现代工业体系基本建成（5篇）

第一篇：现代工业体系基本建成

现代工业体系基本建成（数据）

国家统计局近日发布的《新中国成立60周年经济社会发展成就系列报告》显示，60年来，新中国在几乎一穷二白的基础上，逐步建立起了独立的、比较完整的、有相当规模和较高技术水平的现代工业体系，实现了由工业化起步阶段到工业化初级阶段、再到工业化中期阶段的历史大跨越，推动我国从一个物资极度匮乏、产业百废待兴的国家发展成为世界经济发展引擎、全球的制造基地。新中国工业为我国经济的繁荣、人民生活的富裕安康，以及世界经济的发展作出了卓越贡献。

工业发展成就辉煌

工业总量规模不断壮大，2007年固定资产原值比1952年的149亿元增长738倍。

60年来，工业生产基本行驶在快车道上。工业增加值从1952年的119.8亿元增加到2008年的129112亿元，扣除物价因素，增长446倍，年均增长11.5％。工业企业实现利润总额从1952年的28.3亿元增加到2007年的27155亿元，增长959倍。据测算，2008年一天创造的工业增加值比1952年全年工业增加值还多2倍；2007年一天实现的利润总额比1952年全年实现的利润总额还多1.6倍。

工业主导地位显著加强。2008年，工业增加值占GDP的比重高达42.9％，比1952年17.6％的比重增加了25.3个百分点。

制造业产品是出口商品的主体，为国家换取了大量的外汇，我国财政收入的近一半来自于工业。2008年，仅年主营业务收入在500万元以上的工业企业就业人数就达8100万，解决了大量的城镇人口和农村富余劳动力就业问题，大大缓解了我国的就业压力。

工业生产能力迅速扩张，从根本上改变了长期困扰我国经济生活的工业品短缺局面，市场供应由匮乏走向充裕。

粗钢生产能力由1957年的648万吨增加到2007年的57045万吨，增长87倍；水泥生产能力由1957年的781万吨增加到2007年的18.34亿吨，增长234倍；化肥生产能力由1957年的20万吨增加到2007年的8230万吨，增长411倍；化学纤维由1957年的0.03万吨增加到2007年的3042万吨；洗衣机由1980年的60.7万台增加到2007年的5119万台。

工业主要产品产量居世界前列，2007年中国制造业有172类产品产量居世界第一位，中国已成为名副其实的工业生产大国。

2008年与1949年相比，钢、原煤、发电量由15.8万吨、0.32亿吨、43亿千瓦时分别增加到50092万吨、27.93亿吨、34669亿千瓦时，分别增长3169倍、86倍、805倍。汽车由1955年的0.01万辆增加到2008年的935万辆。彩色电视机、电冰箱、空调、微型计算机和手机等一大批新兴电子产品产量也呈迅猛扩张之势。

根据联合国工业发展组织资料，按照国际标准工业分类，如今在22个大类中，我国制造业占世界比重在7个大类中名列第一，15个大类中名列前三。全球近一半的水泥、平板玻璃和建筑陶瓷，一半左右的手机、PC、彩电、显示器、程控交换机、数码相机都在中国生产。

工业产品出口竞争力增强，机电、高新技术产品在我国出口贸易中的主导地位日益明显。在工业制成品出口中，机电产品占出口总额的比重已超过一半，高新技术产品的比重超过四分之一。

目前，家电、皮革、家具、自行车、五金制品、羽绒等行业已成为中国在全球具有比较优势、有一定国际竞争力的行业。轻工产品已出口到世界200多个国家和地区，在世界贸易量中占有极大的比重，为世界人民享受到物美价廉的日用消费品做出了巨大的贡献。从出口商品结构看，我国出口商品结构不断优化升级。1978年，初级产品出口所占比重还略高于工业制成品。如今，初级产品所占比重已下降到个位数，工业制成品已上升到90％以上。

工业结构不断改善

联合国产业分类中所列的全部工业门类我国都有，行业比较齐全的工业体系已经形成。

经过60年的建设，工业行业发生根本性变化。钢铁、有色金属、电力、煤炭、石油加工、化工、机械、建材、轻纺、食品、医药等工业部门逐步发展壮大，一些新兴的工业部门如航空航天工业、汽车工业、电子工业等也从无到有，迅速发展起来。目前我国已拥有39个工业大类、191个中类、525个小类。

工业结构得到改善。电子信息产业高速增长，并持续成为带动我国工业发展的第一大产业。

新中国成立以来，轻重工业结构在不断的调整中先后经历了比例严重失调和基本协调增长。从上世纪90年代初至今，工业增长明显转向以重工业为主导的格局，再次出现了重化工业势头。2008年轻重工业总产值比例为28.9:71.1。但此次重化工业的增长机制与改革开放前的情况有着本质的不同。改革开放前是不计客观条件的盲目“跨越”，改革开放后是在房地产、汽车等消费结构的升级推动下发生的，是基本符合工业化进程演变规律的。这一时期的显著特点是电子信息产业高速增长，并持续成为带动我国工业发展的第一大产业。钢铁、机械、建材、化工等行业生产能力大幅度增长，也成为工业生产的重要支柱产业。

生产能力显著增强，“瓶颈”制约不复存在，能源工业的发展，为我国的经济建设提供了源源不断的能源保障。

经过60年的发展，中国能源工业取得了巨大成就，实现了创纪录的飞跃。全国发电装机容量由1949年的185万千瓦，发展到2008年的7亿多千瓦，发电装机容量和发电量连续10多年稳居世界第二位。原油年产量由1949年的12万吨，增加到2008年的1.9亿吨，使我国一跃成为世界第五大油气生产国。原煤产量从1949年的0.32亿吨，增长到2008年的27.93亿吨，供给由短缺转变为总量基本平衡；生产方式由手工作业和半机械化为主转变为机械化、现代化为主。

高新技术制造业飞速发展，中国正成为世界高技术产品的重要生产基地，并开始向研发制造基地转型。

我国的高新技术起步较晚，但发展迅猛。电子信息、生物工程、航空航天、医药制造、新能源和新材料等高技术工业从无到有，蓬勃发展，成为带动我国工业实现跨越式发展的重要因素。2008年高技术制造业增加值比上年增长14％，高技术工业增加值占全部规模以上工业增加值的9.6％，高技术制造业规模已位居世界第二。计算机、移动通信手机、抗生素、疫苗等产品的产量位居世界第一。2000年至2007年，中国高技术产品出口额年均增长38％。目前，国际市场份额已接近20％，居全球第一。

装备制造业在推动我国工业发展中发挥着重要的支撑作用。新中国成立特别是改革开放以来，我国装备制造业取得了长足发展，形成了较为完整的产业体系。

2008年，我国装备制造业增加值占全国工业的比重达28％。其主要产品矿山设备由1949年的0.07万吨增加到2008年的251万吨；冶金设备由1950年的0.02万吨增加到2008年的70.3万吨；发电设备由1951年的0.2万千瓦增加到2008年的13343万千瓦。装备技术水平和国产化率显著提高，1000万吨炼油设备国产化率已经达到90％；30万吨合成氨和52万吨尿素成套设备实现了国产化；水电设备生产技术由单机容量30万千瓦提高到70万千瓦；50万伏直流输变电设备实现了国产化；日产水泥4000吨至6000吨规模生产线的装备国产化率达到90％；一些电解铝、铜、铅、锌冶炼等的生产工艺已在逐步跨入世界先进行列。

东中西部地区工业经济显著增强，区域经济结构在不断调整中向协调发展推进。

新中国成立60年来，东中西部地区工业均得到了空前大发展。2008年，东部沿海地区规模以上工业企业现价工业总产值341717亿元，比1952年增长1457倍；中部地区94405亿元，比1952年增长1289倍；西部地区60126亿元，比1952年增长1683倍。

2008年中部地区规模以上工业增加值增长15.8％，西部地区增长15％，分别比东部地区增速高2.9和2.1个百分点。中、西部地区工业总产值所占比重分别为19％和12.1％，比2000年上升了0.6和0.2个百分点，东部地区所占比重为68.9％，下降了0.8个百分点。区域经济格局开始发生了一些积极变化，并向协调发展逐步推进。

工业企业百舸争流

新中国成立初期至改革开放前，我国工业所有制结构的经济成分基本上是单一的公有制经济。1978年，在全部工业总产值中，国有企业占77.6％，集体企业占22.4％。党的十一届三中全会以后，我国提出了以公有制为主体、多种所有制经济平等竞争和共同发展的方针，积极探索公有制的实现形式，多种经济成分在市场经济中竞相发展。

国有企业在艰难探索中不断发展，一批企业在市场竞争中成长壮大，多样化的公有制实现形式增强了公有制经济的活力，国有经济规模不断扩大。

1952年，我国国有企业完成工业总产值156.3亿元，实现利润总额28.2亿元，固定资产原值149亿元。经过60年的努力，特别是改革开放30年的艰难探索，国有企业朝着建立社会主义市场经济体制的改革目标迈出了前所未有的重大步伐。2007年，国有及国有控股工业企业完成工业总产值12万亿元，比1952年增长765倍；实现利润总额10795亿元，比1952年增长382倍；固定资产原值110085亿元，比1952年增长738倍。国有控制力和影响力显著增强，国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中牢牢占据了主导地位。

私营企业从无到有、从受排斥到受保护，已逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分，在经济社会中扮演着越来越重要的角色。

据第一次经济普查资料，2004年末，我国共有私营工业企业90.3万个，吸纳就业人员3225万人，占全部工业企业的比重分别为65.6％和34.7％；全部私营企业现价工业总产值49705亿元，占全部工业的22.4％。到2008年，在我国私营企业中，年主营业务收入在500万元以上规模的企业已发展为19.2万家，其中达到大中型标准的有7000多家。2008年，规模以上私营工业企业完成出口交货值80844亿元，占全国规模以上工业企业的16.3％。

股份制企业从试点到成为公有制的主要实现形式，在社会主义市场经济中焕发出无穷活力。

从上世纪80年代初试点开始，到党的十六届三中全会以后作为公有制的主要实现形式，股份制企业逐步发展起来。1995年全国股份制（国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司、私营有限责任公司、私营股份有限公司）工业企业共有5559个，仅占全部工业企业数的0.1％。2004年全国股份制工业企业已发展到47.1万个，占全部工业企业总数的34.2％；工业总产值达10多万亿元，占全部工业企业的45.2％；年末从业人员4015万人，占全部工业企业从业人员的43.1％。2008年，规模以上股份制工业企业有20.7万个，占规模以上工业企业总数的57.6％；从业人员4010万人，占全部工业企业从业人员的50.6％。

“三资”企业从萌芽试探阶段到快速发展，已成为经济建设不可或缺的重要力量。

1978年4月第一家港商投资企业在虎门落户，拉开了“三资”企业发展的序幕。2008年，规模以上“三资”工业企业已发展到7万个。规模以上“三资”企业共吸纳就业人员2448万人，占全部规模以上工业企业的30.2％。2008年现价工业总产值14.8万亿元，占全部规模以上工业企业的29.7％，出口交货值56331亿元，占全部规模以上工业的70％。

企业组织结构不断得到优化，中小型企业活力激增，大型企业集团发展壮大。

新中国成立前，我国工业企业总体数量少，且以小型企业和个体经济为主体。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国工业企业数量不断扩张，企业规模不断扩大。一方面，随着城镇集体企业、乡镇集体企业以及非公有制企业迅速发展，小型企业数量激增。据全国第一次经济普查统计，2004年底，我国小型工业企业共有135万户，占全部工业企业总户数的98％；从业人员达到5796万人，占全部工业企业从业人员的62.3％；全年营业收入达到84304亿元，占全部工业的38.6％。

另一方面，企业规模不断扩大，一批实力雄厚的大型企业得到茁壮成长。2007年，我国工业企业集团已达1833个，拥有资产196341亿元，占全部规模以上工业企业资产的55.6％；实现主营业务收入156127亿元，占全部规模以上工业的39.1％。大中小型工业企业合理分工，优势互补，协调发展的企业组织结构体系逐步形成。

第二篇：专题二十 全国基本社保体系建成

专题二十 全国基本社保体系今年有望建成

一、热点材料

【材料一】

人民日报北京2月11日电（记者张怡恬）人力资源和社会保障部副部长胡晓义11日在中国社会保障30人论坛年会(2012)上透露，2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，城镇化率超越50%这一转折点的出现，表明我国社会保障发展进入到一个新的阶段！要求我们在更高层面和以更大强度加快推进社会保障城乡统筹的步伐。胡晓义说，“十二五”开局之年，在国内外经济形势存在诸多不确定、不稳定因素的背景下，我国社会保障事业继续取得重大进展。新农保试点迅速扩大，同步开展了城居保试点，到2011年底，已有超过3.6亿人参保，超过1亿城乡老年居民领取政府的基础养老金；再经过今年的努力，城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架可以宣告基本建成。

【材料二】

2011年6月19日，全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖，这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设。

【材料三】

2010年10月28日，（（中华人民共和国社会保险法》（以下称《社会保险法>）由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以颁布，自2011年7月1日起施行。《社会保险法））是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，是我国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。

二、重点预测

（一）加快保障体系建设

1．党和国家为什么要加快推进社会保障体系建设？(1)是全面建设小康社会、实现共同富裕的需要。(2)是解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要。

(3)是维护改革发展稳定大局、维护社会公平正义的需要。(4)是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。

2．党和政府高度重视我国社会保障体系的建设体现了教材中的哪些观点？(1)中国共产党立党为公，执政为民，始终代表中国最广大人民的根本利益。(2)共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享改革发展成果。(3)体现了社会主义制度的优越性。

(4)正确处理改革、发展、稳定三者之间关系。

(5)党和政府致力维护社会公平正义，保持社会稳定，促进社会和谐。(6)“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观。

3．党和政府大力推进以民生为重点的社会保障体系建设有什么重大意义？

(1)有利于贯彻落实以人为本的科学发展观，维护好最广大人民群众的根本利益。(2)有利于解决我国现阶段社会的主要矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化需要。(3)有利于实现共同富裕，让全体人民共享经济发展的成果。(4)有利于维护社会公平正义，促进和谐社会建设。

(5)有利于调动广大人民群众参与建设全面小康社会和构建和谐社会的积极性和创造性。

(6)有利于维护社会稳定，为全面建设小康社会和现代化建设创造良好的环境等。

4．党和政府为建设社会保障体系具体有哪些措施？在全国建立最低生活保障制度；医疗卫生制度改革、养老保险制度改革等；积极推行新农合制度、新型农村养老保险制度等；给予低收入人群生活补助；对失业者进行培训再就业。

5．我国现行社会保障制度还存在诸多不完善的地方，主要有几个方面？

(1)社会保障覆盖面还不够宽。

(2)社会保障基金筹措困难。

(3)多头管理、体制分散。

(4)失业保险面临前所未有的压力。

(5)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响。

6．我国社会保障问题存在诸多不完善的地方，其根本原因是什么？解决的根本途径是什么？我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。生产力水平低且发展不平衡：人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。解决的根本途径：坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。

7．为推进我国的社会保障体系建设，你有什么建议？

(1)积极推进农村社会保障体系建设，保障每一位公民平等的享受社会保障的权利。

(2)完善我国现行的社会保障制度，建立有效的筹资、缴费机制，扩大社会保障覆盖面。

(3)坚持公平原则，加大社会保障再分配调节力度。

(4)加强社会保障体系的立法工作。实现社会保障体系与社会保障法律制度的统一性。

8．你认为政府在改善医疗卫生服务方面应着重做好哪些工作？

(1)大力推进医疗改革，特别是公立医院改革。

(2)降低医疗费用，规范诊治、药品费用。

(3)完善医疗保障制度，扩大医保人群，增加卫生医疗的财政投入。

(4)加强政府监管力度、整顿行业不良风气，解决医患纠纷。

(5)改进社区健康医疗服务，注重保健知识普及。

9．面对中国日益严峻的人口老龄化趋势，谈谈你对我国社会保障体系的建设的一些建议。

(1)完善社会养老保险制度，健全多层次的医疗保障体系。

(2)加强对贫困老年人的生活救助。

(3)加快建立针对老年人的社会福利服务体系。

(4)加强老龄事业基础设施建设措施。

(5)加快老年社会保障的法制化进程。

(6)加强老龄产业发展的措施，发挥政府的指导和监督作用。

10．如何解决失业人群再就业问题以及社会保障问题（或建议）?

(1)国家：①大力发展经济，增加就业岗位。②调整产业结构，大力发展第三产业和劳动力密集型产业；③大力发展乡镇企业；④加快小城镇建设，推进我国城市化进程；⑤鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励多种经济成份共同发展，大力发展中小型企业；⑥加强职业培训，提高劳动者的职业技能；⑦发展劳动力市场，完善就业服务体系等。

(2)失业人员：要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好再就业工作的重要环节。

11．谈谈我国由主抓经济发展到致力于社会保障制度建设，体现了思想政治课中的哪些观点？

(1)是党践行“三个代表”重要思想的体现。中国共产党必须始终代表中国最广大人民的根本利益。

(2)我国生产力水平的日益提高和综合国力日渐增强。

(3)共同富裕是社会主义的根本原则。

(4)有利于减轻农民负担，推进社会主义新农村建设。

(5)是维护国家稳定，构建社会主义和谐社会的需要。

(6)是落实科学发展观、全面建设小康社会的需要。

12．谈谈你心目中的社会保障体系应该是什么样的？(1)国家能够对全民实行全面的、免费的医疗服务。(2)每一个公民都能领取养老金、工业伤残补助等。(3)政府对低收入家庭、大学生等可发放津贴。

(4)独生子女家庭能够享受到更多的经济补助及优厚待遇。

（二）全力奔向小康社会

13．我国现阶段的小康水平。

(1)是低水平的小康。（它主要表现为人均国内生产总值不高，而且还有相当比重的人口还没有进入小康。）

(2)是不全面的小康。（总体小康侧重于经济指标，侧重的是物质生活水平的。）

(3)是发展很不平衡的小康。（它表现为城市与农村之间、东部与西部之间、不同收入群体之间发展水平存在差距。）

14．我国社会主义初级阶段的基本国情。从总体上看，现阶段我国社会生产力水平还比较低；科学技术水平、民族文化素质还不够高；社会主义具体制度还不完善，所以我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。

15．为实现全面小康应怎么做？

(1)国家：坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，大力发展生产力；实行改革开放„„

(2)青少年：青少年应努力学习，掌握科学文化知识和技能，为将来建设社会主义社会奠定坚实的基础。

16．我国现代意义上小康水平的内涵。所谓小康水平，是在全面发展国民经济的基础上，使我国人民的生活在温饱的水平上进一步提高的阶段性标志，逐步实现①物质生活比较宽裕；②精神生活比较充实：③生活环境改善；④人口素质提高。

17．党和政府提出在21世纪头20年的奋斗目标。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标，即全面的小康。使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进 步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

18．你认为如何才能“使全体人民共享改革发展成果”？

(1)坚持和完善我国基本经济制度和人民当家作主的政治制度；加强宏观调控，以缩小收入分配差距；打击和取缔非法收入，用法律保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入：坚持共同富裕的根本原则和科学的发展观等。

(2)关注民生，这是社会主义的根本要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是立党为公、执政为民的根本要求。关注民生，有利于实现整个国民经济又好又快发展，有利于缓解社会矛盾，维护社会稳定，保障社会主义现代化建设顺利进行。保障全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标顺利实现。

19．请你为合理调节收入分配关系提合理化建议。

(1)以经济建设为中心，大力发展生产力，加快经济发展方式转变，增加人民收入。

(2)要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

(3)坚持以人为本，创造条件让更多群众拥有财产性收入；对城乡低收入困难群众给予更多关爱。

(4)坚决打击并取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

(5)合理调整个人所得税结构，切实减轻中低收入者税收负担等。

20．社会保障体系的建设是我国为实现共同富裕的重要一步，请列举近年来国家的一些措施。①合理调节收入分配。如：调节个税起征点，扩大初次分配的比例。②采取积极的就业政策。③建立和完善城镇和农村最低生活保障制度。④免除城乡义务教育阶段学生的学杂费，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。⑤建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度。⑥建立廉租房制度和经济适用房制度。⑦重视“三农”问题，减免农业税，加快社会主义新农村建设，缩小城乡差距等。

21．怎样才能更好地解决民生问题？坚持以经济建设为中心，大力发展生产力；完善相应法律法规，保障人民权利；政府部门把人民利益放在第一位，为人民办实事；深化分配制度改革，实现社会公平；完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的权利；等等。

第三篇：覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成

覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成

发布时间：2012年09月16日 09:00 来源：《求是》 作者：中共人力资源和社会保障部党组

社会保障制度是社会稳定的“安全网”和经济运行的“减震器”。党的十六大以来，我国社会保障事业加速发展，已基本建成适应社会主义市场经济体制要求、覆盖城乡居民的社会保障体系框架，为维护社会稳定和促进经济社会健康发展作出了积极贡献。

一、中央高度重视社会保障工作，为社会保障事业快速发展提供了坚强的政治保证

我国社会保障事业经历了从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的不断改革、发展和完善的过程。特别是党的十六大以来，党中央提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为构建社会主义和谐社会的重要内容和全面建设小康社会的重要指标，被提升到前所未有的战略高度，开始进入统筹城乡、覆盖全民和制度创新发展的新阶段。

2002年，党的十六大明确指出“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。2006年，党的十六届六中全会提出，“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。这是中央首次提出社会保障覆盖城乡全体居民的目标。2007年，党的十七大进一步明确将“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”作为2020年全面建成小康社会的奋斗目标之一。2009年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时指出，社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。今年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上又强调，我们必须“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活”。

这一系列重要论断和重大决策部署，反映了党中央在新时期对社会保障工作的战略定位，极大提升了社会保障在国家经济和社会发展中的地位和作用，进一步明确了社会保障体系建设的重点内容、目标任务和发展方向，极大地推动了我国社会保障事业的发展。

二、坚持不懈推进制度改革，我国社会保障事业取得重大成就

制度建设取得突破性进展，社会保障体系框架基本形成。10年来，我国填补了多项社会保障制度建设空白，已有的制度得到进一步巩固和完善：颁布实施了《中华人民共和国社会保险法》；完善企业职工基本养老保险制度，全面建立了城镇职工基本养老保险省级统筹制度，制定实施了企业职工基本养老保险关系转移接续办法，开展了事业单位养老保险制度改革试点，企业年金制度建设取得积极进展；建立了新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，将于2012年底实现制度全覆盖；建立并全面实施新型农村合作医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、城乡医疗救助制度，职工基本医疗保险制度不断完善，今年建立了城乡居民大病医疗保险制度，从制度上实现了基本医疗保障对城乡居民的全面覆盖；基本建立失业保险与促进就业联动机制，积极探索保障生活、促进就业、预防失业的制度体系；工伤保险和生育保险制度普遍实施；全面建立和实施农村最低生活保障制度；积极发展商业养老和健康保险。经过努力，我国已初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。

覆盖人群迅速扩大，越来越多的人享受到社会保障。10年来，社会保障覆盖范围逐步从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到城乡居民。2011年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%。2011年，新农合参合8.32亿人，新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人。在较短的时间内，全国数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个巨大的成就。

保障水平较大幅度提高，保障和改善了广大群众的基本生活。2005年至2012年，连续8年调高企业退休人员养老金，2012年全国企业退休人员人月均基本养老金预计达到1700元，是2002年的2.8倍。开展了门诊统筹，逐步提高城乡基本医疗保险报销比例，各级财政对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准从每人每年40元提高到2012年的240元以上，城镇职工基本医疗保险最高支付限额由职工年均工资的4倍提高到6倍，城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗的最高支付限额分别达到居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入的6倍以上。失业保险金、工伤保险金、生育保险待遇以及城乡低保、农村五保、优抚对象抚恤和生活补助标准进一步提高。保障水平的稳步提高，为改善人民生活、使更多的人分享经济社会发展成果创造了条件。

社保基金规模不断扩大，抗风险能力显著增强。各级政府加大对社会保障的财政投入，进一步规范社保基金收支和管理，基金规模不断扩大。2011年，城镇5项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到2.40万亿元、1.81万亿元和2.90万亿元。社保基金规模不断扩大，为社会保障体系的可持续发展奠定了较为坚实的物质基础。2009年至2010年，为积极应对国际金融危机，社会保险领域首次实施对困难企业缓缴5项社会保险费、降低4项社会保险费率，并加大3项社会保险补贴力度，直接为企业减负807.7亿元，为6000万职工稳定了就业岗位，促进了经济较快企稳回升。

历史遗留问题加快解决，一些突出矛盾逐步得到化解。为进一步完善和落实再就业政策，鼓励企业吸纳就业，扶持就业困难人员就业，对各类企业招用就业困难人员和就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。中央财政安排509亿资金，帮助地方将关闭破产国有企业未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题。还将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，将未参保集体企业和“五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险。这些历史遗留问题的逐步解决，为维护社会稳定、推动和谐社会建设发挥了重要作用。

社保公共服务体系初步形成，服务网络逐步延伸。形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。全国县及县以上经办机构8100多个，工作人员达16万人；全国街道、社区、乡镇、行政村建立的基层服务站所超过19万个，专兼职工作人员达37万人；医保定点医院9.6万个，定点零售药店11.3万个。社会保障服务中心建设、“金保工程”建设和经办机构能力建设初见成效。建立了中央、省、市三级网络，并全部实现了省、部联网，实现了数亿参保人员的监测数据上传，信息技术广泛应用于各级各项社会保险管理服务业务，2011年底社会保障卡已发行1.99亿张。全面实现了企业离退休人员基本养老金的社会化发放，77.3%的企业退休人员纳入了社区管理。社会保障管理服务体系的不断完善，为提高管理服务水平、完善公共服务职能提供了有力支撑。

三、坚持以人为本，推进我国社会保障事业又好又快发展

党的十六大以来的10年，是我国社会保障事业发展最快的时期，也是人民群众获益最多的时期。我们坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观；坚持从我国基本国情出发，与经济发展水平相适应；坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应；坚持正确处理改革发展稳定的关系，积极推进具有中国特色的、覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

突出重点，着力解决城乡居民社会保障制度缺失和特殊人群保障问题。10年来，我们坚持以农村、居民和部分特殊群体为重点，加快推进各项保障制度建设，建立起世界上最大的社会保障计划，使社会保障覆盖人数成倍增长；同时以中央财政投入为主，多方筹集资金，基本解决了国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加职工基本医疗保险、老工伤人员纳入工伤保险以及集体企业职工参加养老保险等历史遗留问题，解除了他们的后顾之忧，促进了社会的和谐稳定。

改革创新，努力破解重大体制机制问题。根据城镇化提速、老龄化加剧、人口流动性增强等新形势，大力推进农村社会保障制度建设，制定实施了城镇职工基本养老保险关系转移接续办法、基本医疗保险关系转移接续办法，以退休人员为重点推动异地就医结算，为流动人员提供更加方便、高效、快捷的服务，切实减轻参保人员负担。

加大政府投入，不断提升保障能力和待遇水平。党中央、国务院和地方各级党委、政府坚持以人为本，把加快推进社会保障体系建设作为保障和改善民生的重要举措，公共财政支出更多地向社会保障领域倾斜，推动实现人民群众分享经济社会发展成果。10年来，各级财政仅对城镇职工5项社会保险的投入累计就达到14542亿元，其中中央财政支出10881亿元，有力地支持了社会保障事业的可持续发展，确保了各项社会保障待遇的及时足额支付。

强化法制建设，依法推进社会保障事业稳定和可持续发展。10年来，随着社会保障事业的不断发展，社会保障立法进程不断加快，对依法推动社会保障事业稳定和可持续发展，更好地维护公民的社会保障权利，已经并将继续发挥重要作用。

第四篇：广东规划2014年全省基本建成法治政府

广东规划2014年全省基本建成法治政府

2011年01月19日08:24南方日报我要评论(0)

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南方日报讯近日，省委印发了《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》，现摘要如下。

2011-2015年，是我省深入贯彻落实科学发展观，实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《规划纲要》)的关键时期，也是我省加快经济发展方式转变的重要时期，迫切需要进一步实施依法治国基本方略，加强社会管理体制建设，为新一轮科学发展提供强大的动力和支持。全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，对于我省率先基本实现社会主义现代化，加快转型升级，建设幸福广东，进一步开创当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新局面具有重要意义。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，促进《规划纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的贯彻实施，维护社会和谐稳定，为当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵创造良好法治环境。

(二)总体目标：进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高，科学立法、民主立法深入推进，依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立，公正司法不断深化，监督机制更加完善，综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的充满活力的城乡群众自治机制逐步健全，公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效。到2015年，初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省。

二、基本原则

(一)坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用、人民群众的有序政治参与作用。

(二)坚持以民主法治促进经济社会科学发展。

(三)坚持以人为本。

(四)坚持在全社会树立宪法和法律权威。

(五)坚持先行先试。

三、主要任务

(一)切实提高各级党委依法执政能力。进一步健全领导干部学法用法制度，模范遵守宪法和法律，严格在宪法和法律范围内活动。各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，把有利于推动广东科学发展的政策措施和成功经验，通过法定程序转化为全省人民的共同意志；支持各级政府依法行政，支持各级司法机关公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作；动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。

(二)完善推动我省科学发展、促进社会和谐的法规规章。围绕我省经济社会发展大局，充分发挥省、经济特区、较大的市、民族自治地区等立法主体的作用，加强实施性、先行性、自主性地方立法，促进中国特色社会主义法律体系的完善。全面实施省人大常委会立法规划，进一步完善科学立法、民主立法机制，不断提高立法质量。

(三)基本建立法治政府。深化行政审批制度改革，深入推进富县强镇和简政强镇事权改革，深化大部门体制改革。进一步规范行政决策程序。深入推行行政执法责任制。积极推进相对集中政府规章草拟权、行政许可权、行政处罚权、行政复议权、政府法律事务处理权工作。深入推进政务公开工作。做好行政应诉工作，强化政府法律顾问工作。建立健全依法行政报告制度。探索珠三角地区行政体制协调运行机制，建设法治政府示范区。到2011年，基本完成《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》确立的配套制度建设任务，基本建立法治政府评价指标体系；到2014年，全省基本实现建设法治政府的目标。

(四)深入推进公正司法。规范法官自由裁量权的行使，促进上下级法院裁判标准统一。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，研究建立轻微刑事案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱(所)务制度建设。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。

(五)强化对权力的制约与监督。把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成纵向联动、横向配合的监督机制。进一步加强各级人大及其常委会的监督工作，确保法律法规有效实施。支持各级政协和各民主党派履行监督职能。制定并推行依法行政监督办法

和依法行政评议考核制度。加强党政主要领导干部经济责任审计。切实强化对诉讼活动的法律监督。健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度。

(六)大力推进社会管理和公共服务创新。到2012年珠三角地区所有镇、街建立健全社区政务服务体系，完善社区公共服务站建设，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站三位一体的社区管理体制；到2015年全省镇、街基本建立社区政务服务体系，农村基层10%建立农村社区综合服务体系。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。逐步建立健全社会诚信体系。创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。规范突发事件应对机制和责任追究制度。深入开展综治信访维稳体系建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，加强监所教育改造(挽救)工作，全面试行社区矫正。开展平安建设示范点活动，健全完善信访工作机制。

(七)推进基层民主法治建设。深化民主法治示范村(社区)创建工作。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等各项制度。逐步提高社区居委会直接选举比例，扎实开展“六好”平安和谐社区建设；积极探索社区居委会指导监督业主委员会的机制。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

(八)深入开展法治广东宣传教育。健全法治广东宣传教育联席会议制度，构建法治广东宣传教育大格局。深入贯彻我省法制宣传教育条例，抓好“六五”普法规划实施。搞好法治广东宣传教育周活动，办好“法治广东论坛”。加强高等学校法学学科专业建设，加强法治文化建设。

四、组织保障

(一)健全依法治省领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治省工作的领导。各级人大常委会要重视依法治省工作，发挥主导作用。各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由政府“一把手”直接挂帅的依法行政工作机制。法院、检察院要严格执行法律法规，切实做到公正司法。各级政协要加强民主监督，积极为法治广东建设建言献策。不断拓宽人民群众参与民主法治的渠道，强化依法治省、市、县(市、区)工作领导小组及其办事机构的综合协调职能。

(二)加强依法治省督促检查。抓好法治广东建设评价指标体系的实施。深入推进法治城市、法治县(市、区)创建活动，建设珠三角法治城市、法治县(市、区)创建先行区。

(三)落实依法治省工作责任。各级党委在依法治省工作中负有领导责任，党委书记是第一责任人。建立依法治省工作领导小组成员单位定期汇报工作制度。领导小组办公室要明确职责，加强协调、检查和指导，督促各地各部门完成依法治省工作任务。

(四)加强依法治省队伍建设。健全行政部门学法制度，提高依法行政意识和水平。重视和加强市、县(市、区)政府法制机构和队伍建设。提高法官、检察官和司法干警的政治素质和业务能力。加强法律服务队伍建设。

第五篇：微电影节推动中国电影工业体系建立

微电影节推动中国电影工业体系建立

创意世界：目前国内推动微电影产业发展的活动很多，比如微电影节、相关论坛等等，那么中国文化发展研究中心具体在做哪些工作呢？

刘晓春：微电影节应该是微电影产业展示的平台，它不应该仅仅是搞一次活动，一定要能够起到具体的推动作用。我们近几年在微电影产业和发展模式上进行探索，目的就是想把微电影这一新兴产业规范起来，使其能够健康有序地向前发展，这就需要建立微电影产业的体系标准，我们正在进行这方面工作。

创意世界：为何要如此强调这个标准，是想将微电影产业规范化？

刘晓春：微电影产业要想健康有序地发展，标准必须要先行。我之所以特别强调标准，是因为现在很多概念是模糊的，比如广告、宣传片、短片、微影、微电影、微视频混杂在一起。到底什么是微电影？我认为只要按照电影特有的生产规律、技术标准生产出来的电影，不管是大电影还是微电影，就是电影。微电影跟电影的区别只是时长问题，其本质是大电影的浓缩版。

现在人们生活节奏很快，什么都“微”，但是不能把电影的本质和固有的技术标准忘掉。电影给观众的一定是声音和画面的震撼，只有走进影院才能体验到。离开大银幕，就不是电影，只能叫微视频。目前，微电影发展到今天，从形式、参与人群和组织者意愿上，都在努力确定微电影的技术标准和艺术水准。我们在努力打造中国电影完整工业体系，建立中国电影完整产业链，希望能够用微电影形式来模拟实现，通过微电影载体体现出来。

创意世界：微电影既然是“微”，就说明了它和电影是不同的？

刘晓春：对，但是我们不能因为这个“微”，就把电影的本质弱化了。如今用手机拍的东西都能被称作微电影，我却不认为它是微电影，充其量就是微视频。现在很多电影爱好者也在尝试用专业的高清设备拍摄微电影，但是否能够达到影院播放的技术要求？这些微电影是否能够走进影院？这些都是我们在探索的问题，只要能够遵循国家广电总局的电影制作国家标准，经得起技术审查，微电影走进影院只是时间、形式和商业模式的问题，不存在技术障碍和瓶颈。

创意世界：提高这个门槛，可能很多人就进入不了这个行业了。

刘晓春：这就是我们要做的，引导想成为电影人的年轻人如何去做这个行业。主流微电影创作人员最早源于草根，从技术水准上讲，目前没有一部微电影的技术水准能够满足影院的放映技术要求。目前专业的影视公司不会找微电影导演拍大电影的。那么这些有电影梦想的年轻人，怎么办？需要我们去引导、引领，鼓励他们严谨认真地去创作。我们目前已经搭建了一个年轻人实现电影梦的资本、技术、商业平台，其目的就是希望引领微电影行业健康发展，尽早制定出微电影的行业标准和规范。

创意世界：中国文化产业发展研究中心目前在做哪些相关工作？

刘晓春：我们要从基础做起：首先，近几年来，中国电影每年的产量都在600部左右，但真正有资格走入院线的也就100多部，其他都由电视台和网络播放了，很多电影投资都打了水漂。这里面因素很多，但我个人认为中国电影走到今天有几个方面出了问题：首先、是我们投入电影的资本出了问题；其次，我们没有完整的电影工业体系；接着，我们做电影的群体太浮躁急功近利，缺少基本的电影人应有的职业素质和责任感；最后，中国电影教育体系出了问题。所以，我们中心力求从这几个方面开展一系列研究。同时中心建立了一支发展基金来助推我们项目的研究开发。微电影是其中一部分，我们今年启动了中国电影工业产业基地项目。我们正在筹备的中国国际微电影节今年很快就要对外发布，希望大家关注。

创意世界：您怎么看待目前的微电影节？

刘晓春：通过微电影节这个交流展示和推广平台，参与到微电影的创作于交流中去，是电影爱好者们圆梦的最佳机会。我们会在微电影节上征集优秀的微电影剧本、摄影师、导演等，经过层层筛选后，为其中出类拔萃者提供专业技术设备和资金等支持。我一直强调微电影节给电影人留下的应该是一种凝聚力和磁力，我们要通过“微电影节”的形式来吸引有志于电影事业的年轻人。微电影节不是Party，也不是选秀，它一定要给未来的电影人留下些什么。我们所倡导的这种形式一定是健康的、有生命力的、可持续发展的。

创意世界：2014年，首届“中国国际微电影节”即将开幕，大概在何时？

刘晓春：我们今年将在4月底5月初对外召开微电影节的相关新闻发布会，11月在深圳进行微电影节颁奖大典。中国国际微电影节将会成为国内最大规模的微电影节，参与的人员也更加具备专业性、国际性。

创意世界：微电影节与传统大银幕电影节的区别在哪里，有什么特色？

刘晓春：传统电影节走的是明星路线、红毯路线。大电影的商机是依靠熟悉的明星脸蛋、熟悉的大牌导演带来的。微电影节则不是这样，它强调原创，更多要起到吸引年轻电影人实现电影梦的作用。微电影节是新人挖掘的平台，它一定要起到助推器作用。我参与了3届大学生微电影节的筹备工作，当时创办大学生微电影节的初衷是要让微电影走进大电影市场，但目前看来还无法实现，就是因为我们有创意，但缺乏技术和标准，甚至微电影的基本体系都没有。

创意世界：与国外相比，中国电影的核心竞争力在哪里？

刘晓春：现实情况是，当下我们更关注电影的银幕数量，却并没有关注有质量的电影数目，我们要站在数字背后思考中国电影该怎么走。目前，国内还没有形成电影工业的完整体系，结果就是形不成产业规模。中国电影的核心竞争力就在于是否具有完整的制作体系。中国不缺少故事，也不缺少导演，缺少的是具有创意的制作团队。当今时代，一定是专业团队做专业的事情。如果有了这个体系，中国电影就可以由大国到强国。我们希望用微电影的形式来探索打造中国电影工业体系产业链的模式，希望把电影的创作、衍生开发、专业制作、标准化生产流程等，通过微电影载体加以体现。

创意世界：中国文化发展中心在未来还有哪些项目将启动？

刘晓春：目前国内还没有专业机构投资微电影的制作企业，我们将会设立专项基金来投资微电影，搭建微电影的资本平台。我们要用3年时间把这条微电影产业链填满，包括微电影实训基地、创作原创基地、版权交易基地，与国内产业对接等等。爱好电影的年轻人尤其大学生，可以利用寒暑假到基地来做创意，我们提供免费食宿。人才是中国微电影事业发展的未来。