中外广告法及现象比较的悲剧性启示

第一篇：中外广告法及现象比较的悲剧性启示

中外广告法及现象比较的悲剧性启示

“广告有三流，一流广告在国外，二流广告在香港，三流广告在大陆”。以前，在教广告学原理的时候，这样提了我的观点。当然，为了不让学生们轻视我们高歌奋进的广告人，以致于没信心毕业后投身广告界，往往加上一句业界的豪言，“不做总统，就做广告人”。

这句话说得漂亮，吓得彼岸的克林顿在搬离白宫后赶快四处为自己做广告。我差点没笑出声来，这应算是中国广告界的一次伟大胜利，为国争光。与这次胜利不相匹配的是，还没有任何的奖项以表彰与永志记念。当然，作为耶鲁法学博士的克林顿不会向我们明示这一点。

但是，中国的广告界却老老实实地得到了实惠。几乎可以做到想怎么做广告，就怎么做广告，想吹得多大，就吹多大，基本上可以把中国的广告法、监管机构与广大受众当作透明的－－不是空气，谁也不能不照顾空气，为了讨好空气，全世界不知还要扔多少金砖才能让海平面平静一些，以致于有神秘人透露，给的钱越多，明星们吹的越大，有知名不具的中国某名人更是直言不讳：不夸张那哪叫广告，广告本来就是要夸张的嘛。

小时候看电视，一到广告时间，大人们就说，又到吹牛皮时间了。我还非常不认同这句话，当时就认为他们没文化，怎么将好好的广告说成了“吹牛皮”？然而，这么多年看广告下来，我们中国十几亿受众，大概不认为广告是吹牛的没几个，而且还得忍受被强迫性的吹，比如什么专家、权威机构推荐，比如什么名人在上面笑嘻嘻地告诉你这产品有多么多么的好，比如明明是沿海某村几个村民捣弄出来的什么产品偏偏打上出产地为意大利或法国，比如几分钟之内同一内容连播三次。。。，不用再比如了，关于这些中国人都知道，此不赘述。有人会说，你刚才说的克林顿也吹，但不要忘了，人家吹的是萨克斯，吹的是寂寞，吹的是情趣，吹得多好那是人家的私事，做广告的时候可从来不吹。

因为，他们的广告法不允许他们做广告的时候可以这样做。不信？请看：

比利时法律规定任何个人或团体如果怀疑广告主有违法行为，可向商业法庭起诉。

奥地利法律对电台、电视台的广告时间有限制，规定电视广告只有在某些指定时间内播出，电台广告每周播出时间限制在2—5小时内。《制裁不正当竞争法》禁止一切不按照公平和平等原则的商业活动。凡产品的价值、价格和质量上靠不住的或具有欺骗性内容的广告，都是禁止的。会使消费者产生误解的广告，则认为是非法的。禁止借用竞争者的声誉或名字，不允许广告夸张，不允许用医生或宗教性内容作广告宣传。此外，法律还规定，奥地利消费者论坛有权检验所有广告内容的真实性、信息价值和道德内容，可以提请法庭制裁违法者。

丹麦则绝了，干脆禁止广播广告和电视广告。同时将国际商会的《国际商业广告从业准则》作为广告法惯例的标准，禁止任何虚假或引人误解的广告，要求广告陈述必须绝对正确，并且随时能证实自己的陈述。

在葡萄牙，国营电台不设广告节目，电视的广告节目时间限制在5％以内。法律规定，广告本身必须易于识别。规定任何广告都不能利用读者的恐惧心理。不可用俚语或外国的解释。禁止用“最新的”或“最佳的”之类的夸张措词。产品的质量、性质、成份和产地不可欺骗消费者，规定任何鉴定书都必须是真实的，并附有制作人员的经历。规定模特儿穿着某种职业服装做广告时，必须在不使人误解的前提下进行，广告不得使用妇女的性诱惑，也不能把妇女描述成家庭型的，来排斥其他行业。所有广告受规章制定机关的审核。

英国。法律禁止在BBC广播网和英国电视广播协会的电视广播网内做广告，但在其他私人广播电台、电视系统可以做广告，不过，须经严格审查。英国的广告法规主要有《广告法》、《商标法》、《医药治疗广告标准法典》和《销售促进法典》等。该国法律禁止以下行为：（1）不正当的或欺骗的广告；（2）使用虚假或恶毒的、攻击性的广告语言；（3）使用未经证实，或无法证实的广告叙述；（4）广告妨碍公园、娱乐场所，或损及风景地带、乡村风景、公路、铁路、水道、公共场所及任何有历史价值的建筑物及场所的行为；（5）任何妨碍交通或对交通产生危害的广告；（6）移动广告，如步行、骑马、驾车在闹市作广告；（7）性病、百日咳、鱼鳞癣、痈疔及减肥药广告和催眠术广告。

荷兰。法律规定，每个电台、电视台的每天广告节目时间在15分钟之内。法律要求，所有广告必须是真实的，使人获良好的感受，禁止欺骗、制造恐惧和恐怖，利用迷信和宗教。禁止冒牌的样品，禁止不同产品间的广告混淆。

西班牙。广播广告限制在每小时5分钟之内。商业法律禁止一切违反良好商业惯例的活动，特别是意在使竞争者及其产品丧失信誉的行为。严格禁止针对或反对竞争者的广告。

挪威。禁止广播、电视广告。法律要求，广告必须遵守良好的商业惯例。禁止性歧视，禁止利用性诱惑作广告宣传工具。禁止骗人的广告，不允许不能为消费者提供全部信息的广告活动。所有广告必须严格区分，以避免产品之间和牌号之间混淆。

希腊。广告必须符合良好的道德标准，并以国际商会的《国际商业广告从业准则》为其标准广告法律。禁止比较型广告。

德国。限制广播、电视广告的时间和次数。法律认为，在产品质量、来源、产量和价格等方面用广告造成顾客误解是非法的。禁止任何使购买者混淆的附加说明。禁止使用“高级”措词。

瑞典。禁止电台、电视广告。禁止使人迷惑的广告描述。严格禁止奖励性广告。规定广告内容必须包含全部信息，在遇检查时，广告主必须能提供证据。

瑞士。禁止电台广告，电视台作广告时间限制在每天15分钟内，在每晚三次固定时间播出。在法律上，以国际商会的《国际商业广告从业准则》为依据。根据《制止不正当竞争法典》规定，只要内容是完全客观的，不使人误解的和不是意在伤害竞争者的比较型广告，允许刊播。

法国。禁止电台广告。电视广告规定每天播七次共15分钟，并且，广告产品必须经政府特别审核批准。执行国际商会《国际商业从业广告从业准则》，并在民法中，禁止任何对他人“莫须有”的损害行为，禁止比较型广告，执法严厉。

爱尔兰。限制电台、电视广告为其总播出时间的10％。要求所有广告都必须是令人满意的、合法的、诚实的和真实的。不允许欺骗和弄虚作假。禁止使用恐怖和迷信。禁止利用不正当手段攻击任何竞争者。任何鉴定书都必须是真实的和三年以内的。

意大利。禁止比较型广告。不允许弄虚作假和欺骗行为。食品广告法禁止使用令人对产品质量、成份或营养价值产生误解的名词、语句或设计，所有广告在登载之前，必须经政府审批。

日本的法律规定：（1）各类广告活动不得有不正当的表示，禁止提供过度的广告奖品；（2）禁止把不正当的引诱顾客行为作为竞争的手段；（3）禁止那些广泛的告示他人使商品营业混淆的表示，以及使人对商品的产地、品质、内容、数量等有误解的广告宣传；（4）禁止在销售商品时进行欺骗性的、使人误解的广告宣传；（5）禁止接受有关专刊和注册登记的虚假广告表现；（6）广告中，负有使用法定计量单位的义务；（7）禁止药品、医药外用品、化妆品、医药用具的虚假、夸大的广告宣传；禁止利用医师等人进行保证疗效的推荐性广告；限制特殊疾病用药品的广告方法；禁止未获批准的药品进行广告宣传；（8）医生、医院、诊疗所及助产院，只能作纯告知性的广告。

加拿大国家的广告法规。几年前，加拿大广告有同业公会——广告标准委员会颁布了本国的广告标准法规，规定任何广告如违反这一规定，并拒绝改正，该委员会有权与媒介单位共同采取措施，终止该广告的传播。不过，尽管立法者三令五申，但每年还是有不少广告商以身试法，被“传讯”到该委员会“问罪”。这一法规可归纳以下15条：（1）不准在产品服务性能或价格可靠性上说谎或欺骗。该委员会极为重视广告给人留下的总体印象，而不是广告作者个人的意向表达。（2）禁止隐匿广告本身的商业意向，不准潜意识的广告出现。（3）不准在产品或服务价值上吹嘘行骗，广告中的“价格单”、“零售建议价格”、“制造者价格表”和“公平市场价值”等术语，必须在广告出现的市场、地区有半年以上的先期合理销售。否则这些术语会被视为骗人的鬼话。（4）广告中不能出现无颁发者目前实际意见的证明书和奖状。但展示某些用户的产品使用经历除外。（5）严禁做诱售广告。必须让消费者有机会按广告所列条件购买产品和服务，不向用户出示产品和回避产品的某种特殊性能的行为是与该法规相抵触的。（6）要讲公平竞争。不允许攻击或怀疑竞争者的产品和服务，也不能作贬低他人，提高自己的任何手脚。（7）不准曲解引用专家、权威言论，杜绝引用根本不存在的“科学依据”。（8）在提供担保或保证时，必须详细列出担保或保证的条件限度，必须告知担保人的姓名和地址。（9）不准模仿其他广告的图片、标语或说明，以免消费者产生误解和混淆。（10）不允许违反交通安全或可能引起危险事件的广告出现。（11）反对在救济和援助残疾人方面空洞许愿。（12）禁止以迷信和恐吓等手段达到扩大销售量的目的。（13）禁止将儿童作为广告对象。（14）不能刊载贬低他人身份、损害他人名誉的肖像和可能引起强烈公愤的任何内容。（15）减肥广告在说明某食品、食物代用品、抑制饮食方法或特别设施时，还必须载明保持平衡的食物热量。

如果以上各国的法规还不够有代表性的话，那么，我们不妨重点看看美国的广告法规。

美国早在1911年就颁布了《印刷物广告法案》，这是美国，也是世界上最早的广告法规，该法案的主要内容为：“凡个人、商店、公司、社会欲直接或间接出卖或用其他方法处理其商品、证券、劳务或任何物品，或者欲增加这些物品的消费量，或用任何方法，诱使公众，就这些事物缔结契约、取得利益，或发生利益关系而制成广告，直接或间接刊载于本州各种报纸或其他刊物上，或作书籍、通告、传单、招贴、小册子、书信等分发的，如其中陈述的事实，有不确、欺诈或使人误信者，治以轻罪。”

美国是广告法规十分健全的社会，行业自律也十分严肃，如美国广播事业协会在1975年订立的《美国电视广告规范》，除了对一些电视广告播映的基本标准作出规定外，另外还订立了六项准则。全文如下。

美国电视广告规范

第一，一般性准则。（1）对于广告客户的信誉，广告商品或服务内容的真实性，如有充分理由加以怀疑时，应拒绝接受播映。（2）对于广告的目的与精神，如有违背法律的嫌疑，应拒绝接受播映。（3）由广告客户赞助的节目，应标明其提供者。（4）对正常安全有影响的广告，应禁止播映。具有某种危险性可能的商品，禁止儿童参加其广告活动。（5）基于社会习俗，认为某项广告将为社会上大部分人士所反对者，应拒绝接受播映，必须将此项广告作适当的改进，始能接受。（6）用蒸馏法酿造而成的烈酒，其广告不得接受。（7）啤酒及温和性酒类之广告，内容应力求高尚，制作应求审慎，不得表现饮酒的动态。广告影片中，应避免“饮”的镜头。（8）香烟广告，禁止播映。（9）训练、补习机构（学校或专班）广告，如暗示或夸大在参加课程讲习后可获得就业机会者，应拒绝接受。（10）邮购火器弹药之广告，禁止接受。其他有关户外运动等等之火器弹药广告，必须先符合所适用之法规。（11）算命、测字、占星、摸骨、手相、测心、测性等广告，禁止接受。（12）痔疮药品及妇女卫生用品等，属于私人秘用的商品广告，必须从严要求，重视伦理道德及高雅格调。更须谨慎播映，以免引起观众反感。不合规定者，拒绝播映。（13）对竞赛（赛马赛狗等）或赌彩（彩券抽奖等）作预测的刊物，其广告一律不予接受。（14）私人或机关团体，就运动比赛所举办的合法猜谜，其广告应以公告方式播出。（15）销售多种商品的广告客户，不得在销售合格商品的广告中，同时连带销售另一种不合格的商品。（16）暗含有不良引诱用意的商品广告，应避免接受。（17）证言性质之广告，内容必须有真人真事为证。凡无法证实者，不予接受播映。

第二，广告播映准则。（18）广告措词，应高雅有礼，避免使人厌恶拒听，广告的内容并须力求与节目格调保持调和。（19）不得用欺骗，隐瞒的方式播映商品的内容，电视事业最好能收集充分之资料，证明商品所作的示范或介绍，全属真实。（28）对于教会与宗教团体之节目，不宜收取电视时间费用。（29）广告中提及有关研究、调查或试验之结果，其内容必须真实，不应在播映时，以虚伪的方式造成观众接受言过其实的印象。

第三，医药用品广告准则。（30）药品广告与观众之健康有关，应慎重对观众之影响。（31）医药广告中，不得使用“安全可靠”、“毫无危险”、“无副作用”等夸大医疗效用之词句。（32）医药广告如有令人厌恶的痛苦呻吟的表情、动作及声音者，应拒绝播映。

第四，赠奖准则。（33）对于广告客户的赠奖计划，电视协会全部了解，并于审查同意后，始可公开宣布举办此项赠奖活动。（34）赠奖的截止日期，应尽可能提早宣布。（35）赠奖之广告节目，参加者如需缴付现金者，电视业应先调查举办之广告客户，是否诚实可靠。遇有观众提出不满的申诉，应促使广告客户退还其所缴付的参加费用。（36）对资金与奖品之描述介绍，应完全真实，不得夸大其价值。（37）广告客户应负责保证所提出之奖品均属无害。（38）偏重迷信的赠奖活动，电视业不应接受举办。

第五，广告时间准则。（39）主要时间内，参加电视网各台，每60分钟之节目，其广告时间不得超过9分30秒。所谓主要时间，是指自每天下午6时起，至午夜止，由各电视台任选3小时及30分钟，连续播出。主要时间内，如包含新闻节目30分钟，则这30分钟，可不列为主要时间，得另以30分钟作为补充。新闻节目的30分钟，可按非主要时间标准计算广告量。（40）其他时间（非主要时间），每60分钟的节目，其广告不得超过16分钟。（41）儿童节目时间不包括在主要广告时间之内，是以12岁以下儿童为对象的节目时间。在星期六及星期日，每60分钟的节目，其广告时间，不得超过9分30秒。在星期一至星期五，每60分钟的节目，其广告时间，不得超过12分钟。（42）广告之插播，是指在节目主体播映中，所播出的广告： ①在主要时间，每30分钟节目内，广告插播不得超过两次。每60分钟之节目，广告插播不得超过四次； ②节目长度超出60分钟者，按比例每增加30分钟，可增加广告插播两次；③综艺节目每60分钟可插播广告五次；④在其他时间内，每30分钟的节目，其广告插播不得超出两次，每60分钟的节目，其广告插播不得超过四次；⑤在儿童节目时间，每30分钟的节目，其广告插播不得超过两次，每60分钟的节目，其广告插播不得超过四次；⑥不论是主要时间或其他时间，凡节目长度在15分钟以内者，其广告插播的限度如下：5分钟的节目，限插播广告一次。10钟的节目，限插播广告二次。15分钟的节目，也限插播广告二次；⑦新闻、气象、运动及特别重大事件的节目，由于性质可免除其遵守插播标准之义务。（43）在一次插播中，不得安排四则以上的广告，连续播映。在两个节目之间，不得一次安排三则以上的广告，连续播映。但节目如系独家提供，为减少插播次数，可不受上述广告则数的限制。（44）在两个节目之间的插播广告，播映时间不得超过一分钟又10秒（即70秒），此项广告，不得与前一节目及后一节目的内容不协调。（45）在节目中，如必须对奖品及致赠者姓名合作合理而有限之介绍，此项介绍可不计算在广告时间之内。（46）对妇女服务之节目及购物指南、时装表演、工作示范等节目，其内容难免含有若干广告性质。然而此为节目中必须的资料，此类情形，可不计算在广告时间之内。（47）节目中的主持人或演员，除正常介绍节目的人物外，不应顺口提及别种商品，或使观众在其言谈中，知道别种商品。（48）节目中的布景道具等，如有显示广告客户（即节目的提供者）的名称或商标或商品，只应偶然为之，以镜头略过为原则。不得作为主体出现，以免影响节目之趣味与娱乐性。（49）节目前后的两张提供卡，每张播报的时间，以不超过十秒钟为原则。若只有一个客户作独家提供者，亦可播映十秒钟。（50）前述的提供卡上，除广告客户之名称外，不得加入任何广告字句。

第六，独立电视台的广告时间准则。（51）独立电视台之广告业务范围，应包括对公众服务之公告，及为播映某一节目事先所作之介绍等在内。（52）在主要时间内（指照当地时间，自下午六时起至午夜止，任何连续不断的三小时），每30分钟的节目，其广告时间不得超过7分钟。每60分钟的节目，其广告时间，不得超过14分钟。在其他时间内，每30分钟的节目，其广告时间，不得超过8分钟。每60分钟的节目，其广告时间，不得超过16分钟。（53）在两个节目之间，如不插播广告，每30分钟之节目中，可插播广告4次。每60分钟之节目中，限插播广告7次。每120分钟之节目，则以插播13次为限。如在两个节目之间插播广告，则上述各节目中的插播，应各减少一次，新闻、气象、运动及特别重大事件等节目，因形式不同，应属例外。（54）插播广告，一次不得安排4则以上，作连续播出。但长度在60分钟以上的节目，为减少广告插播次数，得一次安排7则以内之广告，作连续播出。（55）现场实况转播之运动节目，不受上述插播次数之限制。因此类节目之形式，已具有限制广告插播的次数或则数的条件。

通过上述大幅度的罗列，细心的广告主、广告经营者、广告发布者与广大受众可能会大惊失色，因为相比之下，我们的广告基本上都不是广告都不允许播出，都象是中国小品之王演示过无数次的《卖拐》，广大受众偏偏不愿做《卖拐》中的范伟！

如果某一天，我们的广告法也与国际接轨－－不但仅仅是价格接轨或借着与国际接轨的名义提高价格，那么，他们将不知如何吆喝他们的产品了，目前的整个广告业格局将被完全重新调整，会无所适从。由“酒香不怕巷子深”到天天卖艺般出力出汗吆喝，再到充满创意的忽悠，银子花啦花啦地从消费者的口袋转堆上了上述各方的金山，只经历了短短的二十多年，称得上业界的发财黄金时代，由于社会转型期发展经济的原因，我们无意于过多指责。

然而，面对即将来临的广告法黄金时代，我们该思考些什么？其实我们中国自1995年2月1日以后不缺乏广告法规与监管机构，抛开可能存在的执行力问题。哦，对了，关于执行力问题，也许值得说上一说，通俗地讲，在外国人眼中，小个子的中国人很聪明，有的甚至聪明到能充分吃透与实施“上有政策下有对策”的世故，有能力将广告法与广告监管权构边缘化、透明化。这个不好执行或执行不到位的问题就超越了法律而上升到更深层的社会问题了。所以，执行力没解决好，多好的法律也只能充当候补队员的作用，没轮到上场前，在旁边坐坐冷板凳。坐冷板凳的意思是，有时可能会坐上一辈子，有时可能只是一阵子。

这也就是2009年11月19日看到国家工商总局关于下一步修改广告法的新闻，认为可按民法通则的规定起诉参与人，我认为这是法律的胜利，也是社会舆论的胜利。但，为什么不是作为立法机关的人大出来发表此意见呢？工商总局本无广告法的立法权与修改权，不知能否与立法机关对此达成一致修改意见？

然而，细心的读者还是能从中外广告法的制定与执行比较中敏锐觉察到了中外广告法的异同。

一、欧美国家的广告特别注重诚信，爱护社会、发布者、参与者的公信力，中国的广告注重是否能将核心产品与外延产品、企业形象忽悠或吆喝出去，在经济效益与社会效益面前，决绝地选择经济效益，缺乏社会责任。诚信，不仅是当前商业社会所面临的大问题，亦是当代国人所面临的大问题。利益主导了人们的抉择。

二、欧美国家的广告特别注重受众的感受，讲究受众的情绪体验愉快，中国的广告则不管三七等于二十一，随时随处就来霸王硬上弓，广大受众变成了“被受众”；

三、名人做广告的现象，世界各国都有。可为什么外国名人对待广告会十分谨慎呢？这并不表明外国名人的道德品质比中国名人高尚，其原因在于欧美国家将名人代言广告视为“证言广告”和“明示担保”,一旦广告不实,消费者可以据此担保索赔。美国有法律的明确规定,名人代言广告,其必须是产品的直接受益者和使用者,否则就会受到法律的严惩。不同国家的名人广告生态并不相同，美国的名人们热衷于公益而不热衷于商业广告；日本的名人们代言广告出了问题，饭碗就难保；欧洲的名人们竟有因做广告被发现夸大效应而锒铛入狱的。然而，中国的名人广告环境几乎是全世界最宽松，名人们可以在电视上信口胡言而不被追究，可以誓言不再接拍医药广告却在其后不久重出江湖。反正只要有钱可拿就做。

四、欧美国家的广告法规较为完善，然而，中国的广告法存在如下缺点：

1、严重滞后于现实，规定不具体，前瞻性不强。比如现行《广告法》往往在不同地区有不同解释，同时造成了执法上的差异。例如，使用“最佳”、“最高级”等违禁用语的广告经常被处罚，而诸如误导、表述不清、媒体资料不真实等同样违反《广告法》的行为，却因难以认定而很少被处理。

2、概念缺乏清晰的界定。对某一概念不做内涵和外延的界定。如《广告法》中的“真实性”，目前没有人为“真实”下一个严谨的、法律意义上的定义，我们只是将不真实的广告称作“虚假广告”。根据《广告法》第四条的规定，我们可以近似地认为“欺骗”和“误导”是“虚假”的两种具体表现。这两种行为从字面理解都包含了“主观故意”。那么，事实虚假而非“故意”的广告属于虚假广告吗？实践中，很多美容院都在广告中吹嘘自己的神奇作用，尽管有很多人在投诉这些广告失实，但是美容师们仍然坚信自己超凡的手艺。再如，“误导”属于虚假吗？如果是，那么“虚假”的范围将数十倍地扩大。例如，“意大利聚酯漆家具”既可以理解成“意大利生产的聚酯漆家具”，也可以理解成“用意大利聚酯漆刷的家具”，但是却很少有人将其与虚假广告联系起来。

3、罚则不科学。不论何种违法行为，在处罚上都是广告费的一倍至五倍，这显然违反了法律要“责罚对等”的基本原则。以广告费作为计算基数也许不科学，这等于在说违法广告的危害性是与广告费成正比。但是，不以广告费应以违法所得为计算基数？在广告违法中，违法所得实在难以确定，那么，考虑加大广告费的处罚倍数、撤销驰名商标或著名商标、名牌产品称号、在媒体上公开道歉请求受众原谅似为可行。

4、需承担法律责任的主体不合理。目前在我国的广告管理体制中，有利益与责任成反比现象。从利益角度讲，广告主是虚假违法广告的始作俑者，同时也是最终受益者。但是从责任角度看，媒体几乎承担着全部的责任。而媒体发布广告活动仅仅是“兼营”而非“主业”，让它们去熟知所有行业的真实合法与否显然不现实，只有广告主最清楚自己在干什么。准确而言，代言人这个概念不科学，也无法涵盖广告参与者。现行《广告法》中没有规定参与者的法律责任。广告参与者应包括广告形象代表、在广告活动中有偿发言、演示的名人、在场观众、患者、群众演员。

5、广告监管的法律法规体系不完善。《广告法》将违法广告处罚权授予工商行政管理部门，但同时并行的一些条例、规章又将广告的部分监督管理权授予了其他行政管理部门。比如药品广告的监测属于药品监督部门、户外广告的管理属于城管部门等，同时监管权限、范围、责任等方面又规定得不够明确具体，出现“谁都有权管，但谁都不管”的情况，一旦执行起来，缺乏有效的联动机制，直接导致执行力缺失。

横向比较中外广告法与现象，我们也许只有将这一声声叹息放逐于缓缓流入大江东行向海的小溪，寄望于广告法规的进一步细化与实施细则的可操作性，寄望于监管执行的高效联动，寄望于对广告创意的深入理解，寄望于对法律内心的敬畏。冰心说：“创造新陆地的，不是那滚滚的波浪，却是底下细小的泥沙”。更重要的是，比远方更远的浮躁趋利之心何时回归良性，在我们不必回首与左顾右盼时，身在其中。

第二篇：中外城市管理体制的比较及启示

1、我国与西方国家城市管理体制的比较，中外城市管理体制的比较及启示。由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示，调查报告《中外城市管理体制的比较及启示》。体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做：—是法规建设。法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为本，可持续发展”的原则，根据其内容制定社区发展的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益。三是增强居民参与意识。提高居民参与意识，促使居民积极参与本社区的公共事务，提倡社区成员间的互助合作精神，提高社区的自我管理能力，进而提高全社会的民主程度。四是社区整合。建立良好的社区内部关系，充分动用各种社区资源和社区管理手段，协调各组织间相互关系，使其相互促进，实现社区的全面发展。

第三篇：中外城市管理体制的比较及启示

1、我国与西方国家城市管理体制的比较。由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做：—是法规建设。法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为本，可持续发展”的原则，根据其内容制定社区发展的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益。三是增强居民参与意识。提高居民参与意识，促使居民积极参与本社区的公共事务，提倡社区成员间的互助合作精神，提高社区的自我管理能力，进而提高全社会的民主程度。四是社区整合。建立良好的社区内部关系，充分动用各种社区资源和社区管理手段，协调各组织间相互关系，使其相互促进，实现社区的全面发展。

第四篇：中外城市管理体制的比较及启示

中外城市管理体制的比较及启示

1、我国与西方国家城市管理体制的比较。

由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。

(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。

(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。

体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。

我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做：

—是法规建设。法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。

二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为本，可持续发展”的原则，根据其内容制定社区发展的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益。

三是增强居民参与意识。提高居民参与意识，促使居民积极参与本社区的公共事务，提倡社区成员间的互助合作精神，提高社区的自我管理能力，进而提高全社会的民主程度。

四是社区整合。建立良好的社区内部关系，充分动用各种社区资源和社区管理手段，协调各组织间相互关系，使其相互促进，实现社区的全面发展。

第五篇：衡水现象引发的启示

衡水现象引发的启示

高三英语组

张霞

在河北一个经济不太发达的地区有一所叫做衡水的学校，它连续多年蝉联河北高考冠军，清华北大生人数年年攀升，2012年达到96人，成为许多名校的优质人才培养基地，创造了一个又一个令人咋舌的奇迹，被全国教育界誉为“教育的神话”、“全国基础教育的一面旗帜，成为全国中学学习的榜样，每年数以万计的人员前来参观取经。衡水中学并非一夜暴富，衡水现象引发了无数人的思考，它的成功值得深思。衡中学习归来，我一直在反思，我们的不足在哪里呢？现结合我校实际谈几点个人看法，不太成熟，但希望能对学校建设有所裨益。

一、加强校园文化建设，创造积极氛围，点燃师生激情

走近衡中，校园外围墙上长长一排的优秀考生照片几乎覆盖了东西两面墙 壁，扑面而来的清新感觉让心情为之一振，这就是传说中的衡中啊，果然不一般，榜样的激励引导在校外就感受到了；紧挨校门口两侧的巨幅宣传栏中最醒目的是校长与考上清华北大孩子的手拉手的合影，还有其他体现学校各种活动与教学理念的，那种浩大的气势、那种伸张的感觉叫人不由驻足留恋，拍照留念；校园内随处可见的各种形式的标语口号、道路两旁悬挂的优秀学子头像牌，别具一格的教学楼名字：求真馆、揽月楼，学生自选并亲自手书的励志名言与座右铭，走到哪里其所彰显的精神都有体现，时时处处渗透优秀理念，传递着一种向上的力量，营造一种奋斗、竞争的激情，极大地鼓舞着莘莘学子与杏坛园丁之心。比较之下，我们学校的校园文化就略显单薄了点，分校甚至可以说是严重缺乏，我们是否可以借鉴衡中的做法呢？面积不妨大一些，形式不妨多一些，学生的主角意识增强一些，教师的引导作用体现一下，领导的重视也不容忽视。

二、精细化教学管理，分工到人，责任到位，各司其职，各干其事 教学的管理要么重视过程，淡化结果；要么重视结果，奖优罚劣，淡化过程 管理。但我们的做法是过程也要，结果也抓，处处伸手，处处干涉，及大地牵掣了教师精力与工作积极性，制约了其主观能动性的发挥。

譬如各种不合时宜的活动，论文了、感受了、心得体会了，计划总结了，千篇一律，强制性的集中时间搞突破，其结果就是胡编乱造，生拉硬扯，没有多大价值，还浪费了大量的人力物力。这种眉毛胡子一把抓的形式主义太多了，分不清主次，冲淡了主题，严重干扰了正常教学秩序。其实教科研的成果是一种自觉的行为才有效，我们的教师许许多多在真真切切的干实事，干了就会有感触，有感而发是自然的事情，只不过时间精力有限，或者没有养成这种习惯。学校应该引导大家总结成果，书写案例，重奖之下必有勇夫，每年或每期给予有教学或教研成果的人员以奖励，还怕不会有人行动吗?其质量与数量与现行制度强迫行为下的结果必然不可同日而语。

合适的时间干合适的事情就是高效，正确的事情没有发生在正确的时间与地 点就不会有正确的结果。每期开学初或期末正是稳定学生军心或排除干扰因素出成绩的时候，我们往往在此时急于开张或收尾，开始各种文字工作收缴，好像没这一道就没做事似的，班主任与骨干教师此时真是痛苦万分；大考前后正是与学生谈心的最佳时机，我们却又被其他杂七杂八的事情所累，抽不出时间，只能空焦虑，白白错失良机。所以，少伸手，莫乱弹琴，不干活的别瞎指挥干活的！

关于手写教案，多年来也是弊端之一。当今网络通讯技术如此发达情况下，信息量之大超出想象，鼠标一点，庞大的题库资料库海量呈现，但良莠不齐，鱼龙混杂。查询，筛选，鉴别，整理，最后为自己所用，用后再反思整理，本身就是备课，且工作量之大远远大于书写几页教案，不是简单地重复，而是集百家之长，何必让大家把大量的宝贵时间浪费在徒劳无益的事情上呢?多少次众人聚在一起议论这个事情，引为憾事。为何不调动大家的积极性，把用过的好课件或word学案集中起来，建立自己的题库，编写自己的配套练习题呢?先按年级科目排，各人的工作一目了然，用后定稿的再放入校库，成为以后的蓝本，在此基础上再修修补补，为后来者借鉴。一来可节省大量时间精力，腾出更多时间研究学生学情，专研设计课堂教学与作业精选精做，打造高效课堂；二来可以从事教研，开发校本课程，凸显各人特色教育。如若怕落不到实处，就加大听课力度，正好腾出时间了呀，还可以建立健全学生评价制度，不为学生认可的课堂或教师不会出成绩，岂不误人子弟？双重保险之外，中考末考为最后的参考。还有，每期举行两次优质课件或教案比赛，还怕优者不会突出吗？

三、加强集体备课，向集体教研要成果。

集体备课年年搞，周周做，但成果呢？不怨老师，在于引导不到位，这种集体不作为不恰好说明了目标的缺失吗？以前我们曾经尝试过共同教案，还上交过电子教案，但其结果呢?如泥牛入大海，无声无息了，挫伤了有想法教师的积极性。我们大可借鉴衡水做法，将备课形成学案，成为校园共享成果，每一届都借鉴上届成果，有继承有发展，多好！我们教师无论能力还是水平都不在衡水之下，却把大量时间浪费在单调的知识重复环节上，相当一部分青年教师对课堂设计其实并不在行，却苦于无时间精力，又缺乏高手点拨。如果我们有了自己的学案与成品题库，只剩熟悉与去粗存真的工作，可以节省多少时间与精力备课堂设计啊！两三轮修改后，就是精品中的精品，腾出来的时间打造高效课堂，搞创新，研究命题，既可避免满堂灌，又可激发广大教师的工作学习热情，提升专业素养。这个过程中最关键的是将细节管理工作落实到极致，纲举目张，有活动必有成果，有成果就有价值体现。具体做法教科研带头人、教研组长、备课组长不妨坐下来议一议。

四、高效课堂的打造与时间的合理分配之间的关系

我们两年来一直在搞有效教学，不过只是从教师层面上进行，没有完全考虑学生的感受。衡中对于时间的划分很有启发，早上5节正课前的几个小时间段利用率极高，6:05到6:28的23分早读，6:50 到7:35 是45分钟的早预备，12点到12:20又是个20分钟的自由讨论时间，晚自习后9:50到10:10分还是20分钟自由讨论时间（吃饭分成几个段按年级分批次进行），这样的小时间段学生不会疲惫，思维的转换有利于提升效率，我们不能照搬，但结合实际能否做个调整呢？上午的最后一节课都是公共自习，除班主任可进班维持秩序外，不允许任课教师进班；下午五节课，也有自习，晚自习三节也是不允许任何形式的讲课。每天5、6节自习课，大把的自修时间还给了学生，加上作业形式多样，有课堂作业，须当堂完成，课外作业自习时间做，自助餐作业公共自习时间选，集知识性与趣味性一体，且规定时间内完不成的不允许再写，变被动强迫学为积极主动学，课堂与自习搭配合理，练习、反思、总结、巩固相得益彰，学生成绩何谈不好呢？白天的时间充分利用，挖到极致，晚上彻底休息放松，顾及到人体生物钟与科学调配的间歇性。

五、加强学生自我管理，健全各种课外活动

衡中的课间操被称为“天下第一操”，确有其可取之处。中午课间操时观察 跑操，每班学生紧密排列成一个个方阵，小步伐，快频率，步调一致，就像一块方板向前快速运动。同时每班高呼各自的特色口号，喊声振天，整个校园充满激情。每个班级的旁边有纪委监督，有学生会的督促，有班委的招呼，纪律严明有序，功夫非一朝一夕可成。其他的各种活动可想而知，必定不搞花架子（有成果在那里摆着呢），实现了在活动中育人，课内不足课外补，课外不足课内充。这些都不同程度促进了课堂教学，提升了学生自主学习的热情，培养了学生动手动脑的习惯，彰显特色教育，营造良好氛围，点燃学生激情，全方位大尺度弥补了室内教学中的不足。

有人说衡中教育就是最大限度的榨取教师学生的精力与时间，还有人说衡中追求的办学目标就是追求高升学率，而它们之所以受到全国众多学校的极力追捧，靠的也其是令人咋舌的高升学率，敬佩之余，我们关心的是这种模式能走多远？诟病也好，质疑也罢，衡中模式走红自有他的道理，在现行教育制度下，高考指挥棒不变，升学率永远是学校生存的命脉，作为教师的我们荣辱也与此休戚相关。能考上好大学的教育模式就是好模式，只要有高考，这种模式就适合，因为这种教育模式真出成绩，没成绩一切都是胡扯！

所以，兄弟姐妹们，还等什么?如果有一种模式能让学生愿意学，喜欢学，自动学，反复学，我们又何必做名义上的罪人呢?行动起来吧，同志们！努力吧，革命尚未成功，我辈仍需努力！2013、3、12