“桥头堡”战略背景下农村党支部书记队伍建设问题探究

第一篇：“桥头堡”战略背景下农村党支部书记队伍建设问题探究

“桥头堡”战略背景下 农村党支部书记队伍建设问题探究

——以柳江县农村党支部队伍建设为例

柳江县委组织部以课题调研的形式，围绕选优配强农村党支部书记这支“桥头堡”队伍建设问题，从2011年9下旬开始，利用1个多月的时间，深入基层，采取听镇村委汇报、召开座谈会、个别谈话和下发调查表等形式，对全县127个村党支部书记能力和素质现状进行了一次全面调查，在肯定工作取得成效的同时，对全县村级党支部书记队伍中存在的突出问题作了针对性剖析，提出了建设性的意见和建议。

一、从结构比例看柳江县农村党支部书记队伍现状

农村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选优配强村“支书”队伍，对推动农村发展，维护农村和谐稳定中具有特殊重要的地位和作用。

柳江县现辖12个乡镇，127个行政村，1834个村民小组，1202个自然屯，农业人口45.16万。全县共有村级党总支11个，村级党支部116个，有农村党员9468名，其中农民党员7992名。2011年柳江县127个村“两委”换届，通过公平、公正、公开和直接、差额、无记名投票的原则“公推直选”脱颖而出的127名党支部书记中，选后连任村书记98人，公推直选产生1658名，下派机关干部担任的269名。现任党组织书记（副书记）中本科大专学历39人；中专及高中学历474人；初中及以下1145人。在年龄结构上，全县村党组织书记的平均年龄为46.6岁，比上一届下降了1.1岁；其中35岁以下14人，36岁至45岁之间的50人，46岁至60岁之间的179人，55岁以上的人占了一定的数量，实现村书记、村主任“一肩挑”的3名,女支部书记（副书记）24人。从带领群众致富能力上看，村党组织书记410人是致富能手，占总数的24.72%。

二、从实践探索中看村党支部书记队伍建设成效

柳江县通过大力实施“一规定三办法”“四个培养工程”“四议两公开”和“六民工作法”、在加强村支部书记队伍建设方面进行了有益的实践和探索。

一是“一规定三办法”长足推进。在2005年初县委制定出台“一个规定三

个办法”（即《柳江县关于逐步提高村级干部岗位补贴和建立退岗村级干部养老生活补助制度的暂行规定》、《柳江县村级定编定工干部规范化管理暂行办法》、《柳江县退岗村级干部管理暂行办法》和《柳江县村（居）民小组长管理暂行办法》）的基础上，2011年对村党支部书记最低基本补贴标准再度进行了调整。退岗村干部养老生活补助调整为每人每月280元，村级办公经费调整为每年5000 元/年。同时，对连续两次评为县级“模范村（居）干部”或者市级“先进工作者”，或者一次评为自治区级“先进工作者”的村（居）干部，继续推行嘉奖一级补贴的办法。政策的出台使村干部干有所为，退有所安，老有所养，激发了他们工作的积极性。

二是“四个培养工程”深入基层。近年来，柳江县通过开展 “把致富能人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把农村优秀党员、致富能人培养成村组干部、优秀村组干部培养成新农村建设的标杆”为主要内容的“四培养工程”活动，逐步优化农村党支部书记的队伍结构。2011年1-9月，柳江县通过开展干部培训“百千万”工程，对村两委干部培训累计不下于9000人次。目前，全县2588名产业大户、致富能手加入了党组织，3316名党员、干部成了致富能手，其中61名担任了村党支部书记，占全县村级党支部书记总人数的41.8%。

三是“六民工作方法”破解难题。六民工作法”即民主提议，聚民情，把建议收上来；民主商议，聚民愿，让思路顺起来；民主审议，聚民策，让过程亮起来；民主决议，聚民意，把事情定下来；民主实施，聚民力，把事情办下来；民主监督，聚民心，使结果明起来。柳江县“六民工作法”的实施，实现了村委领导与群众意愿的高度统一，丰富和解决了村级组织谋大事、抓重点、破难点的方法和途径。2011年，柳江县各基层党支部灵活运用“六民工作法”，农事村办，成功化解各种矛盾纠纷228起，促成村屯捐资修路修水利142条。拉堡镇思贤村党支部在城中村改造项目中，积极配合县国土局、环保局、教育局等相关部门，苦口婆心做村民群众思想工作，促成了堡隆环城公路在柳江中学、练家坡两个矛盾纠集地带的顺利破土开工，近70亩的征地和建筑物的拆迁问题迎刃而解。成团镇鲁比村党支部运用“四议两公开”，制定和完善了产业发展规划，发展“双季”葡萄规模化生产和产业经营，提高农产品市场竞争力。截至2011年9月底，第一批采收的鲁比葡萄销往广东、湖南、贵州等地已突破1000万公斤。拉堡镇

黄岭村运用“四议两公开”，在成功流转土地560多亩的基础上，通过规划化统一经营，2011村民年人均收入有望突破17000元。

三、从当前农村党支部书记队伍建设中看潜在问题

经过县、镇（乡）党委最近几年扎实有效的工作，特别是经过2011年村级换届产生的新一届支部书记，其整体素质和能力均得到普遍提高。但在调研中我们发现，这支队伍的整体素质同当前农村工作的新目标、新形势、新要求还不能够完全适应，一些普遍性和苗头性的问题，应当引起足够的重视。

一是自身素质与岗位要求还存在不适应。从年龄结构来看，年龄老化比较严重的问题，必将直接影响到他们的接受能力和学习能力。调查中发现知识面较窄、学历层次低、知识结构陈旧的支部书记中，50岁以上的仍占有很大比重。从文化结构来看，高学历人才，尤其是第一学历为大专以上的人才比较匮乏，程度相对偏低，对农村面临的新形势、新任务、新机遇缺乏清醒认识，“老办法不经用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”仍将存在。

二是享有权益与承担的责任存在不对等。特别是一些村集体经济薄弱，村级办公经费除上级拨付基本上没有其它来源。经济的窘迫使村党支部书记难以轻装上阵。村级经济发展、安全生产、计划生育、社会稳定等社会管理工作，把村党支部书记推到了矛盾的“风口浪尖”上，“上要承担，下受监督”是村支部书记最真实的写照。调查还发现，村党支部书记队伍普遍感到在心理上承受着不轻的压力，干事创业的精力不能完全集中。特别是财力有限，使在职的村党组织书记的工资奖金相对较低、激励和保障机制不健全，导致人才瓶颈突出。对已经卸任的老村党组织书记在经济上的关怀也只能是“杯水车薪”，一定程序上降低了村党组织书记岗位的“吸引力”。

三是村支部书记队伍后继对接存在盲点。柳江县目前外出务工人员急剧增加，经济发展的不景气，导致农村优秀人才大多外出务工，使部分村出现了人才资源匮乏的局面，柳江县12个乡镇目前尽管都建有村党支部书记队伍人才后备库，但如何留住人才，如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏管用而有效的机制、缺乏必要的针对性的教育培训和锻炼，人才“青黄不接”，后备库人才匮乏，合适人选难找的现状依然存在。

三、从目前农村党支部书记队伍建设中寻找制约因素

上述问题的存在，成了柳江县目前加强农村党支部书记队伍建设工作的最大“羁绊”。深入分析后，我们认为主要有以下几方面原因：

一是综合素质能力稍有欠缺，处理疑难问题常常感到不从心。由于知识面相对狭窄，对问题缺乏深层次理解，考虑问题不够全面，安排部署工作缺乏全局性、宏观性，个人掌握知识面跟不上形势发展需要。加上任职后，未能经过专业知识和能力提升培训，独立解决复杂问题能力仍有欠缺，处理问题方法不多，不够灵活，组织协调能力难以充分发挥。

二是农村工作难度日益加大，客观上阻碍书记核心作用发挥。随着农村一些深层次矛盾日益凸显，村党组织书记在处理与村民利益密切相关问题时，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，个别村党组织书记职位成了宗族势力、派性群体争权夺利的焦点，村级工作的整体环境有时相当复杂，工作难度明显加大。

三是对书记角色认识有偏差，重任务轻能力的思想仍较普遍。有的认为支部书记三年一选，下大力气对其进行素质提升工作，待其素质提升后可能会转向其它岗位，培训投入沉没成本较高；有的认为村支部书记只是落实和执行政策的最基层干部，没有必要对其进行深入的政策理论教育，理论学习组织不够经常；有的基层党委不敢、不愿将具有创新精神、有闯劲、有个性的优秀人才，培养选拔到书记岗位上来，特别是对于个别矛盾比较突出的村，过分注重使用保守稳重型书记，对能力突出的开拓型干部不敢放手提拔使用。有的支部书记缺乏对自身素质的清醒认识，过分满足于现状，不能、不愿正视自身能力的不足，认为支部书记是做实际工作的，能力主要来自实践积累，学习培训对提升素质不会起到实质性作用。致使部分人产生出“学与不学一个样、学好学坏一个样”的消极认识，不可避免会出现集中学习走过场、外出学习看热闹、没有有效激发出学习热情。

四是村支书岗位吸引力不高，人才在待遇偏低面前止步徘徊。全县66%的村支部书记年岗位补贴低于全区农民人均纯收人，仅有10%的村支部书记补贴达到全区农民人均纯收入的2倍以上水平。市级及以上“两代表一委员”中，优秀村支部书记中所占比例不够高，每年评选表彰的优秀村党支部书记数量不够多、奖励数额屈指可数，很多支部书记仅凭着奉献精神，兢兢业业工作了十几年，甚至几十年，但是退岗后在经济没有得到相应的保障。以上三方面原因，直接导致了

一些优秀人才不愿加入到村支部书记队伍中，书记队伍素质从源头上得不到保障。

四、从瓶颈分析中寻找村支部书记队伍建设对策

针对柳江县村党支部书记队伍整体结构仍不够优化、素质提高不明显，岗位吸引仍不够强等实际，“领头羊”队伍建设须从基础抓起，积极研究探索，建立健全村党支部书记培养选拔机制，切实解决村党支部书记后继乏人、选人渠道过窄、选任质量不高等问题。

一是把好源头，加强人才储备。积极壮大村级后备干部队伍，打破地域、身份、职业界限，注重从综合素质较高的优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中和优秀民营企业经营管理人员中进行选拔，吸纳一批不同领域的高素质人才。注重在待就业统招大中专毕业生中公开选拔推荐优胜青年，确定村级后备干部进行重点培养。采取教育培训与实践锻炼相结合的方式，积极为后备干部成长创造条件。按照民主、公开、竞争、择优的原则和政治素质好、带领群众致富能力强、协调解决矛盾能力强的选人标准，进一步扩大选人视野，拓宽用人渠道，解决好“在少数人中选，由少数人选”的问题，为那些素质过硬、德才兼备的能人走上村党支部书记岗位创造条件。

二是严格审查，提高选任质量。实行村党支部书记任前“协审备案”制度，在“入口”上严格把关。届中调整村党支部书记时，乡镇党委事前必须与县委组织部沟通，说明任免职理由及拟任人选基本情况，填报《村党支部书记任免协审表》。县委组织部要按照“年龄一般应在45周岁以下，学历在中专（高中）以上”的资格条件要求，坚持“能人党员、精英党员、知识层次高党员优先考虑”的原则，采取民意测评、背对背谈话等方式，对乡镇党委提出的人选进行严格考察，经部长办公会讨论通过后，给乡镇党委下发《协审通知单》，乡镇党委按程序任用。届中调整的村党支部书记，全部经县委组织部协审备案，确保村党支部书记选任质量。

三是着眼长远，抓好教育培训。针对村支部书记素质现状，着眼于推进农村改革发展的形势，不断完善以需求为导向的教育培训机制。制定完备的培训计划，组织全县村党支部书记每年至少参加一次县委举办的集中培训，年累计集中培训时间8天以上。同时，突出重点、分类实施，制定好经济强村书记、经济薄弱村、后进村书记等系列培训计划，按照“实际、实用，有实效”和“干什么学

什么，缺什么补什么”原则，重点加强如何加强新形势下农村党的建设、保持和彰显党的先进性及现代农业、市场经济、实用技术、依法办事、民主管理及土地流转等方面知识技能培训，进一步优化队伍的知识结构。同时，完善了培训需求调研制度，积极探索实施党校集中学理论、实践基地学技能、外出参观拓视野、依托远程教育站点播学习、优秀村支部书记座谈传授经验等好的做法，整合柳江职业学校、农业服务中心、三产办、畜牧水产及农业示范基地等阵地，按照“高标准规划、高起点开局、高质量建设”的要求，加大投资力度，建设完善村级活动场所；高质量完成远程教育网络拓展延伸工程，建立“管用结合”长效机制，为支部书记经常性地进行理论和知识技能学习奠定坚实基础。

四是增强引力，聚集贤能良才。以推行“一规定三办法”为突破口，建立完善村党支部书记保障激励机制，使村支部书记“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有相应保障”，增加书记岗位的“含金量”，不断吸引各方面的优秀人才加入。下一步，力争使全县支部书记岗位补贴达到全县农民人均纯收入的2倍水平，在村支部书记岗位上任职满届（三年）后，为其办理一份农村社会养老保险，解除其后顾之忧；同时，积极探索从优秀支部书记中招考乡镇事业编制人员做法，积极对上争取扩大支部书记考选乡镇公务员的比例，努力拓宽优秀村支部书记的“出口”，逐步实现村党支部书记从“有位”向“有为”的转变。

五是强化实践，提高“双带”能力。积极引导村党支部书记采取项目带动、基地带动、组建协会等形式，主动领办致富项目，打造党群致富共同体。把项目打造成知名品牌、把分户种植发展为规模经济、把个人致富发展为党员群众的共同致富，形成“头雁领飞、群雁齐飞”工作氛围。积极鼓励村党支部书记坚持结合村情实际，谋求科学发展之路，不断提升带领群众致富能力。逐步探索出农业结构调整、以地生财、资源开发、发展工业、招商引资、三产富民等富民强村之路。实现“树一个标杆、带动一方群众、发展一方经济”的轰动效应。张海玲（上一届）以高票当选为成团镇鲁比村党支书，带领群众进一步把二季葡萄产业做大做强，实现了品牌产品由区内向区外的拓展。里雍镇广实村岩冲屯党支书何仁奎上任后，大力调整产业结构，带领群众脱贫致富，岩冲屯先后荣获了自治区卫生村、自治区文明村、自治区十佳生态富民样板村、创建全国文明村先进单位等荣誉称号。老支书们卓越的“双带”能力和丰富的工作经验，值得新一届村支部书记学习借鉴。

第二篇：新时代背景下中国农村养老问题探究

新时代背景下中国农村养老问题探究

党的十九大报告指出，党十八大以来党和国家的事业取得了全方位、开创性的成就，中国特色社会主义已经进入新时代，但发展中仍面临一些困难和挑战。当前，中国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，在这美好生活的建设中养老问题就是民生领域的重要短板之一。为保障和改善民生，要全面建成多层次的社会保障服务体系，健全农村留守老人关爱服务体系。改革开放以来，在快速工业化和城镇化发展的背景下，人口城镇化率不断攀升。在国家大力推进新型城镇化建设同时，我国城镇化水平和质量得到进一步提升，然而，城镇化发展的背后是农村的日渐虚空。城镇化的快速发展占用了大量农村土地甚至耕地，吸纳了大量农村劳动力转移就业，进一步加速了农村老龄化和人口流动的进程，全面弱化了农村土地养老和传统家庭养老功能，出现了农村老人独居和空巢化问题，对经济社会的持续发展和稳定留下了隐患。

一、我国人口老龄化存在的主要问题

随着我国社会主义新时代社会主要矛盾的转变和人口老龄化程度的进一步加剧，人口老龄化问题也发生了明显的变化，主要表现在两个方面，一是老年人口自身的问题，二是老年人口与外部环境问题。

（一）老年人口生理健康状况差异明显

假设我国人口平均寿命达到80岁（实际不到），那么一个人的老年生命长度就达到20年，占据整个人生生命历程的1/4。在这生命历程之中，每个老年人都向往健康幸福的美好生活，但迫于健康因素的影响，所以每个人的幸福获得感也就大为不同了。马克思说过，任何事物之间都是普遍联系的，联系具有普遍性，不同的生活质量就决定了每个人会有不同的生命质量，也就造成了每个人的生命健康不同。健康指数高的老人就幸福生活获得感明显，而健康指数低的老人幸福生活获得感自然较少，二者关系呈负相关关系。根据全国第六次人口普查结果显示，约有83.15%的老年人身体状况为健康和基本健康，日常生活可以自理，不需要依赖他人照顾，并且能够分享到社会发展成果;另有约16.85%的老年人健康状况欠佳，需要得到家人和社会照料，在这之中大约有524万老年人处于生活不能自理的现状，占老年人口的2.95%。这部分老年人口对美好生活的向往也随之降低，甚至存在想要结束生命的念想，在痛苦中煎熬着度日。

（二）老年人口心理健康问题严重

关注老年人的健康问题，不仅仅生理健康很重要，心理健康也是相当重要的。长期以来，社会人士及其家庭成员只观注到老年人口的物质生活养老，认为当代的老年人只要吃得饱、穿得暖、住的好便解决了养老问题，而忽略了当今的现实社会状况，今时不同往日，如今的老年人养老问题不再只是停留在物质养老的层面，他们更加需要的是精神文化方面的需求，新时代背景下，当代老年人的的心理健康问题逐步显现出来。2013年9月5日北京市民政局发布了《北京市老年人口心理健康及需求狀况调查研究报告》，调查的样本量为3000人，存在心理问题的老年人占比13.5%，有中度或重度心理问题的占0.87%，渴望精神关怀的老年人口达到90%，对老年人缺乏精神慰藉带有普遍性。由此可见，物质养老的时代已经变了，新时代是物质与精神养老并存的时代。

（三）老年人口社会分层明显

老年人口的社会分层是制度设计和政策安排以及个人经历的延续，也是社会发展不平衡不充分的具体表现。由于体制和分配政策上的问题，导致退休人员在收入上的差距大，从退休金上看，国企退休职工不到3000元，机关事业单位退休人员一般在5000元左右，处级干部和高级技术人员可达到8000元以上，高者甚至超过万元。除了退休金差距较大以外，在医疗保健、文化娱乐等方面的条件，也表明出明显的不平衡性，同为老年人但所分享到的社会发展成果却大不一样。

二、罗山县农村目前养老方式

（一）传统的家庭养老方式

从古至今尊老敬老都是中华民族的优良传统，也是当今社会普遍遵从的基本道德规范。早在奴隶时期，夏商周甚至更早的时候，我国就已经有了尊老敬老的相关政治制度和社会风俗习惯，并在此之后的儒家思想中得到了进一步的弘扬，甚至将“孝”列入同时期中央政府选拔官吏的重要指标之中。受传统思想的影响，以家庭为基本单位的家庭养老模式一直在传统社会中占据主导地位，直到今天，人们的传统养老观念也不曾有所改变。追根溯源，这主要是乡土社会的非流动性所致，结合当时的社会环境，人们的思想观念是“父母在，不远游”的孝道观念。在传统的农耕社会，赡养老人是子女必须承担的义务，对于子女较多的家庭而言，家庭养老成本通过相互分担而有所降低。一方面，子女通过赡养老人能够实现对家庭财产及农业生产经验的继承，另一方面，很好的赡养老人还能获得地方社会的认可。因此，传统的家庭养老具有一定的互惠性质。然而，伴随工业化、城镇化以及人口老龄化的快速发展，人口流动性进一步加剧，受此影响许多农村家庭依靠半工半耕的代际分工来实现家庭收益最大化，家庭空巢老人数量增多，子女的持续外出在一定程度上对家庭养老支持力造成负面影响，传统的家庭养老保障的功能趋向弱化。

（二）土地养老方式

时间追溯到传统农村社会时期，养老方式除了传统的家庭养老，还有一种养老方式就是与家庭养老相结合的土地养老模式，二者之间存在着不可分割的关系，土地作为家族世世代代为之谋生的物质资产，是上一代传承给下一代的财产，下一代自然有责任和义务去为自己的父母养老送终。因此，土地养老长期与家庭养老紧密结合在一起。但是在农村现代化变迁中，城市的快速发展使得农村有劳动力的人口都前往城市务工，迫使农村出现空心化，空巢老人的现象凸显严峻，对与留在农村的老人家而言，土地收入来源成了他们养老的主要经济来源。土地对于农村老人来言，不仅解决了他们基本的生存问题，而且还可以降低了家庭生活成本，解决老年人的休闲娱乐问题，是老年人能够有所事做，促进自我价值的实现，并在一定程度上维护了老年人的尊严，确保其在家庭中的地位。

（三）自给自足式的自我养老方式

费孝通曾在1980年初期对中国农村养老问题的研究中曾指出，西方国家是“接力模式”养老，即甲代抚育乙代、乙代抚育丙代的方式，法律并没有规定子女有赡养父母的义务。而在中国则等价式的养老模式，甲代抚育乙代、乙代赡养甲代的方式，我们赡养自己的父母是子女义不容辞的责任和义务，如今赡养老人对于今天的的年轻人而言却面临着许多的现实困难，计划生育政策的实施，使得家庭规模及结构发生了巨大的变化，多子女家庭规模形式逐渐消失，小型化和核心化逐渐成了当今家庭的主要结构模式，这种现状的出现不仅增加了父母空巢的可能性，而且使得代际赡养的家庭养老功能渐趋弱化，从而导致农村养老逐渐进入到家庭保障与自给自足养老时期。计划生育政策的实施，农村生育率的下降，家庭规模不断缩小，从而造成的后果就是大部分老人不得不靠自己养活自己度过晚年生活，对此，农村老人对子女多表现出体谅的态度，怜惜自己子女现在生活不容易，主张在有能力的范围内进行自我养老。

三、我国农村养老的未来发展

（一）重视家庭养老的基础作用

传统的家庭养老模式是最理想的一种养老模式，也是今天社会的一种主要养老模式。老人们在自己熟悉的环境里安度晚年，并且在自己能力范围之内帮助子女完成一些简单的家庭劳务，为子女们减轻了家庭困扰所带来的生活压力，也是老人家自身价值得以实现，在心理上得到一种慰藉。无论对于老人身心健康还是家庭和谐都有莫大好处，父母有子女在家庭中养老，是中华民族的传统美德，即使农村变迁加速，人口的流动率变大，但是家庭养老与其他养老模式相比较仍具有很大的优势。

（二）完善政府的帮扶养老政策

在城镇化进程的加速提升中，中国人口老龄化程度加重、家庭规模缩小、老年人口的增多，農民的养老保障需求发生了很大变化，占主导地位的家庭养老保障模式已经不能满足当前形势发展的需要，迫切需要建立一种与经济增长和现代化进程相适应的农村政府帮扶养老保障体系，用现代社会保障制度逐步代替传统的家庭保障制度，重构养老保障机制，实现中国农民从养儿防老走向社会养老的跨越。政府除了在财政上有所作为，在制度上也应该有所体现。例如，可以在农村医疗保险上有所表示，加大农村医疗保险的投入，在农村，医疗保险成了老年人养老的重要保障。

（三）发展社区养老新模式

新时代背景下，养老形式不再拘于传统的家庭养老和基础的政府帮扶，而要去推施新的养老模式，即社区养老。一方面，社区养老老年人在自己熟悉了解的社区安度晚年，充分利用自己原有的住房及生活必需品等物质资源，按照自己的特殊需要安排饮食起居，既有利于降低养老成本，提高生活质量，又可以减少不必要生活支出。同时社区养老可以通过整合社区中已具备的资源，修建和完善老年人需要的公共养老设施和活动场所，提高公共设施的使用效率，从而增强社区养老的整体效益。另一方面，社区养老有较强的针对性，他既能体现公共性集体性又可以体现个性和灵活性。最后，社区养老让老年人有归宿感。老人们不仅需要物质的养老，精神上的安慰也是必不可少的。

第三篇：农村党支部书记队伍建设浅淡

1、在“选”上下工夫。党支部书记的选拔应坚持“五突出”，即：一是突出政治上成熟、责任感强；二是突出文化水平高，开拓创新精神强；三是突出有真才实学，致富能力强；四是突出秉公办事，廉洁自律精神强；五是突出有法制观念和年富力强。

2、在“管”上下工夫。要着重从以下三方面入手：第一，严格监督，保证村党支部书记履职的公正廉洁。一是加强社会监督。主要是实行农村党支部书记述职、民主评议制度。二是加强组织监督。建立村党支部书记个人重大事项报告制度和镇领导谈话制度、村党支部书记例会制度，使镇党委能及时了解村党支部书记的工作思想状况。三是加强财务监督。进一步完善村级财务公开制度，自觉接受群众监督，对一些山村、小村要逐步推行村账镇代理制度，规范村级财务管理。四是加强审计监督，确保村集体资产保值增值，建立村党支部书记定期审计和离任审计制度。第二，加强考核，要进一步完善对农村党支部书记各项工作的考核办法，实行村党支部书记任期目标责任制，把任期目标考核同村党支部书记的政治、经济待遇挂钩。第三，严明纪律，保证村党支部书记队伍的纯洁性。

3、在“教”上下工夫。“教好”主要有两方面，一方面是教其工作方法和领导方法。另一方面要加强培训，不断提高村党支部书记的政治觉悟和工作能力。培训要增强针对性、实用性，重点做好邓小平理论、农村常用政策、法律法规、农村实用技术、领导科学知识的培训，提高村党支部书记驾驭全局、处理村务的能力。还要根据新时期农村基层组织建设和本地两个文明发展的实际需要，进行任职资格培训。

4、在“爱”上下工夫。政治上要爱护，使村党支部书记有奔头。工作上要爱护，使村党支部书记有劲头。镇党委既要向村党支部书记交任务，又要交方法，既压担子，又出点子。对坚持原则，敢于碰硬的村党支部书记，镇党委应为他们撑腰壮胆。生活上要爱护，使村党支部书记有盼头。要认真保证农村党支部书记的工资报酬，特别是一些贫困村干部的工资拖欠问题要及时给予解决。积极创造条件，为党支部书记建立岗位养老保险制度。

5、在“调”上下工夫。一是要抓好对农村党支部书记的测评考核工作，对不能够胜任现职工作的农村党支部书记，及时予以调整。二是对工作中确实存在问题，不宜继续担任村党支部书记的，要及时予以处理、撤换。三是要按照《党章》有关规定，按期做好村党支部的换届选举工作，通过换届选举，推选出更加优秀的人才担任村党支部书记。

第四篇：新课程背景下苏北农村小学教师队伍建设研究

新课程背景下苏北农村小学教师队伍建设研究 ● 蔡安存 蔡清林

一、问题的提出

我国拥有世界人数最多、规模最大的农村教师队伍，农村教师在建设社会主义新农村中发挥着不可替代的重要作用。小学教师是实施九年义务教育的一支重要力量，其质量如何，直接关系到义务教育的质量.当前，教育改革正向纵深发展，建设一支高素质的农村小学教师队伍，是学校发展之基、竞争之本、提高之源，是关系学校发展进程、发展水平、综合实力和竞争能力的决定因素，不仅对促进农村教育的可持续发展具有重大意义，而且对提高全民族素质、加速有中国特色的社会主义现代化进程以及中国教育的可持续发展也具有重大意义。

但是，我国农村教师的现状不容乐观，农村教师生存能力和可持续发展能力都非常脆弱，主要表现为农村小学教师队伍整体水平提高缓慢,农村教师条件艰苦，工作压力大，自我发展空间狭小,农村新教师补充途径受阻；城市教师资源相对过剩，但向农村辐射与交流的机制脆弱。这些问题，已经成为巩固“普九”，提高教育教学质量的“瓶颈”,与构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村需要，以及苏北蒸蒸日上的经济发展极不适应。正是基于此背景，为了进一步提高教师队伍的整体，在盐城师范学院与盐城市教育科学研究院的指导下，我校开展了《新课程背景下苏北农村小学教师队伍建设研究》的专项课题研究，希望以此为重点，带动区域内小学教师队伍建设工作。

二、研究目标

本课题是关于农村小学教师队伍建设的运用型研究。针对农村小学教师整体素质薄弱这一现实问题，试图通过文献研究、政策研究、理论研究、教师个案研究，揭示农村小学教师队伍在教师特征、能力结构、培养模式等方面区别于城市小学教师队伍建设的特殊性和成长规律。通过调查研究，分析农村小学教师中存在的问题，并提出解决问题的对策。通过典型学校的培养个案研究从实践层面探索和总结农村小学教师的建设模式、方法和途径，为农村小学师资队伍建设，为上级教育执政部门和有关教育科研部门的调查和研究提供第一手研究材料。

三、课题研究的主要内容

A、农村小学教师队伍的现状分析； B、农村小学教师的自我培养和提高研究；

C、农村小学的校本教研、研究型和反思型教师的培养和成长研究； D、学校在教师队伍建设方面的创造性工作目标和策略研究。

四、研究步骤

1、准备阶段（2007.09-2007.12）申请课题，建立组织，明确分工；四个子课题负责人形成各子课题研究方案；设计调查方案，深入调查研究，掌握第一手资料；各子课题形成文献资料目录，完成资料分类整理工作，并形成文献研究综述若干篇。

2、实验研究阶段（2008.01-2008.07）：各子课题深化第一阶段形成的研究论文、案例和调查报告；开展校本培训，四个子课题形成实验报告或总结1篇；完成中期研究报告1篇；各子课题形成3－5篇论文；集中交流，继续探讨研究；整理实验研究的资料汇编1册；整理教师成长案例研究汇编；形成课题研究论文汇编1册。

3、总结阶段（2008.11-2008.12）完成课题结题报告；请专家对课题成果进行鉴定。

五、研究依据

1、理论依据：（1）政策法规依据。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出：加强农村中小学教师培训和加快农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》指出：实施农村教师培训计划，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，推进师范生到农村学校顶岗实习支教，使之成为经常性制度。（2）基础教育改革理论的指导。《中国教育改革与课程改革纲要》指出：建设一支具有良好素质、结构合理、相对稳定的教师队伍是教育改革和发展的根本大计，是推进素质教育的根本保证。基础教育课程改革的实施，向教师素质提出了新的挑战和要求。保证学生全面、均衡、富有个性地发展，要求教师全面更新自身素质，培养多方面的能力。（3）马克思关于人的全面发展学说的引导。教育领域也如同其他领域一样，教师只有不断充实自我、更新自我，才能适应教育的改革和发展的需要。提高教师队伍整体素质，就是促使教师不断提高自身的教育素质和能力，以适应教育改革和发展的需要。这是符合马克思关于人的全面发展学说的。（4）教育学依据。教师的教学，是对教学内容的一种再创造的过程。他需要把凝聚在教材中的智能、情感，乃至世界观，内化为自己的智能、情感、世界观。并通过自己的知识、才能，运用自身的德性、人格、情感、意志、世界观等去感染学生，创造性地组织教学活动。因此，本研究意在提升教师专业化水平，发展和提升教师的教育教学能力，是符合教育学基本原理的。（5）系统论的依据。提高教师队伍的整体素质，是一项系统工程。本课题的研究，就是通过以优化教师素质结构，提升教师专业化程度，促进教师教育教学能力提高为目标，实施管理网络优化构建，以及教育手段的多样化，实现系统进入良好的运作状态，以优化整个系统的功能，促使整个系统处于良性运作状态。这对提高师训工作的实效性，有着十分重要的作用。

2、实践依据：我校对教师队伍的建设一直非常关注，对科研素质的培养十分重视。从2000年以来，先后参加了省、市、区多个立项课题的研究，取得了一些科研成果。通过多种形式的科研活动，教师也受到了一定的培训。学校领导特别重视教育科研工作，这为教师们科研素质的提高创造了一个良好的内部环境。加上有盐城师范学院农村教育研究所和科技处的专家的指导和帮助，为课题研究解决了理论上的难题。

六、主要研究方法和手段

本课题的主要研究方法为行动研究法，即作为研究的实施者，在调查研究的基础上，学习分析，在行动过程中研究，在研究状态下行动，注重实践与科研的有机结合，加强实践后的反思，以提高自身的教学水平，组织管理水平。此外还有文献资料法、调查法、案例研究法、经验总结法。

（1）文献资料法：运用这一方法搜集国内外有关农村小学教师队伍研究的资料，经汇集筛选后，选取适合校本特点的理论或经验，为实施课题研究提供指导。

（2）调查法：用问卷、谈话等手段了解分析农村小学教师的困惑和需要。

（3）系统研究法。以教育哲学、系统论、协同论等现代科学方法论为指导，突出培训目标，整体构建运作体系，综合协调各方面的力量，构建提高教师队伍整体素质的运作体系。

（4）案例研究法：结合农村小学教师在教学过程中的实践体会和形成的个案，选取富有典型性的事例，进行客观、深入的研究和分析，不断提高小学教师教育技能。

（5）经验总结法：适时适度到外地参观学习，不断总结借鉴他人经验。同时，也要特别注意总结自己培训、管理、研究工作中成功的经验，不断锤炼和推介，探求促进小学教师专业成长措施和方法。

七、课题研究的原则

1、理论研究与行动研究相结合原则。研究课题来自实际工作者的需要，研究在实际工作中进行，研究由实际工作者和研究者共同参与完成，研究成果为实际工作者理解、掌握和实施，研究对象是教师自身的“行动”，所以，行动研究为教师提高“专业能力”搭建了平台。在行动中研究，在研究中反思，在反思中学习，在学习中成长。

2、方向性与科学性相统一的原则。在教育科研活动中自觉地运用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析和解决教育发展与改革的重大理论问题与重大实际问题。在教育科研中采取实事求是的科学态度和勇于探索真理的科学精神。尊重客观事实，深入实际调查，掌握大量有事实根据的材料，总结分析而发现规律、验证规律。

3、继承与创造相结合原则。教育科研只有在继承的基础上进行不断的探索创造，才能使认识深化，使理论完善和发展。要不迷信本本，不迷信权威，敢干冲破守旧势力和传统观念的束缚，要不断锻炼自己创造性的思维品质，克服习惯性思维的障碍，善于在挫折和失败中总结经验与教训，树立百折不回的恒心。

4、群体研究与个案研究相结合原则。我们应当在当前实施新课程和农村教育的背景上去分析教师队伍建设问题,要从行动原则出发分析教师群体问题，同时结合某教研组或学校教师进行个案研究,并作全面、深入的考察和分析，从而得出研究结论.八、研究的实践成效

1、农村小学教师队伍的现状分析。（1）教师队伍结构性矛盾突出。调查表明，被调查教师平均年龄41.2岁，平均教龄20.2年。这反映出教师平均年龄偏大，从教时间较长，进入了职业高原期，应继续进行能力提高培训。乡镇中心校、村小的教师由于受环境和条件的限制，整体素质偏低。表现在学科专业知识不扎实，知识更新速度缓慢，教育教学观念陈旧，教学方法和手段落后，职业技能薄弱，不能针对教育现象中的某些问题进行选题，开展相应的教育科学研究活动。有的甚至连传统教育中的如何分析教材，如何备课，如何上课，如何指导学生学习，如何使用多种教学媒体进行教学等等，还没有做正确、规范，实施新课程改革的成效可想而知。而且，学科分布极不均匀，语数教师较多（就村小而言，绝大多数是原来的民办教师），英语、计算机和其它一些技能科教师普遍较少，在一些村小，一台录音机上音乐课的现象较多。（2）教师质量下降，数量上超编与缺额共存，人才溢流问题严重。自1985年全国中小学师资工作会议之后，我国就开始有计划地对中小学教师进行大规模的学历补偿教育，十几年来取得了巨大的成就：教师学历达标率已经有了明显的提高。然而，我们同时也应看到目前学历不合格的教师比率仍然不小，并且达标率的上升比较缓慢，尤其是广大农村小学教师由于各种原因所致，学历的达标率并未从根本上扭转不合格的局面。而且从另一方面说，这种形式上的达标并不代表教师实际教学水平的提高，有些农村小学教师的学历仍然是有名无实。很多农村小学教师由于时间和精力方面原因在高压面前，纷纷“剑走偏锋”，采取其它的非常规措施来达到主管部门对于教师学历的要求，比如，买文凭、换文凭等，利用这种方式获得的学历合格率并不能从实质上提升农村小学教师的教学素养，根本不能从综合素质上为其自身的专业发展奠定基础。因此，就现有情形来看，农村小学教师的实质学历层次、文化素养还远远达不到专业发展对其提出的各种要求。乡镇中心小学许多优秀教师千方百计要求调出，造成农村小学的人才危机。中青年骨干教师和学科带头人紧缺；高学位、高学历、高职称、高知名度的教师奇缺，新老交替任务紧迫。由于受地方政府财政困难的制约，在农村中小学核定教师编制时都压缩了人员数额。按照江苏省中小学教职工编制标准，小学师生比为城市1：19，县镇1：21，农村1：24.5，在农村由于教学条件差、师资队伍弱，加之大量农民工进城子女随读，生源急剧下降，致使二三十人、十几人的班级比比皆是，更有甚者，还有几人的班级，一位教师带五六门课甚至八九门课的现象，应付正常教学尚且力不从心，谈什么进修研究呢？所以很有必要根据实际情况重新修订编制比例，或者重新规划布局调整，整合教学资源。（3）生活状态。应该说，近年来农村教师的工资能够正常发放，教师的生活待遇普遍提高，但是，农村教师在住房等待遇上与驻城教师仍有一定的差别。岗位设置比例要针对实际情况，农村教师老龄化现象严重，按照现有比例许多教师难以兑现，教育和人事部门对村小要适当倾斜职称聘任指标，以消除不稳定因素。在发达国家，义务教育的师资是流动的，但流向却与我们的单向集中流动相反，城市的老师往往要到乡镇、农村学校去上课，但是他们的薪酬待遇并不会因为到乡镇、农村而降低，反而会有所提高，由于师资力量的均衡，保证了义务教育资源的相对均衡，从而给予每个公民平等的教育机会。（4）专业发展。相当一部分小学教师并没有把教师职业当成是促进社会与个体发展的神圣的社会职业，而仅把教师职业当做是一种谋生的手段，并且还因为当前教师待遇的不高而满腹怨言。他们把教书更多地看作是“混日子”，每天上完规定的课程，剩下的时间一般会帮助家人做些小生意，还有些就是与麻将和扑克为伍。教师职业道德危机潜伏，这种消极的工作态度和人生态度也制约着农村小学教师的专业发展。“教非所学”现象普遍，相当一部分学校、教师不配套，尤其是音、体、美等学科教师不足，课程是按上级规定开设的，但教师不能保证，一个专业毕业生教两个不相关学科的现象在一些学校十分普遍。农村小学教师的创新意识薄弱，科研能力欠缺在一定程度上阻碍了其自身专业化的发展。要积极促进城镇学校教师向农村学校流动，鼓励和支持城镇办学水平高的学校与农村学校建立办学共同体，促进优质教育资源共享。建立和完善农村教师培训机制，进一步关注农村教师教育理念与教学能力的提升。充分发挥远程教育的优势，利用远程教育网组织农村教师观看优秀教师的课堂教学，开展城乡教师的教学经验交流活动等，以提高农村教师的整体素质和教学水平。，2、农村小学教师的自我培养和提高研究；（1）自觉融入科研管理网络。每个学校都具有一定的科研网络，具有一定的科研氛围，作为教师应该积极置身于这个网络之中，成为这个网络中一辆不断前进的“列车”，能认识并理解新课程改革的指导思想、教育观念即改革的具体目标、相关政策，树立起全新的教育理念，能理解并掌握新课程改革的核心思想、基本内容、框架结构、评价办法、管理体制等，转变其教学行为和教育方式，能掌握并应用各学科课程标准的解读、各学科改革的突破点及教学实施建议，更新教学技能，改变教学策略。（2）自觉寻求发展提高平台。每学期学校都会进行一系列的活动，如集中培训、公开课、示范课、教案评比、课例研究、读书活动、技能达标等，这些活动开展的目的是为了促使教师把教育教学工作和教科研工作一体化，所以每个教师都应该自觉参与，同时还应该利用网络平台、外出学习等多种渠道寻求提升自我的空间，只要一心求学，锲而不舍，就会一步步地脱颖而出。（3）自觉反思改善教学行为。新课程的实施将改变学生的学习生活，这首先要改变教师的教学生活，用教师焕发出的新生命活力，来影响学生的学习，实现教师与学生共同成长。在这一过程中教师要“自我更新”，通过反思、研究，更新教学观念，改善教学行为，提升教学水平。从教师个体来看，在行动研究中采用叙事研究的方法有利于教师研究和审视自己，使教师在叙说教育故事的过程中审视自己，在反思某个具体教育事件的同时发现自己内隐的教育观念，进而为能够更好地实行专业发展的自控和调节奠定基础。同时教师要尽可能充分发掘、利用各种可利用的有助于自我专业发展的资源，敢于承认自己在专业发展过程中所存在的问题，寻求与同事的合作与帮助。

3、农村小学的校本教研、研究型和反思型教师的培养和成长研究。（1）统一思想，提高认识，将参与教研转化为日常规范。首先要让教育反思成为习惯。教师在每课后要完成教学后记，反思自己教学的成功与否，每学期要结合自己的优质竞赛课，或结合本学期内给自己重大影响的教育实践中的成功之处、经验教训等，至少完成一篇专题反思论文、课例反思论文或教育随笔等。其次要让学习成为自觉行为。每位教师每学年必须至少订阅一本教育教学杂志，必须读一本教育专著或经典教育故事，必须完成一定字数的读书笔记，每期举办一次学习汇报会，每年至少请一位专家到校讲学，让每位青年教师外出学习一次已经成为制度。再次让让教改研究成为职业生活方式。每位教师每学期初要确定自己的研究题目，拟订研究计划，然后按照计划阅读理论书籍，深入开展研究改进实践，期末填写“研究进展情况表”并撰写研究论文，每学年评选教改先进个人并于下学期初召开其个人研究成果报告会。（2）联系实践，发展为本，促进教师的发展性素质显著提升。教科研是一项极富挑战性和创造性的劳动，在教科研课题的研究过程中，教师必然会遇到很多疑惑不解和具有挑战性的问题。这些疑难和问题，促使教师自觉接受学习和培训，以提高自己对问题的分析和解决能力。同时教科研又是教师展示主体性的最好方式，可以让教师在教育科学研究和实践过程中增强发现问题的意识，提高反思能力，养成理论思维的习惯，增加才干。另外，教科研所获得的成果，也是教师自身价值的体现，它激励教师不断完善自我，超越自我，向更高的目标攀登。校本培训的关键是提高教师的自我教育能力。我们分析了我校几位优秀教师，发现他们几乎都有一个共同的特点，就是善于反思和寻找自己的不足，然后努力改进提高。所以我们要求每位教师每月必须在组内上一堂汇报课，每学期必须选其一节面向全校进行优质课竞赛，中老年教师每学期必须上一节示范课，在课后进行说课、评课活动。（3）营造成长发展的文化氛围，提升教师学科文化素养，全力打造适合研究型教师的发展环境。刚实施新课改时，教师是形式摹仿。就拿语文教学来讲，听人说要建立开放而又充满活力的课堂，就在课堂上一味追求热闹。显然，要形成正确的价值判断能力，教师必须提升自己的学科文化素养。一年来我们认真组织教师从事学科性的学习活动，组织教师系统地钻研教材，更重要的是组织教师认真研讨新课程标准的实质，即以学论教，来引领教师学科文化素养的提升，并开展丰富的培养实践活动，由此造就了一大批脱颖而出的优秀教师，无形之中一种全员竞争、比学赶帮的良好氛围得以生成，在全体教师中形成了学习之风、研究之风、发展之风，培养工作常常事半功倍。教师们越发自觉地学习、借鉴、琢磨与改进，每个项目就成了教师发展性素质培养的有效习练所。（4）建立网络平台，实现资源共享，进一步提高利于教师专业发展的交流空间和学习领域。随着教育信息化的发展，建立一个面向学科各个成员的教育资源系统势在必行。建立教研网，在网上创立科组主页，具体分设五个大类：集体备课、教研活动、外出培训、学习心得和教学反思。教师还可以将优秀的课件放在网上，实现网上资源共享，教师利用网络资源获取信息，可以方便地查阅自己在教学中所需的学习资料和参考资料，必要时还可以进行下载，这样能大大地拓宽获取知识的空间，扩展信息来源。

4、学校在教师队伍建设方面的创造性工作目标和策略研究。（1）以师德建设为先导规范教师的职业道德行为。队伍建设的核心是教师的师德，教师的师德决定了教师的素质。所以教师不仅在理论修养上有一定的教育理论水平，做到有思想、有观点、有方法、有能力，而且在实践能力上做到教育教学操作能力强，有一定的科研能力。为此我们学校开展的“文明教职工”“优秀教师”“科研工作先进个人”“学校突出贡献个人”等任何一项活动使广大教师意识到，不能把教师当成一种谋生的职业，而应把它当成一项事业，用一生的精力做好。农村小学教师由于客观环境的限制，要他们自主地更新观念、自觉走进新课程是很难的，因此，学校应该积极创设条件，选择符合教师实际需要，并能被大部分教师认可的培训专题，广泛开展跟新课程有关的教学活动，引导教师逐步树立“走进新课程、体验新课程、实践新课程、与新课程一同成长”的理念，重新审视自己的教学组织、教学管理、教学方式和教学过程，深入思考课堂教学设计和案例，借助新一轮课改实施的契机和空间，为自身的发展寻求最大的空间。只有当教师达到“不用扬鞭自奋蹄”的境界时，整个教师队伍才有生命和活力。（2）以学历培训型向以能力和素质提高为核心的创新型培训转变。农村小学教师的日常工作比较繁忙，要使他们静下心来读书并非易事，需要学校采取措施来激发教师读书学习的热情，开展形式多样的教研活动。如教研组在一学期里按照新课标的内容进行集体备课，并搜集与模块解读相关的文章，组织学习交流，探讨新课程理念与教学实践的结合；学校应积极创设条件组织关于新课程理念的各种报告会；组织骨干教师和新教师参加新课程背景下教学的座谈会；开辟黑板报专栏定期刊发教师学习理论的心得体会等，营造浓厚的学习氛围。积极鼓励教师参加新课程的各类师资培训，充实教师教育教学理论知识，更新教师的教育理念，因为理念不仅影响其教学行为，而且对教师自己的学习和成长也有重大影响。学校教研部门在开学之初，就应制定一学期的教研计划，利用形式多样的教研活动，营造浓厚的学校教科研氛围，以竞赛活动促进教师教学水平和创新能力的提高。（3）以人才成长规律来规划教师的成长之路。为了提高教师的课程意识和课程开发能力，促进教师专业化发展，学校可以采取“课题牵动”的实施策略。说实在话，农村小学的师资、设备、资源经费等，对于课题研究来说，还有待完善，某种程度上还有一定束缚。但我们根据学校实际情况，提出了“立足学校发展，推行行动研究，提升课改理念，促进教师成长”的研究宗旨，切实把课题研究抓起来。我们要求教师将教学实践中的问题转化为课题，把课题研究融于日常教学之中，推进课题研究与教学实践的互动。课题研究以教学案例为切入口，构建一个以课例为载体的、强调专业引领和行为跟进的教研模式，在此基础上把这些问题上升为课题进行立项研究。我们凭借教育科研的凝聚力、提升力，把课题研究的担子重点压在青年教师身上，让他们围绕“仿——悟——创”的研究方法，按“细、小、实”的研究思路，不断研究，不断提升，引导他们在教育科研中不断成长起来。仅今年，我校就有二十多篇设计、反思等文章在市级评比中获奖或在市级以上刊物发表。

（蔡安存 盐城市亭湖区南洋小学）

第五篇：浅议乡村振兴战略背景下乡村治理法治化问题

浅议乡村振兴战略背景下乡村治理法治化问题

摘要：十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是党中央对三农工作的新要求、新部署，治理有效是实施乡村振兴战略的重要内容，实现乡村治理法治化是实现乡村治理有效的必然选择。在我国法治文化、法治环境还没有彻底形成的情况下，用法治保障每一项任务的完成显得特别重要。但是，我国目前保障乡村振兴战略实施的法律条文不完善，当前乡村治理法治化存在一系列新问题，必须从自治、德治、法治相结合的角度，不断推进乡村治理法治化，社会强烈呼吁乡村振兴法的出台。本文通过对当前法治现状分析，提出了有关乡村治理法律条文的完善建议，为乡村振兴战略的早日实现建言献策。

关键词：乡村振兴；治理有效；治理法治化；农村

党的十八届四中全会明确提出推进基层治理法治化，强调“全国推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”

[①]  党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加强农村基层基础工作，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。［1］要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。因此，实现乡村基层治理法治化是我们党站在新时代的历史起点，为解决“三农”这个全党工作重中之重问题提出的新擘画，不仅是实现国家治理现代化的题中应有之义，更是实施乡村振兴战略的必然选择，我们必须从全局性、战略性的高度认真研究并切实推进乡村基层治理法治化。

一、推进乡村治理法治化是实施乡村振兴战略的必然选择

乡村治理法治化是指在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一前提下，按照法律来治理基层事务，即将乡村基层的经济、文化等一切活动及公民的所有行为都纳入法治化、规范化的轨道，运用法治方式来管理基层事物。［2］乡村振兴战略是事关农业、农村和农民长远发展的根本性战略，涉及农业现代化建设的方方面面，在2018

年两会期间，总书记明确提出了实施乡村振兴的具体路径是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。因此推进乡村治理法治化，就要贯彻落实好乡村振兴战略，运用法治思维和方式来实现产业、人才、文化、生态和组织的振兴，实现农村的有效治理。

二、当前农村社会治理法治化建设存在的主要问题

（一）农村基层干部依法办事能力不足

目前农村村社干部群体中依法行政的能力有待进一步提高。一是少数基层干部盲目追求领导做派，以言代法、以权压法、法随言出，刻意树立个人威信，结果造成与群众关系疏远。二是村干部对依法治村重视不够，由于思想观念、思维习惯僵化，少数村干部法律知识缺失，部分干部工作方法、工作作风仍停留于传统的行政管理模式，民主法治意识不强，依法办事、管理农村事务的能力较差，导致工作方法简单粗暴，群众意见较大。三是部分

“村两委”内部工作标准和议事程序不健全，给村干部违纪违法、胆大妄为留下空间，导致基层村干部腐败时有发生，造成群众对基层组织和村干部不信任，村民参与村民大会、院坝会的积极性较低。

（二）农村社会环境中法律公信力较低

目前在农村基层中普遍存在公信力不足的情况。部分群众对政府的过度依赖，当有问题产生、个人利益得不到解决和维护时，很大一部分群众信“访”不信“法”，认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，开始责怪政府或基层组织，习惯于依赖政府通过信访等行政手段解决问题。同时受传统熟人社会的影响，农村的法律环境不容乐观，如现阶段在国家大力倡导和实行土地流转过程中，农户与农业企业主之间签订合同，往往由于农民的合同意识和法律素养缺乏，导致农户擅自毁约的情况发生，在一定程度上影响了农村土地的顺利流转和农业产业化发展。与此同时，在农村基层普遍设有司法所、综治办，村有治保委员会和治安联防大队等农村法治建设和宣传机构，但相关机构的职能作用发挥不充分，服务群众的主动性和意识不足。农村部分司法行政执法人员执法不文明、不规范、不

严格等现象时有发生，导致发生群众抗拒执法的情况。

（三）农村基层法律制度有待完善

现有农村相关法律法规原则性强，规范性和可操作性不足，条文较为粗疏，规定过于原则和笼统，地方性法规的地方特色不突出，难以充分发挥指导效果。特别是当前工业化、城镇化和农业产业化建设进程中，涉及农村投融资体制、土地使用、产业调整等方面的法律法规还远远不能适应新形势的需要。同时，在法律不完善的领域缺乏有效的乡规民约、村规民约对干部和群众行为进行约束，使基层工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。

（四）农村基层法律服务宣传不到位

现阶段普遍存在农村社会法治宣传教育滞后。一是部分农民的法律意识淡薄，对法律知之甚少，甚至胡搅蛮缠，以身试法，导致纠纷和恶性案件发生。二是基层法制宣传不完善。农村法制宣传过程中过于强调村民知法、守法，而忽略了村民学法、用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，缺乏用法律知识依法保护自己合法权益的自觉性。三是农村基层法律服务有待提高。农村基层的律师、公证人员、司法鉴定人员等相关执业人员的服务意识不强，发展不平衡，创新性不够，存在对法律当事人敷衍塞责、应付了事等现象。

三、乡村振兴背景下乡村治理法治化面临的新问题

随着新农村建设和美丽乡村建设的不断推进，改革开放

年来的农村社会已经发生了历史性的变革，不仅为乡村振兴奠定了基础，同时也为乡村振兴所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，带来了许多新情况和新问题。

（一）农民法治观念和民生意识不断增强，但法治方式的运用仍然欠缺

随着农村改革开放的不断深入，农村现代化水平不断提升，在农村社会全面依法治国的进程中，农民的法治观念和民主意识不断增强，农民逐步摆脱小农意识，与现代社会发展相适应的权利观念、秩序观念、自由平等观念、民主观念不断得到强化，这不仅是基层法治可喜的成果，更是基层法治深厚基础。但农民运用法治方式解决处理问题，依然有较大欠缺，人们习惯于“信访不信法”“找政府不找市场”，习惯“拉关系、讲人情、谈势力”等。

（二）现代社会治理工作格局基本形成，但主体缺位现象依然突出

在推进基层治理法治化和乡村振兴过程中，按照中央的统一部署和要求，地方不断深化治理实践，特别是精准扶贫工作的开展，现在农村社会的治理工作格局已经形成，党委领导、政府主导、社会协调、公众参与的乡村社会治理格局基本形成，体现了应有的制度优势，有力激发了不同社会主体在乡村治理中的作用与活力。乡村治理的真空地带逐步形成了“动感地带、生命地带”。尽管如此，乡村治理中主体缺位的现象依然突出，成为亟待解决的突出问题。究其原因不仅有基层党组织的虚化、弱化、边缘化的“三化”问题。也有乡村自治组织、行业组织发育不全，功能不全的问题，还有外部组织管控影响不到位的问题，导致农村社会面临的农村党组织与

党员分离，村委会与村民分离，土地发包方与承包方分离等问题难以根除。

（三）乡村治理的法规制度体系不断健全，但立法不完善的问题一时难以解决

基层法治建设经过长期的努力，在法规制度体系建设方面取得了长足进步，村民公约、乡规民约、行业规章、团体章程、行政法规及法律制度共同构建了一个相对完善的乡村治理规范体系，为乡村治理提供了充分的法律依据，有力推进了乡村治理法治化的进程。［3］但不容否认的是，在农村社会治理方面对照法治的要求，我们在立法上的欠缺还是十分明显的。立法冲突现象比较突出，上位法和下位法，或者不同部门法相互抵触、相互矛盾，造成法律适用的困惑；一些立法听取群众意见不够，过多地体现了部门和地方利益，造成群众有意见，甚至不满。

（四）农村社会结构调整深化，公共服务差异化、均衡化要求难以满足

随着党中央对“三农”工作的重视不断加强，农村的改革力度不断加大，使农村社会结构发生了深刻的变化。一方面表现在农村家庭结构的变化，农村普遍出现了“空巢”“留守”“外出”现象，另一方面，撤区并乡和村组合并后，农村新居民组织和新社区出现引起了社会结构调整，引起了利益调整，农村矛盾日益复杂，对乡村治理提出了新要求，农村公共服务因人因地因时而异，服务越来越难，而农村公共服务资源本来就相对有限，更多的集中在村（社区）级行政中心周围，所以围绕提高农村公共服务有效供给，打造乡村治理科学机制，提高治理能力水平，就显得格外迫切。实施乡村振兴战略，乡村治理是关键。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理的新途径，从而实现乡村治理的法治化。

（五）农村信息化趋势日益明显，社会管控难度日益加大

互联网的发展深刻影响和改变了农村社会，电视、电脑、手机、互联网在农村已经普及，不再是奢侈品，一网一世界，一指一价值。新媒体时代来临，信息传播使人们的思想更加复杂多变，价值选择更加困难。因此，在新媒体时代如何管控好信息是当今农村社会治理的一道新的难题。

四、乡村振兴过程中推进乡村治理法治化的新探索

实施乡村振兴战略，关键在乡村治理。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理法治化的新途径。

（一）着眼顶层设计和总体规划，不断健全乡村治理的制度规范体系

法律是法治的基础和前提，良法才能善治。针对当前农村治理中出现的立法问题，我们要加强顶层设计和总体规划，推进治理制度规范体系建设。［4］一方面要运用科学方法，力求完善质量不高、总量不足，不适应农村新形势新变化的制度规范。另一方面突出地方特色，要充分发挥村规民约的作用。村规民约是乡村约定俗成，相守坚持的规范，更多地体现了德治和自治的内在要求。因此，在推进乡村基层法治化过程中要广泛发扬基层民主，听取群众意见，聚纳民众智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法规律，不断健全完善村规民约，使之同国家立法相互配套，相互衔接，形成一个结构完备，内容完整的治理法规制度体系。

（二）着眼于激发活力，不断健全乡村治理法治化的组织体系

一个法治的社会应该是一个主体地位平等且充满活力的社会，乡村基层治理法治化必须有效激发社会各类主体的活力，充分发挥其作用。首先，要发挥基层党组织的关键作用，要围绕依法治国的总要求，不断强化基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，把党组织资源转化为乡村治理的法治资源。其次，要推进基层自治和民主协商，扩大公众参与，充分发挥农村各自治组织各社会团体和各行业协会在治理中主体作用。再次，要强化农村基层法治机构和队伍的专门作用，建立以基层法庭、公安派出所、人民调解委员会、司法所为骨干的法治网络，挑起农村法治的大梁。

（三）着眼重心下移，不断健全乡村治理法治化的工作机制

乡村治理法治化的基础在基层，重点在基层。围绕乡村治理法治化，我们要把问题消化在基层，把纠纷调处在基层，把矛盾化解在基层。我们要重点开展送人才下乡、送政策下乡和普法下乡活动，推动调查研究下基层，信访接待下基层，公共服务下基层，把源头管理、动态管理和应急处理结合起来，健全完善基层决策机制、风险评估机制、民意吸纳评估机制、公众利益表达机制、矛盾排查调处机制，及时妥善有效合法解决农村社会苗头性、倾向性问题和显性矛盾，牢牢掌握基层治理法治的主动权。

（四）着眼于约束权力，不断提高乡村治理法治化的能力和水平

乡村基层治理法治化对干部群众的素质提出了新要求。提高党员干部法治思维和依法办事能力，是实现乡村治理法治化的关键所在。首先要在树立法律权威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，乡村治理的基本方式是法治，党员干部要认真学法、用法，树立法律权威、运用法治思维和法治方式解决矛盾问题；其次要在公正执法上下功夫。执法公正最能体现法治，老百姓也最为关心。处理农村发展中的问题就一定要规范执法行为，让老百姓从每一件事情处理中感受到公平正义。

（五）着眼于以民为本，不断创新乡村治理的法治模式

面对农村社会结构深刻变化，利益格局深刻调整的新情况，农村社会治理必须加强法治模式创新。乡村治理法治化要顺应农民对美好生活的向往，关注农民对美丽乡村、平安乡村、法治乡村、幸福乡村建设的诉求，通过网格管理，一站服务等，运用互联网

+模式，探索乡村治理法治化的科学模式。