国外行政听证制度理论及对我国的启示

第一篇：国外行政听证制度理论及对我国的启示

国外行政听证制度理论及对我国的启示

● 郭慧珍

[摘 要]我国的行政听证制度直接源于对外国有益的行政法制度的借鉴和运用，并且在我国的发展时间也不长，因此无论是在立法、理论研究还是具体制度设计上均有很多不完善的地方。本文拟在对国外行政听证制度的适用范围、听证主持人的选任和享有的权力及听证笔录的效力等方面作理论比较，并在此基础上得出对完善我国行政决策听证制度的启示。

[正文] 听证作为公民参与行政的重要制度已成为当今世界各国行政程序法的核心内容。听证制度所要求和体现的精神是：通过公开、合理的程序形式将行政行为建立在合法适当的基础上，避免行政行为给相对人带来不利或不公正的影响，从而实现行政公平、公正等价值目标。

一、行政听证制度概述

‚听证‛本意为诉讼上应听取双方当事人意见的制度，它源于英美普通法上自然正义观念之听取两方面意见的法理，最初仅用于司法权的行使，作为司法审判活动的必经程序，称之为‚司法听证‛。后来，随着司法听证的广泛应用和不断发展而移植到立法方面，形成了立法听证制度。20世纪初伴随着政府行政权的不断扩张，对公民的个人权利构成了严重威胁，于是听证被广泛应用于行政领域，形成了行政听证制度。

所谓行政听证制度，是指行政机关在行使行政权，做出影响行政相对王玟当事人的权利义务的决定前，就有关的事实和法律问题听取利害关系人意见的程序性法律制度。在行政程序法中，听证有三重涵义：其一，听证是行政相对方的一项重要行政权利，其二，听证是项具体的行政活动程序，其三，听证是现代行政程序法的项重要的法律制度。听证的根木性质是公民运用这些程序上的参与权利，抵制行政机关的违法或不当行政行为，是公民享有的一种权利。

行政听证制度虽然是一种法律制度，但把行政听证制度与行政决策行为结合起来有重大的意义。它是行政民主的必然要求，是行政法治的基本内涵，是在建设我国社会主义市场经济中政府职能转变的必然趋势。目前，听证制度在定程度上正成为社会各界参与政府的行政决策、促进政府职能转变、实现政府依法决策的一个平台。

自从1996年《行政处罚法》中作出有关行政听证的规定后，‚听证‛这一‚舶来品‛很快在我国行政机关诸多领域得以推广。然而，由于我国实行听证制度的时间不长，与发达国家相比，无论是在立法、理论研究还是在具体制度的设计上均有许多不尽完善的地方。在当前的行政决策中，尤其是价格决策听证中也存在许多问题，因此有必要学习借鉴国外行政听证制度的有益理论。

二、国外行政听证制度理论 l、听证制度的概念和分类

听证有广义和狭义之分。有学者认为英美法系国家对听证概念的理解基本是广义的，而大陆法系国家对听证概念的理解基本是狭义的。

在美国，‚听证‛是指‚听取利害关系人的意见‛，它分为正式听证和非正式听证两种。正式听证又称审判型听证，是指当事人一方有权对另一方所提的证据发表意见，进行口头辩论和质证，而行政机关必须根据听证笔录做出决定的程序。非正式听证是指行政机关在制定法规或作出行政裁决叫，只需给予当事人口头或书面陈述意见的机会，以供行政机关参考，行政机关不须基于记录做出决定。正式听证中的当事人享有完整的听证权利(包括七项)，但在大多数情况下，听证程序有较大灵活性，不要求固定形式，当事人有得到通知及提出辩护的权利是必备的，其他条件则不定齐备。行政机关叫以采取从审判式听证到非正式的会谈等二十多种听证形式。相比正式听证，非正式听证具有成本低、灵活性强、效率高的特点。

依1993年日本《行政程序法》的规定听汪是指行政机关在为不利益处分时对法律规定的情形，依正式听证会的方式给予该不利益处分相对方陈述意见之机会的制。采用狭义听证的国家，行政机听取当事人意见的方式除听证外，还有其它形式。日本将行政机关听取当事人意见的形式分别规定了‚听证‛、‚公听会‛、‚辨明机会的赋予及其它形式。

2听证制度的适用范围

国外听证制度的适用范围具有三个特点：一是范围较广，一般不加太多限制；二是主要适用于对相对人不利的利益处分，三是在有些国家，听证不仅适用于具体处分行为_而且还广泛适用于制定法规等抽象行为。美国的听证制度不仅广泛适用于政府行政的各种决策过程，而且也适用于国会的许多立法决策过程。当然有些事项由于本身的性质，或就行政机关的任务而言，不需要或不宜举行听证，美国在《联邦行政程序法》第554条中对不适用听证的情形作了规定。但是，由于听证适用范围的大小关系到公民参政议政的程度，所以在80年代后期，美国政法学界人士纷纷土张应该扩大听证的范围。例如，美国法学协会第二号决议案就建议扩大制定法规时公众参与的机会，而缩小免除听证的范围，即使是通常被视为小能听证的国防、外交决策也应严格限制在确属机密事项的范围之内。

在日本，根据〈行政程序法》的规定，听证的适用范围是从法定听证、任意听证和不适用听证的情况这三方面来限定的。该法13条第2款规定了适用听证的不利益处分的情形拟为撤销许可等不利益处分时，将为剥夺相对人资格或不利益之处分时，相对人为法人刊，命其解任职员之不利益处分命其解任从事相对人业务者不利益处分或命其将其会员名之不利益处分。对于这些情形行政机关必须进行听证、作法定听证。在上述情形之外，行政机关为其他不利益处分时，如果认为有必要进行听证时可以听证，称作任意听证。

虽然各国对听证范围都是有限制的，但目前世界各国的听证适用范同在兼顾公正与效率的前提下都在不断扩大。

3听证笔录的法律效力

听证笔录是指听证主持人在听证过程中对调查取证人员、案件当事人陈述的意见和提供的证据所作的一种书面记载，是对整个听证过程的客观记录．听证笔录在听证程序乃至整个行政程序中具有重要的意义，听证制度的价值能否实现，相当程度上取决于对听证笔录的效力认定。

美国的《联邦行政程序法》规定，‚证言的记录、证物连同裁决程序中提出的全部文书和申请书，构成行政机关作出裁决的唯一案卷。‛‚除非考虑了全部案卷或其中为当事人所引用的部分，并且符合和得到可靠的、有证明力的和实质性的证据的支持，不得作出裁定．这即为案卷排他性制度‛’．德国《行政程序法》第69条规定，行政机关对行政程序的所有法进行全面判断后作出决定。正式程序结束后的行政行为应以书面作出，书面说明理由并送达参与人。

听证笔录的法律效如何从其对行政决定产生何种影响，从世界各国看主要表现为两种模式：一种是听证笔录对行政决定具有—定的约束力，行政机关应斟酌听证笔录作出行政决定，但行政机关不是必须以听证笔录为根据，只有法律明确规定以听证笔录为根据的，行政机关才必须以听证记录为根据。如德国、韩国、日本等国。另一种是听证笔录是行政机关作出决定的唯一依据，以美国为代表。

4．听证主持人的选任方式及享有的权力

听证主持人是负责听证程序的具体运作、调节、控制并作出听证决策的相对独立的人。听证主持人是整个听证程序的核心人物，听证主持人的选任方式和权力大小都会影响听证的质量，决定听证程序的公正与否。因此各国纷纷建立听证主持人制度，以规范听证主持人的行为。

各国关于听证主持人的选任方式大致有两种：行政法官制和行政机关首长或指定的人员担任。而后者在不同的国家义有不同的做法。美国实行的是行政法官制度。根据《联邦行政程序法》规定，行政法官在法律上具有相对独立性，行政机关无权自由任命行政法官，只能根据工作的需要从文官事务委员会所确认的合格人选中选择任命。行政法官没有试用期，每个行政法官轮流主挣听证，不能执行与听证工作不相容的职务。而日本的听证主持人是行政机关指定主持听证的职员或其他由政令规定主持听证的人。

此外，为了保证听证的顺利进行，各国都规定了听证主持人在听证中所享有的权力。如美国《联邦行政程序法》第556条第3款第8项规定，行政法官有‚作出初步决定或建议决定“的权力。如果没有人上诉或复议，初步决定则成为最终决定，而不必由行政长官决定。与美国不同，德国《联邦行政程序法》第69条第l项则规定：‚官署应斟酌全部程序结果，决定之。”在这里听证主持人只享有组织听证的权力，而没有决定权力。

三、对完善我国行政决策听证制度的启示 1．扩大行政决策听证制度的适用范围

行政决策听证的适用范围在我国由单行法规定，目前主要适用于行政立法、政府的定价行为、城市规划等领域，范围狭窄。

我们应该借鉴世界各国在兼顾公正与效率的前提下扩大听证适用范围的经验，拓宽公民参与的渠道，促进行政决策的民主化和法制化，从而维护人民的利益。具体到如何扩大我国行政决策听证的适用范围，就是法律应明确规定无须听证的行政决策，而在原则上重大决策一律听证，以维护广大社会公众和各力‘利益群体对行政决策的有效参与。英国行政法学家韦德认为，行政听证的例外越少越好，授予这种权利不会有什么害处。’我们有必要将价格听证的适用范围扩大到所有关系群众切身利益的商品服务的政府定价、政府指导价上，另外部分政府收费也应列入听证范围。我国好多地方好多领域都存在乱收费的现象，直接影响着相对力的利益，它符合《价格法》调整对象的特征，理应列入听证的适用范围。

2．完善听证主持人制度

根据《价格法》的规定，我国的价格听证一般由价格主管机关组织，听证主持人也是价格主管机关的官员。由掌控价格管制权的部门来组织、主持听证，显然有失公正性，有自己当自己案件的法官之嫌，听证会也不口J。能对行政决策产生任何实质性的影响，甚至会使公众对流于形式的听证会产生排斥情绪。

在这方面，我们可以借鉴美国行政法官的集中使用制度，建立一支相对独立的、稳定的、高素质的专业化听证主持人队伍。通过全国统—考试取得听证土持人资格证书，然后与其所在的行政机构脱钩，使他们具有独立地位。对听证主持人集中统—管理，根据听证事件的具体要求统—选派主持人。有些听证会的主持不应只限定为一人，特别是在价格听证中最好以听证委员会或听证协调小组的形式出现，包括由政府物价部门、行业主管部门、工商行政部门、相关领域专家、资深学者、消费者代表等组成这样才能使行政决策更加具有合理性、合法性和科学性。另外，还应赋予主持人明确的权责，这是其相对独立地位的表现，也是能否充分发挥作用的关键。在我国的行政决策听证中应赋予听证主持人一定的决定建议权和对行政决定行为和实际执行情况的监督权。这样可以为行政决定人作出公正合理的决定节约大最的时间，提高行政效率。

3．明确听证笔录的法律效力

2004年7月1日正式实施的《行政许可法》规定了听证应当制作笔录，听汪笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据笔录，作出行政许可决定。这解决了一直困扰我们的听证笔录在行政决定中的效力虚臵问题，也是立法上的一个很大的进步，大大提高了听证的实效，有利于做出公正、科学的行政行为。

但行政许可法对行政机关不按照听证笔录做出行政决定的效力未作规定这就不能排除行政机关将未经听证的材料作为决策的依据，为听证走过场开了方便之门。这不能不说是一个不足。我们应该借鉴美国的案卷排他性原则，听证笔录是行政机关做出行政决定的唯一依据，这是现代听证制度的本质要求，是现代听汪的题中应有之义。在实际操作中适用案卷排他性原则，一定程度上可以保留有例外，但总体上应把听汪笔录作为做出行政决定的唯一依据，否则会使当事人申诉及辩护失去应有的价值，使整个听证程序流于形式。

第二篇：“小世界”理论及启示

“小世界”理论及其给我们的启示

19世纪初，法国社会学家Eile Durkheim和德国的Ferdinand Tonnies，对人与人的社会关系进行研究提出社会学网络概念。1929年匈牙利作家Karinthy率先提出，世界上随意选择两个人都可以通过六个熟人而联系起来的著名“小世界理论”构想。社会网络研究在20世纪获得了大量关注，哈佛大学的社会心理学家Stanley Milgram在1967年美国内布拉斯加州做过的一次实验，挑选300名志愿者通过给陌生人转发信件的方式测试人与特定陌生人之间的关系距离，实验结果证实平均六次转发，信件即可到达目的地，这就是著名的“六度分隔（Six Degree of Seperation）”现象。通过实验可推断出，任何一个人和另一陌生人间间隔的人不会大于六个。美国哥伦比亚大学的Watts等人在2001年利用互联网号召大约六万名左右的志愿者转发E-mail，证实六度分隔的理论在现实中是实际存在的。

“小世界”理论借助社会性软件发展校园人际网络。社会性软件(Social software)日渐成为人们相互交流的重要工具，它的产生发展与“小世界”理论密切相关。特点就是在功能上能够反映和促进真实社会关系的发展和交往活动的形成，使人的活动与软件的功能融为一体，它所构建的人与人之间的“弱链接”在人们的生活中正扮演越来越重要的作用。它对显性知识的管理提供了非常友好的工具，如人人网、新浪微博（人人网前身是校内网，多为同校学生相互关注；微博多为社会各界人士相互关注），方便记录，易于整理，还有便于携带的作用，无论你身处何处，通过网络都能够进行记录、思考、整理。它对隐性知识的支持融合于社会性软件的使用中，并且正在变革网络时代知识传播的范式。

（1）校园内部人际网络。在校园内部，学生可以在人人网申请帐号(ID)并且建立各自的个人主页，当学生A记录自己的思想状态时，学生B就可以浏览他的记录，并且可以在上面发表评论，同样，C也可以浏览A的个人主页以及B的评论，同时可以链接到B的个人主页，这样C又可以看到B的个人主页以及在上面发表评论的人的个人主页，以此类推，就可以看到D、E、F等等更多学生的思想状态记录。于是，他们相互之间就通过人人网达成了一定的联系，相互之间可以实现交流，从而逐渐形成校园内部的知识网络。在这种情况下，当学生想要了解一些其他同学信息但是却又不知道从何处获得时，一个随意的点击就大大地增加了获得相关信息的可能性。在此，人人网上的ID就相当于“小世界”网络模型中的结点，而发表评论的那些ID上的链接相也就类似于网络模型的边（即联系）。当学生通过人人网在网络中找到了自己所需信息的情报源，那么他就可以直接跟该ID用户联系，表明需求，并最终获得该同学的帮助，为自己的工作或生活节省步骤、减少麻烦。

（2）校园外部人际网络。一方面，除了要实现校园内部知识共享，学校还要同外部要不断发生交易，人际关系网络是目前商业运作的重要方式。学生拥有的社会网络越大，所掌握的人力资源越多，个人所积累的社会资本越高，就能越多越快地获得情报，为自己的毕业实习或工作做决策服务，从而使得办事渠道和办事效率都得到了极大的提升。网络的普及给人们交朋结友提供了特殊便利的渠道，这样学生就可以通过微博的粉丝列表发出邀请从而扩展自己的商务圈子，并且通过跟他们之间的沟通与交流稳固不断扩大的人际网络，为今后有更多的情报源，更便捷地搜集商业情报奠定良好的基础。这样，通过网站这个“中介”，通过“捷径”使得结点（学生）以一定的概率实现“断键重连”，最终扩大自己的人际网络，也扩充了学校的信息网。另一方面，确定微博社区内交流网络中关键节点和连线有助于通过微博引导舆论导向以及应对突发事件。关键节点在网络舆情的传播过程中经常充当“意见领袖”的角色，进一步借助于交流网络中的“长程连接”，使得微博网络舆情能够迅速地在整个网络内传播。例如，转发次数高的热门微博和讨论度高的热门话题必定是受舆论争议最高的，从中可以了解大众舆论导向。由此可以利用小世界网络的快速传播能力和邻域的排它类聚特性，来研究传播和流行问题以及联盟、观点、知识的形成。

综上所述，在校园中运用“小世界”理论，可以帮助学生以最便捷的途径从同学处找到自己需要的信息；帮助学生扩大人际网络获得商业情报；帮助学生研究社会传播和流行问题以及联盟、观点、知识的形成。

正文1680字

第三篇：国外电价制度及对我国电价改革的启示

国外电价制度及对我国电价改革的启示

【关键字】电价 电价改革 电价监管【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

英国电力市场中的电价形成主要基于发电方的报价及电力负荷预测，买电方(地区电力公司和大用户)并没有参与其过程。每天午前，各发电厂将第二天每台机组每半小时的运行数据报给电力库(p001)。根据以上数据及电力库对系统每半小时的负荷预测结果，由计算机对发电机组进行排序，并于下午3点公布。随后，根据全网购电成本最低的原则，确定发电计划，得出第二天48个时段的电价。该电价共分两种：一种是由电力库向发电商买电的电价，称为电力库的购买电价(Pool Purchase Price，PPP)另一种是用户从电力库购电的电价，称为电力库的销售电价(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP为实时电价。在英国，通过超高压线路从发电厂输出电力的公司是持有输电许可证的垄断者，物价管理规定控制这些公司的收费价格，其控制方法是限制价格上涨，使其在零售价格指数基础上加上或减去一个“X”因子。

实时电价是在边际成本理论的基础上形成的，它是一个与时间和电力系统的许多随机变量有关的函数。实时电价包括发电厂的上网实时电价、互供实时电价和销售实时电价。发电

厂的上网实时电价仅涉及到系统的电能边际成本和发电质量和收支协调费用，而互供实时电价和销售实时电价还涉及到输配电网的维护、损耗及网络供电质量、网络收支协调费用。可用如下的数学模型来表示第i个用户在第t时刻的实时电价：

式中：

E(t)——系统电能边际成本；TLi(t)——网络微增损耗费用；TMi(t)——网络维护费用；St1(t)——发电供电质量费用；NGi(t)——网络供电质量费用；S2(t)——发电收支协调费用；NSi(t)—网络收支协调费用。

实时电价是在电力市场发展过程中提出来的，它更准确地描述了电价结构，较好地反映了电力系统不同时间的发、供、配电成本，并且能够有效地反映电力供需状况，调整发电和用电的运营状况，为不同类型的电厂开展竞争提供良好的条件。

1.2法国的电价政策

法国的电价把用户容量和电压等级结合起来进行分类，分成蓝色、黄色和绿色电价三大类：

1.2.1蓝色电价

适用于容量为3kVA-36kVA的低压用户，电价结构由电费和电量电费构成，并按居民与农业用户、市政和小工业不同类别分类制订不同的收费标准，包括简单电价、分时电价、避峰日电价。

1.2.2黄色电价

适用于预定负荷在36kVA-250kVA的低压用户，按用户的用电时间分设电价，供用户选择。黄色电价在蓝色电价与绿色电价之间起到较好的衔接作用

1.2.3绿色电价

适用于容量大于250kVA的中压、高压和超高压用户，并由用户预定需量，按照用电季节和用电时间分设电价：冬季实行严冬高峰、严冬正常、严冬低谷、冬季正常和冬季低谷电价，夏季实行夏季正常、夏季低谷和盛夏电价，其中，严冬高峰电价最高，盛夏电价最低。作为绿色电价中用户数最多的A5电价，按照一年内用电负荷利用小时数划分成4档：短利用期方式，利用小时数为0-2000小时；中利用期方式，利用小时数为2000-4000小时数；长利用期方式，利用小时数为4000—6000小时数；特长利用期方式，利用小时数为6000小时以上。该电价结构采用的是利用小时数越高、基本电价越高，千瓦小时电价则越低的成本分摊原则。

每类电价中都有一种几乎与每天相适应的基本用电电价，还有用于鼓励用户在可能情况下将其部分用电量转移到本低负荷期用电电价，而这部分电价都是可供用户自行选择的电价，因为法国的超负荷收费及高峰电价都是很高的。

1.3日本的电价情况

日本的现行电价是以社会高福利和推进节能为出发点的。对照明用电施行三段电价制，对电力用户采用了特别电价制。

1.3.1三段电价制

第1段是生活必需用电，电量限为120kWh／月，其电价最低；第2段电量限为120kWh／月-200kWh／月，电价约为第1、第3段电价的平均值；第3段用电为200kWh／月以上，其电价最高。这一制度反映出用电越多，电费越高，这对节能和高消费有一定的调节作用。

1.3.2特别电价制

特别电价可说是一种递增电价，是参照历史用电量确定各类用户的电量基准，对合同电量和用电量未超过基准电量的部分采用低电价，对超过基准电量的部分则采用分段递增的高电价，新增用户则采用较高的电价。

1.3.3季节电价制

为了满足季节性高峰用电，需增加大量的发供电设备和线路，随着季节变化，用电负荷减少时，设备利用率大幅度下降，使运行和维修成本增加，根据成本为主的原则，必然在电价上有所反映。此外，对于任何季节，都存在昼夜用电的峰谷差，因而还有白昼和夜间的峰谷电价制。

1.3.4二部电价制

在各种电价中，除定额照明电价按二部电价制外，其余各类用电电价均为基本电价(即容量电价)加电量电价的两部电价制。分析国外的资料可以看出，利用价格手段促使用户调整负荷方面有很多方法，几个发达国家都是给出几种电价供用户选择，这样做的一个目的就是使用户的用电安排有利于电力生产的安全和经济。国外的电价监管

价格管制是政府实行间接调控的主要工具，它必须在国家立法和政府决策的范围内行使职权，发挥作用，而且应当与一定时期的电力工业的实际情况相适应，努力保护市场参与各方的正当权益，鼓励公平竞争，促进经济协作。目前，世界上许多国家由于电力工业改革和电力市场运行的不同模式，其对电价的管制也各有特点。

英国政府对电价管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售价格指数(RPl)减某一个百分数X作为电价上限。其基本范式是管制价格应随“通货膨胀率减去X”的变动而变动。按照这种办法，价格上限每年的涨幅在数值上应该等于通货膨胀率减去经济学规范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的内在原理是它能为被管制的公司提供改进效率、削减成本的动力，因为它模拟了竞争市场，电力厂商成为定价方，所有成本方面的节约都会直接成为厂商的利润，传统政府管制的反向激励不存在了。RPI-X价格上限制度能激励厂商减少成本，提高效率，并能避免政府补贴的不公平问题。

法国电力工业管理体制是国有集中垄断经营型。法国制定电价的基本法律是国有化法，以国有化法为基础的法国政府与法国电力公司之间的计划合同是制定电价的基础。计划合同是指在一定时期内，按国家经济政策的经营计划目标，由政府与法国电力公司商定，在此范围内准许法国电力公司自主经营。由于法国比较注重控制电价目标，因此，在计划合同中对电价作出了明确规定(如电价每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使电力公司不断提高效率。现在执行的电价在计划合同的一定范围内，法国电力公司可以自主调整。超过一定范围时，由经济财务部和企业研究部以联合部令形式批准。作为间接制定电价的机关，有电力公司管理委员会和物价委员会。电力公司管理委员会是政府的当然咨询机关，包括6名政府有关部门代表(代表政府利益)、6名重要工业用户和金融部门的代表(维护消费者利益)和6名公司职工代表。物价委员会是经济财务部有关物价的咨询机关，由消费者、经营者和民间人士组成。

日本的电价监管主要是中央集权监管，日本有关电价监管的法律主要有电力工业法和供电规程。电力工业法规定，电力企业制定电价或按用电条件制定供电规程时，必须申请通商产业大臣批准。通产大臣受理申请后，除了听取申请人的申述外，还要组织“公听会”，邀请有利害关系的人和有学识、有经验的第三者参加，广泛听取意见，以便审查。启示与借鉴

国外的研究资料表明，各个国家在制订电力价格时，都必须考虑电力系统的运行特性和公用事业的规律，并结合本国的社会制度、电力工业管理体制、能源政策、财政状况等全面考虑，灵活掌握，使电力价格能满足电力生产特点，既有利于电力企业自身的发展，又能使用户的费用负担按其自身的用电规律，达到公平合理，并以电价必须经过政府有关部门的批准才能付诸实施的行政手段，来保证电力公用事业的发展，使电力价格相对稳定，更加合理。在英国、法国及日本三国的电价制定与实施的过程中，有些电价改革的举措是值得我们关注并借鉴的：

3.1应确定科学合理的电价形成机制

在进行电价改革时，应遵循价值规律，由社会必要劳动时间来决定电力产品的价值，进而确定电力产品的价格。

3.2应设置合理的电价结构

我国各种用电的比价不尽合理，电价结构繁简不当，没能体现优质优价这一市场经济的重要定价原则，因此电价结构改革势在必行，并且改革要遵循以下5个“有利于”：有利于反映电能商品成本，有利于用户公平合理的负担电能商品成本，有利于执行国家产业政策和节约能源政策，有利于简便易行，有利于电网商业化运营和电力企业的生存发展。

3.3应理顺电价分类

我国现行电价分类种类繁多，使广大用户对电价不理解、电费管理人员也难以掌握，执行困难，影响管理水平的提高，因此必须理顺电价分类，并做到简明易行。

3.4应促进电力消费

我国现行电价，对同一类用户只有一种电价，用户选择余地不大，缺乏用电的积极性，降低了用电热情。在当前电力供应满足需求时，为了扩大电力市场，应充分利用电价来调动用户优化用电结构的积极性，对同一类用户给出2—3种电价以供选择，实行分级递减或分区段递减电价，鼓励用户多用电。

3.5应扩大两部制电价实施范围

两部制电价是当今世界各国普遍采用的一种先进的电价制度，它可以充分发挥经济杠杆作用，提高负荷率，使用户负担合理和保证电力企业的收入。但是，我国目前只对容量在

320kVA级以上的大工业电力用户执行两部制电价，为了使用户合理负担电力工业企业的容量成本和电能成本，充分发挥两部制电价的优越性，应扩大两部制电价的实施范围，建议除居民用户以外的其他电力用户均实施两部制电价，另外居民用户应规定月最低电费标准。

3.6应提高峰谷时段的差价

目前大多数地区已普遍对用户实行峰谷电价，促使用户移峰填谷，提高负荷率，搞好均衡用电，以充分发挥现有设备的潜力，合理利用国家的电力资源，同时还可提高电能质量。因此实行峰谷电价有十分重要的意义，但当前峰段电价并不高，使得这种电价制度的优越性得不到充分体现，因此应提高高峰时段电价，宜为平段的3-5倍。

3.7应建立规范有效的电价监管体制

建立电价监管组织机构能有效地防止发、输、配之间交易补贴现象发生，确保信息对称，真正做到电价制订、实施中的公平、公正和透明。电力市场的电价管制主要是间接管制，这就要求我国政府管理电价的方式要从以直接控制、审批电价为重点，向电价水平由市场决定、政府以制定竞价规则和研究、制订电价结构为重点的转变，对电价实行间接调控上一页

第四篇：我国行政决策听证制度

广东商学院法学院论我国行政决策听证制度

一、行政决策听证制度的界定

（一）行政听证的概述

作为制度，听证是指听取利害关系意见的法律程序。[1]尤其是在作出不利于当事人的决定之前，应当听取利害关系人的意见，从而体现公正。听证源于英美普通法上的“自然公正原则”，这个原则包含两项基本内容：一是听取对方的意见；二是不能作自己案件的法官。[2]它最初适用于司法领域，作为司法审判活动的必经程序，谓之“司法听证”（Judicial Hearing），听证的本质-听取对方意见，可以追溯到上帝惩罚亚当之前给予其辩护的机会。[3]后来逐渐为立法吸收，适用于立法领域，称之为“立法听证”（Legislative Hearing），正如迪普洛克勋爵所说，人们获得“听取针对他的指控并提出自己理由的公平机会”的权利对文明法律制度来说如此重要，以致可以假定议会的宗旨是：“任何违背这一要求而作出的决定无效”。[4]到20世纪晚些时候，才正式运用于行政领域并获得巨大发展。目前我国学界所谓的听证主要是指“行政听证”（Administrative Hearing）。[5]所以，我国学者一般将听证作如下定义：听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。[6]听证制度运用于行政领域并得到较大发展，一方面是行政权扩张的结果，另一方面是对行政权扩张的担心而导致的对权力约束和对公民权益加强保护的结果。

听证程序是指国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见提出证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序，其实质是听取利害关系人的意见。本文研究的“行政听证”是专门适用于行政机关的程序制度。在这一程序制度中，行政机关作出影响行政相对人权益决定前，有义务告知相对人决定的理由和获得听证人的权利，行政相对人有权就事实和适用法律表达意见、提供证据，行政机关有义务听取和接纳，通过公开、民主的方式达到正确实施行政行为的目的。

（二）行政听证的分类

《听证规则》将听证分为两大类：一是依申请听证，包括行政许可、行政处罚听证；二是依职权听证，包括行政立法、行政决策听证。从启动方式上讲，行 第3页

广东商学院法学院论我国行政决策听证制度 政许可、行政处罚听证具有相似性，均由依法享有要求听证权利的当事人（行政许可还包括利害关系人）提出申请，行政机关依申请举行听证；行政立法、行政决策听证具有相似性，是行政机关在行政立法、行政决策中依职权主动举行听证会征求意见、调查研究。从功能上讲，行政许可、行政处罚听证都是听取当事人（行政许可还包括利害关系人）申辩与陈述，从而有利于查明具体案件事实，弄清个案的是非曲直；行政立法、行政决策听证都是广泛、充分征求意见，从而为法律、法规、规章、规范性文件的制定提供依据。[7]

（三）行政决策听证制度的概念

“行政决策”是指：行政机关、管制性机构以及其他具有公共管理职能的组织或者机构做出的可能对特定多数人或者团体的利益产生重大影响的决定的行为；包括但不限于：城市规划、大型建筑工程建设、资源配置、价格调整、公共资源使用费率设定、公共设施管理等的决定。行政决策是集权的传统领域和最后阵地。

行政决策听证则是对集权的最后洗涤,行政法治的重要标志。概念界说“行政决策听证”指行政主体作出决策前允许相对人对拟作出的行政决策提供证据发表意见进行论证的制度。[8]

（四）行政决策听证的应有特性

行政决策听证应有以下特性：广泛性、正义性、效率性、公开性。作为行政民主化的一个重要标志，作为一项法律制度，行政决策听证充满着民主的价值内涵和精神意蕴，它是是公众参与的有效渠道，人民主权的直接表现，是公正行政的程序保障，是权利平等的生动体现，是行政公开的重要内核。[9]

（一）确立行政决策听证是我国推行行政决策公众参与的要求；

“公众参与”（public participation）是指：在行政立法和决策过程中，政府相关主体通过允许、鼓励利害相关人和一般社会公众，就立法和决策所涉及第4页

第五篇：人的全面发展理论及对大学生自我教育的启示

人的全面发展理论及对大学生自我教育的启示

龚雪英

（四川师范大学 政治教育学院，四川 成都 610068）

摘要：在人的全面发展理论中，马克思关注的核心是个人及其个性的发展。全面发展是指体力和智力全面发展、社会关系的高度丰富以及个性的全面发展。人的全面发展理论对大学生自我教育的启示包括三个方面：第一，大学生自我教育要以人的全面发展理论为指导；第二，大学生自我教育要注重道德的培养；第三，大学生自我教育要与社会实践相结合。

关键词：全面发展；大学生；自我教育

People's Theory of Comprehensive Development andTheEnlightenment to University Student's Self-Education

GONGXue-ying

(Politics Education Institute,Sichuan Normal University, Chengdu,Sichuan 610068,China)Abstract: In people's theory of Comprehensive development,the core that Marx pays close attention to is the development of individual and his individual character.Comprehensive development means physical power and intelligence comprehensive development,social relationships highly abundant,and individual character comprehensive development.People's theory of comprehensive development includes three-respect enlightenment to university student's self-education:First,university student’s self-education should regard people's theory of comprehensive development as guidelines;Second,university student’s self-education should pay attention to ethical cultivation;Third, university students should combine self-education with social work.Key words: comprehensive development;university students;

self-education

人的全面发展是人类千百年来的执意追求，是教育研究的一个永恒主题，是思想家和教育工作者思索和关注的焦点。从历史上看，从古希腊开始就有人在思考这个问题，马克思在吸取了前人的卓越思想的基础上，从哲学、政治经济学以 1

及科学社会主义的不同领域对人的全面发展作了广泛的研究，建立了完整的科学理论体系——人的全面发展理论。它是马克思学说的核心组成部分，对我国高等教育事业的发展影响深远，对大学生自身的作用不可忽视，当前这一理论对大学生自我教育提供了新的视角。

一、马克思人的全面发展理论

（一）马克思的人的本质观

要了解人的全面发展理论，首先要领会马克思对人的问题的根本看法或总的观点。马克思对人的本质的概括是在批判以费尔巴哈为代表的抽象的人的本质观的基础上完成的。马克思认为，人既是自然存在物，又是社会存在物，既有自然属性，又有社会属性。作为完整的个体的人，人是自然因素、社会因素和精神因素的统一，人的本质就是人的个性；作为类存在物，人的本质是自由自觉的活动，即实践活动，最集中的表现是生产劳动；作为社会存在物，“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”[1]（P15）。马克思通过分析人的本质揭示出人的全面发展的涵义，所说的“人的全面发展”中的人，不是抽象的、孤立的人，而是现实的、具体的、社会中的个人，不是“某一个人”，而是“每一个人”、“任何人”。他在以人的全面发展为基本原则和核心内容的共产主义学说中指出，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。由此可见，马克思关注的核心是个人及其个性的自由发展。

（二）人的全面发展的涵义

理论界对“人的全面发展”的涵义的认识存在着很大的差异。马克思对人的全面发展的涵义曾作过丰富而详尽的论述，所谓人的全面发展就是“人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质”[2]（P123）。在马克思看来，人的全面发展主要包括以下三个方面的涵义：

1.人的体力和智力全面发展

人的体力和智力是人的全面发展的主要内容，是个体生命赖以生存和发展的生理和心理基础。人的任何内容和形式的活动，在实质上都是对潜蕴在生命体内的体力和智力的一般支出。体力是指人的各种“自然力”，也就是人的生理机能；智力是指精神方面诸能力的统一体，是以抽象逻辑思维能力为核心的一般的整体认知能力。在《1844年经济学—哲学手稿》中，马克思提到了劳动者自己的肉体的精神的能力；在《资本论》中指出劳动力或劳动能力是在人的身体即活动的人体中存在的，劳动力的发挥即劳动耗费人的一定量的肌肉、神经、脑等等，每个人生产某种使用价值时就是运用的体力和智力的总和。马克思之所以将人的全面发展首先看作是人的体力和智力相结合的全面发展，正是针对资本主义社会人的片面发展而言的，体力和智力的分离导致了分工的出现，而分工直接造成了人的片面发展，只有消灭旧式分工，将体力与智力统一于物质生产过程，根据社会的需要或自己的爱好，把不同的社会职能作为互相交替的活动方式，人才能获得全面的发展。

2.人的社会关系的高度丰富

人是社会的人，人总是在人与人的社会关系中生活着，人的主体能动作用的发挥受制于他所生活的社会关系。社会关系是劳动实践活动的展开，“社会关系实际上决定着一个人能够发展到什么程度”[3]（P295），同时，马克思还指出：“一个人的发展取决于他直接或间接进行交往的其他一切人的发展”[3]（P551）。人类初期不发展的表现之一就是个人没有丰富的社会关系，在范围上主要囿于血缘和地缘关系，在内容上由于活动本身的不发展，社会关系呈现出简单贫乏的特征。人的主体能动作用得不到充分发挥，必然要求社会关系的高度丰富的发展，使人们突破个体、地域、民族和职业等对人的全面发展的限制，褪去外在的差异性而日益融合，在更广阔的交往中使人的能力得到更大的发展，使人不断丰富、充实和完善，日益个性化。交往是指人与人之间的物质和精神的变换过程，是社会主体之间的相互作用、相互沟通，是人与人之间发生社会关系的一种中介，是人类特有的存在方式和活动方式，是人类活动的前提，也是社会关系形成的前提。在个人劳动社会化的过程中，以物的交换为媒介，形成了最基本的生产关系，随着生产力的发展和人们活动范围的扩大，又形成了其他各种社会关系，如政治关系、法律关系、伦理关系等。

3.人的个性的全面发展

个性发展由潜能转化为现实的过程，也是一个无限性趋向有限性的自我提升、自我发展、自我超越的过程。作为社会的人，总是生活于特定社会关系中的理想世界中，人总是不断地向理想性迈进，理想性就是个性的潜能和现实、有限性和无限性的统一。个性的发展是无止境的，一旦达到某种理想，总是会产生和追求更高目标的新理想。马克思把人的个性发展作为人的全面发展的重要内容，把人分为“有个性的个人”和“偶然的个人”。所谓“有个性的个人”是与社会关系、交往条件相适应，对社会关系有自主性的个人；所谓“偶然的个人”则是与社会关系、交往条件不相适应，对社会关系没有自主性，处于被奴役地位的个人。马克思认为：“有个性的个人与偶然的个人之间的差别，不仅是逻辑的差别，而且是历史的事实”[4]（P78）。人的全面发展在个性发展方面的体现就是在劳动能力和社会关系发展的基础上，“有个性的个人”逐步代替“偶然的个人”的过程。马克思人的全面发展不仅意指“全面”，而且包含“自由、充分、和谐的发展”。全面发展是相对于片面发展而言的，是人的本质的全面展开和丰富；自由发展指的是作为目的人的个性的自由发展，是人作为主体自觉、自愿、自主的发展，“任何人都没有特定的活动范围，每个人都可以在任何部门内发展”，可以“随

我自己的心愿今天干这事，明天干那事”[5]（P319-320）；充分发展是指人自身的潜能的充分发展，是人们全面、自由发展的程度问题；和谐发展是个人的社会关系的和谐发展，指个人与人类、个人与社会、个人与他人以及个人自身内部各方面的关系的协调和优化，在“每一个人的发展”内部是相互联系、不可分割的。

（三）人的全面发展的条件

1.人的全面发展，不仅要以高度发展的生产力为基础，而且取决于高度发展的生产关系。

马克思认为，“生产力和生产关系——这二者是社会的个人发展的不同方面”[6](P219)，造成工人片面的、畸形的发展，生产力是根本原因，而生产关系则是直接原因。生产力是人类社会发展的物质前提，也是人的全面发展的物质前提，生产力的高度发展意味着劳动生产率得到极大的提高，从而缩短了社会必要劳动时间，增加了自由时间。人的发展领域包括劳动时间和自由时间两个方面，劳动时间创造了人类才能发展的所必须的物质财富，而自由时间是人的先天和后天的各种才能、志趣、道德和审美能力充分发展的又一个广阔领域，正如马克思所说

（P225）[6]“节约劳动时间等于增加自由时间，即增加使个人得到充分发展的时间”。

针对资本主义社会劳动的异化和人的片面畸形发展，马克思指出必须坚决废除私有制，实现生产资料的社会占有，建立起自由人的“联合体”，使社会全体成员得到全面发展。

2.人的全面发展要通过一定的教育或训练来实现。

马克思认为：“要改变一般人的本性，使他获得一定的劳动技能和技巧，成为发达的和专门的劳动者，就要有一定的教育或训练” [7]（P195）。教育是社会传递知识的一种手段，是培养人、提高人的素质的一种社会现象，是实现人的全面发展的根本途径。马克思以其锐敏的洞察力发现并揭示出，教育“不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法” [7]（P530）。

二、人的全面发展理论对大学生自我教育的启示

培养和造就适应社会进步需要的全面发展的人，关键在于人类的自我教育，特别是大学生的自我教育。人类社会的每个时代，只有通过一代一代的自我教育，才能不断地克服自身的局限性，使人的个性得以张扬，使人的潜能得以转化为现实的才能，最终实现全面发展。笔者认为，马克思人的全面发展理论对大学生自我教育的有以下启示。

（一）大学生自我教育要以人的全面发展理论为指导

大学生的自我教育是指大学生在一定外在因素的影响和作用下，通过自我认识、自我评价、自我反思、自我修养以达到自我完善的一系列思想矛盾的运动过程。[8]苏联的教育家苏霍姆林斯基在《教育与自我教育》的书中说，只有促进自

我教育的教育才是真正的教育，在对个人教育中，自我教育是起主导作用的方法之一。我国著名的教育家叶圣陶曾说过，教育的目的就是达到不教育。要实现高等教育的目标，绝不能单纯依靠“灌输”的教育方式，还必须调动大学生的主观能动性，通过大学生的自我教育来实现。

一般说来，大学生自我教育包含以下的内容：第一，身体素质方面，主要是指人的身体健康的程度，是大学生生存发展的基本生理条件；第二，心理素质方面，主要是指人的心理发展水平和心理特征，主要表现在人的感觉、知觉、记忆、思维、情感、意志以及能力、气质、性格等；第三，智能素质方面，包括人的文化知识水平、思维方式和能力结构等；第四，思想道德素质方面，主要包括思想素质和道德素质两部分，思想素质包括世界观、价值观和人生观等，道德素质则包括道德意识和道德品质等。大学生自我教育的内容是一个完整的体系，各部分之间相互联系、相互作用，淋漓尽致地体现了人的全面发展理论。

人的全面发展理论为当代大学生如何展开自我教育，取得良好的成绩提供了正确的指导方向和有效的措施。在大学生的自我教育过程中，只有以人的全面发展理论为指导，才能真正地让大学生成为社会主义所需要的“德、智、体、美”的全面发展的人才，成为社会主义建设者和接班人。

（二）大学生自我教育要注重道德的培养

马克思以系统论的整体思维方式界定人是一切社会关系的总和，对德育是以否定的方式而不是肯定的方式提出问题的，通过否定资产阶级学校德育来肯定共产主义道德教育，这体现着马克思对无产阶级德育的高度重视。

大学生自我教育作为相对独立的德育机制，有其独特的运行机制。在大学生自我教育的过程中，道德的培养占首要地位，大学生道德品质的形成，关键在于自我选择和自我教育，最终需要自我教育来实现，同时，自我教育的程度直接影响到大学生的道德品质水平。道德素质是民族精神的重要内容，道德水平是社会文明程度的重要标志，高尚的道德是凝聚和激励全国各族人民团结奋斗的重要力量。一名合格的大学生，必须具备良好的道德情操和道德修养，能够自觉遵守道德规范，进行道德自律，这是大学生适应社会的基本要求，是大学生自我发展和完善的客观需要，也是大学生成长为中国特色社会主义事业建设者和接班人的必然要求。道德的构建需要有一个丰富的知识背景作为支撑，否则就是沙上建塔。我们所要构建的共产主义道德是科学的、正确的，知识的力量就是道德构建的力量。一个人的知识越丰富，他对道德的“悟性”就越高，自我教育的效果就越好。因此，大学生自我教育过程中，一方面要善于学习广博的知识，另一方面要注重培养良好的道德品质和提高道德水平。

（三）大学生自我教育要与社会实践相结合教育与生产劳动的结合问题，是马克思人的全面发展理论的一个重要问题。

教育和社会实践是有着密切联系的，大学生自我教育也应该与社会实践密切结合起来。自我教育理论需要通过社会实践来证明，而社会实践又促进了自我教育的发展。大学生自我教育与社会实践的结合表现在以下方面：

1.大学生利用第二课堂，提高自我认识和自我评价

所谓第二课堂是指教学计划所规定的教学活动之外的各种有意义的课外活动，包括政治的、学术的、知识性的、公益性活动等。大学的环境为大学生提供了一个适宜自我教育发展的良好土壤，尤其是丰富多彩的第二课堂更是大学生自我教育的自由天地。大学生实现自我教育，必须尽量拓展自己的交往范围和活动空间，通过参加各种有益的文体活动、社团活动、科研学术活动、竞赛选拔活动等，在参与、组织、设计和管理中拓宽自己的视野，锻炼和培养自我教育的能力，提高自我认识和自我评价。大学生不要害怕这类活动，更不要害怕自己的缺点和不足的暴露，要积极、主动参与，在参与中比较，认识和发现自己的缺点和不足，并虚心向他人学习。大学生在第二课堂中要充分发挥自己的主观能动性，以自己的兴趣为出发点，把“剩余精力”用在扩大视野和陶冶情操上，从而发展自我调节、自我激励、自我控制、自我陶冶，以达到自我教育的目标。

2.大学生积极参加体力劳动，加强自我教育

劳动是改造人的世界观的重要途径。大学生可以走出校门，走向工厂、农村，参加力所能及的劳动。通过劳动，大学生既能体会到劳动人民的朴素感情，又可以看到自己的劳动对社会的意义，增强劳动观念，同时可以了解一些民情、国情，获得改革开放现实成果的动态教育，懂得幸福生活的来之不易。大学生在自我服务、自我管理的劳动中真正认识到人民群众是社会实践的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是变革社会的决定力量，深切体会到“群众是真正的英雄，而自己往往是幼稚可笑”道理，从而实现正确认识自我，加强自我教育，增强社会责任感。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.[2]马克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1979.[3]马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1979.[4]马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.[5]马克思恩格斯选集：第20卷[M].北京：人民出版社，1971.[6]马克思恩格斯全集：第46卷下[M].北京：人民出版社，1979.[7]马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1979.[8]凌惜勤.大学生的自我教育及其启发和引导[J].广西师范大学学报，1994，（S1）