文化造山,打造旅游跨越发展新引擎

第一篇：文化造山,打造旅游跨越发展新引擎

□谢建龙晁瑞

前言：近年来，西岳华山的传奇突破和品牌化发展之路引发了社会广泛关注。他们以成功创建国家5A级旅游景区和全国标准化建设示范景区为引擎，科学谋划目的地建设，强力打造“山—城—庙”一体的大华山旅游发展格局。在文化造山、市场为先、县域统筹、全面提升等一系列务实措施的推动下，华山景区迎来了旅游“井喷期”，一跃成为全国山岳型景区突破发展的代表和游客追捧的旅游目的地，其惊人的提升速度被专家和旅游业界称作“华山传奇”。本报特别推出“华山传奇”系列报道，为读者解读这一“传奇”的缔造故事。

在中央提出文化大发展、大繁荣战略背景下，华山景区的旅游如何升级？除了旖旎风光、四时美景，山岳型景区还应靠什么提升附加值？对此，华山景区给出了准确的战略定位——“文化立山、文化兴山、文化强山”。

华山是中华五岳最高峰，其自然景观独具特色，人文资源蕴涵深厚，是陕西山水人文旅游的地标和符号。自古以来，华山就激发了无数文人墨客的创作灵感，历代名人吟颂华山的名作多达1800余篇。据考证，“中华”之“华”源于华山，因此华山又有“华夏之根”之美誉。

近年来华山景区管委会先后委托中国旅游研究院等各方面专家编制了《华山风景名胜区发展总体规划（修编）》、《华麓景区控制性详细规划》、《华山风景名胜区旅游发展战略规划》等，并就景区的发展问题进行了各种形式的论证和咨询，解决了可持续发展问题，克服了景区建设中所存在的盲目性，增强了旅游发展决策的民主性和科学性，使华山旅游发展走上科学化轨道。

深挖传统文化，做足“华山”特色

华山有着丰富的历史文化资源，但真正在全国有影响的知名文化品牌却很少。为改变现状，华山景区管委会积极致力于华山历史渊源资料的搜集，整理了仰韶文化、战国时期魏长城遗址、历代道教圣地、中华民族“华”之起源等丰富的华山文化根基，在“华山特色”上下足了工夫。举办集“传统文化、民俗文化、道教文化”三大精彩主题内容于一体的“三月三朝华山”祈福迎祥活动；推出汉皇迎宾大典、汉踏鼓舞、太极剑阵、老腔表演等富有浓郁汉代风情的民俗文化活动；举办华山论道、玄门讲经、修学养生等道教活动„„通过自然、人文、宗教与旅游的有机交融，打造包装道教旅游文化产品，“西岳华山——道教圣山”的品牌得到了有力的推进。

文艺演出是满足游客需求，宣传地方文化的重要环节。国家首批非物质文化遗产——华阴老腔历史悠久，华山景区大打文化牌，紧紧把握华山文化脉络，对当地这一文化亮点进行包装和宣传，推向旅游市场。老腔艺人多次赴国外和全国各地演出，展示和弘扬了华山丰富多彩的历史文化，受到高度赞扬，原生态的演出备受游客欢迎，“华阴老腔”已成为华山景区的一张新名片。

2011年重阳节，由华山景区管委会和陕西电视台携手泰山、衡山、恒山、嵩山四岳及山东、湖南、山西、河南电视台和台湾中华电视台、澳门有线电视台等联合打造的“五岳重阳”大型电视活动在华山景区游客中心隆重上演。此次活动以山岳文化和孝文化为主线，五省联动，现场直播，再一次将“文化华山”推向全国。

与名家同行，发现华山之美

为了繁荣华山景区的文学艺术创作，丰富华山旅游的文化内涵，同时为文学艺术家体验采风提供创作平台，探索山岳型景区文学艺术创作的新路子，华山景区管委会邀请了梁衡、蒋子龙、阎纲、晓雪、何西来、雷抒雁等十余位国内文化名家走进华山进行采风。在登山拓思、以文会友、挥毫泼墨、抒发情怀，感受了奇险天下第一山的特殊魅力之后，著名作家蒋子龙动情地说：“此次来华山我觉得不能用‘登’，应该用‘拜’，华山是中国的脊梁，充满了阳刚，带给人的冲击思索性很强。”当代作家梁衡把华山誉为“地根天柱，华夏脊梁”。

与此同时，华山景区管委会还举办了“镜美中华——与名家同行，发现华山之美”活动。邀请中国文联原副主席、中国摄影家协会顾问吕厚民和朱宪民、任国恩、胡颖等十余位大师级摄影艺术家齐聚华山，以大师独到视角发现华山之美，举办摄影文化论坛。此外，华山景区还通过名人效应，宣传华山，扩大影响。2011年7月25日—27日，著名企业家、登山健将、社会活动家，万科企业股份有限公司董事会主席王石在华山景区宣传社会公益，拍摄“华山公益形象代言”广告片，在主流媒体进行播放，使全国观众充分感受到西岳华山奇险峻秀的自然风光和博大深厚的历史文化。

华山论“见”，阐释大华山文化旅游产业发展新理念

2011年11月28日，由华山景区管委会主办的“华山论剑”——华山文化旅游产业发展研讨会在古城西安举行，来自全国各地的100多位专家学者齐聚古城西安论“见”华山，在为华山文化旅游业发展献计建言的同时，也为我国文化旅游业的相融共生提出了全新的思路。

华山景区的文化与旅游发展如何才能更好的结合？陕西省旅游局局长董宪民指出，一是要做大，以“险”吸引游者，以文留住游者，拉大景区的骨架，形成大华山旅游发展的格局；二是要做“精”，要将历史文化、宗教文化、乡土文化等文化底蕴通过电影、电视、实景演出等多种新形式展现出来。

针对华山文化旅游的发展思路，中国著名文学评论家肖云儒指出，首先应对华山悠久的道教文化做进一步的开发与弘扬，同时可以将目光投向高端精品市场，发展个性化的订单旅游。此外，华山是山之根，黄河是水之源，中华民族的母亲河和父亲山在华山交汇，因此未来可以依托华山黄河山根河源的文化底蕴，整合独特的文化旅游资源。

在整合历史与名人资源的问题上，中国社科院研究员、著名评论家何西来表示，在深挖秦罗敷等华山一带美人文化的同时，将杜甫、白居易、崔颢等生于华山一带或留居华山的文人墨客的资源体现出来，把沉香劈山救母、智取华山、华山论剑等历史文化、红色文化和侠义文化发扬光大。

海南大学教授刘建华提出，华山文化的旅游应走从华山景区到华山小镇，从文本文化到生活文化，从历史文化到活态文化，从文人文化到社区文化，从要素文化到本位文化，从文化提升到文化回归的路径。

第二篇：打造文化新引擎 提升文化软实力

打造文化新引擎 提升文化软实力（干部说干事）

杨柳荫《 人民日报 》（2010年11月10日07 版）

党的十七届五中全会指出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。全面建设小康社会，必须进一步推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。对于正在建设中国特色世界城市的北京市来说，加快提升文化软实力是一个重大而紧迫的课题。由北京原东城、崇文两区合并而成的东城区，具有丰厚的文化资源和突出的文化优势。根据新形势、新任务的要求，东城区牢固树立“文化强区”理念，加快推进首都文化中心区建设，努力打造文化新引擎、提升文化软实力，为北京市建设世界城市提供强有力的支撑。打造“历史文化传承发展轴”，彰显古都文化魅力。推进社会主义文化建设，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化。从永定门到钟鼓楼长达7.8公里的旧城中轴线，是北京的“历史文化传承发展轴”，也是东城区历史遗存最集中、文化特色最鲜明的区域。在坚持旧城整体保护的前提下，东城区以传统中轴线为依托，多途径探索文保区风貌保护、民生改善、人口疏散与产业发展“四位一体”、有机结合的模式；以故宫、天坛为核心，推动区域文化资源整合和节点间联动发展，逐步恢复玉河、前门护城河、三里河等水系，在建筑形制、人文景观、商业业态等方面再现古都风貌；大力发展文化旅游、民俗体验、饮食、休闲娱乐等特色产业，努力将该区域建设成古都风貌集中展示区、首都文化示范引领区。

培育特色文化品牌，促进国际文化交流。培育文化品牌，是塑造城市形象、提升国际影响力的重要途径。东城区依托皇城文化、民俗文化等资源，注入时尚元素，着力打造“王府井国际品牌节”、“皇城文化旅游节”、“前门历史文化节”、“国学文化节”等具有国际影响力、特色鲜明的文化品牌，使之成为展现首都文化魅力、促进国际文化交流的重要平台；巩固提升王府井、前门大街、南锣鼓巷等历史街区品牌和“老字号”民族品牌的国际影响力，探索中

华文化走向世界的有效途径。同时，大力集聚国内外顶级品牌企业，推动实现民族文化与国际时尚相互交汇、传统文化与现代文明交相辉映。

瞄准文化产业高端环节，推动文化与经济融合发展。当今世界，经济与文化相互渗透、相互促进的趋势日益明显，文化产业已经成为全球经济发展的重点之一。按照繁荣社会主义文化市场和文化产业的要求，东城区积极把区域文化资源优势转化为产业竞争优势，加快实现由文化资源大区向文化经济强区转变。近年来，东城区瞄准研发设计、版权服务、要素交易、企业总部等产业价值链高端环节，大力发展文化创意产业，重点建设雍和文化创意集聚区、前门历史文化展示区、龙潭湖体育产业园区三个功能区，积极培育中医药、体育休闲等新兴产业，加快推动文化与商业、旅游、金融、商务、信息等服务业融合发展，增强了文化对其他产业的渗透能力，推动了文化经济的高端化、差异化发展。

完善公共文化服务体系，共享文化发展成果。公共文化服务体系的完善程度，是衡量一个国家或地区社会文明进步程度的重要标准，也是人民群众幸福指数的重要体现。东城区大力整合利用区域内丰富的戏剧演艺、文化体育等各类资源，支持鼓励学校、社会单位的文体设施向公众开放或提供服务，努力构建“一刻钟文化圈”，满足群众就近、经常参加文化活动的需要。按照种类齐全、结构合理、布局均衡、实用高效的原则，规划建设一批重要文化工程和街道、社区公共文化设施，提高公共文化设施的覆盖率和利用率。创新公共文化服务方式，大力开展社区文化、校园文化、广场文化等各具特色、丰富多彩的群众文化活动，更好地满足了不同群体差异化的公共文化需求。

第三篇：打造文化精品推动旅游发展

打造文化精品推进景区发展

7月8日晚，2012“镜泊胜景”大型多媒体歌舞秀首场演出暨“镜泊胜景”中国摄影大赛启动仪式在镜泊湖举行。市长林宽海宣布活动开幕；市委副书记、纪委书记沙广华与参会嘉宾为“镜泊胜景”中国摄影大赛启动仪式剪彩。来自国家、省、市领导，各界嘉宾和全市1500多名群众现场观看了这场浓缩镜泊湖地域历史民俗特色与人文景象的文化盛宴。市领导王同堂、沙广华、周景隆、葛民、王育伟、梁桥、杨明、侯鸿雁、张海华、闫子忠、王福顺、庄乾良、李自亲、张国君观看演出。

2012“镜泊胜景”大型多媒体歌舞秀由市委、市政府主办，黑龙江省镜泊湖风景名胜区自然保护区管理委员会斥资3000多万元承办，黑龙江电视台承制，牡丹江新闻传媒集团旅游演艺公司、市文广新局文化艺术中心、牡丹江师范学院音乐与舞蹈学院参演。演出将镜泊湖深厚的文化底蕴和浓郁的地域特色融于一体，旨在让“镜泊文化”更自然地融入旅游文化之中，将镜泊湖的独特魅力全面展示和呈现给广大游客，进一步提升镜泊湖旅游线路的美誉度和观赏性。作

为镜泊湖之夏旅游文化节的重要组成部分，本次活动实现了旅游产业与文化事业的深度融合，必将对提升牡丹江的城市综合竞争力起到积极作用。

2012“镜泊胜景”大型多媒体歌舞秀首场演出由黑龙江电视台主持人周巍、袁哲主持，演出主要分为三大篇章：《宇宙鸿章》、《历史韶光》和《盛世华章》。将３０００年前博大精深的肃慎文化、“海东盛国”的昔日辉煌、抗日英烈在镜泊湖畔英勇斗争、林业工人为支援祖国建设爬冰卧雪、辛勤劳作的壮丽场景和热情欢快的俄罗斯民俗风情舞蹈表演等内容一一呈现。接下来两个多月的旅游旺季里，每晚19时30分，游客们都将准时在镜泊湖演艺广场欣赏到精彩的表演。

为广泛宣扬镜泊湖地域历史文化和人文艺术的魅力，实现市委、市政府提出的“贸旅牵动”战略发展目标，由镜泊湖管理委员会主办这场“镜泊胜景”镜泊湖大型多媒体歌舞秀。整场演出投入2000多万元，建设了3000平方米的实景演出场地，由省电视台专业人士策划编排执导，集纳全市优秀舞蹈专业团体，组成了强大的编导和演出阵容。这也是我省景区实景演出的首次尝试。是牡丹江地区投资最大、档次最高的艺术精品。接下来，镜泊湖管委会将组建演出公司，进一步整合全市演艺资源，将《镜泊胜景》大型歌舞秀打造

成为的文化精品，为繁荣全市、全省的文化创作再立新功。同时以文化为引领，带动龙头景区建设，全面实现大发展、大变化的既定目标。

北京大学歌剧研究院院长、牡丹江籍朝鲜族歌唱家、著名歌剧表演艺术家、国家一级演员金曼也专程赶到现场演出。首演正式开始前，著名军旅摄影家、国家风景名胜区协会、摄影专业委员会主任宋举浦少将向镜泊湖风景名胜区自然保护区颁授“中国风景名胜区协会镜泊湖摄影基地”牌匾。

第四篇：因应消费新趋势打造发展新引擎

因应消费新趋势打造发展新引擎

摘 要：随着居民消费升级红利的快速释放，消费领域新业态、新热点竞相涌现，快速成长，正在成为各地发展的新蓝海和拉动地区经济发展的新引擎。但我区目前还存在区内居民“不能消费、不愿消费、不敢消费”，区外居民“不愿来消费”等堵点和痛点，制约着新的经济增长点的形成。诚然，提振居民潜在消费需求，离不开区内居民收入增长和区外消费群体拓展这个大前提，但在供给侧结构性改革的大背景下，创新供给方式，增加有效供给，加快消费新热点的形成，对新常态背景下打造我区发展新引擎，实现新旧动能有序转换意义重大。

关键词：消费升级 激发消费潜力 经济增长点

一、问题的提出

当前，全国范围内居民消费升级步伐正在加快，个性化、多样化、品质化、绿色化和体验化需求渐成主流，以文化消费、旅游消费、健康消费等为代表的新消费竞相涌现，快速成长，正在成为消费领域的新蓝海和拉动地区经济发展的新引擎。在此带动下，2015年全国社会消费品零售总额增速10.7%，城乡居民消费增速分别达到了7.1%和10%，消费对国民经济增长的贡献率达到66.4%，较上年提升15.4个百分点，消费在国民经济构成中占据了半壁江山，所占比重达到了50.7%，对稳增长起到了重要的“稳定器”和“压舱石”作用。

目前，我区正处于深化供给侧结构性改革的关键时期，在投资和出口对经济增长贡献逐渐下降、新型消费正在成为消费领域新蓝海以及稳定经济增长新引擎背景下，亟待借力发力，强化消费在稳增长方面的“基础性”作用和弥补新旧动能转换空挡的“缓冲器”作用。但从实际情况看，还存在区内居民“不能消费、不愿消费、不敢消费”，区外居民“不愿来消费”等堵点和痛点，不能在供需对接中形成新消费的“凝结点”，从而制约着新的经济增长点的形成。2015年全区社会消费品零售总额增速8%，低于全国平均水平2.7个百分点，全区城乡居民消费增速为4.7%和6.7%，分别低于全国平均水平2.4个和3.3个百分点，尤其是农牧民消费增速较慢，在交通通讯、教育文化娱乐和医疗保健等服务消费方面支出占我区城镇居民支出比重仅为64.1%、70.5%、80.8%。受消费增长较为缓慢的影响，2015年我区消费对经济的贡献率在40%左右，较全国平均水平低20个百分点左右，消费在地区生产总值总构成占比仅为40.3%，低于全国平均水平10.4个百分点。

二、原因分析

居民消费潜力的激发，不能就消费论消费，而是要跳出消费看消费，把消费放到“生产―分配―交换―消费”的宏观经济循环中加以考察。造成消费潜力释放不足，固然有消费习惯和收入增长这个基础性影响因素，但有效供给不足以及落后的市场供给方式，这也是当前制约消费潜力释放的关键。

（一）不能消费

首先，供给不能有效对接消费需求升级步伐。当前消费行为正在从千人一面向个性、多元化的方向加快转变，城镇居民的消费行为差异化越来越明显，个性化、多样化、绿色化和定制化需求渐成主流，消费方式业已由单纯的线下向?上和线下融合发展转变，但供给还无法及时跟上消费升级步伐，一定程度上限制了居民消费潜力的释放。

其次，新兴消费供给不足。随着人均生产总值水平的提升，居民消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型，尤其是文化、旅游、健身、养老、社区服务等方面的服务消费异军突起，消费潜力巨大。但受发展基础、发展条件和产品服务创新等方面制约，我区在旅游、信息、文化、养老、健康和体育等有效供给上存在很大的不足，这既制约了区内消费潜力的释放，也大大减弱了外部消费吸引力。

最后，消费拓展方面还存在一定“盲区”与不足。受农牧区基础设施不完善、市场供应方式落后以及普惠式消费金融供给不足等因素影响，农牧民的消费潜力还不能够得到有效释放。同时，在产品服务质量以及品牌塑造方面也存在一定不足，不能形成吸引外部消费者来我区消费的有效“黏滞点”。

（二）不愿消费

消费潜力的激发，绕不开“物美价廉服务好”这些关键性考量，但从目前情况看，还存在并不尽如人意的方面。

首先，从产品质量方面看，“假冒伪劣”“坑蒙拐骗”及网络谣言等时有发生，迫使不少消费者不愿消费或直接出区消费，导致了部分消费需求的外溢和萎缩。

其次，从产品价格因素看，受综合成本高企影响，与我区居民生活消费密切相关的“衣食住行娱”等方面的价格在逐步提高，但在居民收入增速放缓大背景下，产品价格的上升以及收入的放缓，必然对消费预期产生一定的打压，不利于消费潜力的释放。

最后，从服务质量看，从满足温饱走向更高消费层级，消费过程中服务质量对于激发消费潜力至关重要。但从现实看，满足个性化体验的服务供给和创新较为缺乏，基本停留在“成本为要、销售至上”的传统思维阶段，对服务质量的重视和投入还存在很大不足。

（三）不敢消费

收入是否用于消费，还取决于个人对未来生活的保障的期望。但从目前看，我区城乡居民社会保障还存在水平不高和体系不健全等问题。目前我区公共医疗、社会保障、基础教育等基本公共服务供给不足，使得居民储蓄动机长期处于较高水平，不敢消费。此外，高住房支出也是抑制居民消费需求增长的重要因素之一。

三、对策建议

围绕供给侧结构性改革这条主线，应创新供给方式，增加有效供给，加快消费新热点的形成，对新常态背景下打造我区发展新引擎，实现新旧动能有序转换意义重大。

（一）适应消费升级趋势，培育新消费增长点

一是建议加快制定出台我区新兴消费相关规划。结合国家和自治区已出台相关意见，总结发达地区和国家消费热点向落后地区传递规律，建议加快制定出台新消费方面的总体规划，发挥规划的统筹和引领作用，挖掘最新消费动向，形成各方合力，加快培育和形成信息消费、旅游健身消费、文化娱乐消费、养老服务消费、社区服务消费等新消费热点。

二是做好消费制度与具体政策的统筹设计。进一步减少对民营资本和外资的准入限制，打破行业垄断，尤其是要加快制定和出台全面放开民营资本进入教育、医疗卫生、养老、文化等短板领域相关政策及标准。继续在完善财税制度助力消费增长上发力，除逐步增加消费领域和民生改善方面的支出比重外，更要走好结构性减税这步“棋”，界定好结构性减税的规模和对象，改善居民和企业支出预期，促进消费需求增长。此外，要找准着力点，重点包装和打造国际国内知名文化品牌、旅游企业品牌以及壮美内蒙古的区域形象，发挥文化和旅游所具有的巨大的正外溢效应。加快服务业内部“文化+旅游”“文化+金融”“文化+科技”等新业态融合创新，规范构建专业化、产业化、规模化、连锁化的社区服务业及养老服务业系，在完善公共服务供给中挖掘服务业新动能。

三是创新市场供给方式。借助互联网在提升经济运行效率和降低成本方面的独特优势，出台相关政策，加快生产环节的互联网发展步伐，个性化在线定制新模式，推进新型制造模式服务化，撬动新消费。推进互联网支付体系以及物流、配送体系建设，支持相关企业依托大数据、云计算等信息技术手段，健全产品质量追溯体系，建立平台经济商业新模式，提升消费者购买便捷度和满意度；加大对大型电子商务企业的支持力度，加快信息化基础设施建设和农牧区网购渗透步伐，进一步丰富并拓展消费新空间。

（二）健全消费品供给的市场监管协调机制，营造放心消费环境

完善统一权威的监管体制，严厉打击“假劣伪冒”产品和“坑蒙拐骗”行为，尤其要加强在食品安全等关系国计民生重点领域的市场监督，形成汇集工商、质检、食品药品监管、农林等多个部门力量的流通市场监管立体网络。实施“质量强区战略”和“标准化三年行动计划”，强化价格监管，确保市场价格总水平与居民收入增长速度相适应，全力消除价格垄断、价格欺诈等不良现象发生，重点公开食品、药品和旅游欺诈等重大经营违法事件处理、惩治过程和结果。借助于媒体和网络力量，构建更加完善的消费者保护体系和商业诚信记录，探索建立产品或企业红黑榜制度，并配套相应的奖惩制度，为激发消?M营造良好的环境。

（三）优化财政支出结构，提升公共服务供给效率

要加快推进公共服务的供给侧结构性改革，提高公共服务供给质量和均等化水平，进一步推进流通和服务设施的便利化，重点加大对城市内部和农村内部低收入群体在居民服务设施、信息基础设施、教育、医疗、养老等方面的财政支出力度。扎实做好城乡低保、自然灾害生活救助、疾病应急救助等工作，缓解基层劳动者、普通白领等非托底阶层生活负担过重问题，激发消费升级原动力。要尽快改变居民住房消费透支现象，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的这一定位，从土地供应、住房供应、价格和信贷调控等方面综合施策，加快建立健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，改变因购房而挤占其他消费的问题，为激发居民消费解除后顾之忧。

（四）深化要素市场化改革，增强消费能力

加快落实“七大群体增收计划”，倡导机会公平与物尽其用的发展理念，将技术、管理、劳动、资本等要素按贡献参与分配作为重点，加快完善和出台本区域技能人才、新型职业农民、创新型科研人员、中小创业者、企业家、基层公务员、有劳动能力等群体的收入分配激励政策，不断培育和扩大新中产，提升消费原动力。加快破除农牧区土地制度、户籍制度、金融制度对要素流动的阻碍与束缚，加大探索农牧民以土地、草场、劳动力等形式入股，推进农牧区股份合作社改革，增加股份的财产性收入。深化农牧区产权制度改革，以土地（草场）承包经营权、宅基地使用权、房屋产权为重点，扩大用益物权，增加农牧民财产性收入。大力倡导农村集体产权股份制改革，把农村集体产权量化到户、到人，使农民可以按股权来分享集体经营的收益，从体制上释放农牧区居民的消费潜力。

参考文献：

[1] 国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见.国发[2015]6号[OL].http：//www.xiexiebang.com/zhengce/content.2015年11月25日.[2]徐绍史.积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力[J].中国经贸导刊，2015，（12）.[3]王蕴，梁志兵.制约消费潜力释放的突出问题探析[J].宏观经济管理，2015，（12）.[4]路红艳.推进消费升级的路径选择[J].经济观察，2016，（7）.[5]梁达.新消费引领新产业加快发展[J].经济纵横，2016，（23）.

第五篇：积极发展“飞地经济”打造经济发展新引擎

积极发展“飞地经济”打造经济发展新引擎

近期，国务院办公厅对第六次大督查发现的典型经验做法通报表扬，辽宁积极发展“飞地经济”打造发展新引擎位列其中。作为辽宁省委、省政府推进全面振兴、全方位振兴高度谋划的重要举措，“飞地经济”以体制机制的改革“棋子”，撬动了县域经济、乡村振兴和区域均衡的发展“棋局”，可谓牵一发而动全身，一子落而满盘活。

一步“巧”棋：

“飞地模式”应运而生

11月下旬，东北气温骤降，在辽宁兴城经济开发区，多家企业仍热火朝天地赶工建设。

从北京迁来的辽宁宏升卓越移动升降机项目主体厂房刚刚完工，从深圳引来的佳华利道金属储氢项目正在进行新能源车辆的运行测试，而更早搬来的辽宁菲迪饲料技术有限公司一期项目已经投产，正紧锣密鼓地筹划二期建设……

“一度沉寂的开发区如今热闹起来，‘飞地经济’功不可没！”兴城经济开发区管委会专职副主任董玉明说。

作为一种新型经济合作模式，“飞地经济”是指两个相互独立地区打破原有行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等机制，促使项目“飞出地”和“飞入地”紧密合作的发展方式。

长期以来，县域经济一直是制约辽宁发展的短板。特别是“乡财县管”制度的实行，乡镇普遍缺乏招商引资，发展经济的积极性。

2018年，辽宁省委、省政府围绕破解乡镇“有资源无产业、有项目无土地”的问题，率先提出在北票、喀左等县区规划建设“飞地经济”产业园；

同时实施县乡财政“分灶吃饭”，赋予基层一定自主权。

随后，辽宁省政府出台实施意见，以位于各市、县、区的省级以上各类开发区为主要载体，鼓励各乡镇招商项目前来落户，并承接外省产业转移。

为调动各方积极性，辽宁省还建立分享机制，“飞地”项目形成的税收等利益，原则上按5∶5比例，由项目“飞出地”与“飞入地”分享；

对于跨省合作的重大项目，可由双方协商确定分享比例。

满盘皆活：

基层探索不拘一格

2019年起，辽宁设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排3亿元，重点支持招商引资落地的战略性新兴产业，以及国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设；

每年安排5亿元专项资金，通过“以奖代补”形式奖励“飞地”发展成效显著的市。

随着“飞地”改革的棋子落下，各地立足区位条件、资源禀赋和特色优势，发展经济的探索不拘一格。

朝阳市利用辖区内的7个省级经济开发区，重点承接各乡镇针对京津冀的招商引资项目。在凌源市经济开发区内，从河北秦皇岛市迁来的炜盛新材料有限公司正开足马力生产。公司总经理尤忠文说，企业选择落户，看中的是地方的环境和干部的劲头。“乡镇干部三番五次到企业招商，签约后又迅速配备‘项目管家’，服务真是到家了。”

今年初，葫芦岛市为建昌县开辟“脱贫攻坚飞地产业园”，在经济开发区拿出1500亩土地供建昌县招商引资，今后10年，项目的税收收益全部交给这个贫困县支配。

“飞地”也打开了各地的视野。铁岭市抓住对口合作机遇，与江苏省淮安市对接洽谈，建设“淮安-铁岭”工业园，承接南方产业梯度转移。

铁岭市发展改革委主任高文哲说，园区将采用江苏省的先进运营管理机制，由铁岭、淮安两地共同招商、分享税收，“这为铁岭开垦了一片学习南方的实验田”。

振兴新局：

以开放胸怀聚能蓄势

截至目前，辽宁14个市共签约“飞地”项目超过1000个，总投资额近1900亿元。辽宁省发展改革委投资处处长郑广辉说，在投资承压大背景下，“飞地”无疑增加了投资辽宁的吸引力。

红利不止于此。在辽宁兴城经济开发区，通过对僵尸企业依法解除协议，园区已收回、盘活闲置土地860亩，落户了奇力生物肽等6个项目。开发区为当地“明星村”——四家村开辟的小微企业园，短短半年之内就入驻满员，为乡村振兴找到了新载体。

“飞地模式带来了资源的共享。”葫芦岛市市长王力威表示，以葫芦岛为例，过去各乡镇和开发区重复招商，难免存在同质化竞争；

现在打开了区域限制的藩篱，各地可以“借笼养鸡”“借鸡生蛋”，从而形成了大招商格局，实现了项目与区域的最优配置。

“飞地经济”也给乡镇带来福音。今年以来，朝阳市176个乡镇、街道共有300余个招商引资项目落户“飞地园区”，总投资额312亿元。“据初步测算，这些项目投产后，可为这些乡镇、街道每年增加税收收入22亿元。”朝阳市财政局副局长张育才说，长期困扰乡镇的财力紧张问题将被缓解。

“‘飞地经济’改革重在执行和落实。”辽宁省发展改革委副主任黄洋说，接下来，辽宁将围绕融入京津冀协同发展、长江经济带等区域战略，主动与其他地区开展多种形式合作，以开放心态和务实作为推动老工业基地振兴。