从楚汉相争结局谈领导人的定位（写写帮整理）

第一篇：从楚汉相争结局谈领导人的定位（写写帮整理）

从楚汉相争结局谈领导人的定位

汉高帝五年（公元前202年），刘邦在洛阳南宫举行酒宴，高帝说到“：各位列候、各位将军，不要对朕隐瞒，都来说说这个道理：我之所以能取得天下的原因是什么？项羽之所以失掉天下的原因又是什么呀”?高起、王陵回答说‘‘：陛下派人攻城掠地，攻占了城邑、土地就分封给他，与大家同享利益;项羽却不是这样，他对有功的人嫉恨，对贤能的人猜疑，这是他失去天下的原因。”高帝说“：你们是只知其一，不知其二啊。谈到运筹帷幄之中，决胜千里之外，我不如张良;镇守国家，安抚百姓，供给粮饷，保持运粮道路畅通无阻，我不如萧何;统帅百万大军，战必胜，攻必可，我不如韩信。这三位都是人中豪杰，而我能任用他们，这就是我所以能取得天下的原因。项羽虽然有一个范增，却不能信任使用他，这便是项羽所以被我捕捉打败的原因了。”

稍有历史知识的人都知道，楚汉战争是中国历史上以少胜多的著名战争之一。项羽和刘邦几乎同时起兵，以实力而论，项羽比刘邦雄厚。灭秦后，战争由反秦转变为刘项争天下，其间各有胜负。但是最终还是刘邦弱小的一方夺了天下。但是遗憾的是，项羽至死也没有找到自己失败的原因，把失败的原因归结于“天亡我，非用兵之罪也”，岂不可笑。

现在中国实行市场经济，许多行业还处于诸侯纷争的局面，有的企业暂时处于优势，有的企业处于劣势，但是究竟谁将得天下，并不一定是处于优势的企业，但是一个企业的领导者如何定位却在很大程度上决定着企业将来的命运。

现在的许多处于优势的企业是由于企业的领导人在开始带着自己的一帮子弟兵，通过对市场机会的捕捉，通过艰苦奋斗打下了一定江山。这时企业领导人几乎是通才，什么都知道一些，但是随着企业规模的扩大，却往往非常吃力，甚至出现业绩大幅滑坡现象。这与企业领导人能否及时调整定位有着很大的关系。是做一个像刘邦一样的使用像张良、萧何、韩信这样的在各个领域拥有专长的人才的领导人，还是做一个像项羽一样不会使用人才但在陷入重围时能单枪匹马就可斩杀几个敌将和几百敌兵的领导人呢? 我这样一问，大家选择的答案肯定是学刘邦，但是道理很简单，做起来很难，因为它需要这些领导人去抛弃旧观念重新调整自己的定位是一个痛苦和艰难的过程。

1。它需要企业领导人树立“我用天下人才”的胸襟和气魄，就像刘邦重用张良等人就不管你是那里人等;2。它需要企业领导人克服技痒难忍，树立超脱事外的观念，克服凡事都要亲历亲为的行为习惯;3。它需要企业领导人能够做到“不拘一个将人才”，而不去追求所谓“完美人才”，要能够做到用人所长。就像刘邦并没有因为韩信曾受胯下之辱，曾因犯法差点被杀而不予重用。4。它需要企业领导人敢于大胆对人才进行充分信任和授权。而不是整天对人才疑神疑鬼，处处予以设置障碍。

5。它需要企业领导人能够为引进的人才创造能够发挥才能的环境和机制。

6。它需要企业领导人树立长久合作、共谋发展的心态，而不是引进人才只是为了利用，给人才造成没有安全感的错觉，以至于发生在工作中出现牺牲企业长久利益而追求短期效益的行为。现在许多企业埋怨引进的职业经理人不稳定，对企业不负责任，其实企业领导人需要反思，问题难道都在职业经理人身上吗？难道自己引进人才的考核机制和用人心态没有问题吗？

当然了，有人会讲如果企业领导人都能向刘邦一样定位，那么中国的企业诸侯争雄的局面将永远会无休止的持续下去。如果是这样，恐怕中国的企业整体素质将会实现质的飞跃，更何况要让企业领导人像刘邦一样定位，并不是一件容易的事情。另外对中国企业来讲，更大的舞台在国际市场，中国需要更多的称雄国际市场的航空母舰式的企业。

随着中国市场环境竞争的加剧和国际巨头的进入，对中国的许多企业领导人来讲，是到了该考虑调整定位的时候了，而不是在企业破产时发出“天亡我，非用兵之罪也”的感慨。

第二篇：从楚汉相争中谈人性问题

从楚汉相争中谈人性问题

人性有善恶两面，每个人都有善恶两面性，只不过不同的人善恶两面的程度不同而已，还有，不同的人在不同的时候表现不同的善恶，或针对不同的对象表现不同的善恶性。另外，人性还包括有先天的成分和后天的成分。有些人生来其秉性、性格就与一般人有很大的差异，这个不能不承认。而这个人性中先天和后天的成分都包含了善恶两面性。一个人先天的一面，相对比较难以更改，但是我们可以抑恶扬善。而后天的成分，那完全是在环境中形成的，正所谓近朱者赤，近墨者黑。所以一个人的学习就显得非常重要。而学习，学什么呢？就是去学国学。

在楚汉相争中，很多人认为，大体上项羽和刘邦分别代表善恶、正反人性的两个方面。都觉得项羽是一个正直、善良、勇敢的英雄，而刘邦则是一个狡诈、没有诚信、没有文化的市井小人。可是为什么历史最后选择了刘邦，而没有选择项羽呢？这就是很多人不明白、也很遗憾的地方。

其实，刘邦的成功当然有多方面的原因。一个方面，很多人认为项羽太妇仁了，责怪项羽当初没有把刘邦杀掉。从这个方面来看，项羽当初确实没有明确自己的角色。他不能以他个人的情怀、妇仁来处理国家大事。他虽然与刘邦结拜过兄弟，但是刘邦是利用了他。再说，项羽当初作为楚王，代表的是整个楚国的意志，作为楚王，当初在鸿门宴中是应该要杀掉刘邦的。另外，项羽当初起兵的目的是为了杀灭秦国，报仇雪恨。因为当时秦国灭了六国，六国的人都痛恨秦国。因此，项羽可能当初没有统一中国的远大志向，以至于最后被汉所灭。另外一个方面，刘邦虽然从小秉性不好，没有什么文化和大志，但是他后来不断地学习，提升自己，有开阔的胸襟，能广纳人才，善于接受张良等不同人的意见，早已不是当初的“刘季”（刘邦的小名）了。因此，这是他成功的一个重要原因。但是，项羽却是一个刚愎自用的人，亚父范增等人的话都不采纳，最后导致众叛亲离。并且，项羽最后还变成一个杀戮成性的人，他一次就把秦国大将章邯的降兵二十万全部灭杀，还火烧阿房宫。

可是，我认为刘邦成功，还有一个最重要的因素。那就是天意！其实在兵败垓下之前，对命运，项羽还有过一次慨叹。刘邦攻下彭城后，项羽带着三万人马从齐地赶来，将刘邦军打败，一路追杀至灵璧东边的睢水边上。汉军当时慌不择路，拥挤着过睢水，以致“睢水为之不流”，那狼狈样儿就别提了。最后楚军“围汉王三匝”，实施战略合围，摆出一副全歼的态势。而就在此时，“大风从西北而起，折木发屋，扬沙石，窈冥昼晦，逢迎楚军”。风云突变，一时天昏地暗、飞沙走石，迎着楚军的方向就来了。楚军猝不及防，风沙迷眼，于是大乱，包围圈也被汉军趁机撕开了一个口子，刘邦趁着乱劲儿，“与数十骑遁去”。

这难道不是天意吗？还有一个事情，那就是项羽曾用箭射伤了刘邦。刘邦中箭昏迷了几天几夜，可是最后就是没有死。这些事，只能说明天意如此。

所以这个楚汉相争的故事就是让后人想不通，为什么小人还最终得志成功了？还不止于此，相同的故事往往在历史上还是重演着的。那就是早在春秋时期吴王夫差和越王勾践的故事。吴王夫差当年关押勾践的时候，完全可以杀了勾践，可是，他也是仁慈，没有杀勾践，最后还放走了他。那真是放虎归山啊！这里我们能不能说勾践是忘恩负义呢？作为针对个人来说，勾践确实是人性显恶，但可能勾践考虑的更多的是他的国家和民族，想想当初吴王杀戮越国的情境，他当然要东山再起啊。所以这里，夫差也是角色不清的问题，如果当初把勾践杀了，那后面也没有“三千越甲可吞吴”的杀戮。所以这里也显示出作为国家行为与个人人性的不一致性。

2015年11月7日

第三篇：从管理者到领导人

从管理者到领导人

[小] [中][大]

《商界·中国商业评论》，2006年8月4日，作者：张跃，编辑：，将文章发

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一个领导人不仅仅是能完成某一项工作，或者是完成一个别的管理者也能做的工作。他能创造一个别人不能创造的价值，不仅仅是为客户，也不仅仅是为国家、为社会，还包括他的员工，包括他的供应商。他如果能够为这些人创造一种特殊的价值，他可能就是领导。否则的话，他就是一个一般经营者、一般管理者。

我经常感觉到有一些人还是比较累的，他累得不太值得，他把企业办得表面上看还可以，但是他是在重复一种劳动，我就觉得他累得不一定值得。他的员工觉得也还基本上满意，但是没有感激之情。如果员工对他有感激之情就很像领导了，如果客户对他有特殊的期望、特殊的好评，可能就更像领导了。

一个企业经营到一定的时候，总会遇到各种各样的风险，风险面前企业领导人用什么样的态度？企业要吃亏的时候，让企业吃亏还是让客户吃亏的时候，企业领导人是什么态度？让企业收益方面受影响，还是让员工受影响的时候，企业领导人是什么态度？这一类叫正直的、无私的精神也特别的重要。

总之一句话，正派的东西他可以加强积极向上的东西，正派的东西可以加强一个领导人的领导能力。无论靠强权也好，还是普通比较流行的经济上的高付出、工资、股票等等，都显得领导力往往是不足的，如果足的话，靠的不是这些东西。你正派的表现、企业正派的表现，还有就是员工长远的发展空间，还有就是领导人某方面的才华，各人特殊的魅力。

作为领导人，千万不要以为除了工作还有更好快乐的形式，领导人有工作上的快乐，才有了员工快乐的基础。在别人休息的时候，我觉得我就在超越别人，不论是晚班还是中午吃饭时间，我总觉得每天都额外赚回许多时间。这点我特别满足，我对时间太看重了。偶尔会有一天我觉得疲乏，大部分时间我都处于非常快乐的状态下工作。有疲劳和厌倦的时候通常都是我发现自己在某些方面做得不够好的时候，而不是身体真的疲劳。我的身体是不会疲劳的，没有成绩我才会疲劳。我长期以来埋头工作大家至少是钦佩的，然后专业大家也是钦佩的，这就够了。如果一个企业的领导他有过人的地方，然后他又不狭隘，在管理上，在各个方面不狭隘就够了，我感觉我还是称职的。不能说有什么人格魅力、个人魅力，我不知道有多少，也不知道有多少人在背后骂我，这个我不知道，但是我知道我是称职的。

企业家素质应该包含以下内容：一高、二强、三多、四稳。一高：境界高；二强：欲望强、耐力强；三多：多才、多艺、多兴趣；四稳：原则稳固、方向稳当、作风稳健、情绪稳定。企业家是一个完美的人，是承担责任的人。作为承担责任完美的人，这十条是必须要的。

作者为远大集团CEO

第四篇：从可口可乐广告语的变化谈品牌定位

从可口可乐广告语的变化谈品牌定位

品牌定位是指企业在市场定位和产品定位的基础上，对特定的品牌在文化取向及个性差异上的商业性决策，它是建立一个与目标市场有关的品牌形象的过程和结果。换言之，即指为某个特定品牌确定一个适当的市场位置，使商品在消费者的心中占领一个特殊的位置，当某种需要突然产生时，比如在炎热的夏天突然口渴时，人们会立刻想到“可口可乐”红白相间的清凉爽口。

从可口可乐广告语的变化谈品牌定位

在世界各地大行其道的可口可乐在其百年的发展进程中，广告发挥了至观重要的重用，紧贴市场的广告策略为其建立最有价值品牌地位功不可抹。而作为广告核心内容的广告语则是品牌定位的一种明确表达方式，通过各种传播媒介到达消费人群，一切有关市场的活动都应与其遥相呼应，相得益彰。我们从可口可乐广告语的变化来回顾世界品牌的发展历程，特别是在中国市场的成功经验，对国内企业会有一定的借鉴意义。

请喝可口可乐

从1886年第一瓶可口可乐问世到美国本土第一家工厂的建立，可口可乐处于初级的发展阶段，需要更多的人去品尝到可口可乐，请喝可口可乐成为其活动的主题，在其后的十几年里，虽然不时会有新的广告语出现，但主要是从产品的功能层面去宣传，解渴、好味道、清凉----。如：新鲜美味满意就是可口可乐；口渴时的享受等。

二三十年代，随着可口可乐产品被更多的人接受和认知，广告语的宣传越发趋于感性，在功能性的诉求基础之上，增添了更多的内容和含义，如欢乐、友谊等等。如：充满友谊的生活，幸福的象征等，但这个时期仍是一个产品推广阶段，真正品牌地位还未完全建立起来。

二次世界大战是可口可乐发展的一个重要时期，可口可乐成为美国人首选饮料，并伴随着美国大兵的海外作战开始流向各地，为保障驻外部队供应开始在一些国家建立了装瓶厂。

至今在注册的可口可乐商标上保留着ENJOY的单词，在某种意义上代表了可口可乐百年的历史，一种古典的风范。

挡不住的感觉

二战结束后是美国经济高速发展的时期，也是可口可乐的快速成长期，美国在世界各地推行其民主思想和生活方式的同时，可口可乐和麦当劳等则成为美国文化的重要组成部分。可口可乐在世界各地建立工厂，参与重大体育赛事，进行多种形式的广告宣传和促销活动，可口广告语有：我拥有的可乐世界；可乐加生活等.1978年第一批可口可乐产品进入中国市场，80年代第一家合资工厂的建立，当时的中国处于改革开放的初期，许多中国人还不习惯这种有‘中药味道’的饮料，并且价格偏高，可口可乐把市场的重点放在了几个主要城市，利用中国本土饮料渠道的优势，在夯实各项基础工作的同时，带来了全新的营销理念，在外来文化大举入侵的同时，可口可乐也以‘贵族’的身份受到部分人的青睐。

挡不住的感觉是当时最为流行的广告语，也表达了可口可乐要带给人们的一种精神层面的东西，实际上也代表着人们对西方文化的好奇和向往。

‘喝可口可乐不仅是喝他的味道，更重要的是一种感觉’这是当时一些忠诚消费者的切身体验。

可口可乐在主要城市通路大量使用电视媒介、户外广告、冷饮设备等宣传手段，利用售点的生动化的管理方式，推动可口可乐在中国市场的高速发展。90年代中期，可口可乐已初步完成主要城市的布点工作，各地的国内传统饮料受到沉重打击。

尽情尽畅，永远是可口可乐

1996年亚特兰大（可口可乐总部）奥运会应是可口可乐在中国市场最为辉煌的时刻。全国已有23家装瓶厂，可口可乐品牌成为最有价值品牌。产品经常供不应求，在中国市场每年保持20％以上的高速增长。

可口可乐的渠道重点由批发向直营转移，要求在市场更大面积的渗透，对业务执行要求更高，产品陈列面要大、品种要多、广告材料要丰富、客情关系要好----。‘无所不在、物有所值、情有独忠’成为市场营销的主要策略，销售工作也从过去的引导消费变为促进销量。

尽情尽畅，永远是可口可乐既表达了酣畅淋漓的感觉，又体现了可口可乐的自信和大气。

实际上这个时候可口可乐才真正找到品牌的核心内容ALWAYS。既有传统和古典，又不乏激情与活力。

每刻尽可乐，可口可乐

进入二十一世纪，可口可乐开始感觉到前所未有的竞争

可乐在知名度和各地市场的占有率得以巨大提升，品牌价值节节攀升。这个时期的压力。

以不变应万变，还是以变应变？ 每刻尽可乐是基于当时的市场环境提出的。

‘刻’体现在时间上，表达可口可乐紧跟时代步伐，以谢庭锋、张百芝等当红歌星为代言，目标锁定在青少年一代，以此达到抗衡百事可乐的目的。说明无论过去、现在和未来，永远是可口可乐。

‘尽’体现在空间上，一方面公司从碳酸饮料向全饮料公司转移，全方位的开发茶、果汁、水等产品。另一方面开发二三级城市，并开始拓展农村市场，价位越发趋于大众化、平民化。

最近几年，可口可乐更是与时俱进，不时时机地寻找市场机会。开展网络营销、体育营销等方式吸引消费者的注意。同时根据一些事件的的广告语也是值得称道的，例如

抓住这感觉

可口可乐节日‘倍’添欢乐；

看足球，齐加油，喝可口可乐；

春节刘翔的回家版。‘每一个回家的方向都有可口可乐’也是每刻尽可乐的一个延伸。

综观可口可乐的发展历程，从广告语的变迁，总是与品牌的市场定位紧密相连的，总结起来有如下特点：

1．言简意赅的广告语不仅便于记忆，更能使人们容易产生品牌的联想。

2．广告语是根据当时产品所处市场地位、竞争环境等因素而制定的，是为市场的拓展而服务的。

3．广告语是品牌定位的一种文字表达方式，可以在文字表达形式的改变，核心内容和方向不要轻易的改变。如非常可乐从‘中国人自己的可乐’到‘年轻没有失败’；从‘非常可乐，非常选择’到现在的‘有喜事，当然是非常可乐’，产品定位模糊，甚至有些混乱。

4．一个品牌的产生过程是一个不断累积过程，是一个不断深入的过程。从请喝可口可乐到每刻尽可乐，是前后相关联的，内涵逐步丰富的.很多企业在广告语问题上常感困惑，在‘变’与‘不变’的问题上左右为难，‘不变’很容易使品牌老化；‘变’则很容易产生未知风险。实际上可口可乐的成功来源于长期明确的市场定位，通过产品系列开发、包装的变换、新渠道的建立、营销手段的不断更新，特别是广告内容和形式的创新，赋予这个百年品牌新的生命和活力！

第五篇：从依法行政的特点谈法律规范的定位

从依法行政的特点谈法律规范的定位

毛才高

党的十六大报告指出，落实依法治国的基本方略是全面建设小康社会的目标内容之一，而依法行政是落实依法治国方略的前提，法律规范的定位又是依法行政的基础。随着我国社会主义市场经济体系的基本确立，在新旧体制的交替期，政府的推导力量不可替代。因此，开展对依法行政特点和法律规范定位的研究，一方面能使各级政府依法行使好政府权力，另一方面能保证法律（法规）的规范准确定位，使人民群众更好地了解依法行政是一个渐进的过程。这既是依法行政规律的客观要求，也是社会主义民主法制建设的客观要求。

所谓依法行政，其主体是各级政府及组成部门，而依法行政的“法”应当包含三层含义：一是国家的法律、行政性法规；二是有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规；三是同级政府颁布的办法、规定、决定等。对县以下政府而言，执行不与国家法律、法规相抵触的同级政府规定就是依法行政的体现。但在实际生活中，少数政府机构往往对依法行政作出宽泛或狭隘的解释，影响依法行政的推行。基层的人民群众又往往对政府依法行政的期望值过高，以致造成不论事务巨细一律找政府。依法行政作为社会管理的一种形式，它具有自身的一些特性。

1、依法行政的“可依”性。依法行政的前提是有法可依。目前，我国已颁布了400部法律，就社会、经济发展而言，还有许多法律尚待出台，即使已出台的法律、法规，也会随着经济、社会的发展而补充完善。如在目前经济生活中，经常出现不讲诚信的现象，以致企业与银行、企业与企业、个人与个人之间的“连环债”、“三角债”屡见不鲜，严重地影响了我国市场经济的健康发展。类似这样的问题，还没有一部法律去规范它。因此，有法可依、有章可循是当前依法行政的首要问题。

2、依法行政的严肃性。依法行政的根本是依法办事。在我国，政府在很大程度上具有“双重性”身份，一方面是法律（法规）议案的提出者，一方面是法律、法规执行的主体。因此，当法律议案一经权力机关通过以后，任何组织和个人都不能违背，更不能超越法律之上。对政府来讲，依法行政就是严格按照法律、法规的规定行使好职权，任何一种政府行为都不能随领导人的需要或意志的改变而改变，要保证一切行政权力都在法律、法规范围内行使，违背法律、法规的一切行政活动都应及时纠正和制止。同时，法律又具有至高无上的权威性和强制性，不论哪一级政府或工作人员，一旦有违法的行政行为，都要追究其法律责任，真正体现“法律面前人人平等”，做到执法必严、违法必究。

3、依法行政的时空性。依法行政往往还受到时间和空间的限制。某一部法律从颁布到实施，随着时间的推移，对法律实施的要求会产生“递减”效应。以“计划生育法”为例，在我国目前人口生产仍处于“高峰期”情况下，落实“计划生育法”尤为重要。据专家预测，2030年以后，我国人口将会出现负增长，且人口的老化程度也会愈来愈严重，劳动力资源的匮乏就会日趋明显，这就说明了法律的实施具有时间性。但有的法律实施又受到地域的限制，在我国不同的地

域，依法行政有不同的要求。如我国1982年8月23日颁布的“海洋环保法”，相对我国西部来讲，东部地区濒临大海，经济发达，对海洋的污染相对较严重。因此，实施这一法律就更为迫切。内陆省份虽然也要贯彻实施“海洋环保法”，但依法行政的要求就相对有所区别。再从经济发展水平看，发展较快的地区和较慢的地区，在依法行政方面也会产生不同的效果。拿我省来讲，苏北地区的人均GDP只有苏南的六分之一，在实施“农业法”方面，苏南地区的农业只是辅导产业，而在苏北，农业还是主导产业。那么，在贯彻实施“农业法”要求方面，苏南和苏北地区显然是不一样的。

4、依法行政的层次性。依法行政对全国各级政府来讲是一个普遍要求。由于我国实行的是五级政府体系（中央、省、市、县、乡），不同层次的政府在依法行政方面，都要保证和监督国家法律、法规在本行政区内实施，但在具体的依法行政过程中重点则有所不同。省一级政府的依法行政主要体现在，对全省的经济发展进行统一规划、生产力的合理布局、重大政策的出台等，而对于县以下政府来讲，他们依法行政主要体现是，处理好本行政区域在经济、社会发展中出现的与法律规范相冲突的矛盾，解决好人民群众在工作、生活中遇到的困难和问题，引导人民群众自觉知法、守法。

5、依法行政的“人本”性。依法行政的关键是保证社会在法制的轨道上健康发展，为每个社会成员提供平等的发展机遇和良好的社会环境。因此，依法行政必须以人为本。第一，要把法律、法规及时向全社会公布，让人民群众对法律规范的内容具有知情权，便于人民群众对政府依法行政的监督。第二，依法行政的各级政府要从方便群众出发，改变传统的工作方式，运用法律手段调控社会、经济的发展，一切为民所想，一切为民所为。如目前我省县以下农村设立的“流动法庭”或“基层法庭”，这些都是为了方便人民群众进行法律诉讼，是以人为本做好依法行政的具体体现。依法行政的“人本”性，也符合党的十六大提出的“三个代表”重要思想，把代表人民群众的根本利益，作为各级政府依法行政的出发点和归宿点。

依法行政既是全面贯彻依法治国基本方略的重要内容，也是社会主义法治体系的重要组成部分。鉴于我国有2000多年的封建历史，“人治”、“权治”的现象一时还难以根除。所以，加快依法行政的步伐，是我国应对WTO的需要。借鉴发达国家依法行政经验，准确地把握好法律规范的定位，是推进政治文明建设的需要。目前，在我国法律体系中，有的法律规范过于宽泛，有些地方政府的规定过于狭隘，这两种现象都不利于我国依法行政的顺利推进。因此，从依法行政的客观规律来看，就必须把握好法律规范的定位。

1、法律规范的可操作性和普遍要求的“可依”性相结合。一部法律规范是调整某一种社会关系的总和，从依法行政角度讲，执行已颁布的法律规范就是依法行政。但在依法行政的实践中，有的法律规范较难操作。如1989年颁布的“环境保护法”，该法律的第一条就明确规定，为了保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设制定本法。应该说，10多年来，这部法律的实施，对我国环境的保护起到了不可估量的作用。但是，环境的保护往往是一个大的区域概念，而不是一个地区所为。目前，有的地方提出，建立“生态省”、“生态市”、“生态县”，其出发点是好的，但在实际操作中，却不便做到依法行政。又如2000年4月29日颁布的“大气污染防治法”，这部法律的颁布，其本意是保护我国领空上的大气，具有重要的现实意义。殊不知，从全球概念讲，我们却不能阻止烟尘在大气中的自由流动，就好比不能阻止蒙古的沙尘暴对我国的影响。再从小的区域来讲，也不能阻止周围省份受污染的空气与我省的对流。因此，法律规范的定位非常重要。它一方面关系到依法行政对法律的实施，一方面也关系到依法行政的可操作性。

2、法律规范的完善和补充与相对稳定相结合。法律是国家的意志，来自于社会、经济发展的实践需要。法律规范的不断完善和补充是法律的内在要求，也是法律规范与时俱进的本质体现。因此，对已颁布的法律规范进行完善和补充，是推进依法行政的一个重要内容。如我国1989年12月26日颁布的“城市规划法”，应该说，这部法律的颁布对我国城市的规划发展起到了极大的推动作用，它加快了我国城市的发展，加速了我国人口城市化的进程。但从另一个层面讲，我国有800多个不同级别的城市，用一部“城市规划法”来规范这么多城市的发展，在世界城市发展史上是绝无仅有的。实践告诉人们，每个城市的功能各不相同，有的是工业制造型城市，有的是资源开发型城市，有的是旅游观光型城市，有的是交通枢纽型城市，难以按照一部“城市规划法”的要求做出各俱特色的规划。再从“城市规划法”规范的内容来看，该法充其量是一个“平面规划法”，它只规定什么地方可以建生活区，什么地方可以建商业区，什么地方实行保护。但对城市的空中（如建楼的层高及墙体色彩）都没有具体规划要求，对城市的地下设施建设也缺乏具体规范。同时，“城市规划法”是按照城市非农业人口数量来界定城市大小，随着我国目前户籍制度的改革，农业和非农业户口的区别已逐步消失，那么，“城市规划法”中提出的对城市大小的界定就要随着社会经济发展而修改完善。

3、法律规范的个案要求与统一要求相结合。从法的本质来讲，法律具有普遍约束力。但在实际生活中，被法律调整的某一对象，有的需要个案法律规范，有的则需要统一法律规范。如我国长江和淮河的水污染治理，完全可以制定个案法律规范，即“长江和淮河水污染防治法”。这样的个案法律规范，便于沿江、沿河的政府结合本地实际，做到依法行政、依法治污。如果单独依照某一部“水法”或“环保法”就难以取得依法行政的较佳效果。又如，随着我国经济融入国际化，我国的工业产品所遵循的标准和质量都要达到国际标准。这就需要制定一个统一的“质量法”和“标准法”。1988年12月颁布的“标准法”和1993年9月颁布的“质量法”，这两部法律就具有统一的法律规范性，在依法行政过程中，就比较便于操作。

4、法律规范的当前内容和长远内容相结合。一部法律总是体现着一个时期经济和社会发展的客观需要。从经济发展的长远上看，每制定一部法律、法规，既要能规范当前经济、社会发展的行为，又要能够指导和规范未来的经济、社会发展的预期活动。不论是当前还是长远，法律规范总要反映经济、社会发展的需要和人民群众的愿望与要求。如在我国目前是多种经济成分并存，在不同性质的企业里，人们往往付出同样的劳动时间和劳动强度，却不能拿到相等量的劳动报酬。针对这样的状况，就需要制定一部“工资法”。虽然目前“劳动法”中已规

定了职工休假和加班时间应得到的报酬标准，但它不（下转第23页）（上接第5页）能解决不同行业之间的工资报酬差别。当然，随着科技的发展，每一个劳动者付出的教育成本不一样，不同行业的劳动技能含量也差异较大，必然形成其所获报酬不等。所以说，如果制定当前的“工资法”，其法律规范的内容，既要考虑到当前的实际，又要结合长远的社会、经济发展趋势，才能使依法行政随着时代的进步而不断完善。

5、法律规范的单独要求与“交叉”要求相结合。在众多的法律部门中，经济法是个较大的法律部门。改革开放以来，我国法制建设的最大特点之一，就是制定了许多经济方面的法律，有力地保证了我国社会主义市场经济的健康发展。如“水法”、“森林法”、“草原法”、“矿产资源法”、“土地管理法”等，这些以自然资源为调整对象的法律，在实践操作中往往出现法律规范的“交叉”，造成了依法行政行为的相互扯皮。如“水法”规定了水利行政部门为执法主体，而“矿产资源法”又规定了矿产管理部门为执法主体。就水而言，它既是资源，又是一个给人类带来灾害的“载体”。当无灾时，水是资源，在贯彻“矿产资源法”时，对水的使用要收取使用资源费；当有灾时，水则是个被治理的对象，要收取防洪费。这样一来，就给依法行政带来了具体行为“交叉”。又如“土地管理法”，作为国策贯彻时，它需要统一规划，实行可持续发展；但当土地成为劳动“载体”时，则是一种生产要素，它的投入多少直接关系到经济行为的收益多少。人们对土地的需求和对土地的规划产生了矛盾，而这样的矛盾又分布在不同的法律规范中，这就无形中给依法行政带来了困扰。所以说，法律规范的单独要求与“交叉”要求相结合，是做好依法行政的一个重要方面。

综上所述，正确地认识和把握依法行政的特点和法律规范的定位，既是当前各级政府及其部门思考的问题，也是各级人大及其常委会探讨的课题。我们相信，随着社会主义法制的逐步完善和社会主义现代化建设的不断推进，依法行政将会越来越规范，将会更好地推动依法治国基本方略的全面落实。