关于安排《重要环境政策及环境科技发展战略研究》课题7个专题

第一篇：关于安排《重要环境政策及环境科技发展战略研究》课题7个专题

《环境经济政策研究与试点项目》

简

报

国家环保总局环境规划院

2007年9月总第11期

谈谈环境经济新政策

潘 岳

（国家环保总局，副局长）

今年，“环境”已是无可争议的关键词。

有人说，环境污染是任何一个致力于现代化的国家所必须付出的代价；也有人说，环境保护是一个后现代的命题，即富裕国度富裕民众“吃饱了”以后提出的更高需求。我本来也同意。但严酷的现实告诉我们，如果学西方那种“吃法”，中国还没“吃饱”就要提前为生态环境付账。因为中国的人均资源少、环境容量小，走不成西方发达国家先污染后治理的传统工业化发展的路子；因为那些发达国家早已制订好了有利于他们的各项国际规则，使中国的污染成本不能像他们当初那样转移出去，只能自己硬扛；因为中国走的是社会主义而非资本主义，更非帝国主义，不能搞生态殖民主义。我们不仅要对自己的人民，也要对世界人民负责。我们只能在人均3000美元时提前解决环境问题。况且，解决环境问题也为中国各项变革提供了试验田。因为环境问题涉及政治、经济、社会、文化方方面面，几乎囊括了这个时代中所遇到的绝大部分信息，是一个大转型社会的缩影。

一、什么是环境经济政策

一个大国发展需要有个魂，科学发展观就是魂；有了魂就需要有个方向，这就是可持续发展战略；有了方向就需要有行动机制去完成，这就是以科学发展观为指导对现行体制进行的变革；为完成这一变革，就需要一套新政策。

环保总局四年来搞了四次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果却十分有限。

30年来中国的改革历程，从某种角度看是一个从中央向地方“放权让责”的利益调整过程。通过向地方分权进而促进地方政府间竞争的改革模式，被认为是造就中国经济繁荣的重要因素之一。在目前传统财税制度下，地方政府的税收主要靠GDP，“短期行为的决策导向”必然决定他们力争“任期内效益最大化”。他们有两种选择，要么自主创新“开源节流”，要么依赖资源“杀鸡取卵”。而后者显然费时少、见效快。其结局必然是以牺牲环境为代价。

面对严峻的环境形势，除了环境指标的考核问责制度未到位外，从经济上讲，还缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配臵环境资源的机制。温家宝总理指出解决环境问题必须实现“历史 2 性转变”，即“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。“必要的行政办法”指得便是“区域限批”这类手段，而经济手段则指的是全新的环境经济政策体系。

什么是环境经济政策？是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。

根据控制对象的不同，环境经济政策包括：控制污染的经济政策，如排污收费；用于环境基础设施的政策，如污水和垃圾处理收费；保护生态环境的政策，如生态补偿和区域公平。根据政策类型分，环境经济政策又包括：市场创建手段，如排污交易；环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者付费；金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；财政激励手段，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；当然还有以生态补偿为目的的财政转移支付手段等等。

由于我国至今仍是典型的城乡二元结构，世界上还没哪个发达国家是拖着如此巨大的农村人口进入现代化的；由于农村愈加 3 严重的环境问题至今仍被轻视，制订环境经济政策时还应据此国情分别研究。

环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。在社会主义市场经济体制下，作为宏观经济政策的重要组成部分，环境经济政策对中央科学发展观的具体实施至关重要。

二、环境经济政策在国外的实践

从发达国家的实践历程可以看出，建立和实施一套全方位、多领域的宏观环境经济政策，能以较低的成本达到有效控制污染的目的。早在上世纪70年代初，发达国家就积极应用环境经济政策来实现经济与环境的均衡发展，取得了成功。1972年经合组织（OECD）首次提出了“污染者付费原则”，在以后的20多年中，西方发达国家对市场机制和财税政策进行了基于环境考虑的一系列改革。

目前，世界各国总结出来的环境经济政策主要基于两类理论：第一类是基于新制度经济学观点，即“科斯手段”。认为环境问题说到底还是市场产权界定不清，因此要明晰产权，包括所有权、使用权和开发权。应建立环境产权市场，例如可交易的许可证制度与排放配额等。第二类是基于福利经济学观点，即“庇古手段”。认为通过征收税费的办法就可以把环境代价转化为企业的内部成本，迫使企业治理污染。其中有税收制度，包括污染税、产品税、进出口税、税率差、资源税、免税；收费制度，包 4 括排污费、使用者费、资源环境补偿费。还因此衍生出其他一些手段，如罚款手段，包括违法罚款、违约罚款；如金融手段，包括差别利率、软贷款、环境基金；如财政手段，包括财政拨款、转移支付；如资金赔偿手段，包括法律责任赔偿、资源环境损害责任赔偿、环境责任保险；如证券与押金制度，包括环境行为证券、押金、股票。看上去“招”不少，实则国际上真正成功的只有环境税收、环境收费、超标罚款、绿色金融、财政补偿与排污权交易。

在环境税收方面，北欧国家走在最前面。丹麦是欧盟第一个真正进行生态税收改革的国家。自1993年以来丹麦环境税制形成了以能源税为核心，包括水、垃圾、废水、二氧化碳和尼龙袋等16种带有环境目的的税收。荷兰的环境税收制度种类更多，是世界上最早开征垃圾税的国家。在荷兰，环境税收还专门用于筹集环保资金，其收入现已占该国税收收入的14%。美国目前已形成了一套相对完善的环境税制体系，联邦和州两级政府都开征了不同类别的环境税，税种涉及能源、日常消费品和消费行为各个方面。综合来看，各国的环境经济政策都具有几个共性：

其一，普遍体现为一种政府对经济间接的宏观调控。通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的经济利益，调动污染者治污的积极性，让污染者也来承担改善环境的责任。

其二，根据“污染者付费”原则，利用税收、价格、信贷等经济手段来引导企业将污染成本内部化，从而达到事前不得不自愿减少污染的目的，而不是事后。

其三，政府部门间在环境问题上的政策协调越来越紧密，都倾向一种混合的管理制度。随着环境政策纳入到能源、交通、工业、农业部门的政策中，环境政策与部门宏观发展政策一体化的趋势越来越明显，客观上把经济手段与行政监管更有效地结合起来。

其四，逐步从“秋后算账”向“全程监控”转变。这种转变使得某些类型的经济手段，如产品收费、注册管理费、清洁技术开发的补贴和押金制度等能够发挥更大的作用。

中国严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。况且，发达国家现有的环境经济政策的成功经验已摆在那里。而我国目前环境经济手段很少，更没有形成一个完整独立的政策体系。原因之一是没算好两笔账。一笔是照目前高能耗、高污染的模式发展下去，也就是不实行环境经济新政策，我们重化工业的发展空间还有多大，还将付出多少环境资源代价？第二笔是实行了环境经济新政策后，我们的GDP增长速度要下降多少？政策实施和增长模式转型成本到底有多大？中国经济社会发展能否承受得起？算不清这两笔账，决策起来就少了些科学依据。两赢的道路变成了两难的选择。好在环境恶化的形势即便不用数字，只凭眼睛也能看到。形势不允许我们在“万事俱备” 6 下再去实施那些理想的环境经济政策，只能边算帐、边研究、边试点、边总结，联合各方力量，全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系框架。

三、先建立哪些环境经济政策 1．绿色税收

环境税（绿色税）已被西方广泛采用。如果宽泛理解，环境税包括专项环境税、与环境相关的资源能源税和税收优惠，以及消除不利于环保的补贴政策和收费政策。严格来讲，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。

通常做法仍是“激励”与“惩罚”两类。一方面对于环境友好行为给予“胡萝卜”，实行税收优惠政策，如所得税、增值税、消费税的减免以及加速折旧等；另一方面针对环境不友好行为挥舞“大棒”，建立以污染排放量为依据的直接污染税，以间接污染为依据的产品环境税，以及针对水、气、固废等各种污染物为对象的环境税。

我们如果引进环境税，就可以实现税收增加、环境保护、社会公平的“三赢”目标。实行环境税，环境经济政策等于成功了三分之一。但鉴于环境税收涉及面大，认识不一，还需一步步来。

第一步，清除那些不利于环保的相关补贴和税收优惠政策。比如，按照国务院关于限制“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品出口的原则，取消或降低这类产品的出口退税（率）。7 环保总局最近刚向财政部门提供了第一批“两高一资”化工产品的“黑名单”。

第二步，研究融入型环境税改革方案。比如，我们应重点研究适合征收进出口关税、降低或者取消高污染产品的出口退税名录，提出有利于环境保护的企业所得税、消费税和资源税改革建议方案，并在条件成熟时，择机出台燃油税。

第三步，研究独立型的环境税方案。环保总局正在研究对产生重污染的产品征收环境污染税的问题。即为了区域经济结构调整与产业技术升级换代，也为了有效降低重污染产业和产品的比重，必须向重污染企业或产品征收环境污染税。我们还要进一步研究开征污染排放税与一般环境税，条件成熟时还可设计不同的碳税政策。

2．环境收费

研究新的，保留老的。对那些传统的环境收费政策仍应继续（执行）。国际经验表明，（当）污染者上缴给政府去治理的费用高于自己治理的费用时，污染者才会真正感到压力。而如今，中国的排污收费水平过低，不但不能对污染者产生压力，有时反会起到鼓励排污的副作用。

为此，我们要主动联合有关部门，运用价格和收费手段推动节能减排。一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等价格；二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、8 推进垃圾处理收费；三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。

3．绿色资本市场

构建绿色资本市场可能是当前全国环保工作的一个突破口，是一个可以直接遏制“两高”企业资金扩张冲动的行之有效的政策手段。通过直接或间接“斩断”污染企业资金链条，等于对它们开征了间接污染税。

企业融资的途径：一是间接融资，指企业通过商业银行获得贷款；二是直接融资，指企业通过发行债券和股票进行融资。

对间接融资渠道，我们推行“绿色贷款”或“绿色政策性贷款”，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性低利率；而对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。简单说，一方面，环保部门应积极为银行部门提供相关项目的环境信息，如提供拟查处的环境违法企业与项目的名单。另一方面，人民银行和银监会应配合环保部门，引导各级金融机构按照环境经济政策要求，对国家禁止、淘汰、限制、鼓励等不同类型企业的授信区别对待。尤其要对没有经过环评审批的项目不要提供新增信贷，避免出现新的呆坏账。前不久，环保总局与银监会、央行共同发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险意见》，这应成为绿色信贷的基础文件。

与间接融资渠道相比，我们在直接融资渠道上的“招”应更 9 硬。企业发行股票、债券，都要通过证监部门这道关。我们要联合证监会等部门，研究一套针对“两高”企业的，包括资本市场初始准入限制、后续资金限制和惩罚性退市等内容的审核监管制度。凡没有严格执行环评和“三同时”制度、环保设施不配套、不能稳定达标排放、环境事故多、环境影响风险大的企业，要在上市融资和上市后的再融资等环节进行严格限制，甚至可考虑以“一票否决制”截断其资金链条；而对环境友好型企业的上市融资应提供各种便利条件。

4．生态补偿

生态补偿政策是我最关注的领域之一。这项政策不仅是环境与经济的需要，更是政治与战略的需要。它是以改善或恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度。

所有地区和所有人发展的权利都是平等的。假如某个区域的生态环境对整个区域或流域有重大影响，一旦被破坏将会损害其他地区的利益，毫无疑问，这个区域将被限制或禁止开发，但不能因此剥夺这个地区发展的权利，更不能让他独自承担环境的代价。因此就需要相关各方对放弃发展机会的该区域予以经济补偿，如对核心生态区域给予保护性投入，实施机会性补偿政策。同时，还要对受益地区推行使用者付费与破坏性赔偿制度，谁使用谁买单，谁破坏谁赔偿，谁也不能随意无偿享受环境资源，所有受益者都应共同分担环境成本。目前，发达国家大都采用了生 10 态补偿政策，成效显著。

在我国现行的几类政策初具生态补偿萌芽。第一类在政策设计上明确含有生态补偿的性质，如生态公益林补偿金政策和退耕还林还草工程、天然林保护工程、退牧还草工程、水土保持收费政策、“三江源”生态保护工程等。第二类可以作为建立生态补偿机制的很好平台，但未被充分利用好，如矿产资源补偿费政策。第三类看似属资源补偿性的，实际上会产生生态补偿效果，如耕地占用补偿政策。第四类是政策设计上没有生态补偿性质，但实际上发挥了一定作用，今后将发挥更大作用的，是财政转移支付政策、扶贫政策、西部大开发政策、生态建设工程政策。有专家认为，生态补偿在经济学上很难严格定义，通常只能被称作环境财政转移支付政策。

总体上看，我国现行补偿政策具有明显的部门色彩，没有统一的政策框架和实施规划。很多良好的政策设计，都莫名其妙地陷入分割体制中的部门利益“进一步协调”之中。今后生态补偿政策的构建，应首先集中在水源地保护方面。选择典型流域开展饮用水水源地保护补偿、流域跨界污染控制补偿、跨流域及流域上下游水资源优化利用补偿、流域生态环境效益共建共享等试点，为建立宏观有效的生态补偿政策创造条件。

发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游对上游、受益方对受损方、“两高”产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策，一旦（研究可删）实施 11 成功，将为中国制订可持续发展战略（如主体功能区划与产业布局的重新调整），（将）为社会主义核心价值的进一步实现，（将）为建立全球环境公平补偿原则奠定基础。

5．排污权交易

排污权交易是利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配臵的一种环境经济政策。从上世纪70年代开始，美国就尝试将排污权交易应用于大气及河流污染源的管理。其经验在全球具有代表性。

从国外实践看，排污权交易的一般做法：首先是由环境主管部门根据某区域的环境质量标准、污染排放状况、经济技术水平等因素综合考虑来确定一个排污总量。然后建立起排污权交易市场，具体可分为两步：第一步是排污权的初始分配，由政府以招标、拍卖、定价出售、无偿划拨等形式将排污权发放到排污者手中；第二步是排污者之间的交易，他们根据自身治污成本、排污需要以及排污权市场价格等因素，在市场上买卖排污权，这是实现排污权优化配臵的关键环节。余下的，政府部门须做好对参与排污权交易企业的监测和执法，同时规范好交易秩序。

排污权交易最大的好处就是既能降低污染控制的总成本，又能调动污染者治污的积极性。举个例子。如果我国2010年电力行业的二氧化硫排放总量控制目标是1000万吨，那我们就可根据发电排放绩效方法把这1000万吨控制指标通过无偿或者有偿分配、拍卖等形式分配给火电厂。在严格控制污染物排放总量不 12 变的前提下，火电厂就可以根据自身的治污成本、排污权交易市场价格比较，通过排污权交易市场买卖排污权。只要不同企业控制二氧化硫排放的费用存在差异，市场交易的机会就存在。那些治污成本低的企业，就愿意通过加大治污力度、卖出多余份额排污权来获益；那些治污成本高的企业，就有动力去市场购买排污权来节约成本。（只要）市场上排污权越少，价格就越贵，企业治污的动力就越大。当企业发现他们在提高治污水平、改进治污技术方面有利可图时，就会由一个消极的污染者转变为积极的污染治理者。而我们环保部门可以通过逐年压缩发放的二氧化硫排污权份额来达到“减排”目标。此外，排污权交易政策还为公众参与提供了一个新的途径。如一些环保组织就可以用筹集来的资金买下若干份额排污权使其不进入市场交易，就等于为全国二氧化硫减排作了贡献。

然而，理论的完美并不意味着现实的完美。排污权交易政策要在中国推行，还可能面临一系列的困难。例如作为一种特殊形式的利益分配，我们如何保证政府初始分配的公平，如何防止强势利益集团多占多要？在中国重化工业迅猛发展的情况下，即使企业有了多余的排污权，恐怕他们也不会拿到市场上去卖，而是干脆自己再上点项目把多余的份额用足，这样收益也许更大。还有我们缺乏全国垂直统一的监测网络，不可能对全国参与排污权交易的企业实施全天候的监督，也就不可能以真实数据为基础进行真正规范。地方保护主义往往为了当地GDP与其他利益，会允 13 许一个只有1000吨二氧化硫排污权的企业排放2000吨，然后再报给你数据说只排了900吨。在各自为政的环境监测体制下，这种情况有可能发生。所以，排污权交易政策还需要根据国情进一步研究和试点。

6．绿色贸易

去年我国进出口总额世界排名第三，不仅对世界经济产生了重要影响，也对中国和世界的生态环境产生了重要影响。在西方国家开始普遍设立绿色贸易壁垒对中国贸易进行挤压的形势下，我国的贸易政策应做出相应调整。

要改变单纯追求数量增长，而忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。这首先得看好两道门。一个是出口。应严格限制能源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口，并对此开征环境补偿费，逐步取消“两高一资”产品的出口退税政策，必要时开征出口关税。另一个是进口。应强化废物进口监管，在保证环境安全的前提下，鼓励低环境污染的废旧钢铁和废旧有色金属进口；征收大排气量汽车进口的环境税费；积极推进国内的绿色标识认证。此外，我们一方面需构建防范环境风险法律法规体系，例如应加快制定生物遗传资源保护法、生物安全法、危险化学品防治法、臭氧层保护条例、电子废物污染防治管理办法，并发布外来入侵物种的黑名单；另一方面需建立跨部门的工作机制，例如实施国际通用的遗传资源获取与惠益分享的机制，保护好我国的遗传资源；再一方面还需 14 加强各部门联合执法，对走私野生动植物、木材与木制品、废旧物资、破坏臭氧层物质的违法行为进行严惩。如果条件成熟，还应开展贸易政策的环境影响评价，实现贸易和环境利益的高度统一。为此，环保总局愿主动配合商务部、财政部的工作。

7．绿色保险

绿色保险又叫生态保险，是在市场经济条件下，进行环境风险管理的一项基本手段。其中环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司对污染受害者进行赔偿。

我们可以设想，一家企业突然发生了重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，这家企业将被迫破产，受害者得不到及时的补偿救济，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。受害者个人、企业、政府三方都将承受巨大损失。但如果企业参加了环境保险，一旦事故发生，由保险公司给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这符合三方的共同利益。但这并不意味反正有保险公司兜着，企业就可以放心大胆地去污染。因为环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业发生污染事故的风险极大，那么高昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇佣专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。谁向保险公司提供企业的“污染程度”材料？当然是环保部门。这便是绿色保险。如今，环境生态保险已在发达国家广泛应用。

近期我们已与保监会建立合作机制，准备在有条件的地区和 15 环境危险程度高、社会影响大的行业，联合开展试点。同时共同推进环境风险责任的强制保险立法。

以上粗略介绍的七项政策，在国内外学术界、各相关部门都已经反复探讨过，不是什么新东西，但是在我国政策实践中却迟迟没有推行，一个很重要的原因是它涉及到各个部门、各个行业和各个地区之间的权能和利益调整。当理论的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发生冲突时，环境经济政策就难免“知易行难”。因此，我现在谈环境经济政策，不只是要作一个理论研究，更是想呼吁各部门建立节能减排新政策的联合研究机制。

仅仅因为一个部门或一个地区的利益，而使有利于更大公共利益的政策实施受到阻碍，这种事并不少见。政策没有推行虽令人遗憾，但更值得深思的是行政体制改革滞后的深层原因。在此表个态，任何一个宏观经济部门愿意来主导推行环境经济政策，我们都会大力配合，甘做配角。如果别的部门不积极“出头”，那么我们希望有更高层次的协调机制整合各方力量推行此事。只要能办成事，我们无所谓部门的“权和利”。环境问题已经迫在眉睫，中国的国际形象不能等，国家的政治稳定不能等，社会和谐不能等，经济的可持续发展不能等，人民的生命健康不能等。

从环保总局与各宏观经济部门合作情况看，一年内出台若干项政策，两年内完成主要政策试点，四年内初步形成中国环境经济政策体系，是可以预期的。一旦推行环境经济政策，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国落实科学发展观与推进行政体 16 制改革提供了坚实的制度支撑。环境经济政策体系将成为中国现代化道路上的重要标志。

以绿色为导向的市场是成熟的市场（经济），将培育造就担当绿色责任的企业；以绿色为导向的社会是成熟的公民社会，将培育造就担当绿色参与的公民；以绿色为导向的政府是成熟的执政主体，将培育造就担当绿色执政的官员。以绿色为导向的市场、社会和政府，将构成绿色责任、绿色参与、绿色执政的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力。“绿色中国”有望实现。

第二篇：环境政策

我国当前环境保护政策的主要内容

随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。

三大政策

1、预防为主，防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

八项制度

一、环境保护目标责任制

环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。

二、城市环境综合整治定量考核

城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。

三、污染集中控制

污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。

四、限期治理制度

限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。

五、排污收费制度

排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。

六、环境影响评价制度

环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。

七、“三同时”制度

“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

八、排污申报登记与排污许可证制度

排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。我国目前推行的是水污染物排放许可证制度。

第三篇：重要环境因素清单（最新）

重要环境因素清单

EAH--003

序号

环境因素

（明确组分、物质）

过

程

环境影响

时态/

状态

存在部门

控制方式

适用的法律法规及其他要求

噪声产生（空压机、截断机）

空压机组运转、截断机运行过程中

影响人体健康，影响厂区周边环境

现在正常

各生产部

目标、指标控制

运行控制程序

1.中华人民共和国环境保护法

2.中华人民共和国环境噪声污染防治法

3.工业企业厂界噪声排放标准

4.声环境质量标准

5.环境监测管理办法

6.中华人民共和国环境影响评价法

7.机械加工行业环境管理若干规定

8.建设项目竣工环境保护验收管理办法

9.社会生活环境噪声排放标准

固废产生

（废胶料、废炭黑、废钢丝帘线、废油泥）

危化品处置

（间苯二酚、促进剂、硫磺包装物）

1.设备擦拭、维修、润滑2.生产过程中的下胶料3.其他加工过程中因异常产生的废料4.边角余料5.配料过程中产生的危废包装袋的处置等

污染土地

浪费资源

现在正常

生产公司

目标、指标控制

运行控制程序

1.中华人民共和国环境保护法

2.中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法

3.国家危险废物名录

4.废弃危险化学品污染环境防治办法

5.危险废物填埋污染控制标准

6.危险废物贮存污染控制标准

7.危险废物焚烧污染控制标准

8.包装废弃物的处置与利用通则

9.一般工业固体废弃物的处置与利用通则

10.危险废物转移联单管理办法

11.城市生活垃圾管理办法

12.危险化学品安全管理条例

重要环境因素清单

EAH--003

序号

环境因素

（明确组分、物质）

过

程

环境影响

时态/

状态

存在部门

控制方式

适用的法律法规及其他要求

废气排放

胶料混炼密炼过程、胎胚硫化过程

污染大气

现在正常

各生产部

目标、指标控制

运行控制程序

1.环境空气质量标准

2.山东省大气污染防治条例

3.中华人民共和国环境保护法

4.中华人民共和国大气污染防治法

5.恶臭污染物排放标准

6.中华人民共和国环境保护税法

能源、资源消耗

生产过程

浪费资源

现在正常

生产公司

能源资料消耗控制程序、运行控制程序、目标、指标控制

1.中华人民共和国节约能源法

2.山东省节约能源条例

3.山东省半岛流域水污染物综合排放标准

4.山东省节约用水办法

5.城市节约用水管理规定

6.中华人民共和国清洁生产促进法

潜在火灾

除尘设施运转过程发生故障、危化品存放过程泄露、电气老化作业过程

污染环境、影响人体健康，影响周边。

异常

紧急

各部门

运行控制

应急准备

1.中华人民共和国消防法

2.危险化学品安全管理条例

3.仓库防火安全管理规则

4.常用化学危险品贮存通则

5.机关团体企事来单位消防安全管理规定

6.山东省消防条例

识别人：

批准：

第四篇：科技教育环境计划[模版]

创设富有特色的幼儿园科技教育环境

“九五”期间，我园参与了教育部重点课题“幼儿科技活动及其师资培训”的研究，开始探索科技教育环境的创设。后来重新审视时，我们发现当时创设的科技教育环境大部分是静态的，幼儿很少有机会与之互动：各班的墙饰富有科技教育的氛围，但它是教师一手布置的；走廊上设置的“奇异角”材料很有特色，但只能用于观赏，且与课程没有联系；自然角内容虽然较为丰富，但大多只是起装饰作用，幼儿很少去关注并与之发生相互作用。

2001年我园的“幼儿科技教育实践研究”被确定为中国教育学会“十五”立项课题。针对“九五”期间环境创设存在的问题，我们遵循《纲要》中关于“环境应有利于引发、支持幼儿的游戏和各种探索活动，有利于引发、支持幼儿与周围环境之间的积极的相互作用”的精神，把环境作为实施课程的重要途径，着力创设“保护好奇、支持探索、鼓励创新”的科技教育环境。突破静态设计，凸显生活性、丰富性、动态性和可操作性，充分发挥环境的隐性教育功能。

一、贴近幼儿生活

幼儿生活中处处有科学，各种玩具、日用品、劳动工具等都蕴含着丰富的教育价值。我园教师依据杜威的“教育即生活”和陈鹤琴的“活教育”理论，选择幼儿在生活中看得见、摸得着、感兴趣的科学教育内容，将它们蕴含在科学区、科技走廊、自然角等环境中，以满足幼儿对周围事物、现象的好奇心和探究欲望。

小班科学区收集了许多好玩的感应玩具、汽车玩具和发条玩具；中班科学区有许多孩子自己收集的有弹性的物品、可当陀螺玩的玩具以及各种小工具：大班则在科技走廊分类摆放了许多孩子们从日常生活中收集的各种各样的锁、瓶子、盖子、牙膏管以及各种可当镜子的东西等。在孩子们主动地与这些来自生活且隐含着科学教育价值的操作材料发生相互作用的过程中，一系列贴近幼儿生活、以科学教育为核心展开的主题探究活动自然生成了，如“好玩的陀螺”“奇妙的盖子”“按压式瓶子的秘密”“有趣的镜子”“牙膏管的秘密”“弹性玩具真好玩”“汽车总动员”等，形成了许多富有价值的科技教育内容。

自然角里种植的许多植物也与幼儿生活中的发现有关。一次，我们到植物园参观时，一种用手一碰叶子就会自动合拢的奇妙植物引起了孩子们的兴趣。于是教师根据幼儿的兴趣点，邀请一位在农科所工作的家长到幼儿园来与孩子们交流。这位家长不仅满足了孩子们的好奇心，还带来了一些奇异植物放在自然角供孩子们观察、探究。此后，孩子们余兴未尽地从家里带来了他们认为很奇妙的植物，如“会自动发芽的„小猪‟”等放在自然角里，与同伴分享。

我园操场上许多物品的设计也注重与幼儿的科学教育相融合，如孩子们可以踩水车；可以去照顾、亲近暖房和种植园地的花草、蔬菜；高高的风向仪、可爱的蘑菇气象站可供 1 幼儿每天观察气象；垃圾分类要求幼儿将果皮、菜叶等放在桶内，让其腐烂后成为种植园

地的再生肥料；当玉兰树和紫荆花的花瓣洒落一地时，教师带领幼儿拾捡，并提供其他材

料供他们制作香水和染料。

另外，我们还寻找一些常见的高科技日常生活用品，将它们有目的地应用于活动室、走廊或其他合适的地方，如光纤灯具、红外线感应装置、声控灯、自动感应水龙头等，使孩子处处感受到高科技产品给人们生活带来的便利和乐趣。

二、注重科学精神、人文精神的培养

科学精神、人文精神是科学素养的核心和灵魂，是幼儿可持续发展的重要保证。因此，我们十分重视利用环境培育幼儿的科学精神、人文精神。

首先，我们在幼儿园楼梯处及走廊墙面上设计了“中外科学家故事走廊”，其中有《伟大的发明家爱迪生》《谦虚好学的牛顿》《爱因斯坦的故事》《了不起的李时珍》《爱国科学家李四光》《航天之父钱学森、钱三强》等，这些生动的科学家故事和科学实例，图文并茂，深深地感染着幼儿。

其次，我们设计了“科学发展变化史走廊”，如中国的四大发明、人类的进化、书籍的变化、燃料的变化、轮船的发展、中国的航天技术等。幼儿在与教师、家长、同伴一起观察、讨论、交流这些引以为豪的科学发明创造史的过程中，生成了许多科技教育主题探究活动，如“我们学造纸”“书是人类的好朋友”“神奇的地动仪”“了不起的中国航天技术”等。这些活动不仅把爱国主义、民族自豪感等人文精神植入孩子们幼小的心田，而且萌发了幼儿的创造意识。

三、体现可操作性和探究性

一是创设以操作材料为载体的科技走廊，让科技走廊“动”起来。

作为科学区的扩展与延伸，我们巧用走廊凸窗的平台、走廊上空及走廊的墙立面，创造性地设计多层次的三维操作空间，供幼儿自主操作和探究。如一楼走廊有小班幼儿喜爱的一组组“触摸箱”和用各种材料做成的长短、粗细不一的“传声筒”，以及奇妙的声控、遥控、发条、弹性玩具；二楼走廊操作平台上有师幼一起收集的“生活中的镜子”“有趣的秤”“我们学造纸”“看谁爬坡快”“多样的锁”“沙漏计时器”“有趣的磨”等操作材料，这些操作材料都是多功能的，可以有多种玩法，可以进行系列探究。二楼走廊操作平台的上空悬挂着多种可自由升降、自由探索的“系列发声玩具”和可升降装物的降落伞，这让幼儿感到新鲜、刺激，孩子们操作、探索时可以将它们降下，不操作时可将其升上去，丝毫不影响平台的其他活动。

二是设立趣味科技宫，充分满足幼儿操作探索的需要。

我园的趣味科技宫里材料丰富，许多科学知识被物化成各种能看能摸能动的东西。观察区里错落有致地摆放着各种动植物、矿石等标本；操作实验区里分类摆放着蕴含力学、光学、电学、声学等知识的各式各样的桌面操作玩具：高科技区里，程控机器人、脚踏发电的天

2线宝宝、激光无弦琴、看得见的声音、光岛等与市青少年科技馆合作开发的科技玩具，吸

引着孩子们争先恐后去尝试和探索；暗房探索区、镜子探索区则以其奇异和神秘吸引着孩子们。孩子们在科技宫可自由选择材料进行操作、探索，教师会鼓励他们将感兴趣的问题带到活动室、带回家继续研究，并为他们提供必要的支持，由此也引发了许多可以持续探究的科学教育内容。如孩子们在镜子区内探索形形色色的镜子时，就生成了这样一些科学探究活动：有趣的哈哈镜、奇妙的显微镜、潜望镜本领大、镜子迷宫，等等。

四、凸显趣味性、动态性、系列化

趣味性、动态性和系列化是我园科技教育环境创设的一个突出的特点，而改变自然角静态的呈现方式，让自然角“活”起来，则是凸显趣味性、渐进性和系列化的表现。

首先，动物、植物都由孩子们亲手饲养、种植。每个班级都从幼儿的探究兴趣和需要出发设计了各种动植物生长小实验，如“根的穿透力”“植物的趋光性”“植物每天喝多少水”“植物生长需要什么”“无土栽培”“葱和蒜一样吗”“植物能倒着长吗”“植物都喜欢温室吗”“花盆上的洞有用吗”“观察蚂蚁”“蚕的一生”等，充分满足了幼儿的好奇心和求知欲。

其次，注重趣味性氛围的创设。教师们引导幼儿利用自然材料和废物制作各种造型的种植容器，如将普通的可乐罐做成可爱的娃娃花瓶，自己设计、制作浇水工具和测量工具；创设富有趣味性的情景，引发幼儿关注和探究动植物，如废纸盒制作的机器人头上长出了弯弯曲曲的豆苗。地瓜宝宝住进了迷宫等。

第三，以问题引领，系列推进。自然角探究内容的深入要依靠问题的推动，从而构成具有内在逻辑联系的渐进系列活动。系列中的每一个活动都是孩子们想要探究解决的问题。如在“植物宝宝生长需要什么”的系列活动中，在讨论种什么、如何种才能让种子发芽时，教师抓住了孩子们的一些焦点问题：引导他们展开讨论，继而引导孩子们通过“种子喜欢湿土还是干土”“种子需要空气吗”“种子喝多少水长得好”“种子发芽需要阳光吗”等一系列小实验来验证自己的猜想。教师就是这样通过一个个问题使孩子们的探究活动不断深入，引领孩子们一步步获得有意义的知识经验。

五、与课程形成相互联系的整体

为了充分挖掘环境的教育价值，我园的自然角和科技走廊活动既为主题探究活动作铺垫，又使主题活动得以扩展和延伸，与幼儿的一目生活构成相互联系的整体。

如在开展“植物天地”主题活动时，教师带着孩子们到菜场观察，发现几个孩子围着地瓜摊议论纷纷。有的孩子认为大地瓜的根一定长得又粗又长，绿豆的根一定很小很细。为了满足孩子们的好奇心，教师就将洋葱、萝卜、地瓜、花生、绿豆等分别养在大小不同的透明有水的饮料瓶里，放置在自然角中让幼儿观察。一段时间后，孩子们惊奇地发现植物的大小与根的大小无关。在这个小实验的基础上，孩子们又生成了“根的力量有多大”等实验。经过探索，孩子们不仅获得了真正内化的经验，而且体验到做实验要有实事求是的科学态

3度。

此外，教师还敏锐地捕捉幼儿在与环境互动过程中的各种教育契机，适时生成科学探究活动。如有从自然角生成的“蚕宝宝的血是什么颜色“的科学探究活动。有从科技走廊操作活动中生成的“谁是滚动能手”“大球与小球谁滚得快”“硬球与软球谁滚得快”“小球在哪儿滚得快”等系列科学探究活动，还有在吃点心、吃水果时引发的“生活中的镜子”“汤匙上的哈哈镜”“是柿子还是西红柿”等科学探索活动，这些活动极大地丰富了我园的科技教育内容。总之，我园丰富的、可操作的、可探究的和动态发展的科技教育环境，有效地引发了孩子与环境材料间、孩子与同伴间、孩子与教师家长间的互动，成为孩子交流的纽带，表达与分享的平台。蒙台梭利曾说过：“在教育上，环境所扮演的角色相当重要，因为孩子从环境中吸取所有的东西，并将其融入自己的生命之中。”在与环境、材料交互作用的过程中，孩子们逐步获得了认识周围世界的能力，掌握了通过探究解决问题的方法，学会了怎样思考、表达和主动建构经验，体验了探究过程的乐趣与艰辛，培养了正确对待科学的态度、情感和价值观。

第五篇：环境健康安全政策

环境 政策

产品的同时，致力于环境状况和员工的安全健康条件，创建绿色文明和安全文明，让员工和社会满意，特制定如下EHS政策:

遵守法律法规，持续减废节能；本着对员工和社会负责的态度，注重环境保护和安全健康管理。在向客户提供清洁优质的保护员工健康安全，建设绿色家园。

为此我们:

1.遵守国家和本地区有关环境、安全和健康的法律、法规及其它有关规定；

2.对承包商、供货商、运输代理和其它机构中间灌输环境和安全健康观念，并鼓励他们遵守条例和要求；

3.对环境和安全健康改善做定期评审。

4.加强员工训练，提高全员的环境及安全意识，人人参与环境活动，人人进行安全生产；

5.持续改进环境、安全和健康绩效，不断改善员工工作和生活环境；

6.节约能源，预防污染，杜绝重大事故；

7.控制污染物排放全面达标，努力实现废物减量化，再利用和再循环回收；

8.本环境和安全健康政策形成文件,传达到全体员工，并为公众所取。

日期:

批准：

公司制度，未经许可不得修改。

管理者代表任命书

兹任命为公司管理者代表，履行如下职责和授权：

1)负责健康安全环境工作条件福利以及常规设施的事宜；

2)负责向公司高阶管理层报告EHS管理体系实施状况和EHS表现，持续完善EHS管理体系。本任命即日起生效。

特此任命。

日期：

批准：

公司制度，未经许可不得修改。