石狮全域城化发展改革试点方案[精选多篇]

第一篇：石狮全域城化发展改革试点方案

石狮市全域城市化发展改革试点方案

为支持石狮市加快提升城市化发展质量和水平，探索新型城镇化道路，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城市化质量为目标，以破 解城乡“双二元结构”为主线，推动人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革，统筹规划、全面 实施、分步推进、重点突破，建设产业结构合理、劳动就业充分、基础设施完善、公共服务优良、城市环境秀美，具有闽南特色的时尚、创意、宜居、包容的活力城 市。

（二）基本原则

——坚持解放思想、先行先试。发挥改革开放先行优势，弘扬“敢拼会赢、敢为人先”精神，大胆探索、勇于创新，着力破解石狮城市化发展体制性障碍，深化重点领域和关键环节改革，增创体制机制新优势。

——坚持以人为本、服务均等。把保障和改善民生作为推进城市化根本出发点和落脚点，加快推进公共服务均等化，着力改善人居环境，全面提升生活质量，确保城市化成果惠及人民群众。

——坚持提升产业、集聚要素。有效吸引人才、资金、技术等生产要素，引导传统产业升级，推动新兴产业发展，促进产业特色更加明显，构筑城市化发展的产业支撑。

——坚持生态优先、合理布局。以集约、智能、绿色、低碳为导向，强化生态控制，优化人口分布、产业布局和城市空间结构，注重提高城市化质量和水平，增强资源环境综合承载力。

——坚持创新创造、突出特色。立足石狮“创业型”、“小而精”、“时尚化”的城市特点，发挥传统优势，激发创新活力，打造魅力空间，走“质量石狮、二次创业”发展道路。

（三）主要目标

按照“三年打基础、五年全推开、八年一元化”的“358行动计划”，明确阶段任务，分解实施项目，落实保障措施，力求每个阶段都有新进展。

——到2015年，居住证制度全面推开，居住证制度与户籍制度、公共服务的衔接基本实现。全域城市化规划管理体系基本建立，产业空间布局明显优 化，城市组团发展格局基本形成。城市公共服务基本实现全域覆盖，社会保障水平显著提高。土地管理制度、行政体制和社区管理等各类试点工作取得显著成效。创 建成为国家生态城市、国家卫生城市。

——到2017年，城市基础设施基本实现全域覆盖，与全域城市化相协调的产业体系基本形成。各项改革全面铺开，中心城区、环湾片区实现镇改街和 村改居，与全域城市化相适应的土地管理制度、行政管理体制基本确立。以常住人口为基础的公共服务配给制度、全域统一的社会保障体系更加完善，城市人居环境 显著改善，创建成为国家文明城市。

——到2020年，实现全域城市化目标。传统产业转为现代产业，传统农业转为现代都市农业，农村居民转为城市居民，外来人口转为本地市民，村委 会转为居委会，乡镇转为街道，城乡二元土地管理制度转为全域城市化土地管理制度。全市常住人口达100万人，城市化率95%以上；居住证常住人口覆盖率达 100%，吸纳外来人口总数65万人；人均地区生产总值 12万元，居民人均可支配收入7万元；三次产业结构调整为2∶48∶50；城市建成区面积达70平方公里，城市建成区面积占总建设用地的比例达到70%，承载城市人口的比例80%以上；生态绿地覆盖率达45%；城镇人均公共绿地面积≥12m2；道路网密度12km/km2；城市污水集中处理率90%、生活 垃圾无害化处理率98%以上；工业园区产值占全市工业总产值比重80%；城市公共交通出行比例达30%；全面普及15年基础教育，每千人病床数6张以上。

二、主要任务

（一）改革人口管理制度，有序推进农业转移人口市民化

1.实施统一的居住证制度

逐步实现居住证对常住人口的全覆盖。持有居住证的外来人口或企业急需的人才，符合条件的可转为石狮户籍。省内农村进城务工人员落户石狮后，允许在一定时期内保留土地权益，执行原有计划生育政策。

2.推动公共服务均等化

推动居住证持有人群与本地居民享受同等公共服务。积极扩大教育资源，保障随迁子女平等接受义务教育和学前教育。逐步实现重大公共卫生服务对居住 证持有人群的全覆盖。推行无差别的劳动就业服务。将持有居住证的外来人口纳入保障房范围，对居住证持有年限不足的，可以享受公租房、廉租房政策，对持有居 住证达到一定年限的外来人口和企业急需人才，可以享受限价房政策。探索省内户籍地独生子女奖励扶助政策委托石狮管理和异地结算的办法。条件成熟时，将最低 生活保障覆盖到已经持有居住证一定年限的外来人口。

凡持有居住证满两年以上的外来人口，可以选择参加石狮城乡居民社会养老保险，连续缴费满一定年限后可在石狮享受养老保险相关待遇。对符合产业需 求的特殊人群，给予社会保险财政补贴。凡持有居住证且符合一定条件的外来人口，可选择参加居民医疗保险。完善城乡居民社会保险制度，建立省内户籍地委托石 狮管理的协作机制，探索省内政府保费补助跨区转移方式，实行“钱随人走”的政府保费补助政策。与有关省份加强对接，探索建立社会保险异地委托管理协作机 制。探索建立补充工伤保险制度。

3.完善社会参与机制

探索持有居住证的外来人口社会权利在居住地的实现机制。对持有居住证、符合相关法律规定的外来人口，可推荐参选各级党代表，参加泉州市、石狮市 两级公务员考试录用和事业单位公开招聘，按照选举法规定办理相关手续后参选人大代表。对居住满一年且持有居住证、有合法稳定住所、具有选民资格的外来人 口，由本人提出申请，经社区居民选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举，参与居住地的社区管理。

4.健全资金筹集机制

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的成本分担机制，明确成本分担主体和支出责任，加大省、泉州市对石狮市吸纳外来农业转 移人口的财政转移支持力度。支持石狮创新城市化融资渠道，探索发行市政建设债、项目收益债等各种形式的地方政府融资品种，引导各银行机构对石狮城市化建设 给予重点信贷支持。

（二）加快产业转型升级，强化产业支撑

1.优先发展现代服务业

以专业市场为龙头，加快国际轻纺城、石狮辅料城、仓储物流园区等项目建设，优化石狮服装城和海博会的运营方式，打造现代化的专业批发市场、配送 中心和物流中心，促进会展、市场、电商、物流等融合发展。推动基于云计算技术的电子商务交易平台建设，积极争取石狮海西电子商务园列为国家电子商务示范基 地。鼓励各类金融机构在石狮设立分支机构，支持符合条件的金融机构升格或扩大审批权限、增加信贷额度，加快组建石狮村镇银行，鼓励石狮探索民间融资市场创 新。推动永宁文化旅游小镇、祥芝渔港风情小镇建设，发展石狮滨海特色旅游。开展服务业综合改革。加快发展总部经济、楼宇经济，吸引咨询、设计、营销、品牌 展示等多种业态集聚发展。提升发展传统消费产业，发展餐饮娱乐、文化体育、休闲购物等城市消费业，培育都市型消费新业态，打造闽南地区消费中心。

2.优化发展现代都市工业

实施“东方米兰”计划，重点建设服饰创意博览园、纺织服装产业发展基地，推动石狮纺织服装产业创新发展云列为省级产业公共平台。以新技术、新工 艺、新业态改造提升传统纺织服装业，延伸现代纺织服装产业链。按照“升级淘汰落后，改造代替关停”的思路，加快产业置换和结构调整，引导城区的传统企业 “退城入园”、“退二进三”，积极争取石狮市新型染整产业循环发展园列为国家循环化改造示范试点园区。创建创新型城市，高标准建设石狮高新技术产业开发 区、科技型创新企业基地和中小企业创业基地，构建科技公共服务平台，培育发展电子信息、节能环保、新能源等战略新兴产业，生成一批“专”“精”“特”科技 小巨人企业。坚持海陆统筹，挖掘海洋优势，重点发展海洋生物医药、海洋保健食品、海洋精细化工、海水综合利用、邮轮游艇等海洋产业，推动石狮市海洋生物科 技园列为省级开发区。

3.加快发展现代都市农业

推动传统农业向生态农业、休闲农业、观光农业等现代都市农业转型，采取奖励补助等多种方式，培育联户经营、家庭农场、专业合作社。推动现代都市 农业与生态涵养保育相结合，改善石狮自然生态环境，提高城市环境容量和品位。加快发展远洋捕捞、海产品深加工、冷链物流等产业，促进传统渔业向现代海洋渔 业转型。

（三）建立全域城市规划管理体系，提高城市综合承载能力

1.编制全域一体空间统筹规划

以生态控制线规划为“本底”，在土地分类、功能分区、空间管制、规划目标年限等方面，设立统一的规划编制标准，编制全域一体的空间统筹规划。将 市域划分为城市功能片区和功能组团，按城市功能片区或功能组团开展控制性详细规划编制，实现市域全覆盖。开展“多规合一”规划管理试点，推进生态控制线规 划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等“多规融合”。调整石狮用地规划的地方统筹管理方式，强化规划实施管理的约束性，真正做到“一张 图作业”。

2.建立生态控制线管理体系

根据城市空间发展现状，探索在高密度城市化地区构建生态保护管理体系。结合耕地保护、林地保护、城市绿地系统建设等，划定生态控制线区域，确定 生态控制分级标准，确保生态系统的连续性和系统性。探索以生态控制线作为管控城市建设用地扩张的做法，严格限制城市建设的无序蔓延。条件成熟后，适时出台 生态控制线管理具体办法，制定实施细则，对生态线控制区域严格管理。探索“生态有偿保护”机制，对纳入生态线控制范围的农用地，根据生态控制分级标准进行 补偿。

3.实施项目带动

加大城市建设力度，重点推动钞坑、城北、城东、北环、桥头和永宁、祥芝“五片区二小镇”开发建设。提升商贸辐射能力，建设服务泉州、面向海西的 现代化商贸会展中心和购物娱乐中心。推进石狮与周边区域交通一体化，建设泉州湾跨海大桥、一重环湾快速路、二重环湾快速路等对接泉州环湾都市区快速通道，推动厦漳泉城市联盟路石狮连接线、泉州城际轨道交通项目建设。构建快速疏港体系，优化通关软硬环境，把石湖港打造成海西重要内贸集装箱港区。通过项目带 动，实现城市和产业功能的双提升，提高城市综合承载力。

（四）建立全域城市的土地管理制度，提高土地利用效率

1.完善土地市场运作体系

向国土资源部申报将石狮市列为集体经营性建设用地流转试点，将集体建设用地流转纳入国有建设用地交易平台，统一管理、直接入市，实现土地同地同 权同价。允许石狮除宅基地以外的集体建设用地使用权和农民房屋用于银行抵押贷款项下抵押登记、评估和可转让。创新多元化土地供应机制，尝试在土地供应方 式、土地使用年限、地价标准等方面，实行差别化的供地政策。探索“分阶段出让、短期出让、租赁”等多种弹性土地供应方式。探索政府与土地权益人共享土地增 值的收益机制。落实泉州“金改区”的政策，鼓励石狮探索土地信托模式。

2.探索征地制度改革

实行“人地挂钩”政策，根据吸纳新增外来人口的数量，按照人均城市建设用地标准，确定城市建设用地规模，促进土地集约利用。对年度新增建设用地 指标给予倾斜，在年度指标不足时允许申请追加。推动土地征收和村庄整治相结合，探索土地“征转”分离办法，按照规划建设要求，以行政村或村民小组为单位分 期分批实施。对保留原有地貌景观，且不改变农用地用途的项目用地，允许开展只办理农用地征收、不办理农用地转用的试点。探索实行土地利用总体规划“两年评 估调整，五年滚动修编”的动态管理机制。结合土地利用、林地保护利用规划修编，适当调整基本农田、耕地和林地布局。支持石狮市向国土资源部申请基本农田保 护指标和补充耕地指标在全省范围内有偿调剂。允许石狮市林地占补平衡在全省范围内统筹解决。在条件成熟时，支持石狮将全市集体土地依法转为国有土地。

3.创新低效用地再利用模式

开展城镇低效用地再开发试点，根据《石狮低效用地再开发专项规划》，制定《石狮更新改造规划建设空间指引》，确定城市更新单元和分级分类规划标 准，实施多主体、多途径城市更新改造。深化“三旧”改造，探索社区（村居）或原土地使用权人自主改造的模式，在遵循《石狮更新改造规划建设空间指引》的前 提下，允许其自主规划、自主开发、自主建设。纳入试点的存量建设用地，根据原土地使用权人自愿申请，可以将集体建设用地转为国有建设土地，确定给原土地使 用权人使用，并由其自行或合作开发。社区改造增加的房屋，可办理房屋产权登记，将产权落实到相关产权单位或个人。在低效用地再开发试点实施中，按照“封闭 运行，风险可控”的原则，对开发范围、试点期限、工作步骤等方面放宽要求，给予更多的配套政策支持。

（五）健全全域统一的公共服务体系，提高公共服务水平

1.完善公共服务市场化供给和运作体系

推进非基本公共服务市场化改革，推动企业、社会组织和个人参与公共服务的供给，建立多主体、多方式、多渠道的公共服务运作体系。完善政府购买公 共服务政策，引入第三方监督机制，建立信息公开和评价制度。整合资源，组建包括引水、蓄水、供水、排水、污水处理等服务在内的水务集团公司。加强公共服务 设施建设，逐步实现公共服务标准全域统一。加快建立互通互联、全市统一的政府公共服务信息网络平台。

2.建设一体化的基础设施体系

统筹全域城市基础设施建设，加快供水、供电、燃气、信息通讯、垃圾污水处理等设施联网对接。提升城市信息化水平，建设覆盖全域城市智能化系统，创建智慧城市试点。实施走廊构建、短接组网等交通提升工程，加快建设城市主干道、城市快速路和轨道交通，构建现代化交通体系。贯彻公交优先战略，建立轻 轨、常规公交系统、出租汽车等多方式构成的城市公共交通体系。

3.建立均衡优质的区域教育体系

逐步提高教育支出占财政一般预算支出的比例，确保教育财政投入高于财政经常性收入的增长。财政投入优先向沿海五镇倾斜，实现资源配置全市域均 衡。扩大各级示范性幼儿园覆盖率。所有中小学校办学条件实现标准化。实施“小片区”管理模式，以优质学校为龙头捆绑周边一般校，建立中小学校长和教师校际 交流机制。构建符合素质教育理念的质量监测体系，建立以学生进步速度和学校提升程度为导向的绩效考核机制。按省直中小学校的标准核定石狮教师专业技术职务 结构比例，开展中小学教师职称制度改革。支持与台湾、香港和国外教育机构依法合作办学。鼓励采取政府购买公共服务的方式，加大对非营利民办教育机构的扶持 力度。率先实现教育现代化。

4.改革公共医疗卫生服务机制

深化公立医院综合改革试点，全面实行药品零差率销售制度，调整诊疗服务收费标准，探索总额控制、按病种、按人头、按项目付费等复合型付费模式。建立“医药分离”的药品管理和采购制度，探索实行省定价格幅度内“自主议价”的药品采购制度。建立覆盖全域的医疗卫生服务体系，逐步完善市医院—社区卫生 服务中心医疗联合体，开展分级诊疗，引导居民到基层医疗机构首诊。鼓励引进境外医疗机构，认可境外医疗卫生专业职称及从业资质。采取政府购买服务的方式，鼓励社会力量参与公共卫生服务。按省直事业单位的标准核定石狮医疗卫生事业单位专业技术职称结构比例，开展医疗卫生事业单位专业技术职称制度改革试点工 作。在全省医疗机构设置规划及相关政策上，支持石狮新办三级综合性医疗机构或专科医疗机构。打破按行政区域设置村（社区）级医疗卫生机构的规划办法，按服 务人口规划设置村卫生所（室）和社区卫生服务站。依托全省卫生信息专网，建立覆盖全域的医疗卫生信息共享和交换平台，实现医疗卫生管理和服务信息化。完善 政府卫生投入政策，健全“以事定费”的财政经费供给方式。

（六）建立多元化的社会保障体系，实现社会保障的全覆盖

1.健全就业保障体系

建立跨地域的就业信息交换平台，健全市、镇（街）、村（社区）三级就业服务平台。认真落实税费减免、社保补贴等促进劳动力就业优惠政策。建立劳 动力职业培训制度，提供免费的“就业培训卡”。鼓励劳动者自主创业、自谋职业，探索扩大失业保险基金支出范围，按规定将失业保险基金用于小额担保贷款基金 和其他项目，加大对失业保险参保者的创业扶持。增加就业专项资金投入，引导当地主导产业建立“创业孵化基地”、“产业技工培养基地”。

2.完善社会保障制度

探索完善“五险统征”机制，赋予社会保险管理方面更多的地方自主权。完善住房保障体系，建立针对不同人群、不同方式的住房补贴制度。鼓励将符合规划条件的村居（社区）集体自建房屋，纳入政府保障性住房体系。探索建立工伤预防制度，积极稳妥推进工伤保险先行支付工作。

（七）推进行政管理体制改革，提高政府的综合服务能力

1.实施行政体制和人事制度改革

根据全域城市化进程和管理服务人口规模，科学核定党政机构数量和编制总量，按照构建覆盖全域的“综合化、扁平化”管理体系的思路，整合现有行政 职能，调整党政机构设置。合理界定市级与镇街的事权、财权和职责，逐步剥离镇街的经济管理职能，强化镇街的综合服务和社会管理职能。适时推进“镇改街”、“村改居”、社区重划等行政区划调整。推进干部人事制度改革，深化公务员分类管理和薪酬制度改革，探索实行政府聘员制度。

2.加强新型社区建设

结合《石狮市建设新型社区五年行动计划》，推动农村社区向城市社区转变。设立镇街社区服务中心和村居社区综合服务站，实行“网格化管理”，推动 政府管理服务重心下移、属地管理。有序推进村居（社区）由村民自治向城市居民自治的过渡。逐步剥离村居（社区）经济管理职能，对实力较强的集体经济组织，实行公司化或股份制改造。探索社区自治的新模式，发挥“老人会”、“业委会”等社区性民间组织、在外“乡贤”在社区建设、管理和服务的重要作用。积极培育 社区性的社会组织，壮大社区义工队伍。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立由省发展改革委牵头、省直相关部门与泉州市、石狮市共同组成的联席会议制度，研究解决全域城市化改革的重大问题。石狮市要成立试点工作领导小组并指定专门办事机构，抓紧研究制定实施方案，协调落实各项工作，推动重大项目组织实施，保障各项目标任务顺利完成。

（二）稳步推进实施

各级各相关部门要对照本方案，结合工作职能，制定工作计划，分阶段、分目标有序推进。在城市规划设计、更新改造、土地管理制度改革、行政管理体制改革和社区管理等关键环节，明确责任分工、时限要求，层层分解目标，逐级落实任务，保障试点工作顺利推进。

（三）强化目标管理

实行项目化管理，提高改革的科学性，防范和减少风险。建立改革综合评估制度，对综合性和重大改革试点的改革成效，适时组织评估。建立综合改革试 点工作目标管理制度，将改革任务纳入相关部门绩效考评体系，实行定期、不定期的督促检查。建立改革年度报告制度，及时发现问题，总结积累经验，并将有关情 况报送发展改革部门。

（四）完善产业政策

适时出台推动二三产业分离、限额以下商业企业转为限额以上商业企业、传统商贸转为电子商务等产业转型政策，完善土地供给、金融服务、技术引进的 要素集聚政策，健全“事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人”的人才政策。研究制定具体措施，推动“划业入园、划行归市”，引导存量产业入园入市发展。

（五）营造良好氛围

积极发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传试点工作的政策措施和阶段性成果，努力营造全社会支持改革、推动改革的良好氛围。充分尊重群众意愿，调动社会各方面积极性，发挥专家学者力量，形成推进试点工作的合力。

第二篇：产城融合发展改革试点方案

邵武市产城融合发展改革试点方案

为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平，探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验，服务全省城镇化事业，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量和水平为目标，以产业与城市互动融合发展为主线，以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手，促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。

（二）发展目标

推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。

--到2015年，“三区行动”进展顺利，产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，林产加工、纺

织服装和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。

--到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。

二、主要任务

（一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1.实施“园区升级行动”

按照产城融合理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、— 2 —

多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。积极打造特色产业园区，以园区积聚企业，以企业振兴产业，重点推进邵武经济开发区、金塘循环经济示范园区、纺织工业园区等三大工业平台建设。邵武经济开发区，规划向香铺、吞源、朱山方向发展，重点发展林产加工业，提升初级产品板材层次，加快室内装饰材料、高档进口木家具、竹制家居用品的发展，着力打造国内最具特色的竹木加工基地，积极争取升级为国家级经济开发区；金塘循环经济示范园区，规划向行岭、下沙方向推进，与屯上、下沙、晒口工业平台连片发展，重点发展以氟、硅、炭材料为主体的新材料，研发高端产品，延伸产业链条，壮大产业集群，扩区升级为省级经济开发区；在水北规划纺织工业园，依托邵武火电厂扩建实施热电联产，重点发展纺织服装业, 以染整环节为中心，上游向棉纺、织造产业延伸，下游向服装加工、鞋帽产业延伸，完善产业链。

夯实园区基础设施。用好用足“低丘缓坡地利用开发”试点政策，拉开园区框架。强化城市功能建设，增强综合承载能力，协调好产业设施、居住设施、服务设施等在园区及周边范围的合理布局，注重与临近区域设施资源的共建共享。强化土地节约集约，提升存量，优化增量，提高园区经济效益和土地利用率。大力推进生态建设，加快形成资源节约型、环境友好型园区。科学设臵园区管理机构，强化园区社会管理职能，逐步实现政区合一。配套完善商贸物流体系，促进海关设立监管场所，加快建设集市

场信息、现代仓储、快递配送、多式联运和市场展示及交易、商检及海关报关一站式服务为一体的物流专业园区，打造省级物流园。

2.实施“城区融合行动”

开展“多规合一”规划管理试点，推进主体功能区规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等“多规融合”，加强规划之间有效衔接。

按照产城融合目标要求，推进“一城四翼”融合发展的市区格局。东翼，中心城区向东结合金塘循环经济示范园区发展，延伸至吴家塘镇；南翼，中心城区向南依托邵武经济开发区建设，延伸至城郊镇香铺村；西翼，中心城区向西沿生态休闲旅游区向龙斗方向带状拓展；北翼，中心城区向北规划纺织工业园，延伸至水北镇大漠村。将城郊镇、水北镇、下沙镇和吴家塘镇纳入城区统筹发展，逐步形成东起吴家塘镇，西至水北镇龙斗村，南至城郊镇香铺村，北至水北镇大漠村的城市框架，规划控制区面积约220平方公里。

提高中心城区对园区的辐射带动能力，通过城市二环路建设工程，扩大城市建成区框架。推动芹田片区、坪上片区和苦竹湾片区的整体开发，扩大城市容量，为吸引外来人口落户创造洼地环境。按照覆盖园区要求，进一步完善城市公共基础配套设施，坚持公交优先，建设中心客运站和公共停车场等配套设施，完善公交线路和站点设臵，改善城市交通环境。完善市政公用设施，— 4 —

加快城市第二饮用水源、城市排水、管道燃气等设施建设。科学规划公共服务配套项目建设，加大园区公共租赁房、基本生活配套设施建设。积极加大商业业态布局，大力发展专业市场，形成辐射闽赣周边的商贸流通集散中心。发挥“山、水、绿”优势，建设精品山水园林城市。

3.实施“旅游区建设行动”

积极融入大武夷旅游圈，实现“游武夷金湖、驻福地邵武”。以优良的生态环境为“硬实力”基础，以张三丰太极文化、儒学和平文化为“软实力”依托，加快养生游、文化游、休闲游产品开发。加大和平古镇、金坑红色旅游资源保护开发力度，高水准做好和平旅游度假小镇规划，着力推进和平古镇省级旅游度假区建设，深入挖掘历史文化，整合博物馆、民俗馆、李纲馆等资源，提升天成奇峡、云灵山漂流、国家森林公园等山水旅游景区，打造以文化山水为品牌，以欢乐体验为主导的文化山水欢乐走廊，发展养生旅游；持续开展龙舟赛、摩托车越野赛和太极拳等体育赛事，发展运动康体休闲游；加快温泉项目开发，打响氧吧温泉品牌，将太极养生文化融入其中，形成独具特色的温泉养生产品。加大旅游扶持力度，不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务配套设施建设，丰富旅游产品线，提升旅游接待能力和服务水平，打造中国优秀旅游目的地和福建省旅游经济强县。

（二）创新土地管理，促进土地节约高效利用 1.推进土地征收制度改革

结合产业布局和区域统筹规划，引导项目向产业集中区集聚，在低丘缓坡地试点范围内，依照试点的优惠政策办理有关征地手续、平整土地，条件成熟时支持向国土部申请扩大试点范围。对保留原有的和规划设计的地质遗迹、地貌景观、生态用地，允许只办理农用地征收，不办理农用地转用。允许造福工程、地质灾害威胁搬迁等符合“一户一宅”用地条件的农民，跨村、跨乡镇到规划中心村、中心城镇建房。在符合规划前提下，公共租赁住房、拆迁安臵回迁房项目允许按总建筑面积的一定比例（10-15%）配建商业服务设施，并以划拨方式办理供地手续。全面落实和谐征迁工作法，探索留地（物业）安臵、入股安臵、住房安臵等多种安臵模式，提高被征地农民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城乡土地利用新模式

按照占一补一的原则，超过上级下达补充耕地任务的耕地数，允许在全省范围内进行指标交易。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩工作，允许将群众自愿前提下实施的旧村复垦项目和建制镇用地纳入增减挂钩指标体系，并以实际新增耕地数核定交易指标，提高先行交易指标比例。农村土地整治项目与建新项目可组成项目区整体审批，建新地块不再办理农用地转用。探索农村宅基地有偿退出机制，出台农村宅基地有偿退出办法或意见。允许以自然村（组）为单位，以农户自愿为前提，开展农村住宅臵换城镇住房工作，在城镇规划区内国有土地上新建房屋臵换其原有 — 6 —

农村住房，臵换的城镇住房参照拆迁安臵户的规定办理产权证。允许除宅基地以外的集体建设用地使用权和农民房屋进行登记、评估、以抵押方式进入国有融资平台或在本市范围内的农业人口之间流转。探索利用农村集体建设用地建设农民工宿舍。城区低效工业用地在原土地使用者自愿申请的前提下，由政府收储并公开出让，土地出让收益按一定比例返还给原土地使用者。支持申报列为国土部开展城镇低效用地再开发试点。支持旅游产业发展，四星级及以上旅游酒店、4A级及以上景区的旅游项目优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按现行规定的最低价起始招拍挂出让土地。探索城市生态用地差异化管理模式，将城市绿地划入非建设用地进行管理。

3.拓展土地规划统筹空间

加强规划调控，探索差别化规划管理。对新增建设用地指标给予倾斜，在指标不足时允许申请追加，保障产城融合发展项目用地需求。实行土地利用总体规划两年评估调整，五年滚动修编的动态管理机制。在本市建设用地指标内适当调整建设用地布局，对未列入规划的产城融合建设项目用地，适时修改规划并及时审批。对项目建设给予林地指标倾斜，对低丘缓坡地开发利用试点范围之内涉及的林地给予指标上支持。在全市城乡建设用地指标内，使用乡镇规划确定的有条件建设区，由设区市国土部门审批。

（三）着力绿色发展，持续推进生态市建设

按照绿色、低碳的发展要求，争创国家级园林城市、新能源示范城市，打造绿色生态林业示范点，将邵武市列为省级碳汇造林试点县、现代农业（竹业）发展示范县。加强生态功能区划管理，将邵武市列入全省生态公益林布局优化调整试点，加大生态保护财政转移支付支持，提高植被恢复费及森林资源补偿费返还额度。积极争取《全国农村生态环境保护行动计划》项目资金，重点支持邵武市实施农村生态环境保护项目。

严格节能减排目标责任制，加大减排工程建设，突出重点指标削减，以点带面，有效控制化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量。大力扶持发展节能环保、资源综合利用、新能源等循环经济项目，推广生态型种养模式，鼓励企业探索建立循环经济生产模式。

（四）完善公共服务，推进城乡一体化发展 1.全面放宽落户条件

实行无门槛的流动人口居住证制度，建立健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度，推动居住证持有人与本地居民享受同等公共服务。异地务工人员在邵武市区居住，有合法稳定住所，与居住地用人单位依法签订劳动（聘用）合同或者依法持有工商营业执照或者灵活就业人员及其父母、配偶、未婚子女，均可将户口迁入居住地。省内农业转移人员从农村落户邵武城镇后，允许在一定时期内仍按农村户口享受计划生育政策，继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，自主 — 8 —

选择城乡居民社会养老保险或城镇职工基本养老保险制度、城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗制度。探索省内户籍地独生子女奖励扶助政策委托邵武市管理和异地结算的办法。

2.大力促进就业创业

完善农村劳动力转移就业政策，建立城乡一体的就业、用工管理体系。持有居住证的异地务工人员，享受城乡劳动力均等的公共就业体系服务，失业后可以在邵武进行失业登记，享受与城镇登记失业人员同等的所有促进就业创业的优惠政策。支持邵武市开展扩大失业保险基金支出范围试点。加强“就业促进、技能培训、就业服务”三大体系建设，持续完善人力资源市场建设。鼓励城乡居民自主创业，按照国家规定在市场准入、小额贷款、税负减免等方面提供优惠政策。全面实行劳动合同制度，到2020年全市规模以上企业职工劳动合同签订率达100%。

3.推进教育均衡发展

科学规划学校布局，教育用地优先纳入城镇建设规划，加快城区及城乡结合部中小学和城乡幼儿园扩容建设，在旧城改造和新城新区建设中，同步规划建设中小学和幼儿园。在城南区域规划新建一所中学，做好实小水北分校建设工作，改善莲塘中学、城郊八一希望小学办学条件。加快落实义务教育学校教师“以县为主”管理体制，将全市教师人事关系“收归县管”，实行统一管理，统筹配臵。推行城区“小片区”管理模式，大力改善办学条件和加强师资队伍建设。义务教育阶段异地务工人员随迁子女

就学纳入邵武普及九年义务教育工作范畴，与城市学生享受同等教育。所有高中逐步面向异地务工人员随迁子女开放招生，平等享有参加中考、高考的权利。省级要将我市新建学校或提升学校纳入扶持保障重点。

4.完善与区域中心规模相适应的医疗服务配套体系 继续深化医药卫生体制改革，做大做强市立医院，实施市人民医院异地扩建和市第二医院改扩建，统筹社区卫生服务中心、妇幼保健院、疾控中心服务能力建设，加大对闽赣周边县市医疗服务辐射能力，进一步提高服务闽赣周边县市群众能力。全面实行国家基本药物制度药品零差率销售改革，调整诊疗服务收费标准，探索总额控制、按临床路径、按项目付费等复合型付费模式。探索实行省定价格幅度内“自主议价”的药品采购制度。建立覆盖全城区的医疗卫生服务体系，逐步完善市级医院-社区卫生服务中心医疗联合体，开展分级诊疗，引导居民到基层医疗机构首诊。按省直医疗卫生单位的标准核定邵武市医疗卫生事业单位专业技术职称结构比例。按服务人口合理规划增设社区卫生服务站，建立城市医院对口帮扶基层医疗机构的长效机制。各级政府要在医疗卫生服务机构基础设施建设上给予政策支持。支持温泉养生旅游综合体配套，建设养生医院或保健中心。

5.健全社会保障制度

建立全覆盖的城乡社会保障一体化体系，推动低保、养老保险、医疗保险和医疗救助制度等在城乡居民之间的并轨统一。异 — 10 —

地务工人员已在企业等用人单位稳定就业的，可按省上规定享受同等的城镇社会保险权益。持有居住证的本省异地务工人员，在邵武城镇从事个体经营以及灵活就业的，可以个体经营者、灵活就业人员身份在邵武参加或接续城镇职工基本养老保险。出台城乡居民社保与城镇企业职工社保、机关社保之间的接续转移办法，全面实现区域范围统一的医保政策。加强保障性住房分配管理，重点发展公共租赁住房。鼓励、引导企业和社会资本参与公共租赁住房建设，支持工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房。到2015年以前把符合条件的有稳定就业的异地务工人员纳入当地住房保障范围。

6.构建坚实基础设施体系

着力构建快捷的综合交通体系，加快邵光高速公路建设，推进顺邵高速公路尽快建设，支持邵武尽快接入国家高速主干网，争取浦建龙梅高速铁路开工，争取对鹰厦铁路邵武段进行扩能改造。实施316国道和205省道改线工程，完善环城干线公路网，加快城区环城路建设和县乡道路、旅游景区公路提级改造，闭合城市道路，交通网络二环初步形成。完善交通场站建设，加强武邵、邵光、顺邵三条高速公路沿线的站场枢纽设施、货物装卸分拣设备及组织、运输装备和通信信息等系统的建设。加快邵武火电厂三期建设，完善城乡电网结构，增强能源保障能力。加快城区旅游集散中心和交通口岸旅游咨询中心建设。推进邵武通用机场建设，加快通用航空事业发展。

三、保障措施

（一）加强组织保障

建立由省发展改革委牵头、省直相关部门与南平市、邵武市共同组成的联席会议制度，研究协调解决试点工作推进中的重大问题。邵武市要成立试点工作领导小组并指定专门办事机构，组织实施试点方案。各级各相关部门要对照方案，各负其责，通力配合，支持邵武市加快推进试点工作，并给予政策、资金、项目支持，保障试点工作顺利推进。

（二）加强资金和政策保障

省级预算内投资加大对邵武市城镇化试点的倾斜支持力度，重点扶持提高公共服务均等化水平中的民生项目和重大基础设施建设。从财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中，适当安排部分资金支持邵武市项目建设。按照财力与事权相匹配的原则，考虑邵武为原中央苏区县和山区县等特殊因素，省级财政加大支持力度。适当放宽政策限制，通过采取专项政策和资金支持的措施，加大财政对产业转型升级的扶持力度。积极争取省上金融部门对邵武改革项目给予信贷资金支持，给予切块专项信贷规模。支持邵武发行企业债券、短期融资券、中期票据帮助企业发展，发行城投债等为基础设施建设募集资金。

（三）加强目标管理

建立目标责任制，明确推进新型城镇化的责任主体，要根据任务，细化措施，狠抓落实。实行项目化精细管理，提高城镇化 — 12 —

试点的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立报告制度，及时发现问题，总结经验。强化督促检查，严格责任，严格考核，确保新型城镇化有序健康发展。

第三篇：旅游事业发展改革试点方案

××镇已被列入第二批全国发展改革试点小城镇，为进一步推进旅游事业发展，根据《××镇总体规划》、《××镇发展改革试点方案》及《××旅游总体规划》、《新安江山水画廊旅游区规划》，结合××镇旅游事业发展现状，特制定本方案。

一、××镇旅游建设概况

××镇地处中国历史文化名城——××的南部，新安江上游，是“

新安江山水画廊”的主景区、“三潭枇杷”源产地，拥有黄山市最大的内陆码头，又是国际黄金旅游线黄山──千岛湖的交通枢纽，距黄山市52公里，黄山风景区80公里，水路距浙江淳安千岛湖镇65公里。1996年被国家体改委、建设部等11个部委命名为57个全国综合改革试点镇之一，2003年被确定为全省重点中心镇，2004年被确定为全国重点镇。先后被国家建设部和省建设厅评为“村镇建设先进镇”，荣获安徽省环境优美乡镇、新农村建设示范镇、优秀旅游乡镇、“一镇一品”特色产业镇和安徽省首届文明乡镇等称号。全镇镇域面积99平方公里，下辖12个行政村、2个居委会，人口2.8万，镇区现有人口0.7万人。2007年，财政收入572万元，农民人均纯收入4880元。××镇镇区规划面积3.1平方公里，建成面积2.5平方公里。公安、工商、海事、国税、地税、交通、电信等部门及移动公司、联通公司、农业银行都在××设有分局或办事机构；成立了新安江山水画廊风景区旅游开发中心负责山水画廊旅游接待服务，景点开发管理；为加强对水上旅游秩序的管理，县政府还在××成立了××水上游船管理办公室。

镇区拥有日供水1000吨自来水厂，供电所年供电491万千瓦时。拥有二星级宾馆一家，旅行社3家，旅游公厕一座。其中，××宾馆为二星级涉外宾馆，拥有标准客房52间，家庭客房4间，大型会议室及多功能室一间，小型会议室3间，可承办各种会议、论坛，同时提供140人住宿、400人就餐。其他社会旅馆酒店拥有床位300多个，其中接待规模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐饮服务。

××水、陆交通便捷，镇内设有新安江游船公司等四家游船公司，拥有游船16艘，船位2300个；快艇26只；有两条县道通县城，有专门的社会汽车公用站，每天有20多班次客车直通县城，另有4班次客车直通黄山风景区和市政府所在地。

辖区内旅游资源丰富，有“人行明镜中，鸟度屏风里”之称的国家级4a风景名胜——新安江山水画廊贯穿全境，境内拥有十余人合抱的千年古樟树、保存完好的古民居、万亩优质枇杷基地、万亩有机茶基地。特色农产品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之誉，每年5月枇杷成熟季节和3月有机茶采摘季节，前来休闲旅游、品尝枇杷、尝试采茶乐趣的游人络绎不绝。目前，已开发接待旅客的景点有：漳潭“千年古樟树”、“十里红妆馆”;“三潭枇杷观光园”、“绵潭将军埠”、“绵潭古戏”，“民俗风情”等。

2007年底，从事旅游就业人数2000余人。2007年接待游客20余万人，其中新安江山水画廊接待3万人次，旅游收入4200万元，创税80万元，旅游税收占我镇全年财政税收的19%。沿江各村凭借新安江山水画廊旅游，实现枇杷园观光游接待游客1万人次，枇杷也因此卖上了好价钱，实现人均增收650元。旅游业在我镇经济社会发展的重要地位已日益凸显。

二、指导思想、发展思路、发展目标

(一)指导思想：围绕××镇总体规划和发展改革试点方案目标要求，依据市场导向和资源条件，在政府主导型发展旅游业的大背景下，坚持以市场为导向，以社会力量办旅游为方向，利用新安江优美的自然风光和悠久的徽文化历史积淀，通过旅游开发，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水画廊旅游风景区建成全国著名的旅游区。

(二)发展思路：在有效保护自然环境和生态旅游资源的前提下，通过开展生态观光旅游及徽文化特色旅游，建立景观优美、生态健全、环境优良、设施齐全、服务优质的生态旅游景点网络及其运行机制，成为杭州至黄山水陆并进的黄金旅游线上的一个具有浓郁地方特色的高质量的生态观光度假基地，实现生态、社会、经济的可持续和谐发展。

(三)发展目标：建设成为华东地区著名的、富有地方特色的滨水生态观光旅游区、徽文化修学旅游基地，力争到试点未2012年年接待国内外游客达40万人次，其中，过境游客稳定在25万人次，目的地游客增加到15万人次，旅游总收入超亿元。

三、试点主要内容

（一）、进一步做好修编《新安江山水画廊总体规划》，积极着手修编《××镇生态规划》、《××镇环境保护规划》、《××镇文化发展规划》等规划，为旅游业快速、健康、稳定的发展奠定基础。

（二）、成立××镇旅游管理委员会，加强行业监督和管理，整治旅游秩序，统一宣传促销，互通市场信息，实现客源市场互补，走集团化、集约化规模经营新路子。

（三）、加强与辖区内旅游公司、旅行社的合作，组织民间艺人开展地方民俗表演活动，丰富徽文化旅游内涵；积极抓好景点之间道路网的规划与建设，开展旅游运输服务，确保景点间交通畅通，建设旅游绿色通道。

（四）、按照统一规划、多元投资、共同开发、利益共享和“谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险”的原则，运用市场机制，多渠道筹措旅游建

设资金，鼓励外来投资开发新的旅游景点，建设旅游基础设施，改善旅游环境，实现旅游强镇目标。

（五）、加大景区景点旅游项目建设，完善旅游基础设施。根据××镇现状和未来发展的需要，必须尽快启动一批旅游基础设施和景点项目建设。

1、民俗风情项目

挖掘开发一些旅客参与性强、吸引力大、兴趣浓厚的民俗风情项目。如春季茶笋、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如粮食土加工、徽州农家风味莱肴烹饪、四时节日食品等，都可吸引游客体验参与采摘、制作、品尝，实现自娱自乐。还可开发古老的传统手工作坊造纸、榨油、土织布、竹编、四雕、听绵戏、微州婚嫁民俗表演等参观游。让游客身临其境，犹如置身“桃花源”、“男耕女织”的梦境之中。要借举办三潭枇杷节、五月龙舟节、凤凰秋夜水灯节等节庆活动，用新安江这条多姿多彩的飘带，把这些独具徽味徽韵徽俗的光彩耀眼的明珠串联起来，清纯而古典、浪漫而绰约，形成—个具有特殊风格的山水风情画中游专项旅游产品，推向国内外市场。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为2008年—2012年。

2“三潭”景点

瀹漳、漳潭、绵潭是全国著名枇杷产地，“一江新安水，万重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌咏的就是这里。以漳潭为重点在沿江两岸开辟两个互为对应的景点，—是建设枇杷观光采摘园。在村对面划一片枇杷园，园内修观光道路，并修建—座与同围环境相适应的“尝鲜亭”，让游客能在五月枇杷季节，弃舟入园，自行品尝枇杷，增加游客的参与性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保护开发。村中有一棵无愧“树王”称誉的“千年古樟”（可申报吉尼斯纪录），其树杆之粗（树干胸径周长为10．4米）、树冠之大、树龄之长、繁茂之势实为罕见。2007年初，已经投资2000万元配套开发了漳潭“十里红妆馆”和绵潭古戏台，就吸引了大批的游客。下一步将围绕“树王”挖掘开发富有美丽情趣，引人入胜的相关传说，配合表演相关民俗，以增加“树王”的神秘性和观赏性。该项目投资100万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为2008年—2012年。

3、农家乐景点

新杨村、绵潭，都是徽州民居的典型村落，该村古风甚浓，景色宜人，整体布局好，依山傍水，景色秀丽。因新杨村有丰富的可利用资源，初步规划：将“山水画廊新安江”风情旅游的重头内容摆在该村，整个村庄通过环境治理后均可为民俗旅游服务。为集中再现徽州的传统、生产、生活方式，利用新杨村对岸的两座小山坡，修建传统手工造纸作坊(其生产的“澄心堂”纸，是中国宣纸的鼻祖，享誉四海)、榨油坊、古农具操作、脚踏水车、竹编、土织布、四雕工艺等内容。安排游客于农户家中，让其参与所有能参与的生产、生活内容，与古风古趣浓郁的山民们把盅交谈，领略徽州农家的怡然之情，尽情享受“世外桃源”之乐。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

4、花果山屏障

为使“山水画廊新安江”旅游线更具魅力，我们打算利用沿江两岸适宜的自然条件，把××所有的果品在两岸进行合理布局种植。因此，沿江两岸建成茶果连绵的彩色屏障，让游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同时，也为旅游土特产品开发提供了基地，无疑将产生极大的效益。该项目投资450万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

5、九里潭休闲山庄

九里潭村位于××上游4.5公里处，背靠龙椅山，面临新安水。在依山坡地盖数栋别墅并利用其较大面积的平缓滩地开发野营烧烤、亲水戏鱼及运动场所，在水面上开发刺激惊险的水上游乐项目。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

6、开发徒步(山地车)旅游线路

为了适应广大国内外徒步（山地车）旅游爱好者的需要，将开设雄村(渔梁)一朱村一浦口一南源口一瀹岭下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一凤凰岛一××的徒步(山地车)旅游线路，该路段力求保持原来石板甚至泥土路面，使其具备原生态气息。该项目投资80万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

7、绵潭画家创作基地及新杨村写生基地

绵潭村文化底蕴深厚，不仅拥有独具特色的绵戏，秀丽的山川还孕育了古往今来不少的画师与画家，现今就有新安画派庄家汉等杰出代表。新杨村是徽派建筑的典型，加上新安江畔独具魅力的诗画山水，都是文人墨客的向往之地。该项目投资500万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

8、特色游船开发

开发特色游船是为了拉升新安江旅游线，充实旅游品位，以徽州独有的特色游船及游船上文化娱乐项目的开发，来提升新安江山水文化游的内涵。该项目投资150万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑风格的××老街步行旅游商业一条街（总投资1600万元）。所需资金采取对上争取国家资金投入、经营权转让融资等方式，实施时间2008年—2012年。

10、新区建设。以被列入省861重点项目“黄山千岛旅游休闲中心”建设为重点,全力加强××大茂新区建设。加速完成该项目的“七通一平”基础设施建设，分期分批完成农民新村、产权式酒店、写生基地、商业街等项目建设，争取在2012年完成500亩大茂新区的建设（该项目计划投资5.1亿元，由开发商资建设）。

11、凤凰岛旅游度假村项目建设。地处××码头对岸，距离1公里，全岛面积200余亩，内外各有湖泊，整个岛三面临水，呈半岛型，称凤凰岛。景点已进行了一期开发，该项目建设主要是提供一个黄金旅游线上的旅游驿站，供大部分的休闲游客和一部分的观光游客在度假村内休憩、游乐，充电后展开更好的旅程，另一个功能是提供一些产权式别墅，供商务人士来此度假、交流、会晤及享受天伦之乐。项目创造“临流别馆，梦里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。项目二期7500万元，由开发商投资，建设实施时间2008年—2010年。

四、实施步骤

××镇旅游事业发展改革试点分三步实施：

第一步为启动阶段(2008年)：包括成立组织、制定方案、拟定规划、宣传发动等工作。

第二步为全面实施阶段(2009年—2012年)：包括依照方案整体实施、立体推进、重点突破、全面铺开，逐步取得明显成效。

第三步为巩固提高阶段(2012年)：包括总结验收、巩固成果，解决好试点中出现的新情况和新问题，实现发展与改革的总体目标，初步建立起适应市场经济发展要求的全新城镇体制。

五、保障措施

(一)加强领导，明确责任

为确保××镇旅游建设发展改革试点工作顺利实施，××镇成立以党政主要负责人为组长，分管副书记、副镇长为副组长，镇直有关部门负责人为成员的××镇旅游事业发展改革试点领导小组，领导××镇试点期间的旅游规划、建设、管理、开发、资金筹措等工作，负责试点方案的具体实施。××镇领导小组与镇直、驻镇有关部门签订责任状，实行年初确定任务、年终考核验收的目标管理，按照工作内容定岗、定职、定责，严格奖惩兑现。

(二)制定政策，大力支持

为了保证××镇旅游事业发展改革试点工作的顺利推进，县政府将同意在试点期间给予如下扶持政策：

1、试点优先权。国家、省、市、县新出台的各项改革试点优先安排××镇进行。

2、优先安排各项旅游建设项目申报（如国家旅游发展基金项目等）。

4、属国家严格控制计划的指标，如土地用地计划等应重点倾斜，优先支持××镇旅游事业的发展。

5、允许国家、集体、个人参与旅游项目的开发建设，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励外来客商和农民进镇投资，以形成多元化、多渠道的投资体制。××镇政府实行“一条龙”服务，县政府各相关部门要简化程序、放宽审批、从速办理。凡国家政策允许由企业自行投资的项目，除需核准项目外，总投资在200万元以下的备案项目由镇政府自行审核备案，报县发改部门备案。证照办理中，国家、省、市规定的收费按下限收取。

(三)加大宣传，扩大影响

××镇城旅游事业发展改革试点工作，是实施小城镇、大战略，推进农村城镇化进程的重要举措，是一项涉及面广、政策性强、牵动性大的系统工程，需要全社会关心支持和参与。为此，将采取广播、电视、报纸、会议、宣传栏等各种形式，加大宣传，做到家喻户晓，人人皆知，调动方方面面的力量，提高××镇知名度和社会影响力，营造人人关心试点，人人支持试点，人人参与试点的良好社会氛围，促进试点工作的顺利实施。

(四)细化任务，分步实施

××镇旅游事业发展改革试点方案批准后，县直有关部门要依据《试点方案》，制定出详细的工作计划，进一步明确目标与任务，明确责任，细化任务，扎实开展，分步实施，不断完善，稳步推进，确保完成各项发展改革试点任务，实现预期发展目标。

第四篇：河北省总工会改革试点方案

保定市总工会改革方案

为深入贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神，在新形势下进一步加强和改进工会工作，结合保定市工会工作实际，制定如下改革方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，学习贯彻省第九次党代会和市十一次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个中国工人运动的时代主题，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，以保持和增强工会组织和工会工作的政治性、先进性、群众性为主线，以破除机关化、行政化、贵族化、娱乐化为导向，以创新体制机制为动力，着力推进工会组织和工作改革创新，最大限度地把全市广大职工组织动员起来，为加快建设创新驱动经济强市贡献力量。

二、目标要求

以改革增强工作活力，以改革赢得职工信任，推动全市各级工会组织切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益代表者维护者作用。

（一）不断增强政治性、先进性、群众性，自觉接受党的领导，坚持为党分忧、为民谋利，更多关注、关心、关爱职工群众，把党的意志和主张、党对职工群众的关怀落实到工会工作中，切实担负起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。

（二）大力去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，切实解决脱离职工群众的突出问题。

（三）全力推进改革创新，推进市总机关的组织体制、管理模式、运行机制和活动方式改革，营造形成务实高效、奋勇争先的浓厚发展氛围，增强市总机关吸引力、凝聚力和战斗力。

（四）着力夯实工会基层基础，坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉、资源和力量向基层倾斜，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

三、改革措施

（一）改革市工会领导机构人员构成和机关机构设置 1.增强工会领导机构广泛性、代表性。按照总书记在中央党的群团工作会议上提出的，要更多把普通群众中的优秀人物纳入群团组织的要求，提高市工会领导机构中一线优秀人员比例。本届市总委员会委员中一线职工（包括农民工）、劳动模范的比例，由3%提高到12.6%；常委会成员一线职工、劳动模范的比例由8%提高到16%；市总领导班子中增设1名基层工会干部、劳动模范为兼职副主席。深化工会代表常任制、委员提案制，提升对工会代表和委员的规范化管理水平，集中工会代表和委员的智慧，促进决策科学化、民主化，群策群力做好工会工作。

2.精简市总工会内设机构和编制。更好适应基层工作和职工需要，通过整合机构、优化职能，进一步形成眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。在这次改革中，拟精简机关内设机构

%，精简人员

%。

3.改革机关干部使用管理机制。打破年龄、身份、学历壁垒，注重基层一线工作经历、群众工作经历，不拘一格选人才，建立起一支专职为主、挂职与兼职相结合的机关干部队伍。

进一步优化专职干部素质结构。侧重从具有群众工作经验的基层党政干部、企事业单位人员、基层工会干部、劳动模范等优秀人才中考录、遴选市总机关干部。在市委统一领导下，建立工会专职干部推荐交流机制，促进工会干部与党政机关、企事业单位和系统内的交流任职，把工会工作岗位作为增强干部群众观念、锻炼提升做好群众工作能力的重要基地。

建立健全挂职干部选派制度。根据工作需要，有计划地提出挂职岗位和人选条件，从各级党政机关、国有企业、事业单位中选拔优秀人才到市总挂职，同时选派机关干部到地方党政群机关、企事业单位挂职锻炼，推进工会干部与党政机关、企事业单位干部的双向交流。切实发挥兼职干部作用。工会兼职人员主要从各行各业思想素质好、热心职工群众工作的基层工会干部、一线职工、劳动模范中选用。制定《市总工会关于发挥兼职副主席作用的暂行规定》，领导班子研究重大事项和重要工作应充分听取兼职副主席意见，涉及兼职副主席所属行业（系统）的调研、会议、活动，可由兼职副主席牵头负责或协助负责有关工作。拓宽市总机关各部门、各驻会省产业工会接收使用兼职干部渠道，制定《市总工会机关接收使用兼职干部暂行办法》，充分发挥兼职干部熟悉基层、了解职工、联系广泛等方面的优势，及时把社会各方、基层工会和一线职工群众的真实情况反映上来。

（二）创新组织引导职工的载体和方式

4.创新劳动和技能竞赛组织管理。引导职工群众准确把握经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，组织广大职工积极投身“践行新理念、建功‘十三五’”劳动竞赛，深化大众创业、万众创新劳模“双百双创”劳动竞赛，开展“双先双带”劳动竞赛。创新劳动竞赛的组织形式，推行多层级、项目化的竞赛活动，注重发挥一线职工的主体作用，提高职工的参与率和受益度。从京津冀协同发展和“十三五”规划中选择一批重点项目，全面实施劳动竞赛项目制，加强运行管理和效果评估，增强竞赛实效。深入开展职工职业技能大赛，吸引广大职工普遍开展岗位练兵、技术比武等活动，孵化一批职工（劳模）创新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大国工匠”。推动建立产学研一体化职工技术创新机制，完善职工创新成果评选、奖励、展示、交流机制，促进向现实生产力转化。

5.创新劳模评选宣传和管理服务。在组织劳模评选过程中，严格评选标准，向基层一线倾斜，切实提高一线职工、专业技术人员在劳模中的比例，实现与各单位人才培养计划相融合。运用网络信息手段，加强劳模网上学习培训，提高劳模动态管理、精细服务水平。深入开展劳模志愿服务和爱心公益行动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，带动形成尊重劳模、崇尚劳模、学习劳模、争当劳模的良好风气。

6.创新职工思想政治工作。以迎接宣传贯彻党的十九大为主线，深化社会主义核心价值观教育，组织职工道德模范评选及职工信赖的工会干部评选，拓展“中国美·劳动美·赶考行”主题教育，围绕“三去一降一补”做好新时期职工思想政治工作，发挥好工会组织的桥梁纽带作用，引导职工坚定不移听党话、跟党走。丰富职工文化生活，继续实施职工文化“十百千万”示范工程，创造一批有影响力的文化品牌。加强文化阵地建设，保持全市各级工人文化宫、俱乐部等工会自有文化阵地的公益属性。深化职工书屋创建与管理工作，及时开通电子书屋，推动职工读书活动进基层、到班组。运用新媒体开展职工思想政治工作，加强对职工特别是青年职工的思想引导和人文关怀，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，打造健康向上的职工文化和企业文化。有针对性地做好化解过剩产能过程中的释疑解惑、情绪疏导、矛盾化解工作，引导广大职工正确对待利益关系调整，理解改革、支持改革、参与改革。

（三）完善维护职工权益机制和服务职工工作体系 7.健全职工维权机制。大力开展区域（行业）集体协商，加强对集体协商过程的指导和集体协商代表培训，探索建立集体协商工作评价制度，提升集体协商质量和成效。依法推进工资集体协商，形成企业职工工资协商共决、正常增长、支付保障机制。推动完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，扩大创建活动在广大企业特别是非公企业和中小企业的覆盖面。继续做深做实职代会“六项推动建立重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责制度，促进侵害劳动者权益的问题有效解决。推动建立市总工会与省内兄弟总工会之间、市内各县级总工会之间的维权联动机制，为职工群众及时提供维权服务。逐步建立和推行在企业民主管理中工会劳动法律监督的整改意见书、处理建议书“两书制度”。市本级编列职工法律援助专项预算资金，市、县两级工会建立法律顾问制度，加大工会法律援助力度。推进工会法律援助标准化建设，规范法律援助流程。发挥工会组织对安全生产和职业卫生监督作用，开展“平安班组”、“平安岗位”竞赛，以班组和岗位为突破口，深化“安康杯”竞赛活动，推广“工会参与职业病防治工作模式”，维护职工安全健康合法权益。

8.健全职工协商民主机制。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，在产业聚集度高的开发区（园区）和企业相对集中的乡镇（街道），推行区域（行业）职代会制度，在建立董事会、监事会的公司制企业推行职工董事、职工监事制度。健全完善党委工会工作议事会议制度、政府与工会联席会议制度，原则上每年召开一次会议，解决一至两个突出问题。促进提高一线职工和工会干部在人大代表和政协委员中的比例，切实发挥人大代表中职工、工会工作者和政协工会界别委员作用，充分表达职工诉求和工会主张。

9.健全农民工服务机制。创新农民工入会方式，采取网络化跟踪，灵活会籍管理、发展团体会员、劳动力市场入会等形式，最大限度把农民工吸收到工会组织中来。以农民工需求为导向，重点维护农民工劳动就业、工资报酬、社会保险、安全生产和职业健康权益，注重对农民工特别是新生代农民工的人文关怀，推进农民工市民化。实施农民工职业技能提升计划，开展“订单式”“定向式”培训，提升农民工就业创业能力。

10.健全以精准帮扶为主要内容的服务职工体系。以县级职工服务中心为重点，加强县级职工服务中心建设，努力形成“一站式”服务职工平台，推动纳入当地政府社会公共服务体系，强化人员和经费保障。建立健全困难职工动态管理、专项资金管理、监控分析等制度，实行依档帮扶、因困施助、因需施策，提高服务精准度、精细度。大力实施创业就业扶持专项行动，利用小额贷款贴息、无息借款、生产资料物资支持等方式，对在档管理的困难职工、因化解过剩产能失业下岗的困难人员和生活困难的农民工等三类重点人群，进行造血式帮扶。

11.健全以工会会员卡为载体的普惠化服务体系。通过洽谈合作、工会购买服务等方式，吸引社会力量参与服务职工工作。重点开发面向持卡工会会员，涵盖工会维权帮扶、金融服务、商贸旅游、文化娱乐、体育健身等多方面的优惠项目，为职工群众提供普惠化优质服务。抓住政府转变职能的机遇，主动承接适合工会的服务职能，挖掘和拓展服务职工的资源手段，切实提升服务职工的能力。深化市总直属企事业单位改革，坚持公益性与市场化并重的原则，在坚持公益性的前提下，探索建立市场化运作机制，参与市场竞争，提高经济效益，增强自我发展能力和服务职工水平。

（四）大力夯实工会基层基础

12.健全有效覆盖的基层工会组织体系。深入实施“四级联创五个好”工程，推动县、乡、村、企四级工会组织联创联建。突出抓好开发区（园区）建会，着力健全乡镇（街道）、村（社区）工会组织，因地制宜在县以下建立区域性（行业性）联合会，推动各类企业和机关事业单位依法建立工会组织，推进工会组织向“两新”组织、新型业态、新兴产业延伸，形成完善的基层工会组织网络。探索创新职工入会方式，依托园区、楼宇等成立联合工会，或在县（区）所属区域性、行业性工会联合会下建立综合分工会，吸收职工直接入会，实现对农民工、灵活就业人员等群体的组织覆盖。推行会员实名制管理，建立会员组织关系随劳动关系流动接转的机制，实现会员管理制度化、规范化、信息化。

13.创新基层工会工作机制。依法规范基层工会民主选举，增强工会组织代表性。着力推进会务公开，接受会员群众监督。坚持依靠会员群众开展工作，让其广泛参与到工会活动设计、工作部署中来。落实工会会员代表大会制度，涉及会员群众利益的重大事项，充分听取会员群众意见，经会员大会讨论决定。发挥工会枢纽型社会组织作用，加强对劳动关系领域社会组织政治引领、示范带动和联系服务。

14.打造工会网上“职工之家”。适应“大智移云”时代要求，推进“互联网+”工会工作，县级以上工会开通官方微博、微信公众号，开办符合职工特点、实用性强的门户网站、移动客户端，创建工会工作网上平台，开辟网上申请入会、网上服务、网上维权等新途径，让职工群众在网上找到工会组织。重点加强市总门户网站和官方微信平台建设，将其打造成为展示全市工会工作新动态、新成绩的重要窗口。市、县两级工会分级接入省总OA办公平台，逐步实现省市县三级工会网上协同办公。提高工会干部运用新媒体能力，直接与职工网上互动，用职工群众易于接受的语言和形式，掌握舆论引导的主动权。15.壮大基层工作力量。争取党委、政府支持，将市总工会精简的行政和事业编制，用于工作任务繁重、力量薄弱的县级工会、开发区（园区）工会和乡镇（街道）工会，充实基层工作力量。各类开发区（园区）要依法建立健全工会组织，在机构编制部门核定的行政编制内，明确1-3名人员负责工会工作，其中至少1名专职人员。乡镇（街道）工会主席一般由同级党委副职兼任，并配备1名专职工会干部。市总工会统一组织，通过公开招聘的方式，逐步为乡镇（街道）工会配备1名专职工会工作者，建立和完善选聘、履职、考评、奖惩、退出为一体的管理机制，确保发挥作用。区域性、行业性工会联合会以及联合基层工会主席由区域行政、行业管理部门（行业协会）党员负责人或聘请政治素质强、工作热情高、群众口碑好的专职社会化工会工作者担任。探索兼职基层工会主席工作保障机制，市、县两级工会视条件，对规模以上非公有制企业兼职工会主席实行工作津贴制度。探索建立与基层共青团、妇联等群团组织的联动机制，增强群团工作合力。继续扩大社会化工会工作者队伍，建立工会志愿者队伍。建立工会志愿者管理服务办法，完善工会志愿者招募、配备、服务、评价、激励和工作保障机制，增强各级工会机关服务基层、服务职工的工作力量和专业水平。

16.强化基层经费保障。优化工会经费支出结构，强化预算管理，推动工会经费重点向基层和服务职工倾斜，用于维权、帮扶、培训和开展职工活动等业务支出，市、县两级工会均不低于本级预算支出的50%。加大工会经费向乡镇（街道）、开发区（园区）工会倾斜力度。加大工会经费使用监督管理力度，健全工会内审和会员监督相结合的监督管理体系，逐步实现基层工会经费收支情况向工会会员公开。建立完善内控制度，通过财务大检查等手段，保障基层工会财务工作健康有序开展。

17.发挥产业工会职责作用。支持产业工会开展具有各自特色的维权服务工作。按照产业工会与地方工会相结合的原则，促进产业工会和地方工会优势互补、协同发展。围绕产业战略布局和发展、维护产业职工合法权益等开展专题调研，提出政策和工作建议，有效发挥产业工会作用。

（五）切实转变工作作风

18.改进工作运行模式。为推进市总工会重点工作有效落实，成立重点工作项目组，由市总班子成员、县级干部牵头，打破部门界限，抽调精干人员，脱离原来的工作岗位，经费单独设立，年终单独考核，形成项目化工作机制。

19.建立健全市总机关干部直接联系职工制度。把深入基层服务职工成效作为干部考核的重要内容，建立“下基层周”、信访接待、学习锻炼等制度，实现下基层常态化、制度化。市总机关干部全部建立基层联系点、职工联系人，当好基层和职工的服务员。20.建立以基层工会和职工需求为导向的服务机制。建立基层工会和职工群众需求调查制度，每年通过网站、微博、微信等媒体征集重点工作和为职工办实事项目，以此为重要依据，确定重大工作任务和重点工作项目，形成以职工和基层为中心的工作目标、任务、项目形成机制，强化职工群众和基层工会的全过程参与。各级职工服务中心和职工服务阵地实行错时服务制，错开职工生产时段，做到按需服务、精准服务。探索通过购买服务、项目招标等市场化方式，引导社会组织为职工提供专业化的服务。

21.建立以会员群众为主体的考核评价机制。探索建立会员群众满意度评价体系，进一步完善“下评上”工作机制，让会员群众成为评议工会干部和工会工作的主体，形成自上而下与自下而上相结合、突出自下而上的评价机制。完善县级工会工作评价办法，定期向党政通报工会重点工作落实情况。加强工作跟踪指导和督促检查，提高督查实效，督查情况纳入考核评价体系。

（六）加强工会组织党的建设

23.充分发挥市总党组领导核心作用。坚决贯彻市委和省总的决策部署，建立健全向市委和省总请示、报告制度，争取每年召开一次市委工会工作议事会，帮助研究解决工会工作中的重大问题。建立与县级党委协调推进工会工作制度，市总党组主动与县级党委沟通协调，共同研究解决县级工会工作遇到问题。依法依章程加强对下级工会领导，建立市总定期听取县级工会工作汇报和意见建议制度，县级工会每年向市总进行一次述职，形成各级工会之间协同联动、运转有序机制。

24.全面加强机关党建工作。始终坚定正确政治方向，把政治性作为工会的灵魂，推动“两学一做”学习教育常态化，扎实推进干部队伍思想政治建设，引导工会广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党管干部原则，落实“五个重用、五个不用、五个调整”要求，树立正确用人导向，激发干部干事创业激情。

25.全面加强党风廉政建设。认真履行市总党组全面从严治党和党风廉政建设主体责任，认真学习党章党规党纪，坚持“三严三实”要求，落实中央八项规定精神，坚决抵制和纠正“四风”问题，严明政治纪律和政治规矩，塑造风清气正政治生态。

四、组织实施

（一）成立改革工作领导机构

在市委统一领导下，成立市总工会改革工作领导小组，制定市总工会改革各项具体实施方案，统筹协调推进各项改革工作。

（二）统筹安排改革工作进度

市总工会改革方案经市委全面深化改革领导小组审议通过后，市总立即召开会议进行动员部署，按照责任分工，落实相关的改革任务。2017年10月底前，完成改革任务，总结改革情况，梳理制度机制成果，改进完善相关措施。

（三）工作要求

加强宣传引导。深入细致做好思想政治工作，引导工会干部进一步深化认识、振奋精神，坚定信心、勇于革新，夙兴夜寐、激情工作。积极做好正面解读宣传工作，主动回应社会关切，为改革工作的顺利推进营造良好氛围。

鼓励基层试点。支持县级工会在深化改革创新中探索改革方法，积累改革经验，省总将对各地改革试点情况及时进行指导，并总结推广各地成熟做法，丰富全市工会改革实践。认真督促检查。对改革措施落实情况加强跟踪检查，发现问题及时调整和解决，确保各项改革措施落实到位。

第五篇：湖北省农村税费改革试点方案

湖北省农村税费改革试点方案

来源：作者：日期：11-03-0

1发布部门: 湖北省人民政府、中共湖北省委

发布文号:

根据《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发(2000)7号，以下简称中央7号文件)精神，结合我省实际，特制定本方案。

一、农村税费改革试点的指导思想和基本原则

实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民积极性而作出的一项重大决策。农村税费改革，就是根据社会主义市场经济发展的要求，按照减轻农民负担和保障农村基层组织正常运转的原则，对现行农村税费征管体制进行调整和完善，建立与社会主义市场经济相适应的农村分配体制。农村税费改革的指导思想是：根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求，规范农村分配制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担并保持长期稳定。进一步加强农村基层组织建设，巩固农村基层政权。调动和保护农民生产积极性，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。按照上述指导思想，农村税费改革试点的基本原则是：从轻确定农民负担水平并保持长期稳定。兼顾乡镇政府和基层组织的正常运转需要。采取简便易行的征收方式，规范税费征收行为。实行综合配套改革，积极推进乡镇机构、行政区划和教育体制改革，转变政府和部门职能。完善乡镇财政体制，促进乡镇财政良性循环。建立健全农民负担监督管理机制。坚持群众路线，促进农村民主和法制建设。

二、农村税费改革试点的主要内容

农村税费改革的主要内容为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、两项改革”，具体是：取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策；调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法；改革共同生产费征收使用办法。

(一)取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金。

取消现行按农民上年纯收入一定比例征收的乡村两级办学经费(即农村教育事业费附加)、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路费。取消农村中所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金。取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。修建乡村道路所需资金不再固定向农民收取。村级道路建设资金由村民大会民主协商解决，乡级道路建设资金由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。具体管理按《湖北省乡统筹五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的若干意见》执行。

(二)取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资。

取消所有面向农民的各种政府性集资。取消在农村进行的教育集资后，中小学危房改造资金由财政预算统筹安排。

(三)取消屠宰税。

停止征收屠宰税。原来随屠宰税附征的其他收费项目一律停征。

(四)逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。

为规范和加强对农民的劳务管理，切实减轻农民负担，同时考虑到目前我省农业基础薄弱、建设任务重，决定全省用三年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。2001年每个劳力每年承担积累工和义务工合计最高不得超过22个，2002年不得超过15个，2003年不得超过10个，2004年起全部取消。劳动积累工主要用于农田水利基本建设、农业综合开发和植树造林。劳动义务工主要用于防汛、义务植树、公路建勤、修缮乡村校舍。对于农业基础较好，过去投劳任务本身就比较少的地方，在取消劳动积累工和义务工的过渡期间，每年的劳动积累工和义务工的投入量也要相应减少，有条件的地方可以一步取消。“两工”取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，实行一事一议，由全体村民或村民代表大会民主讨论，按多数人的意见作出决定。筹劳严格实行上限控制，每个劳动力每年承担劳务数额不得超过10个标准工日。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。具体管理按《湖北省关于村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的管理办法》执行。

(五)调整农业税政策。

1、确定农业税计税土地面积。农业税计税土地面积以农民第二轮合同承包用于农业生产的土地为基础确定。对二轮承包后，经国家土地管理部门批准征(占)用的计税土地，并按政策规定办理了耕地占用税征、免手续的，不再作为农业税计税土地面积；对于二轮承包后新开垦的耕地按规定免税到期的应纳入农业税计税土地面积。各级农业税征收机关要建立农业税计税土地档案，实行动态管理。计税土地面积发生增减变化时，农业税应当同步进行调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。从事农业生产的其他单位和个人的计税土地面积，为实际用于农业生产的土地。

2、调整农业税计税常年产量。农业税计税常年产量以1994一1998年5年农作物的实际平均产量折合成主粮确定，并保持长期稳定。除计税土地面积发生增减变化外，常年产量不得随意调整。

3、合理确定农业税税率。根据现行农业税征收管理办法的规定，考虑到我省地域条件的差异和农业生产条件的差别，以及现有农业税税率的执行情况，我省农业税税率仍实行地区差别比例税率。全省农业税税率最高不超过7％，贫困地区农业税税率从轻确定。

国有和集体农场以及有农业收入的机关、部队、企业、学校，其农业税税率按现有农业税税额与调整后的农业税计税常年产量计算确定。其他有农业收入的单位和个人的农业税比照当地同等税收水平征收。

各县(市、区)农业税的具体计税常年产量、税率和农业税征收任务，经省农村税费改革领导小组批准后，要分类测算到乡镇，并落实到农户及其他农业税纳税单位和个人。农业税社会减免和自然灾害减免政策按《湖北省农业税征收实施办法》执行。

(六)调整农业特产税政策。

1、减少征收环节。取消原部分一个应税品目两个环节征税，实行一个应税品目只在一个环节征税。

2、调整农业特产税税率。按照农业特产税税率略高于农业税税率的原则，对农业特产税税率作适当调整。

3、简化征收办法。按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非计税土地上生产的农业特产品，继续征收农业特产税。对在农业税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业税，不征收农业特产税。严禁两税重复征收。

农业特产税应税品目、征收环节、税率以及减免政策按《湖北省农业特产税征收管理实施办法》执行。

(七)改革村提留征收和使用办法。

村干部报酬、五保户供养、办公经费，除原由集体经营收入中开支部分仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的部分，改革后交纳农业税的，采取新的农业税附加方式收取，交纳农业特产税的，采取农业特产税附加方式收取(不含国有和集体农场以及有农业收入的部

队、机关、学校、企业)。农业税和农业特产税附加比例最高不超过改革后农业税和农业特产税正税的20％。在计税土地种植(养殖)应税农业特产品，已征收农业税附加的，不再征收农业特产税附加。收购环节征收的农业特产税不征收附加。各县(市、区)农业税附加和农业特产税附加比例，报省农村税费改革领导小组审批，并保持长期稳定。农业税附加和农业特产税附加采取征收代金制，并在一定时期内保持相对稳定。用农业税附加和农业特产税附加方式收取的村提留属于集体资金，由农业税征收机关负责征收(可以由粮食、林业、供销等部门在收购农副产品时代扣代缴)，乡镇农经管理部门负责管理。实行乡管村用，专户储存，专款专用。征收农业税附加和农业特产税附加时，必须使用省财政厅统一印制的专用票据。村提留改革后，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，不再固定向农民收取。按照“一事一议”的原则，年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇农经管理部门审核，由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案。筹资额严格实行上限控制，每人每年最高不得超过15元。经批准后的筹资额用省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担登记卡登记，监督卡由村委会组织发放到农户，并张榜公布，接受群众监督。村内一事一议的集体生产和公益事业筹资的提取、管理、使用情况，接受农民负担监督管理部门审计监督。

原由乡村集体经营收入负担村提留和乡统筹费的，农村税费改革后可以采取适当方式继续实行以工补农。对不承包土地的务工经商农民，可以按照权利义务对等的原则，经村民大会民主讨论确定，在原乡统筹费和新的农业税附加和农业特产税附加的负担水平内，由村委会向其收取一定数额的资金，并纳入村内一事一议筹资款项统一管理和使用。

(八)改革共同生产费征收和使用办法。

原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，不再固定向农民收取。用于农村抗旱排涝的计量水费和电费等，按照“谁受益，谁出钱”的原则，由受益农户据实承担。用于村组修复水毁工程所需资金，纳入一事一议范围内统一考虑。在税费改革过程中，各地要认真审核和清理历年形成的农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”尾欠，并具体核实到户。清理农业税尾欠、农业特产税尾欠，要严格按照税法规定进行。对“村提留乡统筹尾欠”，要制定具体的分清欠计划，根据清欠数额和农民的承受能力，分批、分期清欠。除农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”款外，其他所有尾欠不属清欠范围。对农业税、农业特产税尾欠，由乡镇财政部门核实，“村提留乡统筹”尾欠由乡镇农经管理部门清理，并报县农民负担监督管理部门核实。农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”尾欠，统一由乡镇财政部门按照“先税后费”的原则组织收取。对于那些按照政策规定，符合税费减免条件的要及时予以减免。对清收的税费欠款，要按原来的渠道管理使用，任何部门和单位不得挪用。

三、农村税费改革的有关配套措施

农村税费改革涉及面广、政策性强，各级党政一把手必须亲自抓负总责。各级各部门要讲政治、顾大局，统一认识，齐心协力，加强配合，齐抓共管，严密监控，确保改革的顺利实施。

(一)全面清理整顿各项涉农收费项目，坚决取消对农民的各种乱收费。规范农村收费管理，建立农民负担监督机制。

各地要结合此次农村税费改革，对本行政区域内涉及农民的收费项目进行一次全面清理。各地自行出台的行政事业性收费、政府性基金、集资项目一律取消，不得以任何理由向农民收费、集资和摊派。今后，各地、各部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。集体决定的，追究主要领导责任。对清理后需要保留的少量涉农收费，由省财政厅和省物价局审核，报省政府批准。各地要对经营服务性收费进行规范整顿。承担有偿服务事务的乡镇有关站、所，应将不体现政府职能的收费，报有关部门批准后，及时转为

经营性收费。不能将已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。经营性收费应当遵循自愿互利原则，根据服务质量与数量由双方协商付费，不得强制服务，强行收费，平摊收费。对经批准保留的涉农行政事业性收费和经营性收费，都要通过新闻媒体向社会宣传，并向农民张榜公布，做到家喻户晓，接受广大农民和社会各界的公开监督。坚决取消涉及农民负担的各种达标升级或变相达标升级活动。在农村开展保险、发行报刊书籍，应遵循自愿原则，禁止用行政手段和行业权力强制入保、强行征订。向农民收取水费、电费，必须严格执行国家规定实行计量收费。任何部门和单位不得在农民建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工、农机监理等管理过程中搭车收取任何费用。在逐步取消“两工”期间，对保留的部分劳动积累工和义务工不得强行以资代劳。

农村税费改革后，各级党委和政府要根据新的情况，建立有效的农民负担监督约束机制，强化法制意识，保障农民的合法权益。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门切实加强农民负担监督管理工作，防止农民负担出现反弹。

(二)转变政府职能，精简机构和人员，积极开展乡镇机构改革。

各级政府尤其是乡镇人民政府要把机构改革与农村税费改革结合起来，进一步转变政府行政职能，精简机构和人员，调整支出结构，压缩乡镇开支。试点地区的实践证明，财政供养人员不减少，农民减负目标难以实现。各级尤其是县级人民政府，要做好对现有乡镇机构和财政负担人员的清理工作，提倡党政干部交叉任职。各级有关主管部门要从大局出发，清理整顿以向农民收费为主要经费来源的事业单位，切实解决收费养人问题。同时不得人为地要求上下业务对口。各市、县不得突破省定编制数额。要按照有关法律、法规，根据乡镇具体情况，确定内设机构和人员编制，各乡镇不得在核定的行政和事业编制之外再聘用临时人员。积极推进教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，合理调整中、小学校布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置。中小学的师生比例要严格按省有关规定执行。对教师队伍进行必要的整顿和压缩，建立优胜劣汰机制，实行公开考核竞争择优上岗，对富余人员予以辞退和待岗分流，确保有限的教育经费真正用于改善乡村办学质量。

各地要结合农村税费改革试点，实施配套措施，大力压缩非生产性开支，对交通通讯工具、吃喝招待等进行治理整顿，取消村级招待费。要树立勤俭节约观念，坚持量入为出、勤俭办事、勤政为民。

(三)改革和完善乡镇财政体制，规范县、乡镇、村之间的分配关系。

按照财权与事权相统一的原则，改革和完善县、乡镇财政体制，严格实行“分灶吃饭”，自求平衡。农村税费改革后新增的农业税收入原则上要全部留给乡镇。取消一切其他收费后，乡、村两级由此减少的收入，主要通过精简机构和人员，减少财政开支，调整支出结构，以及通过中央、省和有条件的市(州)财政转移支付给予补助解决。要加大对困难乡镇的转移支付力度，保证乡镇基层组织正常运转和必保支出的需要。同时，要规范县、乡镇、村之间的分配关系，严禁无偿平调、挪用乡镇及村级集体财产，切实保护农民合法权益不受侵犯。严格各项资金管理，规范分配行为。强化乡镇财政预算约束，坚持量入为出，健全乡镇国库，确保财政资金安全、有效运行。各地要结合税费改革，对乡镇负债情况进行具体分析，分类研究解决办法，凡不是为农民办事所形成的债务，不得由农民负担。同时要加强乡镇、村级财务建设，培训财务人员，加强和完善农村基层组织的财务核算和监管工作。

(四)进一步完善土地承包工作。

各级政府要结合农村税费改革，对土地承包工作中的政策落实情况认真开展一次清理检查。按照合同，凡承包经营已到期的，要及时做好延包工作。要严格控制村组集体机动地面积，村组机动地面积最高不得超过本村组应发包面积的5％。村组机动地必须承担农业税或农业特产税，不得将村组机动地所承担的农业税或农业特产税转嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包农户的负担。要加强对土地转包和转让过程中农业税、农业特产税及其附加任

务的管理，防止在土地转包和转让过程中出现税收和附加落空现象。

(五)加强农村基层组织建设和民主法制建设。

各级政府要结合本地实际，制定和加强乡镇，尤其是村级组织建设和民主管理的具体措施，保证基层组织的稳定与正常运转。要采取小村并大村、扩大村级规模、村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，减少村级支出。坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。各县、乡镇要大力加强村级民主和法制建设，要按照《村民委员会组织法》要求，积极推进“村务公开、村民自治”。对税费改革后农民农业税及其附加、农业特产税及其附加负担情况，各乡镇要逐村逐户的进行测算，由村民大会讨论通过，并张榜公布，做到公开、公平、公正，接受监督。广大基层干部要牢固树立为人民服务的宗旨，坚持实事求是的思想路线，转变工作作风，改进工作方法，提高法律意识，切实做到依法行政。

(六)大力发展乡镇及村级集体经济，壮大乡镇、村级经济实力，从根本上减轻农民负担。各级政府应抓住农村税费改革这一时机，转变工作思路，调整工作重点，以市场为导向，通过制定本区域内农村经济发展规划，从本地区实际出发，大力引导农民合理调整农业结构，积极扶持和促进乡镇、村级经济发展。建立和培育农副产品流通市场，促进农副产品顺畅流通。通过大力发展农业生产和农村经济，促进农民增收，提高农民生活水平，从根本上帮助脱贫、减负，从而逐步增强乡镇和村级财力，巩固农村基层政权。

(七)规范征收行为，加强农业税收征管。

农村税费改革后，农业税征收任务加重，各地要根据农村税费改革的基本原则，严格按照国家税法和税费改革要求，依法征税、依率征税。要积极探索，总结经验，制定简便易行的操作规程，为广大纳税农户和其他纳税单位、个人缴纳农业税及其附加、农业特产税及其附加提供方便。严格各项社会减免和灾情减免的审批程序，进一步教育广大农民增强依法纳税意识。要强化税收保全措施，完善农业税征收体系，配备和充实乡镇财政的农税征管力量，确保国家税收依法足额征收，确保农业税征收人员正常开展工作。同时要结合改革后工作需要，加强现有农业税征管队伍建设，提高各级尤其是乡镇一级征收人员的政策水平和业务素质。

(八)加强领导，强化监督，保证各项改革任务落到实处。

农村税费改革是新中国成立以来，继土地改革、家庭承包经营之后农村的第三次重大改革。是切实减轻农民负担，促进农村经济发展和长治久安的一项治本之策。各级党委、政府要加强领导，精心组织，认真实施。改革的成功与否，关键在县，县委书记是这项改革的第一责任人，县长是直接责任人。各地要将此项改革作为当前的中心工作，抓紧、抓实、抓好。各相关部门在改革中要从大局出发，服从改革的需要，积极配合做好工作。各地、各有关部门要认真执行中央和省的政策。纪检、监察、农民负担监督管理部门要做好监督检查工作，对有令不行、巧立名目、变相加重农民负担的单位和个人，要给予严肃处理。对在改革中不顾大局，违反纪律，以权谋私的单位和个人，要给予党纪、政纪处分，触犯法律的，送交司法部门依法处理。

四、农村税费改革试点工作步骤

按照中央农村税费改革总体部署，结合湖北的实际情况，全省农村税费改革工作分二步进行。第一步：制定方案和配套措施，试点工作全面推开；在改革过程中分析研究改革中出现的问题，进一步修改完善试点方案和配套办法。第二步：检查改革情况，全面总结改革工作，巩固改革成果。按照上述步骤，全省农村税费改革工作分为五个阶段进行：

第一阶段：宣传发动，培训干部。时间为3－4月份。省委、省政府召开全省农村税费改革试点工作动员大会。各级成立党政主要领导挂帅的农村税费改革领导小组及其办公室，建立领导责任制，层层负责。根据中央审核同意的《湖北省农村税费改革试点方案》，在全省范围内进行广泛宣传和发动。省农村税费改革领导小组办公室向全省1000多万农户印发《致

全省广大农民群众的一封信》，在29万多个村、组张贴《关于全省开展农村税费改革试点工作的通告》。同时，省农村税费改革领导小组办公室组织开展全省农村税费改革政策业务培训，组织新闻单位开展各种形式的农村税费改革宣传工作。调动各方面，特别是广大农民群众和基层干部参与支持改革的积极性。

第二阶段：制定实施方案和配套办法。时间为4月份。省级有关主管部门根据职责分工，起草相关配套文件，由省农村税费改革领导小组办公室统一修改、完善，报经省农村税费改革领导小组批准后，于4月20日号以前下发。各市(州)、县(市)根据中央7号文件和《湖北省农村税费改革试点方案》，结合本地实际，制定本地实施方案和实施细则及相关配套文件。各市、州要将经审核后的所属各县(市)实施方案，于4月底以前报省农村税费改革领导小组办公室。

第三阶段：审批方案。时间为4月下旬－6月上旬。由省农村税费改革领导小组办公室根据中央及省的规定，对各县(市、区)党委、政府上报并由当地党、政主要负责同志签字的实施方案进行审核，报省农村税费改革领导小组批准后，于5月20号前下发到各市(州)、县(市、区)。各县(市、区)要相应做好对所属各乡镇改革方案的审批工作。全省县、乡的方案审批工作6月10日前结束。

第四阶段：组织实施和督促检查。时间为6月中旬－12月底。各市(州)、县(市、区)根据省人民政府审批的方案，必须在6月底以前将各项农业税收指标分解落实到村组、到农户。征收工作在夏季正式启动，秋季继续实施，12月底完成。同时，继续做好各项宣传和改革方案的修改完善以及配套措施的落实工作。省对各县(市、区)的改革方案审批结束后，省农村税费改革领导小组立即组织督查组分赴各地进行督促检查。随时掌握了解各地执行农村税费改革政策情况，及时解决和纠正改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。市(州)、县(市、区)也要相应地派出督查组，检查指导乡镇的农村税费改革工作，确保改革的顺利进行。

第五阶段：总结、表彰。时间为2002年1月－2002年2月份。夏、秋两季征收任务完成后，由省农村税费改革领导小组办公室组织对各地改革情况进行验收和总结。对全省农村税费改革情况形成总结材料报国务院农村税费改革工作领导小组。各市、州、县(市、区)、乡镇通过总结，评选出一批在农村税费改革中表现突出的先进集体和先进个人，报省委、省政府予以表彰。

各市(州)、县(市、区)要在省规定的分阶段实施时间内，结合本地工作开展情况，制定详细的分阶段实施计划，保证各项改革任务如期完成。