试述呈贡新城建设以来群众的喜与优

第一篇：试述呈贡新城建设以来群众的喜与优

试述呈贡新城建设以来群众的喜与忧

【摘要】：本文笔者就省委、省政府作出“一湖四环，一湖四片”现代新昆明建设的重大战略决策，2003年呈贡迎来了千载难逢的重大历史发展机遇，双向十车道连接主城与呈贡彩云路开工建设，拉开了新城建设的序幕，身居大学园区主战场的农户喜忧交加，经历当初的不理解、不热情——到被动接受、理解、热情支持——又到期盼三个环节，为顾全大局，服从和服务于新城建设的需要，饱受痛失土地、房屋拆迁、祖坟被撬的巨大阵痛，使新区建设得以顺利推进，日新月异、初具规模。但由于政府未能兑现承诺，激起了群众诸多忧虑和期盼。

【关键词】：现代新昆明

熟视目睹

喜忧交加

殷切期盼

繁衍休养生息

随着改革开放的不断深入和国家实力的不断增强，昆明作为云南的省会城市，其区位优势越来越显得重要和突出。只因城市道路狭窄拥挤，车满人患，城中村改造举步维艰。滇池治理困难重重，严重制约着昆明社会、经济的持续发展，也影响着省会城市的形象和筑巢引凤的投资环境，为着力破解此瓶颈，省委、省政府在邀请国内外知名的专家学者全面论证后，果断作出“一湖四环、一湖四片”的现代新昆明建设的重大战略决策。昆明、呈贡迎来了千载难逢的重大历史发展机遇。八年来新城建设已初具规模群众既获得了实惠，也有不少的忧虑。这些忧虑既有助推、阻碍和迟缓新城建设的作用，又会导致一系列社会问题连锁反映。各级对此应引起高度的重视，不得熟视目睹，更不可盲目乐观。这是新城建设目前面临或不可回避的重要课题。

一、转变观念服从大局

2003年开工建设双向10车道主城与新城连接的主干道彩云路。拉开了现代新昆明建设的戏幕，随后2006年又紧锣密鼓地为高校、市级行政中心、路网建设大规模征地拆迁，群众默默从痛失土地中渐渐获得实惠，自觉参与、热情支持、配合新城建设的各项需要，舍小家为大家、舍目前利益为长远利益，不惜祖坟和祖祖辈辈繁衍休养生息之地全力支持新城建设。一切服从和服务于新城建设的需要，至使短短的八年时间，路网纵横交错、座座高楼拔地而起。新城建设日新月异、九所高校、市级行政中心按期搬迁入住，10万高校学子从祖国四面八方、五湖四海汇集而来，城市公交覆盖全区，各项建设顺利推进。四个村庄一次性实现整体搬迁入住新型社区，农民变市民、一步进入城市化，这些既凝聚着建设者们的辛勤与汗水，也凝聚着群众的心血与无畏的牺牲和无私的奉献。

二、群众喜赞新城区

想不到昔日还在日出而作、日落而息、脸朝黄土背朝天、汗流夹背难挣钱，腰酸腿痛手麻木、寝食难安勤劳作、日晒雨淋顶风冒寒，无与攀比论争的生活环境中。瞬间会彻底改变了原来的生产生活、娱乐方式。如今汽车、冰箱、液晶电视、电脑、网络；煤气、高档家具等进入平常百姓家不再是梦想，旅游观光开拓视野饱览祖国的大好河山，已成为百姓的家常便饭，不用耕田种地已能饱尝美味佳肴，不论贫富同享其屋。昔日脏乱差的卫生环境彻底改变；昔日漆黑、泥土、灰尘、蜘蛛密布的家庭小院一去不再复返；宽敞明亮、环境优雅、鸟语花香、和谐共处的新型社区无不让人肺腑自赞。这是百余年来群众思想观念，生活环境的一次巨大转变已是首次最大的获益者。

三、群众喜中忧不少

由于建设资金短缺、政府承诺难以如愿以偿各项建设速度迟缓，剩余土地零散、沟渠、道路被毁。灰尘污染严重，难以耕作，就业难，经济收入无源。虽分得部分土地征用款，但急需付出的资金方面还很多，一旦政府交付应得的安置房面积对大部分原老房面积少的群众来说还需支付政府大笔费用，尤其对尚未征用着土地的农民来说更是忧心重重。根本无钱支付政府兑付的安置住房面积，加之物价上涨；由原来的营销者变为购买者，这期间还要不发生大的疾病，否则、因医、因失地而返贫现象将会时常发生，所以有钱、无钱、钱多钱少都还得要精打细算，必定死水是不均瓢舀的。政府如今在久议不结或无限拖延安置房建盖，势必造成大部分群众居住拥挤，危房增多、生活困难及社会一系列问题的连锁反映。首先是政府在群众中失去公信力和信任度。其次是群众对后续生活杯弓曲引忧心重重。已安置居住一套住房的由于子女随着年龄的增长需结婚成家立业，住房必然拥挤、难于居住，未安置和未被拆迁的农户大都居住于七十年代建盖的土木结构瓦房内、年久失修，翻建不允许、检修又困难，难以抗拒洪涝灾害，生命财产就会受到严重威胁。再次是在本社区中未被征地的农户既无土地征用款、剩余土地闲置难耕种，养老保障医疗保障的制度又不够健全和完善，所领取和报销金额杯水车薪与物价上涨成巨大反差，正

当利益、合理诉求迟迟得不到政府解决，对弱势群体来说只得忍气吞声、叹息、忍耐。这既是对政府的理解更是对政府的殷切期盼。希望政府能事实求是，诚心诚意解决发展中的困难，不要为一时的政绩和痛快，一再戏弄群众，更不要一再挫伤群众热情参与新城建设的积极性。

四、事物在纷繁中异彩、社会在曲折中前行、问题在发展中解决 经改革开放三十余年市场经济的洗礼，群众深知发展才是硬道理，只有国强民富；社会才能长治久安，同时也深知稳定压倒一切的深刻道理，没有稳定的社会环境，发展就是一句空话，反过来说不发展问题就难以解决或不易解决。目前新城区建设面临的课题是资金紧缺、推进迟缓。八年来的发展速度是惊人的，成就也是巨大的，面临的困难虽是暂时的，但又是不可忽视的。我们应从新城建设的战略高度看待发展中的问题，从新城建设的长远利益看待眼目前的得失。不要被眼前的得失所困，也不要因目前暂时的困难和挫折而丧失信心。现在最关键的问题是政府决策层在制定完善相关政策、措施、方案时不要单方听取圆桌会议上的汇报，务必深入群众中调查研究、问计于民、问策于民，切实考虑群众的承受力，倾听群众及大多数人的意见、建议，宽严适度一视同仁。所制定出台的政策，只要不违背相关法律法规和中央、省、市大政方针政策和民意的就不能因领导的变动而随意变动；其次在处理问题时也要深入实际，要具体情况具体分析；具体问题具体处理、具体解决，切莫一概而论，要因事而异，不要因人而异，及时疏导、及时解决；对一时难以解决或难于兑现承诺的事，要

及时向群众和当事人讲明，不要以哄骗的言行对待群众，这样才能赢得群众的信任、理解与支持，否则必然失信于民。因为言不符实的词语越多群众逆反心理越强，政府在群众中的信任度就越低，工作就会步步被动；再次是对零散剩余闲置难于耕种的土地由政府一次征储；四是政府要加大对养老保障、医疗保障的资金投入，让群众少付资金向政府买单，切实解决群众失地的后顾之忧，使群众不因失地而返贫、不因奉献而后悔。

综上所述新城建设以来群众忍受着痛失土地、房屋拆迁、挖祖坟的巨阵。从事先的不理解，不热情、不支持到被动接受、理解、支持、热情、配合、参与、期盼。期间做出了无畏的牺牲和无私的奉献，只昔政府在与群众签订拆迁安置补偿协议时的承诺，年复一年迟迟不以兑现，大部分群众就业难，经济收入无来源。剩余闲置土地待何时，能否延寿享其成，故后顾之忧重重，加之耳闻政府一而再，再而三的言词，却不见实际行动，更无形加重了群众对政府的不信任度。如今在深入开展干部直接下村入户的群众观点，群众利益、群众路线、群众工作的四群教育表面上看群众并不在乎，更不当作一回事，可内心是期盼的、期盼于更高级别的领导住村入户，换位思考察民情、解民忧解民困。凡涉及群众利益的重大决策、政策调整应广泛征求群众大多数人意见、建议，多一分关爱、少一分指责、多一分调查研究，少一些走马观花、华而不实，并协调好各方面的利益关系，充分考虑不同群众的利益和承受能力。任何决策、任何工作都要确保群众利益得到切实维护，务必顺应群众工作的新形势、新特点、新动态、新需求，倾听群众的合理诉求，牢固树立群众利益无小事或万事民为先的观念，妥善处理涉及群众切身利益的问题和各类纷繁复杂的矛盾纠纷，切实体现以人为本、科学发展、和谐发展。避免人民内部矛盾发展为与政府的对抗性矛盾。当今社会随着人们的枷锁被打破，利益格局趋向自我。党内害群之马严重浸蚀着党的肌体，党脱离人民群众的危险比以往任何时期都较为明显。越是改革开放、越是市场经济、越是攻坚克难，越要注重党的群众工作。要把群众的冷暖放在心上，确实做到心为百姓想、利为百姓谋、情为百姓系，深怀爱民之心恪守为民之责。正确处理好改革、发展、稳定的关系，在发展中求稳定、在稳定中求发展。把群众的情绪视为工作中的第一信号，把群众的注意力正确引导到改革、发展、稳定的大局上来，把群众答应不答应、满意不满意、赞成不赞成视为一切工作的出发点和落脚点。如忽视了这一点我们党就会离心力民，失去生存的土壤。党和政府能否凝聚民心关键在勤政、在廉洁、在诚信、在落实。否则再宏伟的蓝图、再美好的愿景也只能是水中之花，井中之月。

呈贡新区第三幼儿园

潘丽萍

第二篇：旧城改造与新城建设

旧城改造与新城建设

——对杭州市城市建设规划与城市建设的感受

摘要：当前，随着社会经济的发展，我国正进入城市化的加速发展时期，城市建设面临着城市人口增长与城市用地严格控制的双重矛盾，城市发展从原来的简单外延扩张向内涵提高的形势转变。本文作者依浙江省杭州市为例，具体分析了杭州的城市建设布局及改建情况，并与武汉市相比较，从设计原则，改建方案等方面进行论述，配有相关图片，指出了城市建设中的问题，并提出了具体的解决方案，对当前城市建设具有重要意义。

关键词：改造；五纵六路；统一性；灵活性

随着暑期的到来，如何度过一个充实而有意义的暑假成了我心中最关心的问题。

经过大

一、大二两学年的学习，我对城市规划这个专业的了解逐渐加深。不知不觉地，在日常生活中我也密切注视着城市发展与建设的问题。

一、杭州城市建设简介及其与武汉的比较

这次暑假，我专程去了一趟杭州。在游览它秀丽的山水、品读它悠久历史的同时还特别注意了它的城市整治工程，道路中绿化带的设置情况，建筑立面设计方案及旅游区规划的问题。

到杭州的当天晚上，我买了一份杭州交通图，对杭州的交通情况及各地区的分布有了个大致的了解，并把具体的行程安排了下来。

第一天，我去了久负盛名的杭州西湖。尽管烈日当头，杭州市当日的温度高达38℃。但这里依然游人如织。西湖座落于杭州市市中心，虽然天气炎热，但走在西湖边上，仍不时能感受到从湖中心吹来的一缕缕清风所带来的凉意。到处绿树成荫，塘里的荷花也随着清风向游人不停地点头微笑。在徒步环湖的过程中，不管从哪个角度看过去，这里都是一幅绝美的风景画。

在西湖的环湖路上有一系列的风景点：苏堤，白堤，花港观鱼雷锋塔„„连浙江省博物院也都设置在西湖边上。一路上，各种亮点赏心悦目，吸引着游人，缓解他们旅途的疲惫。

在西湖边上停下来休息的时候，我不禁想到了武汉的东湖。东湖的面积是西湖的四

倍，依山傍水，也有很好的风景，沿途也有

不少景观，可是除了节假日，那里很少会有西湖这样络绎不绝的人流。这样一来，东湖就损失掉了大批的外地游客，东湖没有西湖那么长的历史，没有那么深厚的文化底蕴是其中原因之一。这种历史原因虽然我们今天很难改变的。但是东湖没有发挥好它的自身优势，没有创造出独具风格的自然景观也是很多游客难以记住它的重要原因之一。缺乏特色，打不响自己的品牌，自然也就难以做大了。

在把武汉和杭州两地的旅游业，商业街选址，位置布局及特色文化作了一番考察和比较之后，我在接下来的几天里不停地穿梭于杭州的大街小巷，同时还去了杭州市历史发展陈列馆。学习并记录了部分“五纵六路”建筑立面和农居立面整治工程的方案。

二、具体整改方案 目前，大多数旧城镇内居住区更新往往采用一次性重建政策。大量的传统居住区、街坊被全面拆除。这不仅耗时长，动用资金数高，大面积居民的搬迁问题难以得到妥善解决，还容易引起一些社会问题。而且，在这些被拆除的空间中，不仅有值得保存和有研究价值，具有地方民俗特色的地区与文化，同时还承载着发达的社会网络，这些“网络”是某些地方文化的蕴藏地，它对这些文化的传承和发展起着至关重要的作用。

杭州市“五纵六路”综合整治工程指挥部办公室针对这一系列问题特别制定了一套整改方案。按照以人为本，系统性、景观性、特色性、实用性相结合的原则进行设计，还广泛征求市民意见。

下面是其中部分的整改方案

设计原则：

1．底层商业布置凌乱，色彩无序，广告杂乱。

2．建筑的立面虚实关系薄弱，过于平面化。

3．陈旧的立面材料，色彩平淡，与酒店性质不符。

统一性：

建筑形式和谐统一，主要以石料，铝塑板为立面材质，端部新增竖向幕墙，实现最佳的街景效果。

灵活性：

沿街商铺与酒店入口区别对待，做到既符合本身的性格气质，又与整条路的风格相协调。

我们可以明显看出，改造后该酒店建筑的基本形式及组合没变，但是它的立面又给人以耳目一新的感觉，达到了改善人居环境，彰显城市人文，提升城市品位的要求和实现“序化、活化、美化、亮化”的目标。

在浏览了所有整改方案之后，我从中摘选了以下两个作了仔细分析。通过下面的图片，我们可清晰地看到现状图和改造后效果图之间的明显差别。

这一整改方案的实施，对改善杭州市整体的市容市貌，优化城市投资环境等都起到了很大的作用。

短暂的杭州城市考察就要结束了，在这次实习过程中我还特别留意了它的建筑设计和交通组织。针对我们上学期做的旅馆设计和车站设计，我还对自己所住的那家旅馆及城市火车站作了特别仔细的观察。从中吸取精华，并思考它在实际运作过程中可能存在的问题。

三、心得体会

我过了一个充实而有意义的暑假，不仅增长了见识而且对本专业的知识有了更深的认识。从理论到实践，从书本到社会，我从中学到了很多东西。

对以后的学习我也会更有目的性和针对性。通过学习和观察，我也却越来越喜欢城市规划这个专业了。

在今后的学习和实践中，我也会不断地从中吸取先进的元素，努力提高自己，把自己培养成一名合格的城市规划人才。

第三篇：书香路上的喜与优

书香路上的喜与忧

——儿童阅读考核工作总结汇报 尊敬的各位领导：大家好！

很高兴，能在这充满年味的日子里和大家相聚在一起，在这儿聊聊与儿童阅读有关的话题。前些日子，迎着寒冷的北风，我们用三个半天的时间，走访了六所大小不同的学校。一路走来，我们感受到了各所学校不同的书香气息，有喜有忧。

一、喜人的气象

1、“读书节”，硕果累累

六所学校，每一所学校，几乎每一年都会举行盛大的“读书节”。期间，都能开展一系列丰富的活动——读后感评比、讲故事比赛、经典诵读、书签、摘记卡制作、黑板报评比„„大量的图片、奖状，记载了活动带来的累累硕果。我们看到塘下三小的读书节活动资料非常丰富，整理的非常齐全。保存了每个参赛孩子，每个参赛班级的评分表，这很难能可贵！工作做得细致至极。

2、校园中，书香浓浓

每走一个学校，我们都会看到图书角或读书吧之类的设施，供孩子阅读。罗风三小的走廊书柜设置别有用心，有创意、有寓意。“智慧树”——书籍是充满智慧；“5土”——读书的孩子是可以无土栽培的，“阶梯”——书籍是人类进步的阶梯。“金”——书中自有黄金屋，知识是无价之宝。

罗风四小的“读书大厅”宽敞无比，书籍让孩子们触手可及，真的让人感受到那是孩子们“幸福的天堂。”塘下三小的“读书吧”精美、吸引人。

3、激励措施，层层加推

为激励孩子们持续读书的动力，各所学校都有自己的一套激励机制。罗风三小和四小设置了举人、秀才、进士等卡；罗风中心小学采取“阅读考级”制度，并设有专门的阅读考核团；塘下二小有详实的“读书之星”推荐资料。在孩子们阅读的日子里，有了一系列地激励措施，能有效地促使孩子养成自主阅读的习惯！

二、忧心的存在

1、外华内空

在走访中，我们虽然感受到了喜人的气象——读书廊、读书吧精心别致，但是我们走进教室——孩子们阅读的主阵地，教室里的书柜大部分学校是空的，或者零星地放着几本书，或者上了锁。柜子里要是有书，那些书籍几乎都是很老旧的，缺少更新，缺少时代感。所以我们有种外华内空的感觉。当然，这种现象的存在，有它自身的原因。学校也不愿意有这样的情况存在。我们只是反映一种事实，以引起上级部门的重视，和采取相应的解决措施。

2、没有保障

每所学校都有儿童阅读负责人。这位负责人肩负的责任重大，任务繁重，但是学校对他们的奖励并没有很好地在绩效上体现出来。包括学校儿童阅读指导优秀的教师，大部分学校也是没有具体地奖励机制。我很感动于罗风三小对儿童阅读负责人的安排。与其他老师相比，他可以少上四节课。孩子们的阅读需要激励，老师们做阅读指导工作同样需要激励！

3、难以坚持

（1）难以坚持定期评比

几乎每一所学校都有一套完备的激励阅读制度。在走访中，我们了解到很多学校由于这样那样的原因，很难坚持着去做。“读书之星”或“阅读之星”的评比，有时就会没有按时去操做；秀才卡、状元卡等也难以坚持定期评比发放。

（2）难以坚持定期更换书籍

走廊书架上的书、读书大厅里的书，有定期定时更新吗？我们都很欣喜地看到当书架放上新书的一刹那，孩子那欢喜雀跃的样子。但一段时间下来，书架前便渐渐冷淡了。这时，我们就又要行动了。

三、几点建议

1、注重家校合作

我很欣赏于罗风中心小学的“故事妈妈、爸爸”进教室的活动安排。学校充分利用家长这一资源，给孩子创造了一个学校家庭多方位的书香气息。在学校里，能看到老师同学在读书，回到家，妈妈爸爸也在读书。这样的氛围，孩子不想看书都难。

为解决教室书柜的书源问题，老师可以发出倡议书，发动家长，建议孩子向班级捐书献书，充实丰富班级书柜。老师多用一点心思，大力表扬鼓励或者来点物质奖励，让孩子们献出两三本书来。相信孩 子们都会有“我为人人，人人为我”的胸怀。

每带一个班，我都会组织孩子捐书献书。给孩子一点点奖励，我都能感觉到他们高涨的热情。这是这个学期我们班所捐的书。大约有一百二十几本，平均每人捐出3本左右。

2、完善借阅制度

走廊书架、大厅书吧，给孩子们提供了自由阅读的时空。我们也都不惜书籍的悄然流失。但是，我们的孩子中总会有一些不想读书的学生存在，你发现了没有？当很多孩子在津津有味地看书时，总有几个孩子在操场上生龙活虎地飞奔着。

“书非借不能读也”！如果把全班学生的名字都在借阅表上列出来，有借的在他的名字后写上书号。我们就会发现，哪些孩子没有借阅了。有了完善的借阅制度，我们就能让每一个在书籍面前无处可逃。我们可以帮助这些不爱读书的孩子，选择适合他们的书籍给他们阅读，或者采取相应的措施激励他们阅读的积极性。

3、确定同阅时间，各学科联合打造“幸福时光”

我们发现有些学校确定每天的12:50到1:20分为午间阅读时间。喜欢读的就留在教室里，不喜欢的就可以出去玩。我认为这不太切合当前的实际，也没有一个很好的阅读氛围。如果每个星期就确定一个中午的12:50到1:20分为全校统一的午间阅读时间，那就可以安排起来了。那个午间，孩子们必须都留在教室里阅读。

各学科老师轮流参加一个午间的指导。阅读，不仅仅就是语文老师的事情。阅读，读的不一定都是童话故事、小说诗歌等等。数学、科学、英语、音乐、美术、体育等等，都有它范围内的书籍。各学科老师可以引领孩子，去阅读与自己学科方面有关的书籍，激发孩子们广泛的阅读兴趣。这个午间，可以要求任课老师少布置作业或不布置作业。如果真能做到少布置或不布置作业，那么这个午间将会是孩子们一周的“幸福时光”，会令他们向往和留恋的。

想到这里时——各学科老师联合参与儿童的阅读指导，我觉得这个主意挺不错。就在自我得意的一刹那，有一个人，突然在我的脑子里出现——苏霍姆林斯基。我赶紧再一次翻开他的著作。让我们一起来拜读这位大师的警言妙句——《给教师的建议》第18条

怎样靠阅读扩充知识——（上面的话，你都可以不听，听了你也大可不必放在心上，但是下面的文字你不可以不读，否则你就损失了一个重要的学习机会）

“在现代的学校里，阅读科学书刊就成为教学过程的最重要的组成部分。”

“你要激发学生对阅读科学书刊的兴趣。有经验的生物、物理、化学、数学老师，在讲课的时候，好像只是微微打开一个通往一望无际的科学世界的窗口，而把某些东西有意地留下来不讲。让学生到浩瀚的知识海洋中去游泳„„”

“有经验的教师总是设法在学习难度较大的章节之前、之后或者同时，让学生阅读一些科普书刊。”

在这里，我们感受到了每一个学科老师都得注重激发孩子的阅读兴趣。19条 阅读是对“学习困难的”学生进行智育的重要手段

我们来看这条建议中的一个事例，有一位优秀的数学教师特卡琴柯，他五年级教到十年级，他教的每一个年级都有一个绝妙的小图书馆，里面有不止100种书籍，这些书都是以鲜明的、引人入胜的形式来讲述他觉得是世界上最有趣的一门科学——数学的。如果没有这些图书，那么他的某些学生是永远也不会达到及格的。例如，在教方程以前，学生们就读了几十页关于方程的书，这种书首先是些引人入胜的故事，讲的是方程怎样作为“动脑筋习题”在民间的智慧中形成的。

做这位老师的学生是幸福的。数学老师可以这样做，科学、英语社会等学科照样也可以这样做。

98条 课堂教学与课外阅读

我们力求做到使每一个学生都有他自己的最喜爱的一门学科。并不是在所有的学生身上都同时出现这种爱好的，每一个学生都通过自己的具体途径而达到于迷恋某一门学科的境界。但是，尽管经过的途径的不同，学生一般地都是从课堂教学得到启发而去课外科学书籍，都是由教室走向阅览室，由某一个问题激发了兴趣而读第一本课外书到积累起个人藏书的。

只要一个少年刚刚发现他最喜爱的学科，教师就必须注意满足学生的求知欲和探索精神。每一个教师都力求做到，使他的学生在最喜爱的学科方面知道的东西，比教学大纲所要求的多好几倍。这一点是要靠课堂教学与整套的课外活动（以阅读和小组活动为中心）的相互 联系来达到。

请你不必害怕学校教学的整块时间用在让学生读书上面去！你不必害怕让学生花一整天的时间到“书籍的海洋”里去遨游。让书籍以欢乐的激情去充实年轻的心灵吧！

让我们各学科的老师携起手来，联合打造属于孩子们阅读的“幸福时光。”

最后，祝愿我们和我们的孩子在书香路上渐行渐远„„

鲍田中心小学

颜碎媚

2013年1月20日星期日

第四篇：关于新城建设与管理的思考

文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。

一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。一是基本成形的立体化交通体系。以河西新建及拓宽改造的12条主干道、24条支路、地铁一号线等为主，初步构成东西便捷、南北通畅、内外衔接、江城一体的新城交通格局。二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：

（一）整合与沟通问题城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。

（二）被动与预警问题城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个缺漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，出现了问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的主动管理。如，马路拉链工程、公厕、中转站等配套设施在建设中若预先充分考虑，预留空间，那么动辄开挖路面、多方扯皮等现象可大为减少。这些都表明，由于还缺乏科学的、现代化的手段，信息反馈不及时，一些突发性事件就不能在第一时间内予以解决。这些现象都表明，现阶段的城市管理活动常常是被动的，应用效率也不高。

（三）人治与法治问题新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。

二、应对策略

（一）、树立依法行政理念，培养现代法治精神。当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了《行政许可法》。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。

（二）、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。

（三）、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队（由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成）。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络

”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员（协管员）、城管警察（辅警）、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。

（四）、提高利用经济手段管理城市的水平。在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。

（五）、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。

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第五篇：关于新城建设与管理的思考

关于新城建设与管理的思考

文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。

法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会

主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。

城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。

城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。

一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题

以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。

三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。

四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。

五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。

六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。

在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：

（一）整合与沟通问题

城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。

（二）被动与预警问题（三）人治与法治问题

新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。

二、应对策略

（一）、树立依法行政理念，培养现代法治精神。

当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了《行政许可法》。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。

（二）、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。

一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。

（三）、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效

从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。

一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。

二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队（由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成）。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。

三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员（协管员）、城管警察（辅警）、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。

四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。

（四）、提高利用经济手段管理城市的水平。

在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。

利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。

（五）、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。文秘114版权所有

城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。

一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。本文章共2页，当前在第2页

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