在人员组成上，多为临时指定人员负责此项工作，缺乏专门的人才，越是基层单位，缺乏专门机构和人才、经费保障的情况越突出。在物质储备上，多为演练活动而准备一些储备物质，与实际需要相差甚远。四是缺乏实战性。演练大都按预先制订的方案组织实施，演练过程虽然齐全、顺畅、圆满，但组织计划、演练内容、时间节点、实施流程是既定的，难以体现突然性和不确定性，影响了演练的真实性和有效性。五是评估机制不完善。大多没有建立演练评估机制，对演练的效果多采取定性化点评，而不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平，评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。

三、对当前应急演练的建议

当前，我们面临的自然环境、公共安全形势依然严峻，应急任务十分繁重。为进一步提高全社会综合应急能力，必须高度重视应急演练，保持清醒头脑，不懈怠、不麻痹、不敷衍，积极推动应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展。

（一）要注重广泛性

在参演单位上，要进一步扩大社会覆盖面，发动更多单位参与应急演练活动，在更广范围内促进社会联动，不断扩大应急演练的覆盖面，做到不漏行业、不落单位，横向到边、纵向到底。在参演人员上，要组织各层面人员认真学习应急管理工作相关法律法规，严格执行应急预案管理办法，分层次组织演练活动，提高公众的应急救援知识和基本技能。

（二）要突出针对性

要围绕组织指挥和协同配合问题开展应急演练，重点解决指挥不畅、协调不到位的问题，提高应急行动的整体效能。要根据不同单位的特点开展有针对性的应急演练，如矿山、危险化学品生产、经营、储运、使用单位要针对气体泄漏、爆炸等进行演练；商场、医院等公众聚集场所，要有重点地进行防火逃生演练等。要根据不同季节开展应急演练，如春季要以防火为主，夏季以防汛、防泥石流等地质灾害为主，冬季以防冻、防雾、防滑为主进行演练。

（三）要提高计划性

要制订有关落实应急演练活动的具体计划，每个环节都要衔接紧密，落实到位，责任到人，统一指挥，严明纪律。要抓好安全措施的落实，演练不能影响生产经营单位的正常运行，不使各类人员承受不必要的风险。要突出层次性，遵循由下而上、由浅入深，先分后台、分步实施的原则，综合性应急演练，应以若干次分练为基础，条件成熟后逐步进行合练。

（四）要增强严密性

要注重应急演练方案的科学性。在广泛发动干部群众出点子、献计献策的基础上，认真征求专家的意见建议，经过反复修改论证，形成科学的应急演练方案。要注重搞好内外协调配合，加强各部门和各单位之间的沟通联系，明确牵头负责的单位和人员，成立临时协调机构，共同研究制订演练计划方案，定期通报有关情况，及时解决工作中遇到的困难和问题。要注重对重点环节的检查落实，对容易发生事故的岗位和基层单位进行预先检查，预先演练，把问题解决在萌芽状态、初发时期。如矿山演练要重点检查调度、通信、通风、运输、救护等各个环节有无疏漏，生产一线和处室之间的衔接有无缝隙，防止脱节失误。

（五）要坚持长效性

要紧贴实战需要，不断改进演练形式，提高演练的实效，真正实现由“演”到“练”的转变。要认真总结经验，不断完善评估标准，逐渐建立演练评估的有效机制，通过演练检验应急预案的科学性和可操作性，并针对演练活动暴露出的问题和不足，制订整改措施。要常抓不懈，不断健全完善应急演练机制，逐渐使应急演练走上制度化、规范化、经常化的轨道，切实把应急演练与日常应急管理和处置突发事件有机结合起来，充分运用应急演练的成果，推动应急管理各项工作的提高。