关于中国村民委员会制度之概况

第一篇：关于中国村民委员会制度之概况

关于中国村民委员会制度之概况

陈明德

前言

目前, 基层民主的内涵仍有不同的观点：一种观点认为，基层民主至少涵盖三个方面的内容：一是“城乡基层政权机关”，二是“基层群众自治”, 三是“以职代会为基本形式的企事业民主管理制度”等；一种观点认为，我们这里所说的基层民主，主要包括村民委员会、居民委员会、职工代表大会以及其他民主形式；另一种观点认为，在中国，基层民主实际上由两层面的政治生活构成：一是以基层政权为主体所形成的政治生活，二是以基层群众为主体形成的政治生活，其中基层群众自治是作为社会主体的居民行使民主权利，实现自我管理的最直接形式，在城市，基层群众组织是居民委员会，在农村，基层群众自治组织是村民委员会1。根据中共十六大报告，扩大基层民主所指包括村民自治、居民自治、职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度2。本文主要探讨村民委员会制度的问题。

近年来中国通过立法形式逐渐确认了村民自治制度的法律地位。1982 年中国宪法第一百一十一条明确规定村民委员会是中国农村基层社会的群众性自治组织。1987年11月，中国全国人大常务委员会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，使村民自治活动逐渐法治化。在村民自治实行十年之后，1998年11月中国全国人大常务委员会审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民自治制度作为国家在乡村社会的一项制度安排最终定型化。至2010年10月中国全国人大常务委员会第又进行修订村民委员会组织法，再一次村民自治制度更加完善。在村级基层民主法制假设方面，目前中国政府中央有村民委员会组织法；省级有村组法实施办法、村委会选举办法等法规；村级有村民自治章程、村规民约、村民会议制度、村务公开制度等。村民委员会发展积极性成果总体上可以概括为四种取向：民主选举更加规范，民主决策日臻科学、民主管理日趋有序，民主监督作用增强。本论文根据中国宪法、村委会组织法和其他的有关法律法规，对村委会进行初步介绍，其中包括三个部分：第一部分是，村民委员会的性质；第二部分是，村民委员会的选举；第三部分是，村民会议和村民代表会议。

一、村民委员会的性质

林尚立，《当代中国政治形态研究》，天津人民出版社，2000年，215-216页。杨爱民，《中国社会主义基层民主政治建设研究》，河北大学出版社，2007年，134-135页。村民委员会组织法说明：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”1。根据村民委员会这一概念有一些以下含义：

首先，村民委员会是农村基层群众性自治组织。它的性质是农村基层群众性自治组织，包括三个显著特点：其一是基层性，村是中国农村最基层的建制单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密，因此村民委员会是中国农村社会最基层的组织形态。其二是群众性，村民委员会既不是一级政权组织，也不是乡镇政府的派出机构，而是一种在农村基层设置的群众性的自治组织。村民委员会成员来自于本村村民；村民委员会代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民委员会进行工作，应该走群众路线，坚持说服教育。其三是自治性，村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，由村民选取产生。同时村民组成村民会议和村民代表会议，讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会应向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。为什么，不办什么，后办什么，如何办理，都由村民自己决定。对于村民自治范围内的事项，任何组织和个人都不得非法干预。

其次，村民自治的内容是自我管理、自我教育、自我服务。其中，自我管理就是村民组织起来，主要是指村民委员会自主进行的未回社会秩序、民主管理村务、促进农村社会协调发展的管理行为。与行政管理和经济管理不同，村民自治中的自我管理具有以下四个特点：（1）自我管理依靠的是说服教育、村民之间的互相帮助、先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识，不靠国家强制力来保障；（2）管理人员和被管理人员是同一的，村务管理首要和基本的是全体村民来管理，日常事务的管理者由村民选举产生，并接受村民群众的监督；（3）管理的方式是通过村民会议和村民代表会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程、村约民规，作出相关规定，由全体村民遵守执行，从而形成良好的社区秩序；（4）管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务，调解解决本居住地区内的各种纠纷，如村民之间、邻里之间、村民与集体之间的纠纷等。

自我教育就是通过开展村民自治活动，使村民受到各种教育。在这种自我教育中，教育者和被教育者是统一的。每个村民既是教育者，又是受教育者，每个村民通过自己的行为影响其他村民，主要担当教育任务的村民委员会也来自于村民。自治活动与教育是统一的。村民进行各种形式的自治活动，本身就是对村民进行的丰富多彩的教育。村民通过行使选举权和被选举权，参加村民会议，监督村民委员会的工作，受到社会主义民主的教育。从而在实践中认识民主、学习民主、习惯于按 1 《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第二条。民主的原则和程序办事。村民通过制定和遵守村民自治章程和村规民约，受到社会主义法制和道德的教育。

自我服务是指村民委员会根据群众需要为本村村民的生产和生活提供各种服务。在基层群众自治中具有重要作用，有利于增强自治的吸引力和凝聚力，团结村民开展自治。自我服务的特点是：服务项目根据村民需要确定，重大项目由村民会议讨论决定；村民一起动手，共同兴办，村民委员会负责组织协调。自我服务的内容主要有四个方面：一是维权服务。村民委员会可以通过调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。二是生产服务。生产服务包括产前产中产后服务，如播种、灌溉、植保、收割、销售等。它可以大大提高生产效率，促进农村的生产发展。三是生活服务。村民委员会通过行使自治职能，努力实现村民共同富裕，改善村民的生存环境，维护安定祥和的社会秩序，不断满足村民日益增长的物质和精神需要。四是村级公共服务。也就是办理本村的公共事务和公益事业，如兴办农田水利，兴办托儿所、敬老院，开展公共卫生工作，合理利用自然资源，保护生态环境，社会保障、社会救助、社会福利等。自我管理、自我教育和自我服务三项内容是紧密联系、相辅相成、不可分割的。自我管理本身就是一种自我教育，自我教育又推动自我管理，自我服务增强自治的吸引力和凝聚力，为自我管理和自我教育创造条件。

最后，村民自治的方式及基本途径是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。中国的农村自治实行的是“直接民主”，直接民主形式的村民政治制度的内容主要包括：一是以直接选举农民委员会为主要内容的民主选举制度；二是以农村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事、民主决策制度；三是以村民自治章程或村规民约为重点的民主管理制度；四是以村务公开、民主理财、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，即指“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。换言之，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度已经成为农村社会管理的一项基本制度。可以说四个民主是村民自治的核心、也是村民自治的关键。“四项民主”制度也是村民有序政治参与的主要方式和途径。

民主选举一般是指村、组工作人员和代表都由民主选举产生，包括村民委员会成员的选举、村务监督机构成员的推选、村民代表的推选、村民小组长的推选等；特别是指村民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派村民委员会成员。选举实行公平、公正和公开的原则。凡是年满十八周岁的村民，只要享有政治权利，都有选举权和被选举权。选举村民委员会，由登 记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐 奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。另外，本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。民主决策是指涉及村民利益的事项，必须由村民民主讨论，在村这个层次，由村民会议或者村民代表会议按多数人的意见作出决定；在组这个层次，由村民小组会议按多数人的意见作出决定。村民议事的基本形式是由本村十八周岁以上的村民组成的村民会议。村民会议由村民委员会召集，有十分之一以上的村民提议，应当召集会议。召开村民会议有困难的时候，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。民主管理是指对村内的社会事务、经济建设、个人行为的管理，要遵循村民的意见，在管理过程中吸收村民参加，并认真听取村民的不同意见。这一原则要求，村民委员会在对村内事务进行管理时，要坚持走群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。民主监督是指由村民对村民委员会的工作和村内的各项事务实行民主监督。实践中，主要体现在以下几个方面：一是对村民委员会成员实行罢免制度；二是实行村务监督制度和民主评议制度；三是实行村务公开制度；四是实行经济责任审计制度1。二，村民委员会的选举

关于村民委员会的选举，1998年的原村民委员会组织法作出了一些规定，但是较为简略，对于选举中涉及的候选人资格、竞选程序、委托投票等问题没有作规定。在该法实施过程中，各地依据该法并结合地方实际进行了不少创新，但也存在缺乏直接充足的上位法依据、各地做法差异较大等问题，这在实践中引起了一些矛盾和争议。针对这些情况，2010年的村民委员会组织法时，总结了一些地方的好的做法，对村民委员会选举作了进一步的具体规定。其中本文主要介绍以下内容： 首先，对于村民委员会成员的产生方式和其成员的任期，根据委员会组织法规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”2，就是指由本村登记参加选举的有选举权的村民，直接投票选举产生，不需要经过任何其他环节。这就意味着：第一，村民委员会主任、副主任、委员三种职务都必须由村民直接投票 12 主要参考李飞主编,《中华人民共和国村民委员会组织法释义》，法律出版社，2010年,6-10页。

《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第十一条。选举产生，不得先选举村民委员会委员，然后再由委员自己推选主任和副主任。第二，不得采用户代表选举，更不得采用推选村民代表，然后由村民代表选举村民委员会主任、副主任和委员的做法。只有实行直接选举原则，保证选民充分行使自己的选举权利，才能真正体现村民自治的本质，真正实行村民自治。为了防止选举不民主，法律也规定“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”，这也就是说：村党组织、乡镇党委、人大、政府和其他政府机关都无权任命、指定或委派村民委员会组成人员，更不得随意撤换。凡是采取上述做法的，都是违背法律的，一律无效，应当予以纠正。选举之后，村民委员会与村委会成员相同每届任期三年，届满应当及时举行换届选举，但村民委员会成员可以连选连任，不受连任届数的限制，它不仅可以激励村民委员会成员在任期内热心为村民服务，办好事、办实事，努力做出工作成绩，争取下届连任，而且可以保持村民委员会的连续性、稳定性和积累工作经验，这对于加强村民委员会的组织建设，无疑将起到积极作用1。其二，关于村民委员会选举的组织机构，1987年的村民委员会组织法（试行）对村民委员会选举工作由谁主持，没作规定。1998年的村民委员会组织法规定：“选举村民委员会，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生”2。2010年的修订村民委员会组织法，依据近些年村委会选举的工作实践经验，完善了村民选举委员会的组成、回避和推选程序。村民委员会的选举由村民选举委员会主持3。村民选举委员会由主任和委员组成，由推选产生，具体的产生方式有三种：一是由村民会议推选产生，二是由村民代表会议推选产生，三是由各村民小组会议推选产生。在选举实践中，村民选举委员会由某些原因可能出现缺额，为了保证村民选举委员会能够正常顺利地开展工作，有必要及时增补，增补方式可以按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

其三，关于村民选举资格及选民名单的公布，根据中国宪法、选举法、村委会组织法的规定，村民具备以下三个条件就享有选举权和被选举权：第一，依法具有中华人民共和国国籍，属于本村村民；第二，到选举日为止年满十八周；第三，享有政治权利，即未被剥夺政治权利。村民具备三个条件就享有选举权和被选举权，不论他是哪个民族、是男是女，信仰什么宗教，教育程度和经济状况如何。这对于每个公民来说体现了选举权的平等性，而对社会来说体现了选举的普遍性。另外，2010年修订村民委员会组织法的一个新内容，对登记参加选举的村民做了明确规定：第一，居住生活在本村、户口在本村的村民，属于本村村民，应当纳入选民登记。第二，随着经济社会的发展，流动人口的增加，人户分离的现象越来越多。有的村民长期在外工作、生活，但户籍还在原居住地的村，为了保障他们的选举权，12李飞主编,同上书,54-56页。

《中华人民共和国村民委员会组织法》1998年，第十三条。3 《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第十二条。只要其本人表示参加选举的，在进行选民登记的时候，也应当将其列入参加选学的村民名单。第三，也有一些人虽然户籍不在本村，但长期在本村居住生活，只要其在本村居住超过一年，本人如果提出参加选举的申请，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的，也应当进行选民登记、将其列入选民名单。但是为了避免重复参加选举、保证选举权的平等性，法律同时规定，已在户籍所在村或者居住村

1登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

同时，有选举权和被选举权的村民，经村民选举委员会登记确认，列入选民名单，由村民选举委员会在选举日的二十日以前公布。公布选民名单具有重要意义。本村谁有资格参加村民委员会成员的选举，谁没有资格，通过选民名单可以得到公开确认。如果对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果2。

其四，对于候选人的规定，“选举村民委员会，由本村登记参加选举的村民直接提名候选人”3，也就是说，只有经过登记参加选举的本村有选举权的村民才能提名候选人，其他任何机关、团体和个人都无权提名村民委员会成员候选人。村民直接提名候选人可以有两种方式：一是村民个人提名候选人，二是村民联合提名。由村民个人提名候选人，俗称“海选”，由吉林省梨树县率先实行。所谓“海选”，就是由每个村民完全凭自己意愿采用投票的方式提出候选人，以得票多的作为正式候选人，然后进行正式投票，选出村民委员会成员。由村民联名提出候选人，即由村民采用联合署名的方式提出共同候选人。村民提出的候选人过多时，可采用预选的方式确定正式候选人。所谓预选，就是将所有候选人都列入预选名单，由村民进行无记名投票，然后以得票多的为正式候选人，再正式投票选举。经过预选确定的正式候选人必须多于应选人数，实行差额选举4。同时，2010年修订村委会组织法也增加了关于提名候选人的要求的规定，要求候选人的资格条件“应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”5，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进村民委员会领导班子。当然，这个积极方面的要求仍然较为宏观，具体资格条件可以由省级选举办法作出规定。

关于差额选举，根据规定，候选人的名额应当多于应选名额，这就是说，由村 12李飞主编,同上书,61-68页。

《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第十四条。3 《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第十五条。4李飞主编,同上书,73页。5 《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第十五条。民提名产生村民委员会成员候选人后，在正式选举中都应实行差额选举。这一规定可以使村民在选举中对候选人进行比较，选出他们最为满意的人，保证村民充分行使民主权利。这里应当注意的一个问题是，对村民委员会主任、副主任和委员的候选人，应当分别规定差额数。选举之前，为了保证村民的民主选举权利落到实处，加深村民对候选人的了解，增强选举工作的透明度，村民选举委员会应当组织候选人与村民见面。候选人可以通过发表竞选演说等方式向村民介绍自己的基本情况以及履行职责的设想，并当场回答村民提出的各种问题。通过见面，候选人与村民面对面地进行交流，候选人彼此之间也可以以此方式进行正当竞争，有利于村民挑选更合适的村民委员会成员人选。

最后，关于投票程序，根据规定，选举村民委员会成员，遵循“双过半”的原则，即有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。如果经过投票选举，获得过半数选票的候选人不足应选名额，则对不足的名额进行另行选举。但要注意的是，在另行选举的场合，按照法律的规定，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。同时，另行选举的情形，既包括应选代表名额没有选满，也包括一个代表名额也没有选出的情况，即所有的候选人所得选票均未超过半数时，也要进行另行选举1。

对于投票方式，选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。同时，为了保障选举期间外出不能参加投票人员的民主权利，各地较多地使用了委托投票的方法。目前，这种投票方法仍有其存在的必要性。根据法律规定，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。这里有两个问题应当明确：一是接受委托的“近亲属"的范围，对于近亲属的范围，不同的法律和司法解释有不同的界定，因此可在实施过程中进一步明确；二是接受委托的“本村有选举权的近亲属”的范围，即“近亲属”必须是本村村民，并有选举权。另外，具体选举办法还由省、自治区、直辖市的人大常委会规定，如：山东省村民委员会选举办法（2011）、广东省村民委员会选举办法（2010）、苏州省村民委员会选举办法、四川省村民委员会选举办法（2003）等。三，村民会议和村民代表会议

在村民基层民主建设中，民主选举只是为村民自治打下了基础，选举结束以后，就要把功夫下在民主决策、民主管理、民主监督上。其中村民自治中的民主决策，1李飞主编,同上书,76页。就是按照有关法律法规，设立村民会议或者村民代表会议，研究决定村中重大事项和群众共同关心的问题，按多数人的意见做出决定。在中国的村民制度中，村民主要通过村民会议和村民代表会议两种组织形式来行使对村务的决策权。本文的这部分主要对村民会议和村民代表会议的某些方面进行初步介绍。

首先，可以说，村民会议是村民集体讨论决定涉及全村村民利益问题的重要组织形式，是村民自治组织的最高权力机构，是村民行使自治权利的根本途径。依照法律规定，在村民自治中，凡涉及全村村民利益的问题都应由村民会议集体讨论决定，这对于充分发扬民主，培养村民的民主生活习惯，增强村民当家做主意识具有极其重要的意义。

关于村民会议组成和召集来说，根据村委会组织法，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成1，其中有两种形式：一种是由本村十八周岁以上的村民参加的会议（还称为村民大会），这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式，这种形式常适用于规模小、人数少的村民；另一种是由每户派户代表参加的会议，是特殊情况下召开的不完全的村民会议，这种形式适用于规模较大、人数较多、居住分散的村子2。一些重大的村务活动，如选举村民委员会成员、罢免村民委员会成员、讨论通过村民自治章程等，都不能采取户派代表的村民会议的形式。要注意的是，依照法律被剥夺政治权利的人作为村民的一员，可以参加村民会议，对村民会议讨论的各项问题发表意见，但是不享有选举权和罢免村民委员会组成人员的权。

根据村委会组织法规定，召集村民会议由村民委员会负责召集。村民委员会作为村民自治的组织者和执行者，召集村民会议既是它的职权，又是它的职责。根据村民委员会组织法的规定，村民会议在下列情况下可以召开：(1)村民委员会的设立、撤销、范围调整；(2)推产生村民选举委员会；(3)罢免村民委员会成员；(4)审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作；(5)讨论决定涉及村民利益的事项；(6)制定、修订村民自治章程、村规民约；(7)对外来人口在本村参加选举的选民资格认定；(8)有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提议召开村民会议等3。村民会议一般由村民委员会全体成员集体主持。召集村民会议，应当提前十天通知村民。召开村民会议时，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，符合法定的人数，村民会议的召开才是合法有效的；表决村民会议所作的决定，必须由与会人员的过半数通过，即村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过。

《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第二十一条。

参看陈浙闽，《村民自治的理论与实践》，天津人民大学出版社，2000年，156-157页。3参看李飞主编,同上书,100页。村民会议讨论决定的事项包括涉及村民利益的下列事项：1，本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2，从村集体经济所得收益的使用；3，本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4，土地承包经营方案；5，村集体经济项目的立项、承包方案；6，宅基地的使用方案；7，征地补偿费的使用、分配方案；8，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；9，村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉

1及村民利益的其他事项等。

其二，关于村民代表会议，2010年修改村民委员会组织法，明确提出了“村民代表会议”的概念，从法律上确立了村民代表会议，使之成为经常性议事组织，代行村民会议的部分职权，同时，增加了对村民代表会议构成、村民代表产生、任期等的规定。

关于设立条件，村民代表会议的设立取决于两个条件：一是村的规模，要求人数较多的村才能设立村民代表会议，但是有多少人的村为人数较多的村，法律没有规定，可由各地根据本地区的人口密集程度和居住状况确定；二是村的区域分布状况，只有居住分散的村才可以设立村民代表会议，一个村由几个甚至十几个自然村组成，地域面积较广，交通不便，可以认为是村民居住分散的村。但是要注意的是，法律规定“可以”设立，并不是“必须”要设立，要是有的村虽然人口较多，但居住比较集中，经济条件较好，召开村民会议比较方便；或者有的村虽然居住分散，但交通方便，人口也不多，召开村民会议也比较方便，在这些情况下，仍应坚持召开村民会议2。

村民代表会议的组成人员主要包括两部分：村民委员会成员和村民代表。为了保证村民代表会议组成的民主性，避免村民代表会议中村民代表人数过少，也要防止村民代表会议被村民委员会操控，法律明确规定，“村民代表应当占村民代表会议组成员的五分之四以上”。同时，为了保障妇女权益，鼓励农村妇女参政议政，女性村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

根据村委会组织法规定，村民代表由推选产生，不必经过村民委员会选举的复杂程序，具体方式有两种：一是由村民按户推选产生，按每五户至十五户推选产生一名代表，户数较多的村可由十五户推选一人，户数较少的村可由五户推选一人，具体由多少户推选一名代表合适，由各地根据实际情况确定；二是各村民小组推选产生，具体每个村民小组推选产生多少名代表合适，也由各地根据具体情况确定。村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第二十四条。李飞主编,同上书,118页。关于召集、召开和表决，村民代表会议是村级民主决策的基本形式之一，为了保证村民代表会议根据村民会议授权及时有效地实施民主决策，2010年修改村民委员会组织法增加规定了村民代表会议的召集，召开及进行民主决策的法定条件。根据法律规定，村民委员会不但有权召集村民会议，也有权召集村民代表会议。村民代表会议应当定期或不定期召开，但至少每季度召开一次。为了防止村民委员会无故不召集村民代表会议或者临时发生重大事项应当召开村民代表会议，法律规定，有五分之一以上的村民代表提议，必须召开村民代表会议。召开村民代表会议应符合法定人数，三分之二以上的村民代表会议组成人员参加方为合法，可以召开。村民代表会议的表决与村民会议相似，实行少数服从多数的原则，经过到会人员的过半数同意的决定才是合法有效的1。

总之而言，从实践来看，目前中国村民委员会是广大村民群众在基层经济、政治、社会和文化事务领域直接行使当家作主民主权利的制度建设和实践活动，村民委员会作为中国特色社会主义民主政治建设的重要内容之一，它的推行和发展对于中国社会主义政治文明建设具有极为重要的意义。近年来，中国共产党和政府通过立法形式逐渐确认了村民委员会的法律地位，从1998年村民委员会组织法到2010年修改村民委员会组织，村民委员会制度不断完善，村委会的性质、选举，村民会议，村民代表会议进一步法制定型化，但也受到了诸多原因的限制和制约。因此，中国村委会建设在实践中必须完善一系列的困难和问题，比如：经济发展、文化教育与民主建设进程不够适应；公推直选工作在程序设计上还有进一步规范和完善；基层民主发展进程中政治合法性与法律合法性的关系问题，或者基层群众的参与不足的问题，“四个民主”的发展不协调，村委会行政化趋势较为明显等。参考材料

1.王振耀，《中国村民自治理论与实践探索》，宗教文化出版社，2000年。

2.杨爱民，《中国社会主义基层民主政治建设研究》，河北大学出版社，2007年。3.罗兴佐，《基层民主建设研究——基于全国10省14村的村级民主管理调查与分析》，湖北人民出版社，2009年。

4.李飞主编,《中华人民共和国村民委员会组织法释义》，法律出版社，2010年。

5.任中平等著，《巴蜀政治：四川省基层民主政治建设的制度创新研究》，中国社会科学出版社，2010年。

《中华人民共和国村民委员会组织法》2010年，第二十六条。

第二篇：最新村民委员会议事制度

【村民委员会议事制度】

1.凡属于村民委员会集体讨论决定的事项，均适用本议事规则。

2.村民委员会讨论、决定有关事项，要坚持民主集中制原则，充分发挥民主，集体行使职权。

3.村民委员会一般每月举行一次会议，会议由村民委员会主任召集并主持。

4.有下列情况之一的，应当召开临时村民委员会会议：（1）村民委员会委员三人以上提议的；（2）村民代表会议决定召开的；

（3）30名以上村民联名书面提请召开的；（4）上级部门要求召开的；（5）村党支部提议的；（6）村民委员会主任提议的。

5.村民委员会会议必须有村委会全体成员三分之二以上出席，方可举行。举行会议时，应邀请村党支部书记出席。

6.村民委员会会议决定的村民应知事项，应当及时向全体村民公布。

7.村民委员会集体决定的事项，实行少数服从多数的原则通过，但村民委员会主任对通过的事项有异议的，有权提请村“两委”会议讨论决定。

8.对涉及到村民利益重大事项的决定，村民委员会应当广泛地听取村民代表及各界人士的意见，提出方案，并提请村党支部通过，报由村民代表会议讨论决定。

9.村民代表会议作出决定的事项，村民委员会必须执行。10.村民委员会召开的会议应当安排专人负责记录，记录的内容要由参加会议的人员校对并签名。

11.记录人员对村民委员会会议的记录要详细清楚，内容要实事求是。

12.建立村民委员会会议档案制度，每次会议的记录、对重大事项的讨论决定等均要列入档案，安排专人保管。

第三篇：赤水镇东山村民委员会概况

赤水镇东山村民委员会概况

东山村民委会位于赤水镇西面，距离镇府七公里。村到镇府道路为水泥道路，交通方便。辖下有21个村民小组，分别是东

一、东

二、东

三、迎

一、迎

二、迎

三、迎

四、汰

一、汰

二、东兴、黄茅咀、森村、高洞、白石岗、大坪、塘村、格上、格中、格下、牛角龙、东山圩。现有人口总数2090人，村户560户，其中劳动力1300人。本村现有耕地面积4310亩。农民收入以种植业、养殖业为主。特色产业有甘蔗、水稻、花生、番薯、木薯、蔬菜等。

赤水镇南塘美村民委员会概况

开平市赤水镇南塘美村民委员会位于赤水镇西面，距赤水镇府不到1公里，距开平市区39公里。村到镇府道路为水泥道路，交通方便。本村辖下有18村民小组，现有人口2256人，党员41人，村户562户，其中劳动力1200人。本村现有耕地面积2100亩，山地面积3700亩。2009年全村经济总收入4.6万元，农民人均纯收入5715元。农民收入以种植业、养殖业为主。

赤水镇瓦片坑村委会基本情况

瓦片坑村委会位于赤水镇和蚬冈镇之间的镇级公路旁，往南距赤水镇10公里，往北距蚬冈镇7公里，往东南距台山市白沙镇7公里，地理位置比较优越，交通十分便利。该村委会辖19个自然村，共581户，人口1930人，其中劳动力945人，党员58人，耕地面积3880亩，水田面积2780亩，旱地面积1100亩。瓦片坑村委会由于远离城区，当地工商业几乎完全空白，加上村委会本身并没有什么土地资源和有形资产，因而集体经济多年来一直搞不上去。2009年的集体收入为22000元。该村委会农户的主要收入来自种养、外出务工及少量的海外及港澳台乡亲支持等，2009年人均收入约4500元。目前该村委会仍有30户左右的贫苦户。

开平市赤水镇沙洲村委会基本情况

赤水镇沙洲村委会位于赤水镇东北面，距赤水镇府16公里，辖下17个自然村；人口2317人；共712户，（其中农户704户，外来户6户）；劳动力1480人；党员60人（其中男的52人、女8人；大多数党员都年龄偏大，55岁以上的就有34人）；耕地面积3487亩，水田面积2869亩，旱地面积618亩。沙洲村委会由于其地理位置的制约，加上村委会本身出租项目又不多，而外来投资企业又少，因此集体经济的发展比较缓慢。2009年村委会集体收入只有约26000元；农民人均年收入只有4998元（包括外出打工及外出做生意收入平均数）。

赤水镇和安村委会基本情况

和安村委会位于赤水镇西面，距赤水镇3.5公里，辖下19个村民小组，人口3364人，951户，其中劳动力1648人，党员93人，耕地面积5479亩。和安村委会历年来都是赤水镇经济发展比较落后的村委会，2009年村委会集体收入仅6000元，农民人均年收入只有4660元。其中村委会主要收入来源是：合同管理费、和安楼发包等。近几年来发较慢没有新的项目上马，经济一直没能上去。今年，等到上级支持，重建了一幢办公楼，办公条件得到较好改善。

第四篇：中国留学概况

绿色：留学代表人物

红色：各个时期的主要特点

一、留学时代分期：

以时间为主线，结合重大社会事件、留学人员身份、资金来源等几个方面，将出国留学生分为十代。其中，清政府派出的120 名留美幼童为第一代，光绪初年（1877 年）派出的近百名海军留学生为第二代，20 世纪初的留日学生为第三代，“庚款留学生” 和赴美求学的“自助学者” 为第四代，留法勤工俭学学生为第五代，20 年代的留苏学生为第六代，1927-1937 年国民政府时期官派和自费赴美欧的留学生为第七代，1938-1948 年期间留学欧美的学生为第八代，20 世纪50 年代中国政府向苏联和东欧派出的留学生为第九代，改革开放至今各类公派、自费留学生为第十代。

晚晴留学：一、二、三代留学生——富国强兵梦想 民国时期留学：（包括1911-1945年的庚款留学生——第四代，1915年开始的留法勤工留学生——第五代，20年代的留苏学生——第六代，1927-1937年的第七代留学生，1938-1938年的留欧、美学生——第八代）

纵观民国时期的留学史，无不与中国之命运息息相关，俨然是一部中国发展为一个独立自主国家的辛酸史。在20世纪10—20年代的留学运动其主旨在于探寻中国的出路，寻求救国理论，为之后的革命培养了一大批骨干力量，30—40年代的留学运动主要在科技文化方面成就颇高，奠定了此后中国现代科学技术的展的基础，并培养了一大批中坚力量。民国期间留学方式主要有三种：一，由中央政府及地方政府出资选派，二，利用庚子赔款选派留学生，三，由社会民间团体学校选派留学生。尽管每一代留学生的学习方向有所不同，自身质量也有差别，有人立志改革，也有人出于自身利益出国留学，但是其共同担负着同一个中国近代使命，就是救亡图存，探索发展出路，使中国走上独立自主，民主富强的道路。解放前后的留学：第九代留学生，主要去苏联学习科学技术，五十年代都回国工作，新中国派遣留学生计划与国家工业建设计划密切结合。成为后来发展工业和全面建立科研体系的骨干力量。

改革开放后：第十代留学生，学习和吸收国外先进科学技术、经营管理经验及其它有益的文化，归国后，许多留学生成为发展中国科学技术、高技术产业和推动社会进步的新一代骨干力量。

20世纪后留学生：

1，第一代官派留学生

120名12―15岁的留美幼童。第一批科技留学计划以失败告终，令世人惋惜。1881年奏请慈禧批准撤回全部幼童，遣送回国。詹天佑(1861―1919)等个别人“叛逃”未归，考进耶鲁大学机械系，学成后回国，成为中国自己铺建的第一条铁路——京张铁路的总工程师。

2、第二代是光绪初年(1877年)派出的海军留学生近百人

分赴欧洲各国学习。回国后担任各级海军将领。北洋海军右翼总兵兼旗舰“定远号”管带、代理提督刘步蟾(1852―1895，1877年留英)；左翼总兵兼“镇远号”管带，后任提督的林泰曾(1851―1894，1877年留英)；左翼左营副将兼铁甲舰“经远号”管带林永生(1855―1894，1877留英)；左翼左营参将兼快速巡洋舰“超勇号”管带黄建勋(1853―1894，1877年留英)等人在1894―1895年甲午海战中壮烈殉国。

严复(1851―1921，1877年留英)1879年在格林威治海军大学毕业后，对西方科学发生了浓厚兴趣，遂后从事著述、翻译，成为中国“精通西学第一人”，1912年任北京大学首任校长。他首次把亚当.斯密(Adam Smith)的《原富》(The Wealth of Nations)和赫胥黎(Thomas Henry Huxley)的《天演论》(Evolution and Ethics)等八种科学名著译成中文(古文体)出版，为在中国传播现代科学做出过重大贡献。

3、第三代，1894年甲午战争之后

签《辛丑条约》，赔款4.5亿两关银，40年还清，本利共9.82亿两，是为“庚子赔款”。慈禧不得不采取一些改革措施：改革教育制度，停科举，废八股；以日本为楷模，鼓励留学；詹天佑、严复、辜鸿铭(1857―1928，生于马来西亚，自幼留学英、法、德等国)等1910年成为第一批留学生进士。1903年清廷采纳张之洞奉诏拟定的《奖励游学毕业生章程》并公布实施。官费、公费、自费留日运动形成高潮，每年赴日青年多达万人。20世纪初10年中留日学生总数至少有5万人。1905年孙中山在东京成立“同盟会”，主要领导人和地方分会主盟人(孙中山、胡汉民、黄兴、邓家彦、汪精卫、宋教仁、秋瑾、蔡元培、廖仲恺、徐钖麟、吴玉章等)都是留日学者。两年内即有960多位学生加盟。发起留日潮的人始料不到的是，他们回国后成了辛亥革命推翻封建王朝的先锋队和中坚力量。在清末民主革命的进程中，归国留日学生们起到了关键作用。

4、第四代是庚款留美生。（1911年-1945）

美国分到的庚子赔款中的一部分，用于中国办高等教育和招寻中国学生留美。此后，英、日、法等国都效法美国，退回部分庚款，用于兴办中国高等教育。1911年中国为选拔和预培留美学生，建立清华学校。总计由清华选派庚款留美学生1971人。按规定应有80%学理工科，文科占20%。

与此同时，有大量“自助学者”赴美求学，故从1909―1945年留美学生总数远大于“庚款”学生数，达到三、四千人。叶企孙(物理)、吴有训(物理)、胡刚复(物理)、赵忠尧(物理)、胡明复(数学)、施汝为(物理)、秉志(生物)、梅贻琦(电机)、何杰(地质)、周仁(冶金)、高士其(生物)、周培源(物理)、竺可桢(地理、气象)、侯德榜(化学)、张钰哲(航空)、顾毓琇(电机)、杨石先(化学)、钱学森(航空)、钱伟长(力学)、梁思成(建筑)、张光斗(水利)等等都是各届庚款留美学生。这是开拓中国现代科技事业的一代，很多人成了学科奠基人和学术栋梁，为中国基础科学和技术科学的建立奠定了基础，培养了人才。

中国第四代留学生：列强拿出中国庚子赔款招收中国学生留学，留美是主流，后来成就均不同凡响，个个光芒四射，有胡适、竺可桢、周培源、侯德榜、钱伟长、梁思成、高士其等。

5、第五代是留法勤工俭学生。（1915年开始）

从1915年开始，中国知识界的李石曾、蔡元培(1868―1940，1907年留德)、吴稚晖(1901年留日)、汪精卫(1903年留日)等人激奋于振兴中国的科学技术，鼓励青年向西方学习，提倡“勤以做工，俭以求学”，发起成立“留法勤工俭学会”，在里昂、北京等地设立分会，招寻自愿赴法求学的青年。到1916年已接待100多人，至1920年赴法求学人数已达1600人，逐步形成全国性潮流，延续了20多年，为以后中国的政治、科技、文化、艺术各项事业的发展做出重大贡献，培养了大批栋梁人才。周恩来、邓小平、陈毅、聂荣臻、李立

三、蔡和森、蔡畅、李富春等都是1920年左右赴法勤工俭学的。严济慈、童第周、徐悲鸿、钱三强、肖

三、冼星海等著名科学家、艺术家、音乐家都随此潮在法国学习和工作过。

6、第六代是20年代留苏学生。

俄国十月革命胜利两年后，于1919年3月成立了第三(共产)国际，1920年5月决定建立莫斯科东方大学，招生对象是苏联远东各少数民族和亚洲各国的革命青年。瞿秋白、刘少奇、任弼时、罗亦农、肖劲光、王一飞、柯庆施、彭述之等首批去东方大学学习。1925年孙中山逝世后，东方大学中国部改名为孙逸仙大学，又叫中山大学。时值第一次国共合作，由国民党中央政治委员会选送一批人去中山大学。张闻天、叶剑英、王稼祥、秦邦宪、罗亦农、许光达、杨尚昆、伍修权、乌兰夫、廖承志、刘伯坚、谭平山、蒋经国、屈武、谷正纲等都在东方大学或中山大学学习过。1923年以后，朱德、邓小平、赵世炎、王若飞、陈延年、聂荣臻、李富春等从西欧转到莫斯科东方大学。1926年中山大学在校生340人，1927年达到800人。到中山大学1930年关闭止，留学生总数当在千人以上。另外，1922年联共(布)远东局在满洲里开设政治学校，毕业后分送苏各大学续读，共接收中国学生310人(广州180，上海、北平、天津共100，湖南、云南、黄埔军校各10人)15。

7、第七代（1927-1937）

历史学家们称之为“第二次国内革命战争1927-1937”期间赴欧洲、苏联的留学生绝大部分成为优秀的革命家、文学家和艺术家，成为中国共产党领导的革命战争走向胜利的支柱力量。1927年国民政府定都南京以后，中央和地方政府仍然继续向美、英和西欧各国派遣官费留学生，每年有100人左右，最多时每年达千人。自费留学的人数也日益增长。除清华大学继续选派庚款留美生外，英、法所退部分庚款和一些慈善机构的支持也有利于中国留**保持不衰。由于二战后交通不便，很多人毕业后留在国外长期工作，战后回国时已是卓有成就的科学家和熟习现代产业技术的工程师，为中国科学研究体系和工业基础的建立发挥了不可替代的作用。

8、第八代是指1938-1948年期间赴欧、美的留学生。

抗战期间，留学人数锐减，从1938-1941年仅有300人左右出国留学。抗战胜利后，全国上下渴望进行和平建设和加速国家工业化进程。战争时期中国武器装备的落后，激励了新的留学热潮。当时政府制定了《自费留学生派遣办法》，为大批学生和学者到西方学习和工作创造了较有利的条件。李政道(物理)、朱光亚(物理)、唐傲庆(化学)、孙本旺(1913―1984，数学)、张瑞马先(化学)五人是蒋介石亲自决定选派的。1946年蒋介石找吴大猷、曾昭伦和华罗庚问为什么中国不能造原子弹。答曰，中国缺少人才。蒋委托三位科学家立即选派并护送一批最优秀青年去美学习，回来造原子弹。五人于1946年9月从上海起程去美国。美国政府以原子技术对外国保密为由，拒绝接收。吴大猷和华罗庚不得不宣布解散，请各位自寻出路16。

据高教部统计17，到1950年滞留在各国的留学生和学者有5000多人。其中美国3500人，日本1200人，英国443人，法国197人，德国50人，丹麦和加拿大各20人等等，大多数是抗战前后出国留学或工作的。人民共和国成立后，党中央和老一代科学家们召唤学子们回国工作。1949-1954年经过坎坷挫折和艰苦不绕的斗争而回到祖国的1424人，多数是从美(937人)、英(193人)、日(119人)和法国(85人)回来的。到50年代末回国人数增至2500名。著名科学家钱学森、赵忠尧、郭永怀、李恒德、师昌绪、陈能宽、侯祥麟等，是朝鲜战争后，经过中美多次谈判才迫使美国停止扣留而回到祖国的。他们为开拓和发展新中国的教育、科技、国防事业做出了卓越贡献。中国第七代、第八代留学生：1927-1948年，这两代留学生群星璀璨，贡献卓著。知名的有钱钟书和杨绛夫妇、李政道、朱光亚、钱学森 9、50年代的第九代留学生

解放战争胜利前夕的1948年8月，党中央批准由东北局选派21名青年去苏联学习科学技术，五十年代都回国工作，新中国派遣留学生计划与国家工业建设计划密切结合。从1950年到1952年，中国先后与苏联和东欧各国达成了交换留学生协议并陆续开始执行。西方学者评论说：苏联50年代向中国提供援助和资本货物的重要性无论如何估计都不为过。苏联转让的设计能力和技术成果历史上前所未有。薄一波提示后人：50年代苏联政府和人民对中国的支持和帮助，中国人不应忘记。

50-60年代派出的1万8千多留学人员全部回国，无条件地服从分配，愉快地奔赴祖国最需要的地方，奉献出自己的智慧和青春年华，成为后来发展工业和全面建立科研体系的骨干力量。他们在苏联、东欧各国学习期间得到了各国政府和人民的热情帮助，与教师、同学建立了诚挚的友情，成为中俄、中欧友好时代的美好佳话载入史册。

10、改革开放留** 第十代留学生（1978-2000）

十一届三中全会以来，全国的工作转向以经济建设为中心，中国历史上第一次把改革开放列为国策。为学习和吸收国外先进科学技术、经营管理经验及其它有益的文化，向世界开放，加速培养人才成为第一要务。邓小平于1978年6月提出要大量增加留学生的输出。与西方世界隔绝了30多年之后，1978年12月首批50名赴美留学人员到达华盛顿，进入各高等学校。从1979到2000年，仅由中国教育部门向西方各国派出的留学生就达45万7700人，分布在100多个国家和地区。其中美国20万、日本5.5万、加拿大3.8万、英国3.65万、德国2.6万、澳大利亚1.78万、法国1.63万、俄罗斯1.18万。还有大批青年通过亲友和其他渠道出国留学，未包括在教育部门统计之内。

八十年代中国政府根据中外的实际情况，完善了留学生政策，那就是“支持留学，鼓励回国，来去自由”。核心依然是鼓励回国工作，以各种不同的方式为祖国服务。

二十年中约50万人出国留学，这是中华民族史无前例的改革开放运动的伟大成就之一。这第十代留学生，很多已经或陆续回国，成为发展中国科学技术、高技术产业和推动社会进步的新一代骨干力量。仍在国外工作的学子们，也在寻找机会，珍惜机遇，用各种方式为祖国的振兴和人类科学事业的进步贡献力量。20世纪出现的一批世界著名华人科学家，事所必然，但一切必然莫不通过偶然而实现，凭机遇而发生。正如杨振宁所说：诺贝尔奖也是可遇而不可求。11、20世纪后

在经济全球化的发展趋势下，留学市场顺带着也旺盛起来。当今留学生目标主要是就业和良好的经济保障，留学生群体的蓬勃壮大终究还是以经济发展为基础的。

今天，出国留学与一百年前已经有了截然不同的特点和区别，无论是公派还是自费，出国留学已经成为众多普通人的选择之一。当前，我国出国留学呈现出几大趋势： 1.人数持续增多，大学生留学人数稳定增长，中学生人数则呈现快速增长之势。2.自费留学生数量已占了留学生的大多数，达到了总量的90%以上。3.赴美留学依然是众多留学生的 首选，同时北欧等国家日益受到关注。4.留学专业选择多元化、凸显理性回归。5.归国人数不断增加，回归创业呼声日高。6.留学生质量参差不齐，并产生了许多社会问题。

中国已经成为了世界上最大的留学生生源国。根据美国、加拿大、俄罗斯等国家的统计，中国已经成为赴这些国家留学生的最大生源国i。而从留学办理人数来看，2009年的留学地点分布集中在美洲和欧洲两大洲；2010年美国、英国、加拿大继续领跑留学市场，美国更是以30%的激增人数名列榜首。

第五篇：中国银行业概况

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课后测试

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测试成绩：93.33分。恭喜您顺利通过考试！单选题

1.银监会的监管新理念不包括： × A B C D 管风险 管法人 管内控 管保险

正确答案： D

2.中国银行业协会的宗旨是： √ A B C D 依法制定和执行货币政策

通过审慎有效的监管，保护广大存款人和消费者的利益 促进会员单位实现共同利益 对银行业金融机构的监管

正确答案： C

3.中国人民银行作为中央银行以法律形式被确定下来的时间是： √ A B C D 1993年 1994年 1995年 1996年

正确答案： C

4.下列不属于中国银行业监管机构监管对象的金融机构是： √ A B 财务公司 信托投资公司 C 商业银行 D 证券公司

正确答案： D

5.中国银行业协会的最高权力机构为： √ A 会员大会 B 理事会 C 常务理事会 D 协会领导层

正确答案： A

6.下列不属于银监会对市场准入的监督的是：A 业务准入 B 机构准入 C 企业法人准入 D 高级管理人员准入

正确答案： C

7.我国的银行业自律组织是： √ A 中国银行业协会 B 银监会 C 中国银联 D 保监会

正确答案： A

8.下列不属于中国银行业协会组织机构的是：A 监事会 B 秘书处 C 专业委员会

√ √

D 地区委员会

正确答案： D

9.中国银行业协会的主管单位是： √ A B C D 银监会 保监会 证监会 国务院

正确答案： A

10.下列不属于中国银行业协会70家会员内的是： √ A B C D 中国邮政储蓄银行 资产管理公司 农村商业银行 银行业协会

正确答案： D

11.下列不属于银监会要求银行业金融机构汇报的内容是： √ A B C D 如实向社会公众披露财务会计报告 风险管理状况

董事和高级管理人员变更状况 客户信息报告

正确答案： D 判断题

12.银监会结合国内外银行业监管经，验提出的四个目标共同构成我国银行监管目标的有机体系。√

正确 错误

正确答案： 正确

13.市场准入监管、非现场监管、现场检查、监管谈话、信息披露监管都是银监会的监管措施。√ 正确 错误

正确答案： 正确

14.申请加入中国银行业协会成为准会员必须具备独立法人资格。√

正确 错误

正确答案： 错误

15.中国银行业协会是中国银行业的监管机构。正确 错误

正确答案： 错误