我国有色金属工业可持续发展问题、方向及对策

第一篇：我国有色金属工业可持续发展问题、方向及对策

我国有色金属工业可持续发展问题、方向及对策

班级：法学院卓法1401 姓名：王馨竹 学号：2001140506

一、概述

有色金属是重要的基础原材料,广泛应用于国民经济和国家安全的各个领域。自改革开放以来,中国有色金属工业得到了迅速发展,10种常用有色金属产量已连续三年居世界第1位。2004年十种有色金属产品产量达到1430万吨,比2003年增长1614%,是1995年的2188倍,年均递增速度为12147%。然而其固有特点及生产过程中的不当举措使得我国有色金属工业在可持续发展道路上面临着严峻的问题。

二、问题

（1）矿产资源的保有储量不足；

有色金属工业是以开发矿产资源为基础的原材料工业,矿产资源的不可再生性对有色金属工业实施可持续发展战略尤为重要。近二十年来,国内对矿产资源的需求增长很快,而新增的探明储量增幅下降,致使矿产资源的保有储量减少。一批大、中型的老矿山企业曾为国家建设做出过重大贡献,而目前却因矿物原料的短缺陷于困境。到2010年,45种主要矿产中将有近一半矿种的保有储量不能满足需要,尤其是战略性矿产资源将面临更加严峻的短缺形势。（2）矿石品位低和“三废”产生量大；

我国铜矿平均品位仅为0.87%,品位大于1%的铜矿储量约占铜总储量的36%。在大型铜矿中,品位大于1%的储量仅占铜总储量的13.2%。铅锌矿的平均品位为3.7%,仅有10余个大型铅锌矿床的铅锌平均品位达到12%以上。钼矿也多为贫矿,钼品位大于0.2%的储量占钼总储量的3%。金矿品位6g/t以下的中低品位矿床占金总储量的83%。

我国有色金属矿伴生元素多,冶炼工艺复杂,生产过程长,“三废”产生量大,环境污染较严重。据《中国统计年鉴》[2003]统计,全国有色金属矿山一年外排工业废水27715万t,工业废气652亿m3(标态下),工业固体废物产生量14451万t。

（3）能耗高、污染重、水耗大；

有色金属工业是一个高能耗行业。现在国内原料60%~70%的矿量由坑内采出。采1t有色金属同时要挖出几百吨、上千吨的废石,消耗大量的能源。而且矿石的品位逐年下降,能耗逐年升高。加上生产工艺复杂,致使有色金属工业生产成本高,在国际市场竞争中处于劣势。

有色金属生产的主要污染物是采、选、冶过程中排出的固体废物,在冶炼过程中排出的二氧化硫、氟化氢及含重金属离子的工业废水。随废水带到环境中的有害废物也是多得惊人：每年排放汞5~6t,镉30~50t,砷120~150t,铅150~200t,这些物质对一些企业所在地区河段或湖泊的水环境造成了相当大的污染。

同时，许多地处西北地区的有色金属企业,因水资源短缺已经严重制约了企业的持续发展。

三、方向

可持续发展是“既满足当代人的需求,又不危及后代人满足其需求的发展”。这个定义鲜明地表达了两个基本观点,一是人类要发展,二是发展有限度,不能危及后代人的发展。

环境保护是我国的基本国策之一。我国人口众多,资源相对不足,环境污染严重,已成为影响我国经济、社会发展的重要因素。因此,保护资源和环境就是保护生产力,改善资源和环境就是发展生产力。所以,我们必须树立人与自然和谐相处的生态文明观,努力开创生产发展,生态良好的文明发展道路；实行矿产资源开发与节约并举,降低矿产资源消耗；增加地勘投入,扩大矿产储量；依靠科技进步,提高矿产利用效率；充分利用国内国际两个市场,加入国际大循环；运用市场机制,实现资源优化配置；加强宏观调控,实现区域优势互补。从而走出一条有色金属工业可持续发展的道路。

四、对策

(1)改进有色金属行业“三废”污染治理的技术工艺；

近十年来,有色金属工业虽然开发和引进了一批新技术、新设备,但这仅限于少数重点企业,行业整体技术装备水平仍比较低；加之产业政策在有些地方没有很好地贯彻执行,早已被现代生产淘汰的工艺和设备使用现象十分严重。应加强新技术、新工艺开发,提高新技术产业化,加速淘汰落后的工艺和技术,提高有色金属工业发展的质量和效益。同时,加强回收尾矿中的有用矿物和综合利用,研究发展井下充填技术,大力开展矿山土地复垦和生态恢复,提高废水的净化处理效果和水重复利用率。

(2)执行产业政策、发挥规模效益；

改革开放以来,地方和集体小企业发展极快,在市场需求和地方经济利益的驱使下,使得小企业无序盲目发展。这些小企业的特点是技术老化、设备陈旧、能耗高、环境污染严重、劳动生产率低。这些小企业的分散、不规范,不符合我国的产业政策,违背了我国国民经济发展的总战略方针,应逐步加以限制和淘汰,以使原料集中,发挥大厂的规模效益。(3)改善产品结构,生产高附加值的产品；

我国是有色金属生产大国,但初级产品比重大,高附加值的产品少,特别是高新技术需要的品种、产量不能满足国内的需要,仍依靠进口解决。随着我国汽车工业、建筑业、电子、通讯、家用电器的发展,各种类型的复合材料、合金、超薄铜板、管材及化工产品有着广泛的国内外市场前景,应促进科研、生产部门重点开发适销对路的产品。对已开发并生产的这类产品,要扩大规模、提高产品质量。

(4)重视矿山的发展,扩大资源的利用；

我国有色冶炼能力超过矿山能力, 供求矛盾大,导致冶炼生产能力不能充分发挥,效益下降。为了保证有色金属工业持续发展,应重视矿山的建设。

为缓解资源的供需矛盾,在加强地质工作的同时,对尚未开发且已具备开发条件的铜矿,应给予开发扶持。对原料资源较好具备扩产的有色老矿山应加速技改,创造条件扩产。同时应重视资源的综合利用,加强对氧化矿和低品位矿石提取工艺的工业化研究,逐步走向工业化生产。

此外,我国尚有一部分矿藏资源属复杂难选多金属矿,有害杂质含量高,受环境污染所限,常规的选冶技术不能利用,今后应进一步加强工业化研究进程,解决复杂矿的冶炼工艺,使这类资源得到合理的综合利用。(5)发展金属循环经济,节省能源和保护环境；

随着我国有色金属生产和消费的增长,再生金属的回收也显得更为突出,它不仅可以节约资源,而且可降低生产成本。目前我国回收的有色金属大约仅占消费量的15%,而发达国家一般为30%~40%。废旧金属回收有很大潜力,应采取分散管理,集中回收的方式,以便提高回收工厂的各项技术经济指标,防止环境的污染,降低成本,增加效益。生产原生金属会产生大量固体废弃物和二氧化硫,而金属再生固体废物和二氧化硫的排放与原生金属的比较,几乎可以忽略不计。(6)加强中西部地区有色矿山的开发建设；

目前我国可供建设的大型铜、铅、锌矿山,多数位于中西部地区,为保持国产矿在矿产原料中的适当比例,国家应该采取优惠政策,大力支持中西部地区有色矿山的开发建设。重点开发广西、贵州的铝土矿,扩大氧化铝生产能力；开发建设新疆、青海、西藏、云南、四川等地的大型铜矿,增加铜的有效供给；加快云南、甘肃、四川和内蒙古等地区已探明储量的大型铅、锌矿山的建设;加强金川铜、镍、钴和铂族金属资源综合利用工作；支持青海、西藏盐湖锂、镁资源综合利用技术研究和产业化进程。

(7)充分利用两种资源和两个市场。

资源不平衡、部分金属原料相对短缺已经成为制约我国有色金属工业发展的不利因素之一,而世界资源丰富；因此,应当实施“走出去”开发有色金属矿产资源战略,积极利用国外资源和国际市场。由于矿产资源分布的不均衡性,多数发达国家如日本、德国、英国、法国等,均鼓励去国外开发重要的有色矿产资源,并提供资助或风险担保。除西欧和北美少数发达国家外,大部分地区的地质工作程度还较低,发现矿产资源的潜力还很大。同时20世纪90年代以来,亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家,纷纷通过修改矿业法,实行更加开放的政策,努力改善投资环境,吸引外资开发本国资源,发展本国经济。

另外,我国也可以根据有色金属工业的实际情况,通过制定相关产业政策支持和鼓励铝、铅、锌、钨、钽等具有资源优势和一定规模的有色金属工业企业发展;在产业政策引导下,通过整合,建立国际化经营的一批以资本为纽带的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。

五、总结

综上所述,中国有色金属工业在快速发展的同时,带来了严重的环境污染和生态破坏。因此,加强技术工艺改造,采取清洁生产工艺,降低能耗指标,从源头减少废弃物排放量,大力开展资源循环利用,对有色金属工业可持续性发展具有重要的意义。

第二篇：我国有色金属工业目前存在的主要问题

(一)我国有色金属工业目前存在的主要影响因素

有色金属行业的影响因素涉及面广，主要表现在资本、人员、技术装备、产品品种、资源等方面，归纳起来有以下几点：

1、有色金属原料对进口依赖程度大

我国有色金属产量在世界上位居第二，排在美国之后，但我们的资源结构不合理，铜、铝原料30-40%依赖进口。氧化铝和铜精矿是生产铝、铜的主要原料，“七五”和“八五”期间国家加大了投资力度，建设了山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂和德兴铜矿三期、安庆铜矿等一批矿山项目，但仍满足不了国民经济发展的需要。长期以来我国氧化铝和铜精矿的自给率只有60%和50%，其余部分依赖进口。目前，国内冶炼原料的自给率不断降低，骨干矿山的基础作用正在消失。多年来有色金属上下游生产能力之间的“倒宝塔”现象不但没有解决，反而加剧。由于建设国内氧化铝和铜精矿项目资源条件不理想、投资大、工期长、效益低，自给率难以在短期内大幅提高。另外，有色金属总公司管辖的60多家矿山半数以上已经进入末期开采阶段，可以利用的矿量很有限，而等待开发的新矿大多地处边缘，开发难度大、工艺复杂、品位低，以及各地疯狂的民采使矿资源遭受破坏。因此，“九五”、“十五”期间发展氧化铝和铜精矿的生产将是有色金属工业的一项主要任务。

2、成本不断上升

能源、交通等基础产业和基础设施费用的提高，使有色金属工业的生产成本不断增加，仅电力一项，1996年有色金属总公司系统因电价上涨多支出12.5亿元以上。

3、宏观调控力度不够，地方小冶炼厂、小加工厂重复建设严重

有色金属工业近十年的发展过程中，由于国家的产业政策在一些地方得不到很好的贯彻执行，同时，也由于行业宏观管理的机制不健全，宏观调控力度不够，致使低水平重复建设想象十分严重。到目前为止，全国铜铝加工厂多达1400多家，5万吨以上规模的仅有4家；小规模的铜、铝、铅、锌冶炼厂多达几百家。这些小规模的加工厂、冶炼厂技术起点低，装备落后，生产过程中能耗高，资源利用率低，环境污染严重。

4、新建项目债务重、经济效益不好

自“七五”以来，有色金属工业在铜金属方面，先后建设了德兴铜矿三期、武山铜矿、安庆铜矿等；在铝金属方面，先后建设了山西铝厂、苹果铝厂一期、中州铝厂一期、西南铝加工厂、青海铝厂二期等；在铅锌金属方面，建设了西北铅锌冶炼厂、韶关冶炼厂等一批大型项目，为有色金属工业的进一步发展打下了基础。但这些项目绝大部分是靠高利率贷款建设起来的，非债务性资金占的比例很小，项目资本结构不合理，加上相当一部分是矿山项目，投资大、达产难、效益低。项目建成后，大部分出现亏损，无力还贷，债务负担越来越重，有的项目如中州铝厂等的资产负债率已超过了100%。

5、技术装备水平较低、经济指标不高

在矿山方面，我国有色金属矿山多属中小型，以坑采为主的占90%左右，采矿方法落后，效率低。全国铜、铅、锌矿山劳动生产率为500吨/人年，仅为国外的1/12；在冶炼方面，有色金属冶炼企业大多规模小，设备陈旧，能耗高，环境污染严重，从采矿到冶炼的资源综合利用率仅为30-35%，是国外的1/2左右；在加工方面，绝大部分企业规模小，工艺落后，设备水平低，质量不高，综合成材率仅为60%，较国外低20%。

6、产品结构不合理

在改革开放前，国家把有色金属视为战略物资，在安排建设时都把原料和加工企业分开，即矿山和冶炼厂分开、冶炼厂和加工厂分开，而且有的厂还远离城市进入山沟。尽管后来也发展了一些联合企业，但数量很小。这种分离结构进入市场时就带来了生产成本高，经济效益差的弊端。

同时，有色金属产品结构也不合理。我国有色金属工业只生产原料而没有生产效益好的有色金属的延伸产品或进一步深加工的产品，这带来的结构是，第一是企业效益差、第二是由于产品单一而整体效益受市场需求和产品价格、原料价格影响大，回旋余地小。

此外，结构不合理在有色金属工业中表现相当突出。根据第三次工业普查提供的数据，全国铜加工生产能力当时已经达到252.8万吨，铝加工生产能力达到342.7万吨，而实际产量只分别达到157万吨和174万吨，生产能力仅发挥了62%和50%，生产能力大量过剩，资源和资金浪费严重。(二)有色金属行业热点及焦点问题

1贸易摩擦困扰行业发展

随着我国有色金属加工业的技术进步，产品质量显著提高，高附加值的铜管材和铝型材、铝板带、产品出口量迅速增加，受到了国外用户的欢迎。同时一些国家趁国际金融危机之际，滥用世贸规则，对我国铜铝材产品进行贸易救济调查。近年来，贸易摩擦案件数量之多、时间之频繁、涉及金额之大、影响面之广，都是前所未有的，对有色金属行业将带来巨大的影响。

2产能过剩，库存过高

今年以来，国内氧化铝生产商大力扩产，年内已确认投产的新增产能达到790万吨，未确认的有510万吨，在建但不能投产的约有230万吨。此外，到今年年底，我国电解铝冶炼产能将超过2300万吨，供应过剩的情况将会更加严重。上半年，37家公布年报的有色上市公司期末存货总额约为799.97亿元，同比增长35.02%，逼近2008年第三季度库存的历史高位。巨额库存不但大量占用流动资金，使企业面临较大的经营风险。

3“小金属”成为行业热点

根据统计显示，受国内宏观经济以及美元不断走强的影响，有色金属板块上半年实际上是跑输大盘的。由于国家矿产地储备战略试点即将推出，而首批试点可能围绕煤炭和稀土资源展开，因此在大盘整体表现疲软的情况下，以稀土为代表的“小金属”股可能会成为市场的新热点，吸引炒作资金的入驻。

我国稀有金属资源的分布比较集中，因预期未来我国政府将对这些稀有金属的采矿权、产量及行业集中度进一步调控，近年来，五矿集团、中铝公司和江西铜业集团在行业内进行布局，获得稀有金属资源。未来稀有金属的行业整合将进入加速阶段，矿产资源将会更集中，我国对这些优势矿产的话语权将提升，而相关的企业未来可能受益于行业整合。

(三)国家相关政策、法规 1国家拨款4500万元，支持铜材短流程生产关键技术

铜是重要的结构及导电材料，对国民经济、社会发展和国防建设具有重要战略意义，而我国当前铜产业生产技术落后、高端产品严重依赖进口。带动我国铜加工产业生产技术水平全面提升的铜材短流程生产关键技术得到了国家高度重视，该项目属于国家科技支撑计划重点项目，自明年起的3年时间里，国拨经费4500万元人民币，主要对高纯无氧铜带连续挤压新技术与装备开发等五个课题进行研究项目在科技部的指导下，由中国有色金属工业协会负责该项目的组织实施，实施年限为3年（2011年1月-2013年12月）。该项目针对铜带材与铜管材的短流程制造工艺及装备、高精压延电子铜箔制造工艺以及铜资源回收等若干关键技术，进行产业化技术开发，形成具有自主产权的铜材短流程、高效节能的新型制备技术和铜材循环再生产利用新技术，全面带动我国铜加工产业生产技术水平的全面提升，进而提升国家的整体竞争力。

2“十二五”规划将严控有色金属产能

工信部正在起草稀有金属行业“十二五”规划。有金属规划将涉及钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属品种。规划主要包括总量控制、确定收入目标、利税目标、重点鼓励发展方向等内容。以钨行业为例，确立了6个重点发展领域，包括硬质合金深加工、钨基高性能合金、特种性能钨丝、装备制造业加工辅具等。按照规划，到2015年，十种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞）产量控制在4100万吨。

预计2015年我国四种基本金属表观消费量将达到4380万吨。其中：铜830万吨，铝2400万吨，铅500万吨，锌650万吨。根据草案，未来五年，有色金属行业将根据国内外能源、资源、环境等条件，以满足国内市场需求为主，充分利用境内外两种矿产资源，大力发展循环经济，严格控制冶炼产能盲目扩张，淘汰落后产能。计划到2015年，粗铜冶炼控制在500万吨以内，电解铜控制在650万-700万吨之间，氧化铝控制在4100万吨以内，电解铝控制在2000万吨以内，铅冶炼控制在550万吨以内，锌冶炼控制在670万吨以内。从数字看，未来有色金属冶炼总产能扩张的空间将相当有限。

虽然有色行业整体规划不会独立成为国家“十二五”规划的一部分，但有色金属领域中的稀有金属行业将作为独立的部分出现在国家规划中，对钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属的发展目标和方向做出要求。

3电价调整将压缩中国铝业盈利空间

根据国家发改委、电监会、能源局联合下发的《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，限期取消现行对电解铝、铁合金、电石等高耗能企业用电价格的优惠，此举将大幅上调中铝的吨铝成本。该政策的实施，预计对中国电解铝的供给将会有一定的抑制作用。

(四)国家宏观政策对于行业的影响

在“十二五”的开局之年，如何优化有色金属行业内部结构、有效控制冶炼产能过快增长，是有色金属行业需要面临的关键问题。2011年上半年，我国十种常用有色金属产量为1655.3万吨，同期增长7.3%，增幅比“十一五”期间的平均增幅低6.5个百分点；矿产品和深加工产品的增幅明显大于冶炼产品的增幅。当前，我国有色金属产业在国家产业政策指导下，正在从依靠冶炼产量扩张的粗放型发展，向产业链均衡发展转变，行业固定资产也出现向西部转移的明显态势。

价格方面，进入2011年以来，国内货币政策趋紧、美国经济复苏程度缓慢以及欧元区债务危机重现，宏观环境的恶化打压了基本金属的上行空间，全球有色金属在上半年呈现高位回落的态势。而我国基本有色金属价格受到国内经济结构调整的影响，上涨动力更小，呈现出伦强沪弱的态势。稀土等稀有金属价格在国家政策的推动下，出现了大幅上涨。

进出口方面，我国虽然是目前世界上最大的有色金属产品产生国，但是国内有色金属矿产资源保证程度比较低，而同时，我国有色金属深加工产品和新材料开发水平与发达国家差距较大，短时期难以实现大量出口，有色金属产品进出口贸易长期存在巨大逆差。2011年上半年，我国有色金属进出口贸易总额760.85亿美元，实现了贸易逆差334.55亿美元。

价格：宏观调控致基本金属价格伦强沪弱，政策推动稀土等稀有金属价格上涨

1.受国内经济结构调整影响，基本有色金属价格伦强沪弱

2011年上半年，基本有色金属伦、沪两市金属价格大多表现震荡整理。上半年基本有色金属价格走势，主要由中国因素与美国因素影响，其次，欧洲因素对有色金属价格的阶段性走势也了影响。上半年，我国国内受国内宏观调控和经济结构调整的影响，鉴于国内越开越严重的通胀压力，政府对流动性控制也更加趋紧（央行频繁加息和提高存款准备金收紧）。在此背景下，国内有色金属价格上升的空间较小。

2.政策提升稀土上升空间，推动稀土价格大幅度上涨

稀土是2011年以来最为炙手可热的稀有金属。中国以超低价格用世界上31%的稀土资源供养了95%的市场，而出售稀土产业的收入却远远不够修补因开采稀土带来的环境破坏。2011年以来中国开始重视稀土产业并逐步整顿混乱的开挖与出口秩序，2011年上半年相关部门连续出台了一系列稀土产品管理政策措施，旨在限制稀土资源过度开发，收紧稀土原料出口，推动力稀土价格的大幅度上涨。此外，新材料产业的发展促进了稀土的应用，也推动了产品价格的提高。2011年上半年，主要稀土氧化物价格涨幅高达300%。

有色金属行业进出口情况：国内矿产资源品质不能满足需求，贸易逆差难以扭转

我国虽然是目前世界上最大的有色金属产品生产国，但是国内有色金属矿产资源保证程度比较低，长期大量进口原料局面难以扭转。2011年上半年，我国有色金属进出口贸易总额760.85亿美元，同比增长27.73%。其中：进口总额547.7亿美元，同比增长17.87%；出口总额213.15亿美元，同比增长62.86%。上半年进出口贸易总额差额为334.55亿美元。由于我国有色金属深加工产品和新材料开发水平与发达国家差距较大，短期内难以实现大量出口，我国有色金属产品进出口贸易长期存在巨额逆差。

1.铝：进口处于亏损致铝产品进口量减少，但是原料加快大幅增长

2011年以来，我国铝沪伦比价持，续低位运行，进口长期处于亏损状态，导致我国铝产品进口量明显减少。数据显示，上半年，我国累计进口未锻造的铝及铝材53008万吨，同比下降9.6%，其中月度进口量持续同比负增长。

与铝产品进口量大幅度下降的情况形成明显对比的是，铝产品原料铝土矿进口实现了大幅度增长，上半年其进口大2075.1万吨，同比，48.46%，使得铝土矿对外依存度继续上升。中国氧化铝加工企业的扩建以及产能的增加，是铝土矿进口总量上升的直接原因。而国内铝土矿勘探和开发速度明显落后于氧化铝产能的增长，从而令铝土矿进口量在上半年出现大幅度增长。

有色金属行业发展展望

有色金属行业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。进入21世纪以来，我国有色金属行业迅速发展，在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成就，产生和消费规模不断扩大，已经成为全球最大的有色金属生产和消费国。同时，我国有色金属行业在迅速发展中存在的深层次矛盾仍很突出，部分产品产能过剩，产业布局亟待调整，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低，淘汰落后产能任务艰巨。我国有色金属行业在经历了多年的高速增长之后，客观上必然要进行一次较大的调整。但是现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化过程中的重要作用没有改变，产业发展的基本面没有改变。有色金属行业要充分利用当前的有利时机，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，提高工艺技术水平和关键材料加工能力，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源。

我国有色金属产业发展要立足能源、资源、环境等条件和国内外市场需求，发展科技含量高的深加工产品和新材料，控制冶炼产能过度扩张，加大保护优势资源力度。加强技术改造、淘汰落后产能；加大自主创新能力，不断提高技术装备水平和产品质量，降低资源和能源消耗；推进企业兼并重组、产业结构调整和优化升级；注重开发国内外市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口；充分利用境内外两种资源，着力抓好再生利用，大力发展循环经济，提高资源保障能力。

当前，我国有色金属工业发展已经站在一个新的历史起点上，成为拉动世界有色金属增长的主导因素，成为积极应对国际金融危机、促进全球有色金属行业复苏的主力军，成为推动世界有色金属产业技术进步的重要力量，成为影响国际有色金属主要产品价格的重点地区之一，在世界有色金属工业发展中将发挥越来越重要的作用。

第三篇：我国商品农业可持续发展的方向

我国商品农业可持续发展的方向

针对商品农业生产中出现的各种问题，今后商品农业的可持续发展应着重注意以下几个方面：

(1)调整农业结构和农村经济结构。

根据各地的实际条件合理安排农、林、牧、副、渔业的比重，各业要全面发展；重视发展第二、三产业，增加农民收入。(2)推进农业产业化进程。

积极推进农畜产品深加工为主的龙头企业建设，延长产业链，提高农畜产品附加值，加快农村经济发展。

(3)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。

改良不利于农业耕种的土地，治理易受旱涝威胁的土地，改善水源灌溉条件，创造高产、稳产的基本农田。

(4)加快农业技术的应用和推广。

依靠科技，完善农业科技推广体系，提高农民的文化素质，增加农产品的科技含量，提高农产品的市场竞争力。

(5)改善农业生态环境，促进农业可持续发展。

第四篇：当前我国工业环境管理存在的问题及对策

当前我国工业环境管理存在的问题及对策

周群艳 周德群

［摘 要］经济的快速发展带来了严重的环境污染和生态破坏，随着可持续发展问题的提出，加强工业界的环境管理已迫在眉睫，本文从目前工业环境管理现存若干问题出发，提出解决问题的一些设想与建议，即：完善各种法律法规；加强清洁生产的立法；利用各种经济手段；依靠科技进步等。［关键词］工业环境管理；清洁生产；经济杠杆；科技进步 ［中图分类号］X322 ［文献标识码］B ［文章编号］1003-3920(1999)03-0031-04

一 引 言

工业革命以来，由于人类活动造成的环境问题越来越严重。而在所有影响环境变化的因素中，工业对环境的作用最为直接和最为重大。工业迅速发展所产生的对原材料、能源以及各种矿产资源的强大需求以及工业生产过程中产生和排放的大量废弃物导致的环境污染给工业环境管理带来很大的挑战。本文通过对工业环境管理现存若干问题的分析，试图从中提出解决问题的一些设想和建议，这对于完善工业环境管理、提高工业界的环境表现会有一些实际意义。

二 对工业环境管理现存问题的思考

我国目前的工业环境管理政策主要利用命令与控制的方法，即以通过罚款及其他惩罚执行法律上强制的标准为基础，同时也逐渐采用了排污收费和排污许可证制度等经济手段。尽管过去对保护环境也确实起到了十分有效的作用，但目前在实际实施中遇到了许多困难，出现了若干问题。通过有关案例分析和问卷调查可知，虽然企业环保意识有所提高，但实际行为与他们的认识存在一定的差距，问题主要表现在：

1.“谁污染谁治理”的环境管理原则无法得到真正落实

首先，资金匮乏或严重不足已成为企业的拦路虎。目前企业普遍亏损，有限的治理污染设备运转不足普遍存在。迫于“三同时”的要求，有些企业不得不兴建治理设施，但为了降低成本，往往不运转，有的甚至连试运行都没有进行过。其次，有污染治理能力的企业一般在处理“三废”问题上也难以完全达标。因为治理污染的设备技术不过关，管理水平不高，从而治理效果不佳、浪费严重，以及使“三废”处理完全达标的边际成本很高，企业难以达到也不愿负担。所以大多数企业是治理一部分污染，同时再交一些超标排污费。全国工业废水处理设施运行情况调查表明，报废设施的80%、停运设施的67%是全部或部分地由于技术因素造成的。可见，处理设施技术不过关、设计不合理、工程质量差已成为环保设施不能发挥效益的重要原因。上述两方面也是建设项目“三同时”管理难执行的重要原因。

另外，现有排污收费制度存在缺陷，不适应市场经济发展的要求。排污费征收范围落后于形势的需要，我国目前只对“废水”“废渣”及“环境噪声”收费，而对环境的危害性越来越大的放射性污染物及其他污染物的排放未纳入征收排污费的范围。排污收费采取的“浓度指标”法使一些只顾经济利益而轻视环保工作的企业利用稀释排放来降低浓度，逃避交费或少交费；单因子收费法也使一些企业把部分责任转嫁给了国家和社会。排污收费标准也严重偏低，远远低于对环境造成的实际损失，而且也低于企业治理污染的设施运转费用，是一种“超欠量收费”，严重制约着企业治理污染的积极性。就拿污水处理厂来说，造纸厂处理1吨中段废水需要运转费1元，而每吨废水的排污费仅0.1元。有的企业宁愿任罚，也不采取措施防止污染，导致了一种“缴排污费，买排污权”的现象，使环境更加恶化，完全背离了排污收费的初衷。

2.环境管理法规不健全，执法不严

环境管理对国有大中型企业要求严，对其他企业要求松，某些大型企业成为监测、收费和罚款的重点。周围的小企业以它为挡箭牌，逃避责任，一些污染严重的小型企业也乘此漏洞肆意排放。而国有大中型企业治理污染大大增加了产品成本，造成了不公平竞争，严重影响了其治理污染的积极性，又不能促使污染严重的小型企业治理污染、改善环境。同时执法力度小，对违法者没有威慑作用，执行起来困难，起不到作用。在执法中，执法人员的随意性和人为因素以及有些领导的以权代法行为助长了有法不依、执法不严、违法不究现象的发生。长期以来，由于国家和地方各项环境保护法律、法规、规章没有规定如何处分对环保违法行为负有责任的政府或部门负责人，致使违法行为时有发生，支持、包庇违法行为或放任违法行为的政府和部门负责人往往受不到处分。监管不力导致环保违法问题在许多地方查不胜查，限期治理企业久拖不决治理无限期现象比较普遍。

3.资源、能源、原材料利用效率不高，浪费严重，对生态环境产生了很大的负面影响

据估算，1990年美国每耗一吨标准燃料所创造的产值是我国的5倍，印度也为我国的3倍多。现阶段我国有限资源的加速消耗和巨大浪费对生态环境产生了很大的负面影响。造成这种现象的原因有多方面：(1)企业生产技术落后，设备陈旧，生产与管理粗放，致使有限的资源能源得不到有效利用，造成资源浪费和环境污染。(2)我国目前的价格体系依然存在着严重的扭曲现象。突出表现在原材料、能源价格偏低，一些环境资源低价甚至无偿使用，这使得企业以低效率方式大量使用，不进行深加工和回收利用，造成严重浪费。(3)虽然法律规定资源归国家所有，资源有偿占有和使用，但资源产权界定不清，所有权和使用权相混淆。产权虚置的问题是资源利用中短期行为及伴生的资源滥用的重要根源。

4.工业污染的治理基本上停在末端治理的模式上，清洁生产的实施缺少强制力和约束力

目前我国对工业污染主要采取“末端控制”，这一被动的管理模式需要投入大量资金，给政府和企业带来沉重负担。这种治标不治本的方法不能解决资源短缺和环境污染的根本问题。因而有必要将清洁生产作为工业污染防治的根本性策略。然而实践证明，清洁生产在推行过程中明显地表现为缺少规范与强制性，企业决定是否采用清洁技术主要取决于经济考虑而非环境考虑；采取何种技术才能符合清洁生产的要求，也缺乏统一的尺度；同时中小企业参与清洁生产需获取信息、技术和财力来调节它们的生产，这又容易造成清洁生产实施的困难。

三 改进工业环境管理的对策

由于上述问题的存在，工业环境管理政策远远没有发挥其应有的作用。为了改善工业界的环境表现，达到预防污染，提高环境质量的目的，笔者认为应主要采取以下对策：

1.完善各种法律法规制度，加大执法力度

首先，扩大环境管理范围，确保执法力度的一致性，使国有大中型企业和乡镇企业公平竞争，调动它们预防治理污染的积极性。

其次，完善排污收费制度，扩大排污收费范围，及时将放射性污染物及其它污染物的排放纳入征收排污费的范围。改进收费依据，由浓度收费过渡到排放总量收费并采用多因子叠加收费取代单因子收费；提高排污收费标准，保证它略高于治理设施的运行费用，这需要应用费用——有效性敏感分析，在不脱离技术经济的可能性情况下，制定合理可行的收费等级。并且随着经济进一步发展，相关条件具备时，根据各种排污行为对环境造成的实际损失，向排污者征收全额费用。

再次，执法力度要大，方法要具体可行，执法部门要从严执法。对违反规定、造成污染事故又不去积极治理且拒不交纳罚款的企业，在勒令其停止施工后仍不执行的，应诉诸法律，追究企业责任人的行政或法律责任。这方面应该借鉴“环保大国”德国的经验。近年来我国政府越来越重视加强执法工作，因环境污染而受到法律制裁的事例越来越多。比较典型的如：1998年9月，重庆市奉节康乐火电厂因造成重大环境污染和破坏事故而受到了罚款5.3万元，赔偿9.8万元的处分，其厂长徐万华也被革职。政府通过加强执法能起到很好的教育和警示作用。同时，要坚决杜绝执法者在执法过程中的随意和人为因素，这可以通过建立对环境行政的群众监督制度，把企业排放物的量和排放物对周围环境的影响定期或不定期地向社会公布，使企业在接受各级政府和监督机构监督管理的同时，接受公众的监督。全国第一个《违反环保法规行政处分办法》最近在山西出台，这是该省为切实改变在查处环保违法问题时只罚民、不罚官的状况采取的一个重要措施。目前该办法已在山西全面实施，全国环保总局最近决定在全国推广山西这一做法。

2.加强清洁生产的立法工作

禁止那些工艺已过时、污染环境严重、浪费资源能源的生产工艺和行业；提倡推广和采用具有高效、节能、减耗的清洁生产工艺并制定相应的推广措施；鼓励能明显带来经济效益和环境效益的清洁生产技术，措施包括奖励、贷款有限、扩大生产优先审批等；强制和帮助那些因各种原因仍沿用已淘汰的轻效益重污染的工艺技术的企业进行技术改造，采用新工艺。另外，要改进中国的信息基础设施，包括通讯、决策支持系统和基础数据库等项内容，保证信息系统的通畅，使信息能方便、快捷、多渠道地输送给公关和决策者，以促进清洁生产的推广。

3.利用市场机制，采用各种经济手段，发挥经济杠杆的作用

今后，要逐步把各种环境资源和能源直接投入市场，依靠价格规律和供需关系调整资源价格，最终建立一个可持续的环境资源和能源价格体系。逐步将环境代价纳入成本，把资源的稀缺性表现为成本，把环境成本计入产品价格。这需要借鉴国际经验，从我国实际出发，研究探讨一些切实可行的环境成本内在化理论和方法，逐步推广和实施环境内部化。我国的低环境标准实际上是一种隐含的补贴，逐步提高环境标准是一种比较可行的环境成本内在化方法和途径。

在环境成本内部化的基础上，研究和建立环境资源税。企业的税务负担要从劳动和资本要素转移到不可再生的资源的使用和治理各种污染行为上来，即加大资源使用和污染的税收负担，同时使更理想的生产要素——劳动和资本减轻同等的税收负担，使总税收负担不变，只是改变各企业的内部成本结构。这样，环境成本作为商品价格的一部分转嫁到消费者身上，既能刺激企业为提高竞争优势，降低成本，对少污染技术的开发和资源节约型经济的实现，又遵循了“污染者负担”和“使用者负担”的原则，没有过多地增加企业的负担，因此可操作性强。

4.依靠科技进步，增加科技投入，从根本上解决工业的环境污染问题

知识创新和科技进步已逐步成为现代经济增长的主要源泉。资本不足、资源能源的有限性以及环境污染问题最终要靠科技来解决，依靠科技进步，大力开发新材料、新能源，寻找紧缺资源的替代品。实践证明，知识创新和科技进步可使几年前人们还难以想象其利用价值的自然物成为今天宝贵的资源。因此，要加强科研部门对治理污染技术和设备的研究与推广；研究和开发能充分利用资源或能源的生产工艺，无废或少废的工业生产技术，对工业废弃物回收利用技术等，如加快清洁生产工业技术的开发和利用；研究并广泛应用工业生态学于工业生产，实现生态工业，达到最大限度地充分利用资源和减少负面的环境影响，产生更高的经济效益和环境效益，从而实现工业的可持续发展。

四 结束语

我国的工业化一直伴随着环境质量的迅速恶化，加强工业环境管理，提高工业界的环境表现已成为日益重要的问题。但是目前的环境管理政策已不适应经济形势的发展，在实施过程中遇到很多问题，出现了西方国家所说的“政策失效”现象，所以迫切需要从实际出发采取上述切实可行的对策来改进工业环境管理，解决国内环境问题。

作者单位：中国矿业大学工商管理学院，

第五篇：我国耐火材料工业技术发展空间和方向

我国耐火材料工业技术发展空间和方向 什么是耐火材料

耐火度不低于1580℃的一类无机非金属材料。耐火度是指耐火材料锥形体试样在没有荷重情况下，抵抗高温作用而不软化熔倒的摄氏温度。耐火材料广泛用于冶金、化工、石油、机械制造、硅酸盐、动力等工业领域，在冶金工业中用量最大，占总产量的50%～60%。耐火材料种类繁多，通常按耐火度高低分为普通耐火材料（1580～1770℃）、高级耐火材料（1770～2000℃）和特级耐火材料（2000℃以上）；按化学特性分为酸性耐火材料、中性耐火材料和碱性耐火材料；按矿物质组成可分为氧化硅质、硅酸铝质、镁质、白云石质、橄榄石质、尖晶石质、含炭质、含锆质耐火材料及特殊耐火材料；按制造方法可分为天然矿石和人造制品；按其形状可分为块状制品和不定形耐火材料；按热处理方式可分为不烧制品、烧成制品和熔铸制品；按耐火度可分为普通耐火材料、高级耐火材料及特级耐火材料；按化学性质可分为酸性耐火材料、中性耐火材料及碱性耐火材料；按其密度可分为轻质耐火材料及重质耐火材料；按其制品的形状和尺寸可分为标准砖、异型砖、特异型砖、管和耐火器皿等；还可按其应用分为高炉用、水泥窑用、玻璃窑用、陶瓷窑用等；此外，还有用于特殊场合的耐火材料。酸性耐火材料以氧化硅为主要成分，常用的有硅砖和粘土砖。硅砖是含氧化硅94%以上的硅质制品，使用的原料有硅石、废硅砖等，其抗酸性炉渣侵蚀能力强，荷重软化温度高，重复煅烧后体积不收缩，甚至略有膨胀；但其易受碱性渣的侵蚀，抗热震性差。硅砖主要用于焦炉、玻璃熔窑、酸性炼钢炉等热工设备。粘土砖以耐火粘土为主要原料，含有30%～46%的氧化铝，属弱酸性耐火材料，抗热振性耐火材料好，对酸性炉渣有抗蚀性，应用广泛。中性耐火材料以氧化铝、氧化铬或碳为主要成分。含氧化铝95%以上的刚玉制品是一种用途较广的优质耐火材料。以氧化铬为主要成分的铬砖对钢渣的耐蚀性好，但抗热震性较差，高温荷重变形温度较低。碳质耐火材料有碳砖、石墨制品和碳化硅质制品，其热膨胀系数很低，导热性高，耐热震性能好，高温强度高，抗酸碱和盐的侵蚀，尤其是弱酸碱具有较好的抵抗能力，不受金属和熔渣的润湿，质轻。广泛用作高温炉衬材料，也用作石油、化工的高压釜内衬。碱性耐火材料以氧化镁、氧化钙为主要成分，常用的是镁砖。含氧化镁80%～85%以上的镁砖，对碱性渣和铁渣有很好的抵抗性，耐火度比粘土砖和硅砖高。主要用于平炉、吹氧转炉、电炉、有色金属冶炼设备以及一些高温设备上。在特殊场合应用的耐火材料有高温氧化物材料，如氧化铝、氧化镧、氧化铍、氧化钙、氧化锆等，难熔化合物材料，如碳化物、氮化物、硼化物、硅化物和硫化物等；高温复合材料，主要有金属陶瓷、高温无机涂层和纤维增强陶瓷等。