关于新时期重大技术改造项目建设规范管理的探索

第一篇：关于新时期重大技术改造项目建设规范管理的探索

关于新时期重大技术改造项目建设规范管理的探索

摘 要 规范管理工作是各行各业必须抓的大事之一，它事关企业的健康、稳定、协调发展，事关全体干部职工的健康成长。本文就如何实施重大技术改造项目建设的规范管理，从规范、规范化、管理规范的内涵进行了阐述；并针对重大技术改造项目建设中存在的问题，指出要通过组建一支管理精干高效的项目建设团队，要着力培育企业内部“规范文化”，要建立重大技术改造的运行机制和约束机制，为重大技术改造项目的规范管理提供强有力的制度支撑，还要积极依托招标代理公司的专业作用，建设方业务部门与监督部门“四大过程”关键环节控制的规范管理；最后论述了要将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，保证重大技术改造建设项目实现规范化管理。

关键词 新时期 重大技术改造 规范管理 探索

为了企业的生存和发展，进一步提升员工的幸福指数，很多企业都在进行大规模的重大技术改造，目的就是通过新工艺、新设备、新信息系化平台的建设与技术改造，以不断满足消费者对产品新功能的需求，从而实现企业利益最大化。但在建设项目验收或国家审计检查时，时常发现建设项目制度缺失严重、运作流程不清晰、决策程序不规范、设计变更签证漏项，招标过程资料缺失、监督作用未有效发挥、建设档案资料不齐等诸多问题。为了尽量避免在重大技术改造项目建设（总投资在2亿元人民币以上的建设项目）中减少规范管理问题，笔者就如何做到重大建设项目规范管理谈几点建议。

一、弄清“规范”与“规范管理”的内涵是保障重大技术改造项目规范管理的基础

多年来，我们一直强调规范，把规范视为企业的生命线。大家对规范管理都有不同的定义或说法，都在不断探索规范管理的真谛，都在寻找一种更加有效的方法论来支撑对规范管理的认同。笔者认为，规范管理不是一种说教，而是一种创造性的管理实践。管理者不仅要“管”，更多的是讲“理”，要讲规范管理的道理。“规范”就是事先对特定的行为施加约束和限制，约定某项工作或各种管理行为而制定的程序、流程、法式等形成的一种标准运作机制，大家都接受这种行为规范、标准，就是符合规范要求。“规范化”就是在经济、技术、科学管理实践中对重复性的事物和概念，通过制定、发布和实施规范、流程、制度等，达到统一以获得最佳秩序和最大企业效益。而重大技术改造建设项目的规范管理就是在项目建设中能够找到一套符合程序、流程、规范的运行准则，以达到在项目建设中不降低工程质量、保证工程进度的前提下，最大限度实现降低投资成本的目标。

在经营管理过程中，我们经常会遇到上级部门检查管理规范时，自查工作做得再好，检查组来检查时，仍然会发现诸多管理不规范的问题，要求企业必须引起高度重视，切实采取有效措施限期整改等等。而本文谈到的重大技术改造，其涉及企业某一生产经营区域的重新设计、重新建设，运作管理层级与审批程序多，与属地地方政治、经济、环境协调事项多，具有投资大、子项多、工期长等特点，因此其每一个环节的规范管理就显得非常关键，必须引起建设企业的高度重视，需精心谋划项目建设的规范管理，要从项目建设的源头开始重视此项工作，以保障项目建设全过程实现规范管理。

二、组建并培育好一支强有力的项目团队是实现建设项目规范管理的根本保障

一项工作管理得好与坏，关键在人。挑选、配备一支精干、高效的队伍是领导决策的关键。建设项目管理活动也不例外，它需要决策层、监督层、执行层各自履行好各自的职能，同时还需要三者之间的相互沟通、通力合作、齐心协力。决策层要认真策划和建好项目建设运行机制、监督机制，组建好管理团队，明确牵头部门、主体责任部门、监督部门各自的责任；执行层就要不折不扣执行标准、程序、流程等，并实现痕迹管理；监督层要充分发挥“牵头、协调、综合、指导”作用，积极引导建设项目规范管理工作靠前推动、协调推动、常态推动；要监督好建设项目进度每一环节的规范管理和控制情况，使之处于规范管控之中；还要定期不定期召开专题会议，适时跟进评价项目建设规范管理情况，偏移的适时纠偏。这些管理行为的有效实施，需要一批精明强干的管理者来策划运作，搭建好重大技术改造项目建设领导机构及日常运行机构，挑选好牵头领导和各职能组骨干人员，细分好职能组的职责，明确监管部门的?O督责任，就显得非常关键。项目建设团队要综合能力强，首先是一批“懂业务、守规矩、敢担当”的代表，率先勤于学习项目规范管理业务所需的知识、标准、技能、程序、规定等，其次能经常对照规范标准实行自我纠偏，让自身主动职业化，逐步锤炼成规范管理方面的专业人才，对建设项目业务相关人员才能起到一个引导和指导作用，成为传播“规范文化”的主要力量。

三、着力培育“规范文化”是实现建设项目规范管理的灵魂保障

“规范文化”熏陶，必须从提高领导干部的思想认识入手，各级领导首先要有规范的意识和能力，将规范管理作为“一把手”工程来抓，时刻将规范管理摆在重要位置，逢会必讲，遇项目必讲，大范围讲，小范围更要讲深讲透，要在不同管理场合培养管理规范意识，要层层宣贯下去；必要时组织召开规范管理大会，将企业规范管理的思想和理念一一灌输，让项目建设人员认识到企业抓管理规范的要求以及决心，以形成人人遵守规则、标准，人人执行标准的良好风气和人文环境，快速在建设项目团队中树立以“按规矩办事、按规律办事、按规程办事”的“规范文化”理念，使“只有规范才能促发展、只有规范才能出效益、只有规范才能聚人心、只有规范才能创和谐”的良好规范文化氛围尽快形成，为建设项目规范管理提供思想保障。

四、构建科学的运行机制和监督机制是实现建设项目规范管理的重要保障

制度就是原则，制度就是纪律，纪律就是底线。对于要执行的规范要求，要大家共同来探讨如何制定，如果我们在规范管理上仅靠几个人的努力，制定一堆标准或要求，摆在柜子中，没有人去贯彻、没有人去督导、没有人执行、没有人去检查评估等，那么这些标准和程序就很难达到预期的管理规范要求。人们常说，有规才有举，没有规矩不成方圆。因此，在项目建设管理过程中，我们始终抓住项目建设标准建设这一关键，积极思考建立项目计划审批程序、招标工作程序、拦标价审核程序、合同管理审签程序，还要考虑建立监理、工期、成本、重要材料、设计变更、隐蔽工程验收、资料归档等管理准则。在建立设计变更管理程序要求时，因设计缺陷、设计漏项、国家政策法规发生变化、不可预见的自然因素和外部环境引起的变更、合理设计的调整和优化等可以考虑变更，对于涉及提高建设标准、改变使用功能、增加建设面积、更改建设布局等不得同意设计变更。同时要明确规定变更的程序和权限范围，并在实施过程中监理方、建设方坚决贯彻落实，第三方审计机构要进行全过程跟踪审计。标准批准发布实施后，要组织执行人员宣贯，更要专门的督导小组督导执行。在项目建设过程中，一旦发现建设项目规范管理方面的问题要及时采取措施改进，如涉及标准、流程、程序缺失问题，应责成职能部门抓紧建立健全有关的程序标准；如发现执行人员不熟悉或不知道程序标准，应及时组织对其实施针对性培训，使之明白并且熟练掌握其要领，并可带动相应人员执行其规定；如属于知道标准不执行或执行力较弱的问题时，应考虑由企业组建督导组进行专项督导，直到能完全按要求执行为此。同时，我们一定要建立适时检查评估优化的持续改进机制和专业督查机制，并采取通报、督导组验证效果等措施以确保程序标准的贯彻执行到位，以此不断地循环往复，不断地督导持续改进，将建设项目的权力行使全面纳入制度化轨道，确实做到用制度管权、管事、管人，最终项目建成后，规范管理也得到有效落实。

在监督机制方面将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，对涉及岗位人员廉洁风险防控点进行排查、分析、评价，制定廉洁风险权力运行风险控制措施等，对各岗位权力运行进行重点监控，与同步监督部门、业务部门人员开展警醒谈话，签订廉政监督建设责任书与承诺书，积极与审计、企管、财务同步监督部门加强联系和沟通，及时掌握建设项目规范与廉政建设相关情况，保证重大技术改造建设项目实现规范管理。

五、积极发挥招标代理机构的专业作用是实现项目建设规范管理的保障

在有条件的前提下，委托招标代理公司代为开展重大技术改造项目的招投标活动，切实发挥招标代理机构的专业化和信息化优势，把握市场行情，实现公平竞争，可以为建设方寻求到质量更优、价格更低、服务更好的施工单位，更好地维护招标方和投标方的合法权益，实现在保证工程质量的前提下，降低工程造价，提高企业投资最大化收益。

招标代理公司在开展建设项目招标时，应严格遵守法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，组建招标项目专业组，指定项目经理，负责依法依规编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标形成评标报告、发布中标公示和发放中标通知书、协调处理招标质疑与投诉、整理招标归档资料等，根据项目进度和要求制订招标总体计划，与招标方协商一致，并按进度计划予以落实，充分运用招标代理公司招标的合法性和专业性招出招标方尽可能满意的承建方，从而保证招标过程的规范性。

六、切实发挥好建设方业务部门与监督部门“四大过程”控制作用是实现建设项目规范管理的关键保障

（一）控制好招标环节工作

业务部门在项目计划批复后，就要着手展开建设项目的招标工作，通过公开招标选择实力雄厚、业绩突出、信誉良好的施工单位。在开展招标工作时，应与确定好的招标代理公司充分沟通，对建设方应招标项目技术要求、质量标准、拦标价或标底价、工期、合同要求、评标评分细则，以及投标施工单位的资质能力要求、废标条件等都要一一进行集体评审；并要充分了解市场，准确了解该项目潜在投标人提供产品的知名度以及在同行中的站位与销售价格，并将有关约束条件编入招标文件中，做好第一步建设项目规范把关工作。提交建设方监督部门（企管、审计、财务）审核时，三个审核部门要按照法律法规的要求，依据招标文件，对投标人资质的规范性、合法性，拦标价设置的依据、潜在投标的排他性、评标评分的准则、推荐候选中标人的准则、非实质性响应废标的条件、合同的基本内容、施工材料或设备设施品牌选择的依据等都要一一进行审查；还要提交第三方审计机构按照设计图纸对工程量清?巍⑼蹲士刂萍垡约罢斜晡募?全部内容进行审计，出具审计意见书，如聘请了法律咨询机构的还要提交法律咨询专家审查招标文件的合法性与合规性，出具法律审查意见书。对于不符合以上内容的一律责成项目经办人予以调整优化，只有经第三方审计机构、建设方监督部门（采购办）审核确定签章的招标文件才具备发布招标公告的条件，才可以提交招标代理公司开展招标工作，建设方应关注招标公告媒体发布及投标情况，从源头上控制好项目招标环节的规范管理。

在开标、评标、中标环节，监督部门（采购办）要根据开标时间要求12小时内在招标方组建的业主评标专家中随机抽取评标专家，专家人数按招标文件规定抽取，一般7人评标委员会业主抽2人，社会评标专家抽取5人组成，抽取工作在纪检部门的现场监督下进行，抽取的评标专家由纪检部门派人进行诫勉警醒谈话，签订遵守招标纪律承诺书。业主方派出2～3个监督人员，现场监督整个开标、评标过程是否符合法律法规的规定程序和招标文件要求。在中标公示环节，评标委员会评审出来的候选中标人要在国家指定的媒体上发布为期3天的中标公示，还需在招标企业内网上进行公示。公示期间无质疑和投诉的招标项目经招标企业主要领导审批后才能发放中标通知书。招标方的监督部门对上述每一环节都进行审查监督，确保开标、评标、中标环节处于规范管理中。

（二）控制好合同审核签订环节

招标确定施工单位后，业务部门应积极与中标单位协商起草合同，在起草合同时，需将招标文件中涉及合同的条款作为合同的重要内容，根据协商同意后的施工方案合理确定施工团队，核查项目经理资格，特别是项目工期、隐蔽工程验收准则以及按工期和各阶段质量情况确定项目款的支付方式，履约保证金。合同中还要明确招标人与中标单位双方监理的责任，将责任落实到人，明确违约条款及额度，明确质量标准及质保期限，提交监督部门（企管、审计、财务）审核审计，监督部门依据招标文件、投标文件内容逐一审查合同条款，对双方合同中不够明晰的内容采取协调沟通的方式，一一予以明确，并督促责任人予以调整，保证合同内容满足建设方的目标要求。

（三）监控好合同全面履行

合同签订后，业务部门要明确项目责任人按照合同条款督促合同履行方逐一履行合同内容。涉及建设项目的还要督促监理单位切实发挥监理的作用，明确监理对施工质量负总责。监督施工单位在施工单位施工环节分部分项及隐蔽工程质量、工程量的核查确认按程序进行，需要进行检测、监测的环节一定要按照相应检测标准和程序履行检测手续，经检测不符合要求的工程一定不予以验收，要求重做，并做好返工记录，确保工程质量。在与监理方共同监控项目实施进展情况时，涉及工程变更的要按流程进行审批，建立相应的变更金额台账，台账信息应包括变更发生时间、变更原因、变更内容、变更金额。在项目建设工程中，要尽量避免大规模的涉及变更和签证，要与设计单位、监理单位、施工单位、建设单位共同确定，减少投资支出。

（四）把好建设项目验收关

建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收时关注：是否完成建设工程设计和合同约定的各项内容；是否有完整的技术档案和施工管理资料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；是否有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；是否有施工单位签署的工程保修书，等等。只有经验收合格的建设工程才能投入使用。

综上所述，只有规范了建设项目人员的意识和行为准则，将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，组建一支管理精干高效的项目建设团队，形成企业内部“规范文化”，建立了建设项目的运行机制和约束机制，关注“四大过程”控制规范管理，注重项目建设全过程痕迹档案管理等，才能保证重大技术改造建设项目实现规范管理，项目建设才能实现“双优”（工程优良、人员优秀）目标。

（作者单位为贵州中烟工业有限责任公司贵定卷烟厂）

第二篇：技术改造项目备案管理

江苏省技术改造项目备案管理办法

（省经贸委、中国人民银行南京分行、省建设厅、省国土资源厅、省环保厅、省国税局、省地税局、南京海关、省安全生产监督管理局 2002年3月）

第一条 为适应我国加入世贸组织要求，深入投融资体制改革，切实转变政府职能，结合我省企业技术改造实际情况，特制定本管理办法。

第二条 符合以下各项条件的技术改造项目（含外商投资技术改造项目，下同）不再审批项目建议书和可行性研究报告，实行项目备案管理。

（一）符合国家和省现行法律、法规的规定；

（二）依据国家产业政策，属国家鼓励、允许和限制类项目；

（三）项目资金为企业自有资金和自筹资金（含国内银行贷款，不含财政预算内资金和国家主权外债资金）；

（四）固定资产投资额在国家规定的省级审批限额以内的技改项目：即国内投资项目，能源、交通、基础原材料工业项目投资总额5000万元以下，加工业项目投资总额3000万元以下；外商投资技术改造项目，允许类外商投资技术改造项目投资总额3000万美元以下，鼓励类需要国家综合平衡建设条件的外商投资技术改造项目投资总额3000万美元以下，不需要国家综合平衡建设条件的外商投资技术改造项目投资总额1亿美元以下。

第三条 凡国家规定的限额以上项目、列入国家和省专项计划（指国家、省财政性资金支持的专项计划）项目以及国家与省政府规定需报批的项目，仍按国家和省规定程序报批。

第四条 项目备案由省、市（含计划单列市，下同）经贸委（局）实行两级管理。符合第二条规定的项目投资总额1000万元及以上或总用汇100万美元及以上的技术改造内资项目、1000万美元及以上鼓励类、允许类外商投资技术改造项目由省经贸委进行登记备案；符合第二条规定的项目投资总额1000万元以下或总用汇100万美元以下技术改造内资项目，1000万美元以下的鼓励、允许类外商投资技术改造项目，由省经贸委授权各市经贸委（局）按本办法实施备案管理。

第五条 属于省经贸委备案范围内的项目，在项目开工前，国内投资企业和外商投资企业需分别如实填写《国内投资企业技术改造项目备案申请表》和《外商投资企业技术改造项目备案申请表》，由法定代表人签字、加盖项目单位公章（拟设立的外商投资企业由筹建各方法定代表人签字），经所在地市经贸委（局）（省属单位企业报其主管部门）核实并盖章后报省经贸委。省经贸委收到《国内投资企业技术改造项目备案申请表》或《外商投资企业技术改造项目备案申请表》及有关材料后，应在3个工作日内，对符合备案条件的项目出具

《国内投资企业技术改造项目备案通知书》和《外商投资企业技术改造项目备案通知书》；对不符合备案条件的项目不予登记备案，并以书面形式通知项目实施单位。各市经贸委（局）备案范围内的项目由各市参照本办法办理备案手续。

有关材料是指：（1）根据国家和省有关规定备案前需办理审核或核准手续的项目，备案时需出具有效的审批或核准证明；（2）已办理过项目备案手续的企业在申报备案新的项目时，需提供已备案项目实施情况的报告；（3）项目拟采用的引进设备及国产设备清单；

（4）企业有效的营业执照副本及其复印件（副本作核查之用，核查后退企业）；（5）外商投资技改项目还需提供合资、合作意向书或协议书、资信及法定代表人材料；（6）备案管理机关或企业认为必要的其他说明材料。

第六条 备案项目在有效期内如发生重大调整，应按备案规定重新办理登记备案手续，并由备案管理机关收回原备案项目通知书，予以销号。

重大调整是指：项目产品方案发生重大变化；项目建设内容发生重大调整；项目固定资产投资调整幅度超过原备案投资预算10%以上。

第七条 符合第二条规定的技术改造项目不再审批项目建议书和可行性研究报告，省经贸、银行、建设、国土、环保、税务、海关和安监等部门按原规定需根据项目批复办理相关手续的，现改为根据技术改造项目备案通知书办理相关手续，未经备案的项目，有关部门不予办理相关手续。

第八条 凡符合登记备案条件并有引进设备和技术的项目，在得到省经贸委出具的技术改造项目备案通知书并最终确定设备选型后，通过当地经贸委向省经贸委转报《进口设备申请表》，省经贸委审查同意后，出具技术改造项目确认书和技术改造项目进口设备清单，并在清单上根据技术改造项目确认书标注编号、加盖公章。项目单位凭省经贸委出具的技术改造项目备案通知书、技术改造项目进口设备清单、技术改造项目确认书到海关办理进口设备的征免税手续（省经贸委出具的技术改造项目备案通知书等同于原项目可行性研究报告批复）。

第三篇：加强制度建设 规范项目管理

加强制度建设规范项目管理

--二公司上海A15标经理部

上海A15公路9标段全长4.478KM，工程总造价6.6亿元，总工期604天。A15公路9标项目经理部下设3个作业分部，五局二公司、三公司为二分部、三分部，我公司组建一分部，承建其中

4.5亿的工程量，并代行经理部管理权限。3月11日开工以来，我们始终坚持“高标准、高起点、严要求”的指导方针，精心组织，科学安排，不断掀起施工大干高潮。在业主一、二季度的综合考评中分别获得全线20家参建单位中获得第三名和第二名，在总公司上海指挥部组织的4月、5月、6月立功竞赛综合评比中分别获得第一名和第二名，我们的主要做法是：

一、以制度订立为先导，推进项目管理格式化。

建点伊始，我们在认真学习公司项目管理文件精神的基础上，结合上海地区兄弟单位管理经验，并联系项目实际，编制了《中铁四局二公司A15公路9标项目经理部管理管理办法》，迅速完成了经理部整章建制工作。随着工程的推进，经理部又相继印发了《管线安全管理办法》、《责任成本管理办法》、《关于确保重大危险源施工安全保障措施的通知》及《关于加强商品混凝土质量管理的通知》等一系列的制度措施，力争涵盖项目管理和工程实际的各个方面，不留死角，使各项工作有章可循，有据可依。

二、以制度执行为核心，推进项目管理规范化。

依靠完善的管理制度，经理部以精细化管理为切入点，以执行力建设为抓手，有章必循，狠抓工作落实。

（一）在质量管理方面，经理部严格执行“百年大计，质量第-1-

一”的方针，认真落实经理部《工程质量管理办法》，工程质量始终处于可控状态。

1．严格执行工程“首件制”。根据上海市及业主要求，经理部在施工中认真落实“首件制”，严格执行首件工程申报制度，主动邀请业主项目经理、驻地高监监督首件施工，严格的施工工艺、高质量的首件施工为后续施工打下了良好地基础。

2．认真落实 “三检制”和旁站制度，加强现场质量管理。技术主管兼任工序质检员，及时参与班组自检，严格互检、专检，奖优罚劣，紧紧抓住质量控制的关键环节，对钢筋加工、钻孔桩、承台、墩身、现浇盖梁等施工的每道工序，坚持由现场技术人员或质量监督人员实行不间断旁站监督，并认真填写旁站记录。

3．针对结构施工前期混凝土外观气泡加多、拼缝过大等问题，经理部3次召开技术分析及操作手培训会，通过减少捣固层厚度、模板整体吊装及培训并固定捣固手等措施，较好的解决了上述问题。

4．针对今年上海地区混凝土质量不稳定的问题，经理部专门印发了《关于加强商品混凝土质量管理的通知》，经理部试验人员在坚持每月对混凝土搅拌站例行检查和不定时抽查的同时，加强了对到场混凝土质量的把关，并数次将发现问题的混凝土退回。

（二）安全管理方面，自3月份正式开工至今，经理部现场安全生产有序可控，安保体系运行良好。通过党政工团齐抓共管，A15公路9标的安全生产、文明施工工作取得较好成绩，在二季度获得上海市市政重大工程赛区路桥公路分赛区“文明施工”立功竞赛锦旗和“平安创优、节能创新”立功竞赛锦旗。

1．贯彻落实各项安全管理制度。根据《安全生产岗位责任制》，经理部建立了管理人员“安全责任区”制度，将安全生产目标分解，落实到经理部每个岗位，增强全员安全管理意识。截至目前，经理部共组织了4次。其次为认真执行班子成员夜间值班制度，领导班子成员每天夜间巡查工地和驻地，重点针对夜间施工的安全薄弱环节进行检查，有效地防止了夜间安全事故的发生。

2．注重安全教育培训工作，将安全管理的基石放在协作队伍上。经理部在坚持对新进场人员进行安全培训、安全交底的同时，在已进场人员中轮流开展二次安全培训，坚持安全工作宣传到位，着重突出安全工作的长期性和持续性。今年5月份起，经理部在人员紧张的情况下，陆续安排6名现场管理人员及8名协作队伍人员参加上海市安全监督员培训，很大程度上提高了项目安全管理工作水平，在管理监控过程中发挥了有效作用。经理部每月组织由安质部牵头，安全员、安全监督员参加的安全专项大检查，针对标段内临时用电、起重作业、高空作业，作业机具等重大危险源

（三）在进度管理方面，经理部通过制定科学合理、可操作性较强的施工计划，坚持周考核，月兑现，季度核算。坚持每周召开调度交班会，全面落实各项计划目标，对不能按时完成计划的及时分析原因，制定调整措施，确保了业主季度计划和关键节点工期目标的实现。自5月1日起，经理部在全标段开展了“全力以赴、突破难点、实现目标，大干50天，掀起施工生产新高潮”的劳动竞赛活动，又在6月底开展了“大干60天”立功竞赛，在活动过程中，经理部详细分解施工计划，制定节点目标，明确保证措施，严格奖罚兑现，形成了各工序施工平行推进的良性循环。

（四）在文明施工方面，经理部严格按照上海市、业主、监理和公司“三工建设”要求，建立健全了文明施工管理体系和办

法，严格执行“六定” 制度（定区域、定标准、定岗位、定职责、定考核、定奖惩），高起点，高标准，严要求，促进了文明工地建设水平的不断提高。

经理部组建了专职文明施工队伍，配备了挖掘机、压路机、自卸车、洒水车等设备用于文明施工。购买并规范使用了彩钢瓦围档和专用移动式护栏对作业区和非作业区进行隔离。工序施工顺畅紧凑，现场工完料净，工地各种标志标牌、标语彩旗和安全防护设施齐全。材料堆码“上盖下垫”，分类存放，标识清楚。

8月22日，上海公路投资建设发展有限公司及上海沪申高速公路发展有限公司在经理部召开了其成立以来的第一次工地宣传观摩交流会，A15、A16公路及虹桥枢纽、嘉闵线共29家参建、代建单位参加。经理部的工地宣传、文化建设及文明施工获得与会单位的充分肯定并被业主推广。

（五）在外协队伍管理方面，经理部根据公司《合格协作队伍名录》，选择了有实力、有信誉的协作队伍。在管理过程中，坚持领导干部每周点名制度，掌握作业人员动态，合理调配施工资源。在民工最关心的工资发放问题上，经理部实行监督发放制度，由协作队伍负责人将民工签字的上个月工资单报的财务部，经与点名册复核后，财务部方给予本月结算。

进场之初，协作队伍找遍附近区域，没有找到适合的驻地。经理部将主动提供前期租赁的厂房作为协作队伍驻地，解决了协作队伍的后顾之忧。高温季节，经理部调整了作息时间，避开中午前后的高温时间，并多次开展送西瓜、送冰糕等送清凉活动，这些以人为本的人性化的管理措施，使外协队伍员工的积极性空前提高，队伍的稳定性也得到了增强。

三、以文化建设为抓手，推进项目管理和谐化。

文化建设是增强项目管理凝聚力的有效载体。项目经理部始终坚持以人为本，注重人性关怀，打造和谐奋进的项目氛围。

在后勤管理上，项目部建设了标准化经理部驻地，生活区、办公区完全分开，并配备了活动室、阅览室，修建了标准的篮球场，宿舍安装了空调，并接通了有线电视，使员工在繁忙的工作之余有了一个舒适的休息环境。经理部非常关注员工的吃饭问题，在食堂管理上要求“三菜一汤”、“两荤一素”，翻新花样搭配夏季饮食，每逢节假日另外改善，每天夜里，都有经理部领导亲自将热气腾腾的饭菜送到值班人员手里，获得员工的一致好评。

我们发布宣传的“参战A15誓言”“A15-9员工环保水保宣言”、、“党风廉政建设承诺”、“共产党员先锋誓词”、“A15-9员工行为规范十二条”，总结提炼的“我们必须”、“我们承诺”、“我们奉行”、“我们始终”、“我们警示”、“我们要求”A15-9六条项目建设理念已成为全体员工工作、学习、生活的行为准则，既实现了“中国中铁”和“沪申高速”企业形象的和谐统一，又做到了“中国中铁”企业理念与上海市场相关宣传要求的有机溶合，形成了独树一帜的项目文化品牌，成为展示上海A15公路建设者形象的亮丽窗口。在员工中形成了强烈的自豪感，在社会上形成了规范、文明、奋发、和谐的视觉冲击。有力地促进了项目各项管理和施工有序可控，高效运作，为被评为市政重大工程立功竞赛路桥公路分赛区“文明施工”、“平安工地”优胜单位奠定了基础。

在员工管理中，经理部突出“以人为本”，建立和完善了以“四必谈”为主要内容的谈话制度。通过这项工作，使分配的大学生迅速进入工作角色；新调入的员工更快了解了项目情况，感受项目文

化，融入新集体；思想有波动的员工说出了心里话，稳定了情绪；有困难的职工也可以安心工作，从而保证了来自不同地域、有着不同文化背景的员工参与到项目建设上来，能够最大限度的发挥自己的能力。

经理部严格执行各项管理规章制度，以项目管理精细化、规范化、程序化、格式化建设为核心内容，坚持以人为本，全面深化项目管理，狠抓施工安全、质量、进度、成本，不断掀起施工生产高潮，工程安全、质量、进度、成本、文明施工各项管理均有序可控。上海A15标经理部将再接再厉，科学组织，精心施工，努力确保公司下达的施工任务、重要节点工期及各项目标的实现。

第四篇：工艺技术改造项目管理规定

新产品开发、工艺技术改造项目管理规定

一、目的

为加强集团公司新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造工作的管理，规范工作程序，积极推广新材料、新技术等的应用，推进技术进步，降低消耗，优化工艺技术的推广应用，提高综合经济效益，特制订本管理规定。

二、适用范围

各分公司新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造均属工艺技术改造项目。

三、职责

（一）生产技术部职责

生产技术部是集团公司新产品开发、工艺技术改造工作的主管部门，代表集团公司行使职权，其主要职能是：

1.组织编写集团公司新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造管理的规章制度、管理办法及主要标准。

2.根据各公司申报的新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造项目，组织有关单位和人员进行考察、研究、分析、论证，并拿出结论性意见；

3、完善和审核新项目书，报集团公司领导和总公司审批。

4.负责组织新产品开发、工艺技术改造方案的立项及承办新项目施工合同签订等工作。5.按照集团公司要求，组织有关单位做好新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造项目概、预、决算工作，严格控制资金。

6、有计划地对分公司所报新产品开发、工艺技术改造项目进行实施。7.掌握新项目实施进度，并做好相关分析、总结工作。8.组织有关部门做好竣工验收和总结工作。

（二）各分公司职责

分公司是新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造项目的现场组织施工管理部门，其主要职能是：

（1）分公司本着节约成本，优化工艺流程的原则，认真总结生产经验，申报切实可行的新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造计划项目。

（2）参与生产技术部组织的新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造方案的考察、论证并组织技术及现场的协调管理工作，主要包括：控制施工进度、保证施工质量，确保现场施工安全，协调施工各单位间的合作关系。

（3）随时掌握施工进度，并做好记录、分析、总结及上报工作。（4）做好竣工验收前各项准备及相关技术资料的归档管理工作。

四、内容

1、项目实施原则

新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造要从各分公司实际出发，以完善配套设施和生产工艺设施，节能降耗，提高产量，提高设备运转率和产品质量，开发新产品，完善计量，改善环境和降低劳 动强度方面为重点。

2、对申请立项的各种项目，慎重确定技术方案，并组织有关专业人员进行充分的技术论证和可行性研究，保证项目先进可靠，经济合理，切实可行。

3、项目立项

（1）各分公司每年11月1日前将下新项目报集团公司生产技术部汇总、审查、筛选后形成初稿，生产技术部对全集团新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造项目进行汇总审查后组织由集团公司分管领导参加的专题讨论后，报集团公司主管领导研究批准,并报总公司批准后由财务部形成最终稿，列入资金预算计划。

（2）各分公司没有对新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造项目进行上报集团公司，或已经上报但未经集团公司批准实施而擅自进行的，集团公司将不对其发生的一切费用负责，并追究分公司负责人及相关人的责任。

4、技术改造项目的设计

（1）报集团公司批准的重大项目由集团公司或集团公司委托有相应资质的设计、技术部门进行方案论证、设计和市场调查、研究，并拿出科学性、可行性的结论。

（2）一般工艺新项目由生产技术部组织相关单位专业技术人员进行方案论证和设计。

5、项目的实施

（1）新产品开发、新技术、新材料、新工艺设备、工艺技术改造项 目从土建、设备安装、调试、试生产全过程由公司生产技术部负责指导，各公司分管人员主管施工，各公司的专业技术管理人员协助实施。

（2）生产技术部代表集团公司负责与相关承建单位签订合同，并由各分公司负责施工全过程的质量监督，生产技术部负责抽查、督促。

（3）项目实施过程由生产技术部和各分公司指派专人现场监控、检查并做好记录，确保项目实施的质量和进度。

（4）为提高施工效率，项目实施前有关物资、设备、工器具应准备齐全，在项目实施影响正常生产时，必须在短时间内完成施工任务。

（5）重大项目由生产技术部组织专业监理机构监理，并对整个项目的实施负责。

（6）新项目在施工过程中的设计变更、超出原设计增 加项目，由项目所在公司提出申请，经生产技术部审查并组织论证后，报集团公司领导批准，方可变更。

（7）重大项目的预决算，由施工单位报经施工管理部门审计，生产技术部审核，集团公司领导审批后，作为执行合同的依据。

6、技术改造项目的验收

（1）所有新项目竣工后必须严格按图纸、合同、签证、协议履行验收手续。

（2）项目竣工后应由项目所在公司先组织自查和试运转，确认符合验收条件的，报生产技术部审核后，由生产技术部组织效能监察部、施工单位、相关专业技术人员、所在公司工艺负责人及分管领导、工艺主管组成的验收小组进行验收，验收合格办理验收会签，并报生产技术部长签批，然后正式交付使用。

（3）凡经生产技术部验收不合格的项目应由施工单位限期整改，整改后由所在分公司重新组织验收，直至完全符合质量要求。因施工质量整改所发生的一切费用由施工单位承担。

（4）项目竣工资料由施工单位待项目验收后交生产技术部，并由其整理交各档案归口管理部门归档。

（5）在项目验收过程中及验收后的保修期内出现的施工质量问题，生产技术部和项目所在公司应及时查明原因，采取有效措施解决。

（6）凡因验收走过场，对质量不合格项目按符合标准验收，一旦查明责任或责任人，由集团公司效能监察部追究其行政责任和经济损失责任。

7、项目的合同和资金管理

（1）新项目合同由生产技术部统一管理，各相关单位归口保管，各项合同都要由各专业部门审查，报集团公司分管领导批准后，方能代表公司签署合同。

（2）新项目资金计划制订由生产技术部部统一归口管理，生产技术部会同相关专业管理单位编制用款计划，报公司领导批准后，严格按计划执行。

（3）新项目资金由财务部统一专项管理，费用支付由生产技术部和财务部根据合同条款及工程进度合理安排办理预付款、进度款、决算等手续。

8、奖励与惩罚（1）根据项目竣工评估情况，对在项目实施工作中成绩显著表现突出的单位和个人，由生产技术部推荐，报集团公司批准后给予专项奖励。

（2）对在项目实施中不负责任，造成经济损失、质量事故的严格处罚。

（3）对在项目实施过程中的管理、进度、质量等方面的一般问题纳入当月工资考核。

9、本制度自下发之日起执行。

二〇一一年三月二十一日

第五篇：重大危险源管理规范

重大危险源管理规范

1、重大危险源的定义：

本规定所称危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源），是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

2、重大危险源责任主体：

危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。

3、重大危险源的辨识与评估：

3.1、危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准，对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识，并记录辨识过程与结果。

3.2、危险化学品单位应当对重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级。危险化学品单位可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员或者聘请有关专家进行安全评估，也可以委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估。

3.3、依照法律、行政法规的规定，危险化学品单位需要进行安全评价的，重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，以安全评价报告代替安全评估报告，也可以单独进行重大危险源安全评估。

3.4、重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。

3.5、重大危险源有下列情形之一的，应当委托具有相应资质的安全评价机构，按照有关标准的规定采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值：

3.5.1构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；

3.5.2构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的。3.6重大危险源安全评估应包括的内容：

3.6.1评估的主要依据； 3.6.2重大危险源的基本情况； 3.6.3事故发生的可能性及危害程度；

3.6.4个人风险和社会风险值（仅适用定量风险评价方法）； 3.6.5可能受事故影响的周边场所、人员情况； 3.6.6重大危险源辨识、分级的符合性分析； 3.6.7安全管理措施、安全技术和监控措施； 3.6.8事故应急措施； 3.6.9评估结论与建议。

3.7危险化学品单位以安全评价报告代替安全评估报告的，其安全评价报告中有关重大危险源的内容应当符合本条第一款规定的要求。

4、重大危险源重新进行辨识：

4.1重大危险源安全评估已满三年的；

4.2构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；

4.3危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；

4.4外界生产安全环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的； 4.5发生危险化学品事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全的；

4.6有关重大危险源辨识和安全评估的国家标准、行业标准发生变化的。

5、重大危险源的日常安全管理

5.1 危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。

5.2 危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，按照下列要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施。

5.2.1重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；

5.2.2重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；

5.2.3对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）；

5.2.4重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统； 5.2.5安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。

5.3危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

5.4危险化学品单位应当明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，并对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

5.5 危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。

5.6 危险化学品单位应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法。

5.7 危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知可能受影响的单位、区域及人员。

5.8 危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。

5.9对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。

5.10 危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练：

5.10.1对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次； 5.10.2对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。

5.10.3应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。

5.11危险化学品单位应当对辨识确认的重大危险源及时、逐项进行登记建档。

6、重大危险源需要建立的档案及资料：

6.1辨识、分级记录； 6.2重大危险源基本特征表；

6.3涉及的所有化学品安全技术说明书；

6.4区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表； 6.5重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程； 6.6安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；

6.7重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划和评估报告； 6.8安全评估报告或者安全评价报告；

6.9重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称； 6.10重大危险源场所安全警示标志的设置情况； 6.11其他文件、资料。

7、重大危险源的备案：

7.1危险化学品单位在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告后15日内，应当填写重大危险源备案申请表，连同本规定第二十二条规定的重大危险源档案材料（其中第二款第五项规定的文件资料只需提供清单），报送所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

7.2危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建设项目，应当在建设项目竣工验收前完成重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作，并向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

7.3重大危险源经过安全评价或者安全评估不再构成重大危险源的，危险化学品单位应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门申请核销，并提交以下资料

7.3.1载明核销理由的申请书；

7.3.2单位名称、法定代表人、住所、联系人、联系方式； 7.3.3安全评价报告或者安全评估报告。

7.4县级人民政府安全生产监督管理部门应当自收到申请核销的文件、资料之日起30日内进行审查，符合条件的，予以核销并出具证明文书；不符合条件的，说明理由并书面告知申请单位。必要时，县级人民政府安全生产监督管理部门应当聘请有关专家进行现场核查。

8、法律责任

8.1 危险化学品单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款：

8.1.1未按照本规定要求对重大危险源进行安全评估或者安全评价的；

8.1.2未按照本规定要求对重大危险源进行登记建档的；

8.1.3未按照本规定及相关标准要求对重大危险源进行安全监测监控的； 8.1.4未制定重大危险源事故应急预案的。

8.2危险化学品单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以下的罚款： 8.2.1未在构成重大危险源的场所设置明显的安全警示标志的；

8.2.2未对重大危险源中的设备、设施等进行定期检测、检验的。

8.3 危险化学品单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：

8.3.1未按照标准对重大危险源进行辨识的；

8.3.2未按照本规定明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构的；

8.3.3未按照本规定建立应急救援组织或者配备应急救援人员，以及配备必要的防护装备及器材、设备、物资，并保障其完好的；

8.3.4未按照本规定进行重大危险源备案或者核销的；

8.3.5未将重大危险源可能引发的事故后果、应急措施等信息告知可能受影响的单位、区域及人员的；

8.3.6未按照本规定要求开展重大危险源事故应急预案演练的；

8.3.7未按照本规定对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，采取措施消除事故隐患的。