第一篇：司法一元化简论
司法改革是时下法学界和司法界的热门话题，见仁见智的著述很多，但多是就具体问题进行探讨，而对司法改革整体目标及其实现途径的研究并不多见。为此，笔者不惴学浅，拟从一个新的角度对司法改革目标的实现途经进行整体的设计和考虑。
一、司法一元化的提出及学术观点
近年来，为解决不同法律职业者之间的意识冲突，有学者在探讨解决之道时启用了司法一元化的语汇，但是，如何界定司法一元化的涵义，学界并无统一的认识。目前，对司法一元化这一概念，学界往往是在以下三个层面上使用：一是在司法文化一元化的层面上使用，即提及司法一元化时是指从事法律职业的人具有相同的法律文化知识背景或者相同的司法理念；二是指法律职业资格取得的路径一元，即从事法律职业的人通过相同的路径取得法律职业资格，对法官、检察官、律师实行统一的国家司法考试制度；三是在司法一元化的结果或者称为效应层面上使用司法一元化的语汇，认为司法一元化应包含法律职业者知识结构一元化、司法目标一元化和伦理结构一元化[1]，而这些内容应该是司法一元化实施的结果。
应当说，在上述三种层面上使用司法一元化时，人们并未对司法一元化的基本含义进行必要的界定。这种必要界定的缺失，无疑会影响人们对司法一元化的理解和深入研究。笔者认为，对司法一元化的基本含义进行界定，实际上是对实施司法一元化的必要性进行探讨和对实现司法一元化具体制度进行设计的基础。
首先，应当明确司法一元化并非一个特定的法律术词，它表达的是一种理念，是一种观察事物、分析问题的方法，是运用哲学事物普遍联系的观点，把与司法改革相关的法学教育制度、法律职业资格准人制度、司法人事制度、司法财务制度、司法审判制度、司法检察制度及律师制度等一系列制度的相关问题看成一个有机联系的整体，在这个有机联系的整体中，以人的因素为主线，去审视现行司法状况的诸多问题，将与司法改革关系最密切的三大利益集团-法官、检察官、律师视为一个专业化的职业共同体，在此理念基础上去构筑相关制度。因此，司法一元化首先表达的是一种理念。
其次，司法一元化又必然指向一定的制度，或者说司法一元化的理念必然由一系列相关制度去体现，如以法律职业要求为核心的统一的法学教育制度；一元化标准的法律职业资格准人制度和统一的司法研修制度；统一规划、相互协调、由统一机构承担法官、检察官、律师继续教育任务的法律职业继续教育制度；由一个部门对法官、检察官、律师进行统一监督与控制，实行纵向综合管理和三者之间角色相互转换的法律职业人事制度；保证法院、检察院经费开支，保证经一元化标准选拔的法官、检察官享有相应物质待遇的法律职业物质保障制度等等。在一元化理念之下建立的这一系列制度是相互联系的有机整体，共同作用于司法公正、独立和法制统一的目标，所以，司法一元化是以一元化为理念建立的一系列制度，是一个制度的集合。
再次，司法一元化又是一个实践过程，需要在宏观和微观方面妥善协调法律职业共同体内部各职业群体的利益关系，调动各方参与改革的积极性，它必然表现为一个在一元化理念之下不断建立和完善相关制度的过程。因为法制统一和法治秩序的建立是现代文明社会追求的目标之一，司法公正是法律的根本出发点和永恒目标，司法一元化是为实现之服务的。对此，美国著名法官霍姆斯曾经深刻地指出“法律的生命一直并非逻辑，法律的生命一直是经验。”[2]因此，司法一元化将是一个不断的实践过程，需要大量的经验积累。
由此，笔者认为，司法一元化中的一元就是指法官、检察官、律师作为法律的实施者具有和应该具有一些共同特性和共同的司法信念。法官、检察官、律师虽然社会分工不同、具体的社会职能不同，但是，作为专业化的法律职业共同体，它们应该具有如下共性：一是有基础相同的法学修养和运用法律的艺术；二是有共同的语言特点、思维模式、仪表风范和行为气度；三是有利益相同的归属于同一社会阶层的意识。这三种特性的形成要依赖制度的保障，基础相同的法学修养、运用法律艺术和共同的语言特点、思维模式依赖于一元化理念之下建立的法学教育制度；一元化的法律职业资格准入制度和继续教育制度又保证三者的共同特性和一元司法理念得以维系；而同一社会阶层意识的形成不仅依赖于上述制度，更依赖于一元法律职业人事制度和相应的物质保障制度。这些制度使法官、检察官、律师三个职业群体不仅仅从社会精英的知识背景，更从政治地位、经济收入方面感到归属同一社会阶层，从而形成一个法律职业的共同体。尽管在这个职业法律家共同体内有着职能分工，甚至存在着对抗活动（如检察官与律师），但是，共同的知识背景和共同的法理语言使之构成了一个有关法律的解释共同体，这种按照统一的理念和思维方式建立的解释共同体可以通过集体的力量抵制外界的非正当干扰，同时，在该共同体内部形成一种互相约束的局面，以规章制度中固有的认识模式去抑制个别人的恣意[3].法律职业者的这些共性使得他们可以毫无障碍的互相交流和相互约束[4].更重要的是，他们都具有追求公正的信念，都具有对社会负责的信念。公正是法律的根本出发点，不仅法官、检察官应追求公正，律师也应该具有追求公正的理念。因此，法律职业共同体成员都应将追求社会公正作为职业目标，忠于《宪法》和法律，对法的权威具有无比崇高的信仰。
二、对国外司法一元化制度的考察
对于司法一元化的上述认识，并非笔者空穴来风的热情，而是通过对国外司法制度的比较研究得到的启示。在法律制度较发达的国家，如日、德、英、美等国，无论是否使用司法一元化这样的话语，实际上都不同程度存在着司法一元化的制度或做法。
日本是实行司法一元化制度比较彻底的国家，但是，日本现代司法体制的形成经历了明治维新时期对唐律的学习、二战前对法、德等大陆法系国家的仿效和二战后的司法改革三个时期[5]，因此，其司法一元化制度的形成，也经历了一个不断改革和完善的过程。
在二战前，日本法官、检察官的资格同律师是有区别的，当时所说的法曹培养，主要是法官和检察官的培养，对于律师，不要求必须经过业务学习，只要是帝国大学法科大学毕业或是律师考试合格就可以。二战后，高等考试全部废止[6]，取而代之的是将三曹培养合一的严格的司法考试和司法研修制度，规定担任法官、检察官、律师都必须经过统一的司法考试。其考试的严格程度可以从一系列数字中反映出来，如：司法考试分为二次，第一次是笔试，第二次包括笔试和口试，其内容包括7个学科、14个小时论文笔试和20到30分钟的围绕论文的口试，及格率只有2％，且长期限定在500人左右，参加司法考试一次即及格者极少。90年代以来，日本为了扩充法曹数量，对司法考试的难度和司法研修的时间进行了调整。就是这样，到1999年度也才有1038人通过论文考试，这是日本战后唯一次有千人以上的考生在论文考试中合格。在通过了如此严格的司法考试之后，还必须统一在隶属于日本最高法院的司法研修所进行为期二年（1999年开始改为一年六个月）的专门培训，学员经过严格的训练，最后通过毕业考试后，方能根据个人意愿选择从事法官、检察官、律师工作[7].其中有10—15％加入法官行列，另有10—15％成为检察官，其余都当律师[8].通过统一的、严格的、为期数年的司法考试和培训成为法官、检察官、律师时，三种法律职业者就已形成了一元的知识结构、司法能力和司法理念。不仅如此，日本还规定，无论简易法院的法官，还是高等法院的法官、最高法院的法官，可以从检察官、律师中任命，一级检察官可以从法官和律师中任命[9].这种三种职业的互相转换制度又进一步保障了司法的一元。尤其是日本二战后所进行的三次司法改革，从将三曹培养的合而为一，到1962年明确提出实现法曹一元的设想，至1999年开始的第三次司法改革“[10]，司法一元的理念不断加强，保障司法一元的制度也不断完善。日本通过三曹的统一司法考试、统一培养和三种职业角色的互相转换等制度，保障了法官、检察官、律师一元的司法理念，使各法律职业者之间相互了解，互相体会法律职业的共同使命。
在上述整个过程中，法律职业者整体的品质得以保证，这就为司法的公正与独立提供了人才基础。这些制度实施的必然结果是职业法律家在社会中的威望和人们对法律信仰的逐步形成和提高。在日本进行的一次职业威信评分调查中，法官的得分居各行业之首[11].因此，可以说，日本基于司法一元的理念而实施的相关制度向社会昭示着法律职业的神圣和法律的神圣，这无疑对法治秩序的建立起着巨大的促进作用，这也许是日本的诉讼率远远低于其他发达国家的一个原因“[12].美国的司法一元状况与其高度发达的律师业密切相关。美国不存在官办的国立法学院，在其200多所法学院中，经美国律师协会核准的有176所，因此，美国律师协会（简称ABA）在法学院资格审核、法律职业继续教育、职业道德培养及法律改革和法官选任等方面都起着重要作用[13].美国的法律教育是以培养合格的律师为主要目的，因此，法律教育往往自觉自愿地接受律师业的规范，各法学院的课程设置、培养方向、技能训练及考试实习等也都可谓惟ABA的马首是瞻，这使得美国的法学教育成为美国各学科中最为统一化、规范化、全国性的学科[14].所以，尽管各个法学院课程设置及教学实践方面存在差异，但是，这种体制使各法律职业者在知识结构、法学修养、司法理念等方面具有很多共性，可以说，由于美国律师协会的影响，法律职业者所受的学历教育是一元的。其次，美国律师协会对法律职业继续教育也有影响，如法官训练和教育的常设机构-全国州级初审法官学院是隶属于美国律师协会的全国初审法官联合会设立的[15].再次，在法官的选任方面，美国律师和美国律师协会也是重要的影响因素之一，如对于美国联邦法官的选任，由美国律师协会的常设联邦司法委员会对司法部拟出的供总统选择的法官候选人进行司法能力的调查，担任过最高法院法官的人几乎全部都做过律师[16].所以，在美国，对于法官资格虽没有明文规定，但对法官的任命已形成惯例，担任州高等法院、上诉法院和具有普通管辖权的初审法院的法官，一般也须在美国大学法学院毕业，获得J.D学位，经过考试取得律师资格，并从事律师工作若干年[17].可见，美国通过其律师协会对法学院及法官培训的影响和从优秀律师中产生法官的惯例，实质上一定程度上形成了司法一元化的状况。
英国实行的也是从律师中选拔法官的制度，还有德国。德国十八世纪后期，为了消除律师与法官在学识上的差别，对律师和法官试行大体相同的资格考试制度。进入十九世纪以后，又将基本相同，然而分别进行的资格考试合并为统一的国家司法考试，实行了司法从业资格的一元化[18].在奥地利，大学毕业后要成为律师，要分别在法院、律师事务所、行政机关实习共五年。律师要经过考试，才能取得资格。考试在高级法院进行，高级法院院长可以决定取舍，通过考试的人，一半做律师，一半做法官[19].通过上述考察可见，虽然普通法系和大陆法系国家在法官任用制度方面有所差别，但对法律职业都规定了统一的、严格的资格条件，都可以保证法官、检察官、律师三个典型法律职业在知识背景、思维模式等方面的统一。
三、我国司法一元化制度设计及其意义
我国目前司法方面存在很多问题，这些问题有机能上的也有结构上的（主要表现为制度上的），而很多机能上的表现实质都与结构上的问题有关。针对中国司法当前的突出问题，人民法院和人民检察院系统分别制订了《人民法院五年改革纲要》《检察工作五年发展规划》、和《检察改革三年实施意见》，司法部则在1993年就提出并报国务院批准了《关于深化律师工作改革的方案》，但是，这些问题的程度之深，范围之广绝不是仅仅依靠法院系统、检察院系统甚或司法行政系统各自进行改革所能解决的，如法院、检察院系统制定的从优秀律师或高层次法律人才中选拔法官、检察官的改革措施受到人事制度的阻碍，而主审法官制和主诉检察官制的实施效果也因行政化人事管理制度而大打折扣，由于法院、检察院人事权受制于地方政府和缺少流动性，法官、检察官资格标准实际上难以统一等等，因此，对于司法改革的目标及实现途经必须由一个机构统一规划、调研、提出方案并监督实施。这一点已超出本文的写作意图，本文只意在为司法改革目标的实现途径进行宏观的考虑和制度设计，并对这些制度实施的意义进行探讨。
（一）应建立与司法一元化要求相适应的统一的法学教育制度
现在谈论司法改革，很少有人提到法学教育的问题。而事实上，法学教育培养出的人才状况直接影响司法的状况。我国目前法学教育与法律职业要求严重脱节已成为不争的事实，更为严重的是法律职业道德教育薄弱。如何改变这一状况，我认为，首先要确定法学教育的目标。法学教育不仅要使法律职业者形成相同的知识背景、语言习惯、思维模式，更为重要的是要培养法律职业者追求社会正义和为社会法制完善作贡献的司法理念。从大学法律系毕业的学生应该是能够促进社会长远进步的人才，而不仅仅是运用法律的技师。一元化之下建立的统一的法学教育制度，主要有三个方面：首先，在课程设置方面，应以法律职业的共同要求为核心对现有课程进行重构，设置统一的必修课，推荐大量的包括经济、人文、社会学在内的选修课，对于选修哪些课程不做硬性规定，通过规定各类选修课必须达到的学分标准引导学生努力开阔视野；其次，在教学内容上，为保证法律职业者一元的司法理念，要把德育贯穿到各个学科中，加强法律职业道德的教育，使学生认识到要想成为一名优秀的法官、检察官、律师，不仅要具备深厚的法律知识，还要有高尚的品格，要有浓厚的法律职业道德意识；再次，法学教育的学历层次应该统一，只设置大学本科和研究生层次的法学教育，取消法律专业中专、大专的学历教育。
（二）实现司法一元化，要求在法官、检察官、律师职业资格标准上采用同一标准，建立法律职业资格一元准入制度和统一的司法研修制度
一元化理念之下建立的法律职业资格准人制度要求对所有符合报考条件的有志于从事法律职业的人实行统一的考试，统一通过的标准。通过考试后，还要对其进行统一的培训和能力锻炼与考核，再根据情况向法院、检察院、律师系统流动。这就要求建立统一的考试组织部门，组成大学教授、法官、检察官、律师等参加的全国司法考试委员会，由其负责组织统一司法考试，制定统一的通过标准。令人感到欣慰的是，统一司法考试制度的确立，为法律职业共同体的形成迈出了关键的一步，同时，也为实行司法一元化奠定了一项制度基础。对于通过司法考试之后的统一研修问题，也要尽快建立相应的制度，由一个部门统一负责其研修期间的培训和能力考核。
（三）实现司法一元化，要求建立统一的法律职业继续教育制度，由同一机构承担法官、检察官、律师的继续教育任务，对其继续教育内容进行统一规划
法律职业继续教育是指取得法律职业资格进入法官、检察官、律师队伍后的教育，它不是学历教育，不应成为学历教育的补充。前些年，法院、检察院迫于其法官、检察官队伍学历层次普遍较低的状况，纷纷成立业大、学院等教育机构，这些机构已使其系统内的大部分人获得了法律大专文凭。现在，应适时转变法院、检察院各自教育机构的性能，使其真正成为法官、检察官的继续教育基地，为此，应成立统一的国家、省二级的司法学院，统一承担法官、检察官、律师的继续教育任务。在这样的司法学院中，以继续教育而非学历教育为内容，注重国内外立法动态的介绍、注重法律实践的研讨，师资由优秀法官、检察官、律师和学者共同组成，对法官、检察官、律师的继续教育进行统一规划，其继续教育的内容可以各有侧重，但应相互协调，避免目前由于三者教育机构多元、继续教育内容各异导致的沟通障碍，避免由于继续教育内容的差异而加剧各法律职业者之间的意识冲突。
（四）实现司法一元化，要求建立统一的法律职业人事管理制度，对法官、检察官、律师由一个部门进行纵向统一管理，统一监督和考核
上文谈到中国司法在结构上和功能上都存在一定的问题，其中司法结构性的问题在制度上主要表现为两方面，一是司法的行政化，二是司法的多元化。司法的行政化可以概括为司法机构相互关系的行政化、业务运作方式的行政化和人事管理的行政化及司法财政的行政化。司法的多元化表现为多头领导、从业资格标准多元和司法理念多元。而要想改变这些状况，就要首先找出问题的关键。笔者认为，关键问题是现行司法人事制度的设计不合理。现行的人事制度不仅法官、检察官的进出受制于地方政府，而且对法官和检察官按国家行政干部进行管理，抹杀了法官、检察官职业的专业化特点。同时，律师的执业前提是辞去公职，档案进入人才交流中心，而成为公务员或法官、检察官又是以有公职为前提，这种人事制度割裂了律师职业与法官、检察官职业的联系，阻塞了律师向其他政治机构、司法机构法律职业角色转换的途经，这不仅造成工作中的不协调甚至对立，而且，也是律师整体上缺乏政治热情而出现商业化倾向的重要原因。虽然，《人民法院五年改革纲要》和《检察改革三年实施意见》中也将从律师或高层次法律人才中选任法官或选调检察官作为深化法院、检察院人事管理制度的改革措施之一，但实际上这种措施尚缺乏相应制度保障。由于律师已辞去公职，没有编制，没有工资，要使这样一个职业群体与法官、检察官进行资格的一元化及角色互换，必然涉及现行人事制度、现存行业利益及行政管理权力等诸多禁区，可谓牵一发而动全身。
关于统一的法律职业人事管理制度，可以借鉴法国的人事管理经验，由一个部门统一负责司法人事工作，对法官、检察官、律师和司法行政人员进行统一监督与控制，打破法官、检察官与律师人事管理的界限。只有这样才能保证从优秀律师、高级法律人才中选聘法官、检察官的渠道畅通，有助于保障法官、检察官后备资源的品质。
实行司法一元化所建立的人事制度还有一个重要的方面，就是要按照一元标准对现有法官、检察官队伍进行精简，使选拔出的法官、检察官真正成为法律职业共同体内的精英。现在法院、检察院只是对新人的进入进行考试，对已经进入法院、检察院的人员则未实行这一措施。这实际上不利于主审法官制和主诉检察官制的推行。如果不对现有法官、检察官队伍进行优化精简，有些制度难免在一定程度上流于形式。因此，对法官、检察官按一元标准精简后，才有可能实现与律师由一个部门统一纵向管理，也才具有现实意义。
（五）实现司法一元化，还要建立使法官、检察官与律师归属同一社会阶层的物质保障制度，并在中央预算中设立专项司法经费，保证法院、检察院的经费开支
目前，法官和检察官形式上享有较高的政治地位，律师具有较高的物质收入，但是，这三种法律职业者都存在一定的心理失衡状况，律师向往法官、检察官的权力，而法官、检察官羡慕律师的收入。有些法官、检察官认为，自己干的工作与律师一样甚至比律师更辛苦，自己每月只拿几百元，而律师一个案件可以挣几千甚至上万元。这种心理状况的负面影响是巨大的，某种程度上讲，它是司法腐败的心理诱因之一。同时，法院、检察院，尤其是基层法院、检察院经费紧张，有些基层法院为解决此问题，不得不给法官下达创收任务，有些法院、检察院的办案人员在办案过程中甚至向律师、当事人拉赞助，这些情况的存在无疑影响司法公正的实现。
实行司法一元化以后，法官、检察官与律师接受的是同样的法学教育，通过同样的国家司法考试，进入可以角色互换的法律职业，而且不断接受同样程度和相似内容的继续教育，尤其是律师可以向法官、检察官职业角色转换的人事制度可以提升律师的执业追求，解决律师面对法官、检察官权力地位的不平衡心理，使按一元标准选拔的法官、检察官这样一个精英化、专业化的阶层享有与其精英阶层和司法职能相适应的物质待遇；同时，中央财政设立专项司法经费，且纵向划拨，保证法院、检察院的经费开支，避免法院、检察院在财政经费上受制于地方政府，以此保证法官、检察官全身心地行使司法权，以尽可能地避免制度性的司法腐败。
第二篇：户籍管理一元化改革规划
城乡户籍管理制度改革意见
为推动昌邑市城乡户籍管理制度改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍管理制度改革提出如下意见：
一、深入认识户籍制度改革的重要意义
当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。
（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。
（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。
（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。
（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。
（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。
二、户籍管理制度改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。
（二）基本原则。
一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。
二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。
三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。
四是综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。
五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。
三、户籍制度改革的总体目标
结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，分阶段推动人
口向小城镇、区县城、主城区区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。
四、改革重点
（一）加快推进城乡户籍管理一元化。主要是破除造成城乡分割的户口二元体制“屏障”，促进城乡人口双向自由流动，引导农村居民向城镇集聚。
（二）加快推进农村物权资本化。积极探索农村集体资产受益权、农村承包地经营权、农村宅基地使用权、农村住宅产权、林权等农村物权价值实现的有效形式，建立与市场经济相适应的农村产权管理体制和运行机制。
（三）加快推进城乡基本公共服务均等化。主要是在消除城乡户口差距的基础上，逐步解决城乡居民在享有基本公共服务方面的差距，促进社会公平、城乡和谐。
（四）加快建立以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制。按照政府指导、村民自治的要求，坚持权利与义务相对等的原则，组织各镇街、村确认农村集体经济组织成员资格。在此基础上，搞好农村集体资产的确权登记和发展壮大，增强农村集体经济组织服务功能。
五、建立完善户籍制度改革相关配套机制
结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。
（一）建立完善农村土地处置机制。
组建市、区县（自治县）两级农村土地整治流转机构，负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资金的周转。
（二）建立住房保障机制。
改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。主城区及镇街区规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。加大主城区及镇街区规划区内转户集中居住小区投入和建设力度。
（三）完善养老医疗保险制度。
实行农民进城落户即可享受市民待遇。对养老、医疗等城乡缴纳方式不
一、标准不同的保险项目，进城农民可根据自身经济条件自由选择。
（四）健全完善社会救助和福利服务保障机制。
建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，实现乡镇敬老院和镇街区社区服务中心全覆盖；加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。
（五）建立完善城乡教育保障机制。
调整学校布局，改善办学条件，改革学校管理体制，实施城乡学校捆绑发展策略，促进城乡教育的融合与联动。实施区、镇村和企业“三位一体”文化设施建设工程，加强城乡文化队伍建设，推动各项社会文化活动的经常化、平民化。深入开展多种形式的和谐创建活动，加强和谐社会建设和精神文明建设。
（六）建立完善卫生服务保障机制。
按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快市级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。
六、户籍制度改革工作要求
（一）加强组织领导，形成工作合力。
户籍管理制度改革是一项复杂的系统工程。要以“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，从全面建设小康社会的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，统一思想认识，高度重视此项工作，并结合本地实际，采取切实有效的措施，认真组织实施。
（二）明确责任分工，积极稳妥推进。
各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照各自的职能分工，认真履行职责，切实做好工作。公安机关要制定全面系统的户口登记、迁移管理制度，严格人口信息的登记和变更管理，提高管理水平和服务质量。教育、劳动、国土、计生等部门要根据户籍管理制度改革的新情况，研究制定相应的配套政策和应对措施。特别是在义务教育方面，要加强政府引导、政策扶持，以户籍管理制度改革为契机，加快推进民办义务教育工作进程，迅速扩大城镇义务教育容量，提高城镇义务教育阶段的办学水平。各新闻媒体要配合做好户籍管理制度改革的宣传工作，重点宣传改革的意义、目的和群众普遍关心的问题，取得社会各界的理解和支持。其他相关部门要按照本方案的要求，加强协调配合，积极做好职责范围内的工作。
（三）加强宣传引导，确保和谐稳定。
采取多种形式、通过多种渠道在全市广泛宣传户籍改革政策内容，对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解，引导群众主动参与户籍改革。在市内主要媒体设置户籍改革宣传专栏，积极宣传户籍改革成效，为群众答疑解惑，搭建政府与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。
第三篇：道德简论
道德简论
作者：辛一山
古今中外，所有的哲学和思想史都讲到“道德”。而我们的现实生活中也经常的听到“讲道德”这样的词句，因此道德离我们很近，它很实际。然而，纵观哲学家们对“道德”的解释却没有确定概念的解说。道德讲不清楚，却又要人们讲道德，这是一
个两难的问题，让人觉得道德难以触摸很遥远和很模糊。因为道德有用是大家都感觉到的，而道德是什么，却又难以精确表述。本文的目的就是尝试将这个问题讲述清楚。在这里班门弄斧，还请前辈和方家见谅！权将拙文当“抛砖引玉”吧。
一.道德是什么？
道德是什么？中国与西方的理解有相同的交集也有很大部分的不同。先看西方人对道德的认识。
苏格拉底认为自然万物都蕴含着内在目的，苏格拉底将之称为“善”。具体到人的身上“善”就表现为“德性”。“德性”是人之为人的本性。在苏格拉底看来，趋善避恶是人的本性，是行善还是作恶，关键取决于人的他的知识。因而每个人在他又知识的事情上是善的，在他无知识上则是恶的。由于苏格拉底把德性与知识等同起来的观点，奠定了理性主义伦理学的基础，所以人们称苏格拉底为伦理学创始人。
亚里斯多德继承了苏格拉底关于善和德性的概念和解释，将伦理学更加的系统化。他认为道德是一种实践活动，因为人们评价一个人是否有德性的时候，主要看他的行为。而且亚里斯多德还将苏格拉底的“知识即德性”的加以拓展，认为幸福是合乎德性的生活，而又德性主要决定于人的品质，也即人选择善恶、利害的能力。这就是伦理学“理性论”的开端。
亚当斯密认为人都是从利己性本性出发的，他指出支配人类行为的动机有自爱、同情心追求自由的欲望、正义感、劳动和交换倾向等，人的自爱本性与同情心是相伴随的。然而人在本能上又是自私的，总是在自爱心的引导下追求自己的利益，从而妨碍同情心的充分发挥。他认为“自爱”与“自私”不能混淆。他还把“自爱”当做是一种美德，认为它是人类经济活动的必要条件。这就是那有名的“看不见的手”。《国富论》和《道德情操论》都是从人是自私的这样的论点出发进行阐述的。斯密认为人们追其私立的自爱活动，促使社会总体利益的增长和社会进步。
休谟对原有西方道德理论提出了怀疑“我大胆的断言，只要我们把理性假定为道德独一无二的源泉，这样的理论就觉不会找到。”（《道德原则研究》P138-139）。“理性要么判定事实，要么判定关系。”（同上）每个人的判断无固定的标准，因而不可能成为公认的道德标准。还有人对事物发展过程的认识有限，因而难以准确判断。
康德则认为理性就是道德法则，而康德所说的这种“理性”不依赖于任何其他东西，而只会依照自身最一般的内容行动。“每一个人从法则那里得到的自由与他受法则限制的自由是同等的，这如同一个人的自由同时也限制另一个人的自由一样。”（康德文集第四卷674页）“除了纯粹意志，根本就不存在任何善” 这就是康德对理性与道德的注解。意志自由是康德的立论，康德又从意志自由反推到上帝存在。因为他不知道“至善”的标准是什么？怎么定性？每一个人的标准都不同，要怎么统一？只有上帝是解决的办法。上帝在康德那里就像是数学里的X，用来代表未知数。康德还有一个观点就是：一个行为是否具有道德意义不能从结果或者行为本身来判断，只能以动机来作为评判标准。因为同一个行为可以有许多不同的动机，而这些动机又并不都是善良的。
“美德存在与正确理性所养成的那种平凡习性”、“道德情感似涉及道德约束力造成的快乐的平均效果”边沁认为道德是与法律类似的系统，它的功效是维持正常的社会秩序。“最大多数人的最大幸福”是边沁的道德标准。
尼采反对旧有的道德系统，批判基督教的“至善”观念，直接发出“上帝死了”的呐喊。他认为旧有的道德是一种有用的错误，它保护弱者。他认为道德本身的价值危害生命本身：A危害对生命享受和感受。B从个体的强化的角度看，损害生命的美化。C危害对生命的认识。D危害生命的发展。尼采提出了自己的道德原则：1生命原则—----每一种道德都手生命本能的支配。而生命就是强意志力。2强力原则-----以强意志力为道德价值标准的自主的道德，超越善恶，体现生命道德的自主性。3个人原则------以成为你自己的道德价值的自我道德在自我肯定的意义上，每个个体对自己生命力量的诚实。（《道德的谱系》）尼采提倡的“弱肉强食”，他的理论对于冲破当时僵化的基督伦理有积极作用。但又因为他的提倡的“强意志力”学说催生了希特勒这样的魔鬼。
亨利柏格森认为道德分为“社会道德”和“个人道德”。其中之一源出于人类社会的原始结构，另一部分在其对于解释这方面原则中得到说明。他认为道德是为了维护社会秩序。“社会颁布并维持社会秩序的规则在某些方面类似自然的法则。„„任何一个法则无论是物理的、社会的还是道德的、都是一种命令。存在着某种以法则方式得到表达的自然秩序，众多的事实被认为“服从”这些法则以便与那种秩序保持一致。”（《道德与宗教的两个来源》P3）柏格森的结论道德还是理性。“简单的说就是：文明社会中的道德活动在本质上是理性的。”（同上P50）
托马斯.格林认为，自我意识不仅是客观事物存在的原则和前提，而且是人们获得自然知识的原则和前提。自我意识在逻辑上先于客观世界。因此他认为“追求自我满足是一切道德的基础”。
对西方哲学家关于道德论述不可能在这里全部复述，只能蜻蜓点水的，找一些典型的论点来说明一下。总之，西方哲学对道德的描述通常是从个体感受出发来进行，而且主要的是从理性出发的。而理性又是一个模糊概念，它因人而异，不同的人在成长和学习的社会实践中形成了自己不同的观念，它们是千差万异的。而理性是根据已有的观念和经验做出识别和判断的过程，因此理性没有统一的标准。故而在无法完满的解决道德推理的逻辑矛盾时，大哲学家康德只能求助“上帝”这个概念来进行暂时过度。
中国的文化源流大家公认的是儒释道，儒道两家来源于“易”。而来源于印度的佛教与中国的“易”文化的内涵暗合，因此发展出了中国式的禅宗，禅宗和佛教的因果循环与中国易学的天理循环有很多耦合之处，只是禅宗更加注重于探索事物中的道理。因此我们要理解中国的道德文化应该从易学入手。
中国的道德是由两个不同概念的单词组合而成的组合词。中国人对组合词道德的理解，来源于易学。中国古人有很强的概括能力，他们根据男女、雌雄和日月就推断出世界的本质是阴阳互动；从四季变化、日夜交替而知道轮回变化，并由此而知道盛极而衰的量变到质变的道理。
“道”源自老子的《道德经》，“道可道也，非恒道也”。看上去“道”很玄妙，难以理解，可如果从哲学的观念上来理解就比较容易。“道”应该是西方哲学所力求解释的“本原、”或事物发展规律，也就是说是一切事物的根本。只不过中国古代的哲学观并不认为它可以描述和解释，只能意会。因此上才有“道可道也，非恒道也”的论述。实际的情况也正是如此，真理没有绝对,它会随着事物的发展而发展。因此现在对真理的真切描述，以后或另外的场合就不真确了。例如“明天太阳还会出来”看上去好象真理，可是在南北极地区这样的描述就有可能不能说明真正的情况。在《道德经》和《易经》里描述道的句子很多，如“一阴一阳谓之道”、“道之物，唯恍唯惚”、“人法地、地法天、天法道、道法自然。”、《易传》 “形而上者之为道，形而下者之为器”、„„。总之要说明的是道的不同形态和变化，因此上我们可以这样理解：“道”指的是宇宙万物的发展规律。
“德”道德经里的德比较难以理解，引用《庄子.天地》：“物得以生谓之德”；《管子.心术上》：“德者，得也。得也者，其谓所得以然也。”；再有《道德经》：“故失道而后德，失德而后仁”。我们从上面这一句可以知道，德的排序在道之后，而“道”为宇宙万物的发展规律，则“德”为人类社会的生存发展规律。“道生之，而德蓄之、长之、育之、亭之、度之、养之、覆之。生而弗有，为而弗恃，长而弗宰，是谓玄德。”这是道德经对于道和德的关系和定义的具体描述。
孔子论道德“中庸之谓德也，其至矣乎，民鲜久矣。”（《论语。雍也》）将中庸作为至德的观念也来自于易经。“喜怒哀乐之未发谓之中”用人的情绪来解释中的状态，即要把握事物的初始未发状态。这与易经把握“幾”理的原理是相同的，“幾”理即事物发展变化之关键和枢纽。“过犹不及”（《论语。先进》）也是来源于易经的原理老阴变阳，老阳变阴的原理。儒家将道德修养和要求具体化为“格物、致知、修身、齐家、治国、平天下”的标准模式，将之视同为道德修养的标准和要求。可惜中国古代长时期的将孔子的儒学过份的教条化，违背了“过犹不及”和“中庸”的初衷，出现了礼教吃人和礼教阻碍科技创新发展的情况。
中国古代也有类似西方关于人性的善恶的哲学性讨论，其中最著名的就是孟子性善论和荀子的性恶论。
告子曰：“性犹湍水也，决诸东方则东流，决诸西方则西流。人性之不分善与不善，犹水之不分东西。”孟子曰：“水信之无分于东西，无分于上下乎？人性之善也，犹水之就下也。人无有不善，水无有不下。”孟子曰：“恻隐之心人皆有之；善恶之心人皆有之；恭敬之心人皆有之；是非之心人皆有之。恻隐之心，仁也；恭敬之心，礼也；善恶之心，义也；是非之心，智也。仁义礼智，非由外烁我也，我固有之也。”（《孟子。告子上》）
荀子认为：“目好色，耳好声，口好味，心好利，骨体肌肤好愉佚。是皆生于人之性情也。感而自然不待事而后生之者也。”因人的本性有求于同伴和外界，难免产生冲突，这是恶的根本，因此坚持性恶论。但荀子认为人性虽恶，却可以通过道德礼义将之教育归化。“涂之人可以为禹，曷谓也？曰：凡禹之所以为禹，以其仁义法正也。然则，仁义法正有可知可能之理。然而涂之人也，皆有可以知仁义法正之质，皆有能仁义法正之具，然则其可以为禹明矣。”(《荀子。性恶》)纵观中外贤哲对道德的解释，我们接着再来了解中西道德观念的差别。
二．中西道德观念的差别
中国与西方在文明的发展进程中都相当重视道德的作用，不断的有哲学家和思想家对道德原理和功效进行解释。但是中西方由于在世界观和方法论上面有很大的不同，因此在注解道德也有很大的不同。
西方人擅长于逻辑推理好和精细化发现，因此
西方人对于道德也从社会的基本单元出发，即从个体的人出发来论述道德的功效和原理。因此西方的道德学家多从人的个体感受如：情感、幸福、功利、。。。等方面来论述解释道德。
中国人的世界观是系统论观点，从道的定义（一阴一阳谓之道），讲清道德是基本的天理，人要顺天应命。中国人认为“道不可须臾而离之，离之非道也”。
西方人论道德从个体出发，结果导致大哲学家休谟也难以明白为什么“自我克制、冷静、忍耐、坚贞、坚毅、深谋远虑、周密、保守秘密、有条理、善解人意、殷勤、镇定、思维敏捷、灵巧表达”这些仅仅有助于拥有者的功效，而与我们社会没有任何关联的品质，仍是敬重和尊重的。（《道德原则研究》P94）
而中国人从系统论的观点出发，要求人的行为和修养必须符合大自然和人类社会发展的的规律，将道德规律化认为道德是不可须臾相离的。
中西方衡量是否道德的标准有很大的不同，中国人认为个人的私德非常的重要，只有自己个人的道德修养好了，才能有符合大众和社会的道德行为出现。私德通了则公德也通，公私一致，公德大于私德。而西方就不很注重个人的道德修养，他们认为只要社会大众认定是道德的就可以，至于私人的品行如何并不是很重要。他们认为道德具有契约功效。结果因为西方衡量和规制道德的标准与中国的不一样导致西方专门研究道德的学者经常出现很多不道德的现象。如培根、叔本华、尼采、卢梭、„„等.西方出于精细化推理的习惯来推导道德原理和标准，而道德的定义和标准又是难以有统一的定量和定性。没有定性定量的推导，照严格逻辑的推理的习惯推导就无可避免的要出现矛盾，而矛盾的出现又没有办法解决。因此很多的西方哲学家如康德都通过“上帝”的解决道德的证明和推导问题。
西方人还有一种很奇特的原罪观念，这种基于基督教原罪说的观念因为基督教的影响巨大而深深嵌入大多数西方人的脑海。西方人普遍相信人是有罪的，既然有罪就必须不断的通过忏悔来改善人格和德性。这一因素在西方社会的道德规制中起着很大的作用。但相信了上帝后就可以进入天堂的说教又让很多的人选择投机，这又让有些西方人不吝作恶，认为临死相信皈依上帝也一样可以进入天堂（这有可能因为我个人的见识短浅而有偏颇，但不说基督教的道德又会让人觉得叙述不全面。故而勉为其难，请方家见谅。）将道德效用神化是西方哲学的一大特点。
中国的道德从原理讲起，说明道德是客观规律的要求，人要顺乎道德才能顺利发展。从系统论说起，从社会性说起，让人们明白遵守道德才是最有利于自己的事。并因此而提出“修身齐家治国平天下”的个人道德要求。以理服人，让人自己讲道德。而且中国古代的先哲在定义道德时就顺带解决了西方哲学的困境。西方哲学的困境就是怎么定义一，也就是什么才是事物的本源？中国人认为道就是是事物的本源。道为一，一生二，二生三，三生万物；道迎着不见其首，随着不见其后；道“视之不见名曰夷，听之不闻名曰希，搏之不得名曰微。此三者，不可致诘故混而为一。其上不皎，其下不昧，绳绳兮不可名，复归于无物。是谓无状之状，无物之象，是谓惚恍。”
西方的道德从公德出发，讲究的是群体对违反道德的惩罚性，说明如果不遵守道德，就要遭受社会的惩罚。这多少带有外加的社会强制性，因此就有很多的“道德投机者”，一旦他们认为有利于自己且不会遭受惩罚时，他们就会进行道德投机，做不道德的事。这样的世界观也影响西方人的行为，美国这样的国家就是受这样观念所害的。美国认为自己是世界上最强大的国家，没有什么国家有能力和权力来惩罚美国的不道德行为，因此美国就随意行动，随意侵略和屠杀，结果阿富汗和伊拉克战争就让美国尝到了不讲道德的苦头！导致美国财政赤字扩张，入不敷出。这又迫使美国使用奸诈的手段推广次贷资产来敛财，结果发生次贷危机，引发世界对美元的信任危机，直接损害美国的根本利益。仔细辨清中西道德观念的差别后，我们可以再来考察道德的规律性。
三.道德的起源
研究道德必须先考究清楚道德的起源在那里。从人类进化发展史中大家都知道，人是逐渐从类人猿进化而成的。也就是说类人猿在某些时段脑部产生了突变，学习能力大为增加，逐渐进化成为人类。随着人类知识的积累，人类的群体性和社会性大大增加，跟着人类就进入了原始社会。
在原始社会的时候人类认识世界的知识极为有限，有很多的客观现象，人类是无法了解的。但基于求知心，人们又很想知道那么多的客观现象到底是怎么发生的？如为什么打雷、下雨、闪电、„„等等无数的问题。
面对这么多现实的问题难以解答，人们就此遭受求知欲折磨。为了解决众多的疑难问题，原始的人类设置了“神”这一概念。这好像我们现代人对于数学的推理遇到阻碍了，会先设置一个未知数X来解决数学问题一样，“神”是原始社会群体解决问题的大“X”。现代人类学家的众多研究成果表明全部的原始社会群体都存在着“神”“巫”的崇拜。“神”“巫”是原始人类所依赖的、具有决定性影响的观念，而且观念上的“神”“巫”往往主导着不同原始群体进行各式各样不同的生活。“神”的初始概念是为了解决认知问题，也可以顺带让群体安心，是极大的心里安慰因素。
人们在与自然对抗改造自然的生活实践中，不断的摸索出一些有用的生活经验和生产经验。如生火、农耕种植、相互帮助、„„等等。对原始人来讲这些有利生活实践经验有如我们现代数学里的公理一样，是“不证自明”的。但是还存在着一些原始人难以明白的道理，它们只能原始掌握，知道经验有用又不知怎么解释道理。这些较难理解又有利于后代生存的经验，长辈们很想后辈接受，又讲不清道理，只能用“神”这样的概念来加以强化，以命令式的祈使句式让后辈无条件的接受。在传授这些知识的时候，先辈们往往会说明这是神意，必须遵守，否则将遭到惩罚。这就是原始的宗教道德观念。因此，现代的道德观念来源于初始的宗教神学的道德观念。它们的本源还是社会实践。
西方人对于道德的起源和发展没有像他们追求科学知识一样那么执着，他们只是简单的认为道德是上帝的规则，是先天给定的。而零星哲学家执意要研究道德又受困于西方的逻辑推理。因为西方人的推理习惯从简单推向复杂，因此他们的着重点在于个人（研究个人的道德感觉，却不注意个人的道德修养。只注重社会公德规范）。因此西方大都从个人感受如幸福、情感、同情心„„等来研究道德。
中国人的思维习惯是先考虑大局，然后再考虑局部与全体的关系。如日夜交替运行、男女相助、雌雄相配、„„等等总结出了“阴阳”概念，又从阴阳推出“一阴一阳谓之道”，道贯穿于万事万物的发展。“顺天应命”“修身养性”是中国的道德要求。现代的科学也证明中国人的古代哲学观念是正确。
荀子有关于礼的来源的叙述：礼起于何也？曰：人生而有欲。欲而不得，则不能无求，求而不能度量分界，则不能不争。争则乱，乱则穷。先王恶其乱也，故制礼义以分之，以养人之欲，给人以求。使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长，是礼之所起也。（《荀子。礼论》）礼是人际关系相处的规则，它虽不是道德，但也是道德的一部分。从荀子的礼论我们可以大致知道道德的起源。
道德的起源初始是为了将好的行为模式固化，形成祈使句式的训诫条例，要求人们无条件接受。这其中借助神的概念来加强合理性豫权威性。道德的本质是为了节省人力、物力和维护社会秩序。人类社会是群体活动的社会，在不同利益的个体相互行动时就需要有公平合理的秩序。道德是最高的秩序维护机制，由于道德的规律性，人们根本不需要告诫遵守道德规条。因为那些不遵守道德规条，以为道德规条只是限制傻子的“空话”，“聪明人”根本不需要遵守道德的人终将遭受道德的惩罚！（虐杀俘虏、随意发动战争、侵占别人利益、“宽以待己，严以律人”等等违反道德的行为或事件都要遭受道德规律的惩罚。“不是不报，是时候未到”。社会上有正常的法律和风俗习惯来限制和规范人们的行为，它们的功效都是为了维护正常的互动秩序。道德随也是维护秩序的机制和要求，但道德是最高级的形式，因为道德不需劝戒，只要不受道德者都难以在社会上有大发展空间，他们或者会因为不遵守道德而由成功迅速衰落。美国就是最好的不遵守道德遭受惩罚的例子！
四.道德的机制和功效
道德的机制非常复杂，它贯穿于人类文明社会发展的始终。应该说道德需求是人类区别与动物的根本。道德机制类似于大气环流。起初原始人不明白为什么会刮风下雨？而现代的人对于刮风下雨的原理及非常的明白，而且还知道怎么对刮风下雨进行预测。天气预报最基本的原理是空气的热胀冷缩，热胀冷缩导致空气的比重变化，由此而产生风。而冷暖风锋面的交汇就会产生降水，也就是下雨或下雪。道德机制也是同样的道理。所谓道德就是人类生活中规律性的总结，它像公理，不喻自明。人们必须遵照道德规律来做事。一旦违反道德就将遭受惩罚。
要明白道理的机制和原理，必须从最基本的问题说起。这样说，人们生活于社会群体当中，相互的关系会产生类似物理中的作用力和反作用力。小的违反道德的事件就会产生不良的反作用力。当不良的反作用力积累到一定的时候，就必定要产生反制的作用。这就是道德机制。再有，道德是生活的经验总结。道德原则节省人力、物力的行为模式和经验的总结和概括，违反道德规条就将付出比遵守道德要多的操作费用。这就像数学公理一样，是自明的的，不需证明。因为谁违反了道德，谁就将遭受惩罚。因此道德只是通过祈使句式来教导后代，但道德传到教育中并没有违反道德将如何的种种训诫。这是因为讲道德是自利的，不需多讲。当人们忽视道德或者处于乱世就会出现各种各样的违反道德规范的短期行为。但生活终将眷顾那些讲道德的人们。不管什么社会，那些讲道德的人都必定是社会的主宰。而即使当上皇帝、主席不讲道德一样遭受灭顶之灾或失败。因此随着社会文明化程度的加强，人们会越来越讲究道德。
道德的功效之一是维护秩序；我们知道秩序是文明社会的操作模式，它可以节省人力物力。维持秩序的有风俗习惯、法律和道德。法律和风俗习惯有政府和社会群体来维护，并会对破坏社会秩序和风俗习惯者进行惩罚。而独独道德的机制没有明显的惩罚机制。之二是将优化的行为模式直接告知后来者，让他们遵守这样的道德规则就可以自然的获得好处。对于不遵守道德者，我们也不需担心。因为道德规律会自动惩罚那些不遵守道德的人。道德是自利的，只要遵守道德迟早会有好的回报。现举例说明。
一.共产党和国民党在中国争夺政权，开始是国民党占据优势。最初国民党的措施是见到共产党人就斩首，极少有放过的。甚至还提出了“宁可错杀一千，也不放过一个”的口号。结果共产党是越杀越多。而共产党在自己处于优势的情况下，执行的是优待俘虏的政策，只要缴枪投降，随便回家或参军。杀俘虏的政策只能使得敌方的人更加顽强的抵抗，而优待俘虏几可以减少己方的伤亡，甚至可瓦解敌方的战斗力。因此宽待俘虏现在成为各国的政策。表面上好象是为了“人道”是社会进步。而实际上，这是为了瓦解对方减少敌方战斗力、减少己方伤亡的自利政策。执行这样的政策纯粹是为了自己着想。
二.三鹿奶粉厂原来舔加三聚氰胺是为了躲避检验，增加蛋白质含量。产家和产业链的生产者的愿望是低成本的增加蛋白质含量来欺骗消费者，以此来获取暴利。结果事件被曝光后，三鹿倒闭，全体的奶类生产企业遭受拖累。
另有一方面要说明，自由是人们的普遍追求。怎样才能达成最大限度的自由？这还需依靠道德。道德是自由的保证，但自由对于个体来讲有相互冲突的地方，道德既保证自由又对个体的自由做出限制，这样就可避免个体追求自由所造成的冲突。
遵守道德有如我们通过各种专业的考试，通过不正常的手段考试程序，虽然短期有利，避免了麻烦，但长期确实害人害己。如：汽车驾驶考试，作弊拿驾照的是害人害己！再有商业中如果不诚信就难有持续的发展；政治上不讲道德、不诚信就难以获得信任也难以发展。社会在持续稳定发展中讲道德是必然！乱世中讲道德也有好处，因为即使是坏人也喜欢讲道德的人，因为有道德的人可以信任有影响力。所以道德的影响的无形的和巨大的。即使那些不讲道德的人也要多方面伪装来说明自己的行为是道德的。人我们不需举例，大家见多了。现在我们举例说明国家伪装道德的例子。美国自己不讲人权，虐囚、黑狱、种族歧视等等，可是他们要将自己打扮成人权卫士来干涉别国的内政。最明显的例子是：为了伊拉克人民的幸福推翻独裁者萨达姆，而实际的侵略伊拉克的战争给周边国家和伊拉克人民带来的无尽的苦难，人民死伤无数。
道德的机制还有生物上的特性，也就是说好的传统会形成遗传信息进行遗传，并形成条件反射一样的反应。这好像我们人类见到老鼠、蛇、蜘蛛会形成条件反射的害怕一样。古老的民族在长期的发展中会有很多的优良传统会进行遗传，这就是道德的生物性传递。讲得有点笼统，大家难以明白，现在举现实的例子说明。
中国人不论出于什么环境都可以顺利的发展和壮大，这是为什么？因为有良好的道德遗传。开始到国外的中国移民大部分处于低下阶层，无资本、无关系，靠单打独斗不断的壮大。看东南亚、南美、北美、西欧、北欧、非洲哪一处不是中国人去了以后就很快适应发展？这有赖于中国人优良的道德习惯。中国人习惯积蓄、勤劳，这些就是中国人处于不利环境科顺利发展的道德遗传。很多人认为我说的信息遗传有点夸张，但我可以再举一个例子来说明道德遗传。很多的外国人都很纳闷，为什么中国人在国外这样的环境里可以长期压抑自己的性生理需求，他们以为中国人出国之前肯定是打了什么针或者施加了什么手术。因为他们不理解自然的人为什么可以长期控制自然的生理冲动，这对于黑人和白人来讲是难以理解的。但是我们中国人长期的道德教育已经形成了这样的道德信息遗传，控制起来并没有外国人所想象的那样艰难。
现代社会诚信缺乏，为了纠正不讲道德行为，节省社会操作成本政府只要多宣传讲道德是自利的道理，就可以较容易的将人民的不良行为纠正。因为我们中国有深厚的道德教育素养和积淀，我们回归道德的整治会比想象中快很多。看香港六、七十年代行政管理，那是一片黑暗，无道德可讲。可是在廉政公署成立后现在的香港人是典型道德社会。儒学文化圈的道德遗传也很好的，韩国、日本都有深厚坚强的道德素养。总之，道德教育也讲素养，有根底的就是体质好容易调理。不用过分的悲观，只要领导人认识到道德的效应，注重道德教育，而不是像那些无远见的领导人引导人民逐利，那么人民道德修养讲迅速回归。因为我们的根底好有几千年的教育基础。拭目以待，看我们中国人再次引领世界和谐发展。
刊发时间：2009-06-17 14:17:37 光明网-光明观察
第四篇：简论实事求是
简论实事求是
摘要：实事求是，是我党的重要思想路线，在革命征途之中，在现代化建设之中，起到了重要作用。学习和贯彻实事求是的思想路线对我们大学生的成才和思想修养有很大的促进作用，我们一定要坚持和学习实事求是的思想路线。
关键字：实事求是、毛泽东、邓小平、共产党、大学生
实事求是，指从实际对象出发，探求事物的内部联系及其发展的规律性，认识事物的本质。通常指按照事物的实际情况办事。出自《汉书·河间献王刘德传》：“修学好古，实事求是。”这原本指一种严谨的治学态度和方法，是一个经学和考据学的命题，也是中国古代学者治学治史的座右铭。
党的思想路线表述为：“一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理。” 实事求是的思想路线最早是毛泽东提出来的，他在中国革命的实践中，反对主观主义，尤其是反对教条主义，把马克思主义的普遍真理与中国革命具体实践相结合，确立了实事求是的思想路线。具体过程有: 在反对主观主义斗争中，强调一切从实际出发，奠定了实事求是思想路线的马克思主义哲学理论基础；在延安整风运动中，系统地阐释了实事求是的具体内容；实事求是的学风问题，也是党性的表现。后来，邓小平在改革开放和现代化建设的新的历史时期，坚持和发展马克思主义毛泽东思想，重新确立了实事求是的思想路线。包括，指出毛泽东思想的精髓是实事求是；全面阐述“解放思想，实事求是”的思想路线；坚持实事求是，把马列主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合，创立了中国特色的社会主义理论。党和毛泽东同志一贯倡导的“实事求是”不仅是党的科学态度、工作方法和优良传统,而且是毛泽东思想的精髓。“实事求是”这一概括,抓住了马克思主义哲学的精神实质,丰富发展了马克思主义哲学思想。
实事求是在党的思想路线总的地位与其他三个方面并不是等同、并列的，它是党的思想路线的核心和实质。实事求是内在地包含了一切从实际出发、理论联
系实际和在实践中检验真理和发展真理的内容。“一切从实际出发”、“理论联系实际”、“在实践中检验真理和发展真理”这三个方面都可以用实事求是加以解释和说明。一切从实际出发，是实事求是思想路线的前提和基础；理论联系实际是实事求是思想路线的根本途径和方法；在实践中检验真理和发展真理是实事求是思想路线的验证条件和目的。实事求是还蕴涵着解放思想、与时俱进、求真务实等内容。要做到实事求是，必须坚持解放思想、与时俱进、求真务实。由于实事求是是党的思想路线的实质和核心，故我们通常把党的思想路线概括为“实事求是”，把党的思想路线称作是“实事求是的思想路线”。
实事求是作为我们党的思想路线,是人所熟知的概念,作为一般的哲学概念,它有着一种理性思维的光辉,而在新的历史时期,重新思考一下实事求是的理论地位,有助于我们在日常实际工作中正确理解和自觉贯彻党的思想路线,作好各项实际工作。
不仅仅如此，在现在的社会之中，在我们的校园之中，面对各种现实，我们不得不说，我们需要实事求是，学习实事求是对我们当代大学生有着重要的意义。
学习和贯彻实事求是的思想路线对我们大学生的成才和思想修养有很大的促进作用。第一，学习和贯彻党的实事求是告诉我们要注重基本理论和基本观点的学习。学习毛泽东思想等重要思想概论课，首先要认真学习它的基本理论和基本观点，掌握其精神实质，从思想深处真正认识到中国走社会主义道路的必然性，真正认识到我们社会所倡导的以集体主义为核心的人生价值观与人类社会真、善、美相统一的终极价值目标的指向是相吻合的，并能真正理解这种人生价值观的价值。这是学好重要思想概论课的基础，它对于提高大学生自身的理论素质和认识问题、分析问题、解决问题的能力，对于确立科学的世界观、人生观、价值观都具有重要的意义。第二，学习和贯彻党的实事求是告诉我们要注重理论联系实际，在比较与鉴别中学习。青年大学生要学好重要思想概论课，不仅要掌握其基本理论和观点，而且还要注重运用这些观点，分析认识现实问题，理论联系实际，在比较与鉴别中学习。这对于置身于社会转型期，面临着多重价值体系选择窘境的当代大学生来说，尤为重要。理论联系实际包括两个方面的内容，一方面是联系改革开放的社会实际，一方面是联系自己的思想实际。在比较与鉴别中学习，主要是指青年学生要学会运用课堂所讲授的理论去分析和认识现实社会生
活中纷繁复杂的政治、经济、文化、道德等现象，去比较和评价各种社会思潮和价值观念，并在分析与比较中，在评价与鉴别中选择和确立为有中国特色社会主义而奋斗的政治方向和科学的世界观、人生观、价值观。第三，学习和贯彻党的实事求是告诉我们要注重知行统一，在践履中学习。知行统一，强调践履，这是由重要思想概论课的特性所决定的。重要思想概论课利用课堂教学等形式，与大学生共同讨论应当怎样做，为什么这样做，以及怎样做的道理。因此，知行统一，注重践履，就成为这门课的重要特点。这就要求大学生在学习这门课程时要注重知行统一，坚持从自己做起，从现在做起，边获知边践履，在践履中进一步加深对“知”的理解和认识，真正做到知行统一，从而不断提高思想道德境界，达到完善自身的目的。
实事求是是当代大学生的做人根本”我们要怎么才可以做到呢？首先：要有一个长远的目标和自己的追求，有自己的计划。将来我们要面对的是社会，去找一个很好的工作，适合自己发展的工作，职业生涯规划要从现在做起。其次：我们要为了自己的目标理想，在学校德望这段时间里努力是自己知识、能力都有所提高，做一个优秀的大学生。再次：在大学的这段时间里，努力完成几件让我们一辈子都忘不了的好事。可以是对社团的，也可以是对学校的，更可以是对个人的。除此之外，我们所能够做的还有很多很多，不是泡字虚拟的网络世界，也不是沉迷于校园恋情，大丈夫志在四方，我们要放眼世界，思想开阔，与时局俱进，一切从实际出发，理论联系实际实事求是做好每件小事，才是我们的做人根本。
所以，我们作为当代大学生，一定要坚持学习和贯彻实事求是的思想路线，在学习中逐步发展，不断提高自己的能力，解决新问题，开拓新境界。为自己、为家庭、为社会、为国家的建设贡献自己的一份力量，让他们变得更加美好！
11级小教6班
李芳
11407050633
第五篇：简论春节
简论春节
【摘要】春节、清明、端午、中秋是中国传统文化的四大节日。春节是中华民族文化的优秀传统的重要载体，它蕴含着中华民族文化的智慧和结晶，凝聚着华夏人民的生命追求和情感寄托，传承 着中国人的家庭伦理和社会伦理观念。
【关键词】春节 起源习俗 意义
一、春节的起源
据记载，中国人过春节已有4000多年的历史。关于春节的起源多种说法，但其中为公众普遍接受的说法是，虞舜时期即公元前2000多年的一天，舜即天子位，带领着部下人员，祭拜天地。从此，人们就把这一天当作岁首。据说这就是农历新年的由来，后来叫春节。春节过去也叫元旦。春节所在的这一月叫元月。中国历代春节的日期并不一致：夏朝用孟春的元月为正月，商朝用腊月（十二月）为正月。秦始皇统一六国后以十月为正月，汉朝初期沿用秦历。公元前104年（元封六年），经司马迁等人提议，汉武帝下令改定历法。公元前104年，天文学家落下闳、邓平等人制订了《太初历》，将原来以十月为岁首改为以孟春正月为岁首，后人在此基本上逐渐完善为我们当今使用的阴历（即农历），落下闳也被称为“春节老人”。此后中国一直沿用夏历（阴历，又称农历）纪年，直到清朝未年，长达2080年。春节不同时代有不同名称。在先秦时叫“上日”、“元日”、“献岁”等；到了两汉时期，又被叫为“三朝”、“正旦”、“正日”；魏晋南北朝时称为“元辰”、“元首”、“岁朝”等；到了唐宋元明，则称为“元旦”、“新正”、“新元”等；而清代，一直叫“元旦”或“元日”。
二、春节的习俗 历经千百年的积淀，异彩纷呈的春节民俗，已形成底蕴深厚且独具特色的春节文化。尽管南北方在春节的庆祝上存在不一样的地方，但是一下几点都是基本一致的。
“腊月二十四，掸尘扫房子”，据《吕氏春秋》记载，我国在尧舜时代就有春节扫尘的风俗。按民间的说法：因“尘”与“陈”谐音，新春扫尘有“除陈布新”的涵义，其用意是要把一切穷运、晦气统统扫出门。这一习俗寄托着人们破旧立新的愿望和辞旧迎新的祈求。每逢春节来临，家家户户都要打扫环境，清洗各种器具，拆洗被褥窗帘，洒扫六闾庭院，掸拂尘垢蛛网，疏浚明渠暗沟。到处洋溢着欢欢喜喜搞卫生、干干净净迎新春的欢乐气氛。
贴春联的习俗，大约始于一千多年前的后蜀时期，这是有史为证的。此外根据《玉烛宝典》，《燕京岁时记》等著作记载，春联的原始形式就是人们所说的“桃符”。到了宋代，人们便开始在桃木板上写对联，一则不失桃木镇邪的意义，二则表达自己美好心愿，三则装饰门户，以求美观。又在象征喜气吉祥的红纸上写对联，新春之际贴在门窗两边，用以表达人们祈求来年福运的美好心愿。
为了祈求一家的福寿康宁，一些地方的人们还保留着贴门神的习惯。据说，大门上贴上两位门神，一切妖魔鬼怪都会望而生畏。古人认为，相貌出奇的人往往具有神奇的禀性和不凡的本领。他们心地正直善良，捉鬼擒魔是他们的天性和责任，人们所仰慕的捉鬼天师钟馗，即是此种奇形怪相。所以民间的门神永远都怒目圆睁，相貌狰狞，手里拿着各种传统的武器，随时准备同敢于上门来的鬼魅战斗。唐朝以后，除了以往的神荼、郁垒二将以外，人们又把秦叔宝和尉迟恭两位唐代武将当作门神。相传，唐太宗生病，听见门外鬼魅呼号，彻夜不得安宁。
于是他让这两位将军手持武器立于门旁镇守，第二天夜里就再也没有鬼魅搔扰了。其后，唐太宗让人把这两位将军的形象画下来贴在门上，这一习俗开始在民间广为流传。
除夕，全家欢聚一堂，吃完“团年饭”，长辈给孩子们分发“压岁钱”，一家人团坐“守岁”。团年饭是中国人最看重的企盼家人团聚过年、来年平安的盛宴。守岁，就是在旧年的最后一天夜里不睡觉，熬夜迎接新一年的到来的习俗，俗名“熬年”。这个习俗的来历，在民间流传着一个有趣的故事：太古时期，有一种凶猛的怪兽，散居在深山密林中，人们管它们叫“年”。它的形貌狰狞，生性凶残，专食飞禽走兽，从磕头虫一直吃到大活人。后来，人们慢慢掌握了“年”的活动规律，它是每隔三百六十五天窜到人群聚居的地方尝一次口鲜，而且出没的时间都是在天黑以后，等到鸡鸣破晓，它们便返回山林中去了。算准了“年”肆虐的日期，百姓们便把这可怕的一夜视为关口来煞，称作“年关”，并且想出了办法：每到这一天晚上，每家每户都提前做好晚饭，熄火净灶，再把鸡圈牛栏全部拴牢，把宅院的前后门都封住，躲在屋里吃“年夜饭”，由于这顿晚餐具有凶吉未卜的意味，所以置办得很丰盛，除了要全家老小围在一起用餐表示和睦团圆外，还须在吃饭前先供祭祖先，祈求祖先的神灵保佑，平安地度过这一夜，吃过晚饭后，谁都不敢睡觉，挤坐在一起闲聊壮胆。就逐渐形成了除夕熬年守岁的习惯。守岁习俗兴起于南北朝，梁朝的不少文人都有守岁的诗文。“一夜连双岁，五更分二年。”人们点起蜡烛或油灯，这种风俗被人们流传至今。
爆竹声中一岁除。元日子时交年时刻，鞭炮齐响，辞旧岁、迎新年的活动达于高潮。中国民间有“开门爆竹”一说，即在新的一年到来之际，家家户户开门的第一件事就是燃放爆竹，以哔哔叭叭的爆竹声除旧迎新。其起源很早，至今已有两千多年的历史，“爆竹的原始目的是驱逐鬼怪，或迎神。”【1】
拜年，是人们辞旧迎新、相互表达美好祝愿的一种方式。正月初一家长带领小辈出门谒见亲戚、朋友、尊长，以吉祥语向对方祝颂新年，卑幼者必须叩头致礼，谓之“拜年”。主人家则以点心、糖食、红包（压岁钱）热情款待之。在古代，上层士大夫有用名帖互相投贺的习俗。宋人周辉在《清波杂志》中说：“宋元佑年间，新年贺节，往往使佣仆持名刺代往”。当时士大夫交游广，若四处登门拜年，既耗费时间，也耗费精力，因此有些关系不大密切的朋友就不亲自前往，而是派仆人拿一种用梅花笺纸裁 成的二寸宽、三寸长，上面写有受贺人姓名、住址和恭贺话语的卡片前往代为拜年。
当然，春节的习俗还有很多，而且各民族过新年的形式各有不同。作为一个渗透到社会的每一个方面、每一个层次的民族节日，春节完全可以成为我们实现现代的基础。
三、春节的意义
春节是中国的第一大节日，人们说，有海水的地方就有中华儿女，而有中华儿女的地方，就有春节。全国各地春节习俗的细节千差万别，但在意义的方面却是基本一致的。主要有以下若干个方面：
第一，一元复始，万象更新。从除夕到初一，自然时间没有什么特殊性，而在人
文方面说，则是非常特殊的日子，它象征一年周期的结束，又象征新一年周期的开始。另外，春节更是“辞旧迎新、除旧布新，通过种种象征性的方式，期冀年丰人寿、招财进宝，满足人们所普遍希望的使生活有一个新的更好的开端这种社会心理的需要。”【2】在这个时刻，一切不好的都可以画上句号，一切都回到原点，可以“从头再来”。
第二，春节是个亲人的节日、家庭的节日，而人特别是中国人最看重家庭和亲情。
有钱没钱，回家过年，总有一股力量，让人们义无反顾地踏上回家的路途；在物质追求之外，对辛苦忙碌了一年的人来说，春节还可以让浮躁心沉静下来，可以拉近心与心的距离。过年回家团聚，成为中国人的一种文化习惯，人们在鞭炮声中，在锣鼓声中，在欢笑声中，享受着人间温暖。同时，春节还是加深人与人之间感情、沟通人与人之间关系的节日，是团结的节日，一句“恭喜发财”，一句“新春愉快”，足以成为友情的“加油站”和修复人际关系的一副良药。
第三，数千年来，中华民族集体创造了一整套极其密集和丰富的春节文化，即
“年文化”。年文化最重要的是它的精神价值，年文化里面所有的民俗事项，包括每一个物品每一处细节，都有精神的含义，比如压岁钱、鞭炮、拜年都有深刻的含义。年文化的本质是精神的、理想的，它是中华民族精神、文化、道德、价值观和审美的传承载体，最鲜明地体现了中华民族独特的文化基因，理解为什么要在春节文化中庆祝和拜年，也就理解了中国文化中人的精神生活和基本价值取向。
第四，春节可谓是中华民族最大的亲和力和凝聚力的源泉。“每一个家庭的美满
团圆，促进了整个国家的和谐安定。”【3】春节作为最普遍的超越政治、超越阶级、甚至超越国界的民俗节日，可以最大限度地促进全民族的认同感。如今，春节不但深入中国人心，还深入了外国人心。如今更多的中国人在走出国门，也有更多的外国人来到中国，人的进进出出，势必促进文化的进进出出，东西方互相吸收文化的精华，取长补短，使世界更文明，生活更多彩。
春节在几千年的传承中形成一个巨大的历史文化传统，负载着厚重的历史积淀，一年一度的春节，我们民族文化的各个层面在此得到全面展示，从饮食、服装，到文学艺术、价值观念，再到娱乐游戏。因此，春节是最具有传统文化内涵的节日,是中华民族认同的标志和连接民族情感的纽带。
【参考文献】
【1】 陈连山，《春节民俗的社会功能、文化意义与当前文化政策》，民间
文化论坛，2004年8月6日。
【2】 巫肇胜，《文化社会学视野下中国春节习俗与文化变迁》，《石家庄经
济学院学报》，2008年8月，第31卷04期。
【3】 傅功振、李之馨，《关于春节文化内涵及其走向的思考》，《咸阳师范
学院学报》，2011年1月，第26卷01期。
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